Đánh giá hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp trên địa bàn huyện quảng uyên tỉnh cao bằng

67 3.4.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng ựất sản xuất nông nghiệp theo hướng phát triển bền vững..... để giúp huyện Quảng Uyên có hướng ựi ựúng ựắn trong phát triển nền kinh t

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO

TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI

LỜI CAM ðOAN

Tôi xin cam ñoan ñây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng ñược sử dụng ñể bảo vệ một học vị nào

Tôi cam ñoan rằng, mọi sự giúp ñỡ cho việc thực hiện luận văn này ñã ñược cảm

ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn ñều ñược chỉ rõ nguồn gốc

Tác giả luận văn

ðặng Thị Hiếu

hướng dẫn, chỉ bảo tôi trong suốt thời gian thực hiện ñề tài

Tôi xin trân trọng cảm ơn sự góp ý chân thành của các Thầy, Cô giáo Khoa Tài nguyên và Môi trường, Viện ñào tạo Sau ñại học - Trường ðại học Nông nghiệp

Hà Nội ñã tạo ñiều kiện thuận lợi cho tôi thực hiện và hoàn thành ñề tài

Tôi xin trân trọng cảm ơn Uỷ ban nhân dân huyện Quảng Uyên, tập thể phòng Tài nguyên và Môi trường huyện, phòng Thống kê, phòng Nông nghiệp và phát triển nông thôn, cấp uỷ, chính quyền và bà con nhân dân các xã, thị trấn trong huyện Quảng Uyên ñã giúp ñỡ tôi trong quá trình thực hiện ñề tài trên ñịa bàn

Tôi xin cảm ơn ñến gia ñình, người thân, các cán bộ ñồng nghiệp và bạn bè ñã ñộng viên, giúp ñỡ, tạo ñiều kiện thuận lợi trong quá trình thực hiện ñề tài này

Một lần nữa tôi xin trân trọng cảm ơn !

Tác giả luận văn

ðặng Thị Hiếu

MỤC LỤC

LỜI CAM ðOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC BẢNG vi

DANH MỤC HÌNH vii

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT viii

MỞ ðẦU 1

Tính cấp thiết của ñề tài nghiên cứu 1

Mục ñích, yêu cầu 3

Mục ñích nghiên cứu 3

Yêu cầu của ñề tài 3

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN TÀI LIỆU 4

1.1 Một số vấn ñề lý luận về sử dụng ñất nông nghiệp 4

1.1.1 ðất nông nghiệp 4

1.1.2 Vai trò ñất nông nghiệp 5

1.1.3 Nguyên tắc sử dụng ñất nông nghiệp 7

1.1.4 Tiêu chí ñánh giá tính bền vững 10

1.2 Những vấn ñề cơ bản về hiệu quả sử dụng ñất nông nghiệp 13

1.2.1 Quan ñiểm về hiệu quả 13

1.2.2 Phân loại hiệu quả sử dụng ñất nông nghiệp 14

1.2.3 Các yếu tố ảnh hưởng ñến hiệu quả sử dụng ñất nông nghiệp 15

1.3 Những nghiên cứu về nâng cao hiệu quả sử dụng ñất trên Thế giới và Việt Nam 17

1.3.1 Những nghiên cứu trên thế giới 17

1.3.2 Những nghiên cứu trong nước 19

1.3.3 Những ñịnh hướng chính trong sử dụng bền vững ñất ñồi núi ở vùng núi phía bắc 21

1.3.4 Nghiên cứu hiệu quả sử dụng ựất tỉnh Cao Bằng 23

CHƯƠNG 2 đỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 25

2.1 đối tượng và phạm vi nghiên cứu 25

2.1.1 đối tượng nghiên cứu ẦẦẦ25

2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 25

2.2 Nội dung nghiên cứu 25

2.2.1 đặc ựiểm ựiều kiện tự nhiên, kinh tế- xã hội 25

2.2.2 Thực trạng sử dụng ựất nông nghiệp huyện Quảng Uyên 25

2.2.3 đánh giá hiệu quả sử dụng ựất 26

2.2.4 định hướng và một số giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng ựất nông nghiệp theo hướng phát triển bền vững 26

2.3 Phương pháp nghiên cứu 26

2.3.1 Phương pháp chọn mẫu 26

2.3.2 Phương pháp ựiều tra thu thập số liệu 28

2.3.3 Phương pháp phân tắch, tổng hợp số liệu ựiều tra 28

2.3.4 Phương pháp bản ựồ 29

2.3.5 Phương pháp chuyên gia 29

CHƯƠNG 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 30

3.1 đặc ựiểm ựiều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội 30

3.1.1 điều kiện tự nhiên 30

3.1.2 Kinh tế xã hội 37

3.2 Thực trạng sử dụng ựất nông nghiệp huyện Quảng Uyên năm 2012 41

3.2.1 Hiện trạng sử dụng ựất huyện Quảng Uyên năm 2012 41

3.2.2 Xác ựịnh các loại hình sử dụng ựất chắnh trên ựịa bàn huyện Quảng Uyên 46

3.3 đánh giá hiệu quả sử dụng ựất các LUT chắnh trên ựịa bàn huyện Quảng Uyên 51

3.3.1 đánh giá hiệu quả kinh tế các loại hình sử dụng ựất trong huyện 51

3.3.2 đánh giá hiệu quả xã hội 60

3.3.3 Hiệu quả môi trường 64

3.3.4 đánh giá chung 66

3.4 định hướng và một số giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng ựất nông nghiệp theo hướng phát triển bền vững huyện Quảng Uyên 67

3.4.1 định hướng sử dụng ựất nông nghiệp theo hướng phát triển bền vững 67

3.4.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng ựất sản xuất nông nghiệp theo hướng phát triển bền vững 74

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 78

Kết luận 78

Kiến nghị 79

TÀI LIỆU THAM KHẢO 80

PHỤ LỤC 82

DANH MỤC BẢNG

STT TÊN BẢNG TRANG

Bảng 3.1: Tổng hợp các loại ñất huyện Quảng Uyên 33

Bảng 3.2: Biến ñộng sử dụng ñất nông nghiệp giai ñoạn 2010-2012 45

Bảng 3.3: Tổng hợp các loại hình sử dụng ñất của huyện Quảng Uyên năm 2012 49

Bảng 3.4 Hiệu quả kinh tế các loại hìnhsử dụng ñất nông nghiệp tiểu vùng 1 52

Bảng 3.5 Hiệu quả kinh tế các loại hìnhsử dụng ñất nông nghiệp tiểu vùng 2 53

Bảng 3.6 Hiệu quả kinh tế các loại hìnhsử dụng ñất nông nghiệp tiểu vùng 3 55

Bảng 3.7 Tổng hợp chỉ tiêu hiệu quả kinh tế bình quân/ha các loại hình sử dụng ñất nông nghiệp tại 3 tiểu vùng 57

Bảng 3.8 Tổng hợp một số chỉ tiêu hiệu quả kinh tế bình quân/ha các loại hình sử dụng ñất nông nghiệp huyện Quảng Uyên 58

Bảng 3.9 Tổng hợp chỉ tiêu tính theo công Lð/ha và GTSX,GTGT/công của các loại hình sử dụng ñất nông nghiệp tiểu vùng 1 60

Bảng 3.10 Tổng hợp chỉ tiêu tính theo công Lð/ha và GTSX, GTGT/công của các loại hình sử dụng ñất nông nghiệp tiểu vùng 2 61

Bảng 3.11 Tổng hợp chỉ tiêu tính theo công Lð/ha và GTSX,GTGT/công của các loại hình sử dụng ñất nông nghiệp tiểu vùng 3 62

Bảng 3.12 Tổng hợp chỉ tiêu tính theo công Lð/havà GTSX,GTGT/công 63

Bảng 3.13 Tổng hợp ñánh giá hiệu quả theo LUThuyện Quảng Uyên, Cao Bằng 66

Bảng 3.14 Dự kiến các loại hình sử dụng ñất nông nghiệp tiểu vùng 1 68

Bảng 3.15 Dự kiến các loại hình sử dụng ñất nông nghiệp tiểu vùng 2 69

Bảng 3.16 Dự kiến các loại hình sử dụng ñất nông nghiệp tiểu vùng 3 70

Bảng 3.17 Dự kiến các loại hình sử dụng ñất nông nghiệp huyện Quảng Uyên 71

DANH MỤC HÌNH

STT TÊN HÌNH TRANG

Hình 3.1 Nhiệt ñộ không khí trung bình tháng của huyện Quảng Uyên 31

Hình 3.2 Lượng mưa trung bình tháng của huyện Quảng Uyên 32

Hình 3.3 Cơ câu kinh tế của huyện Quảng Uyên năm 2012 38

Hình 3.4 Cơ cấu sử dụng ñất huyện Quảng Uyên năm 2012 42

Hình 3.7 Cơ cấu (%) diện tích tự nhiên của 3 tiểu vùng 48

Hình 3.8: LUT trồng lúa huyện Quảng Uyên 48

Hình 3.9 LUT chuyên trồng ngô huyện Quảng Uyên 48

Hình 3.10 LUT chuyên màu huyện Quảng Uyên (Rau cải vụ ñông) 49

Hình 3.11 LUT chuyên màu huyện Quảng Uyên (Dưa chuột) 49

Hình 3.12 LUT trồng cây ăn quả lâu năm huyện Quảng Uyên (Mác mật) 50

Hình 3.13 LUT chuyên Cỏ huyện Quảng Uyên (Cỏ Voi) 50

Hình 3.14 LUT chuyên mía nguyên liệu huyện Quảng Uyên 50

Hình 3.15 LUT chuyên rừng huyện Quảng Uyên (Mác rạc) 50

Hình 3.16 Một số chỉ tiêu kinh tế bình quân/hacủa các LUT tại tiểu vùng 1 52

Hình 3.17 Một số chỉ tiêu kinh tế bình quân/hacủa các LUT tại tiểu vùng 2 54

Hình 3.18 Một số chỉ tiêu kinh tế bình quân/hacủa các LUT tại tiểu vùng 3 56

Hình 3.19 Các chỉ tiêu hiệu quả kinh tế bình quân/hacủa các LUT tại 3 tiểu vùng 57

Hình 3.20 Một số chỉ tiêu hiệu quả kinh tế bình quân/hacác LUT của huyện Quảng Uyên 59

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

CN-TTCN Công nghiệp tiểu thủ công nghiệp

MỞ ðẦU

Tính cấp thiết của ñề tài nghiên cứu

ðất ñai là tài nguyên quốc gia vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất ñặc biệt,

là nguồn nội lực, nguồn vốn to lớn của ñất nước, là thành phần quan trọng của môi trường sống, là ñịa bàn phân bố của các khu dân cư, xây dựng các cơ sở kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng

Trong nông nghiệp ñất ñai ñóng một vị trí ñặc biệt quan trọng, là yếu tố hàng ñầu của ngành sản xuất này ðất ñai không chỉ là chỗ tựa, chỗ ñứng ñể lao ñộng mà còn là nguồn cung cấp thức ăn cho cây trồng, mọi tác ñộng của con người vào cây trồng ñều dựa vào ñất và thông qua ñất ñai “Ruộng ñất là tư liệu sản xuất chủ yếu và ñặc biệt không thể thay thế ñược Ruộng ñất vừa là ñối tượng lao ñộng vừa là tư liệu lao ñộng” (Ngô ðức Cát, 200) [4] “Ruộng ñất trong nông nghiệp ñóng một vai trò là sức sản xuất quan trọng nhất, thiếu nó thì không thể có quá trình sản xuất nông nghiệp” (Vũ Khắc Hoà, 1996) [16] Vì vậy,

sử dụng ñất là một phần hợp thành của chiến lược nông nghiệp sinh thái và phát triển bền vững Nông nghiệp là hoạt ñộng cổ nhất và cơ bản nhất của loài người (ðường Hồng Dật, 1999) [9] Hầu hết các nước trên thế giới ñều phải xây dựng một nền kinh tế trên cơ sở phát triển nông nghiệp dựa vào khai thác tiềm năng của ñất, lấy ñó làm bàn ñạp cho việc phát triển các ngành khác Là một sản phẩm

tự nhiên nhưng ñất ñai không giống như nhiều tài nguyên khác bởi diện tích hạn chế và vị trí cố ñịnh Trong quá trình sử dụng ñất, con người ñã tác ñộng làm thay ñổi ñất ñai theo cả hai chiều hướng xấu và tốt (Nguyễn Ngọc Sẫm, 2003) [25] ðây là kết quả của một thời gian dài do con người sản xuất, canh tác phiến diện không quan tâm ñến sự bồi bổ ñất ñai, hay nói cách khác, con người ñã không coi ñất ñai như một cơ thể sống cần ñược chăm sóc ñể nó khoẻ mạnh và phục vụ con người tốt hơn Việt Nam là một nước nông nghiệp ñất chật người ñông, ñất ñai ñược sử dụng vào mục ñích nông nghiệp lại chiếm tỷ lệ thấp (chỉ chiếm 28,38% tổng diện tích ñất tự nhiên) nên chỉ số về ñất nông nghiệp bình

quân ñầu người là khoảng 0,12 ha/người (Vũ Thị Xuân Hương, 2005) [18]

Chắnh vì vậy, việc sử dụng tốt ựất ựai nhằm ựem lại hiệu quả cho xã hội là vấn

ựề hết sức quan trọng luôn ựược đảng và Nhà nước quan tâm Gần 20 năm ựổi mới vừa qua, đảng và Nhà nước ta ựã có nhiều chủ trương, chắnh sách khuyến khắch phát triển nông nghiệp và kinh tế nông thôn theo hướng sản xuất hàng hoá gắn với thị trường theo hướng phát triển mạnh; vững chắc; có hiệu quả (Nguyễn Sinh Cúc, 2003) [7] đại hội ựã quyết ựịnh ựường lối, chiến lược phát triển kinh

tế xã hội nước ta 10 năm (2001 - 2010), trong ựó nông nghiệp ựược quan tâm ựặc biệt Ộđẩy nhanh công nghiệp hoá, hiện ựại hoá nông nghiệp theo hướng hình thành nền nông nghiệp hàng hoá lớn, phù hợp với nhu cầu thị trường và ựiều kiện sinh thái của từng vùng, chuyển dịch cơ cấu ngành nghề, lao ựộng, tạo việc làm thu hút nhiều lao ựộng nông thôn" (Nguyễn Sinh Cúc, 2003) [7]

Khai thác tiềm năng ựất ựai sao cho ựạt hiệu quả cao nhất là việc làm hết sức quan trọng và cần thiết, ựảm bảo cho sự phát triển của sản xuất nông nghiệp cũng như sự phát triển chung của nền kinh tế ựất nước Mục ựắch của việc sử dụng ựất là làm thế nào ựể khai thác nguồn tài nguyên có hạn này mang lại hiệu quả kinh tế, hiệu quả sinh thái, hiệu quả xã hội cao nhất, ựảm bảo lợi ắch trước mắt và lâu dài Nói cách khác, mục tiêu hiện nay của loài người là phấn ựấu xây dựng một nền nông nghiệp toàn diện về kinh tế, xã hội, môi trường một cách bền vững

Quảng Uyên thuộc phắa đông của tỉnh Cao Bằng với ựịa hình khá phức tạp, phổ biến là ựồi, núi ựá, xen kẽ là các thung lũng nhỏ hẹp gây khó khăn cho phát triển sản xuất và cản trở ựến quá trình cơ giới hóa nông nghiệp Những năm gần ựây, kinh tế nông nghiệp, nông thôn tuy có những bước phát triển mới song nhìn chung vẫn còn lạc hậu, sản xuất nông nghiệp manh mún, nhỏ lẻ, công cụ sản xuất

ựa phần là thủ công, năng suất lao ựộng và hiệu quả kinh tế chưa cao để giúp huyện Quảng Uyên có hướng ựi ựúng ựắn trong phát triển nền kinh tế nông nghiệp bền vững, giúp người dân lựa chọn phương thức sản xuất phù hợp trong ựiều kiện

cụ thể của huyện, nâng cao hiệu quả sử dụng ựất nông nghiệp, ựáp ứng yêu cầu phát triển nông nghiệp bền vững là việc làm hết sức quan trọng và cần thiết

Với mục tiêu này, dưới sự hướng dẫn của PGS TS Nguyễn Thị Vòng tôi

ựã lựa chọn ựề tài : "đánh giá hiệu quả sử dụng ựất nông nghiệp trên ựịa bàn huyện Quảng Uyên, tỉnh Cao Bằng "

Mục ựắch, yêu cầu

Mục ựắch nghiên cứu

đánh giá hiệu quả của các loại hình sử dụng ựất nông nghiệp chắnh trên ựịa bàn huyện Quảng Uyên từ ựó ựưa ra các ựịnh hướng và ựề xuất các giải pháp hợp

lý nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng ựất nông nghiệp của huyện

Yêu cầu của ựề tài

- Xác ựịnh những lợi thế và khó khăn về ựiều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội ảnh hưởng ựến việc phát triển nông nghiệp của huyện

- đánh giá hiện trạng sử dụng ựất nông nghiệp của huyện

- đánh giá hiệu quả của các loại hình sử dụng ựất theo các tiêu chắ hiệu quả kinh tế, hiệu quả xã hội và hiệu quả môi trường

- Lựa chọn các loại hình sử dụng ựất phù hợp, ựề xuất các giải pháp sử dụng ựất nông nghiệp theo hướng bền vững

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN TÀI LIỆU

1.1 Một số vấn ñề lý luận về sử dụng ñất nông nghiệp

1.1.1 ðất nông nghiệp

ðất ñai là nguồn tài nguyên vô cùng quý giá mà thiên nhiên ban tặng cho nhân loại, con người sinh ra trên ñất, sống và lớn lên nhờ vào sản phẩm của ñất Tuy vậy, không phải ai cũng hiểu ñất là gì? ðất sinh ra từ ñâu? Tại sao lại phải giữ gìn bảo vệ nguồn tài nguyên này Học giả người Nga, Docutraiep cho rằng ñất

là vật thể thiên nhiên cấu tạo ñộc lập, lâu ñời do kết quả của quá trình hoạt ñộng tổng hợp của các yếu tố hình thành bao gồm: ñá, thực vật, ñộng vật, khí hậu, ñịa hình, thời gian (Trần Thị Minh Châu, 2007) [5]) Tuy vậy, khái niệm này chưa ñề cập tới sự tác ñộng của các yếu tố khác tồn tại trong môi trường xung quanh, do

ñó sau này một số học giả khác ñã bổ sung các yếu tố như nước ngầm và ñặc biệt

là vai trò của con người ñể hoàn chỉnh khái niệm nêu trên Học giả người Anh, Wiliam ñã ñưa thêm khái niệm về ñất như ñất là lớp mặt tơi xốp của lục ñịa có khả năng tạo ra sản phẩm cho cây (Smyth A Jand Dumaski, 1993) [33] Bàn về vấn ñề này, Cac Mác ñã viết: “ðất là tư liệu sản xuất cơ bản và phổ biến quý báu nhất của sản xuất nông nghiệp, “ðiều kiện không thể thiếu ñược của sự tồn tại và sinh sống của hàng loạt thế hệ loài người kế tiếp nhau (Trần Thị Minh Châu, 2007) [5] Trong phạm vi nghiên cứu về sử dụng ñất, ñất ñai ñược nhìn nhận là một nhân tố sinh thái, bao gồm tất cả các thuộc tính sinh học và tự nhiên của bề mặt trái ñất có ảnh hưởng nhất ñịnh ñến tiềm năng và hiện trạng sử dụng ñất (A.JSmyth, J.Dumaski, 1993) [31]

Theo quan niệm của các nhà thổ nhưỡng và quy hoạch Việt Nam cho rằng ðất là phần trên mặt của vỏ trái ñất mà ở ñó cây cối có thể mọc ñược (Trần Thị Minh Châu, 2007) [5] và ñất ñai ñược hiểu theo nghĩa rộng: “ðất ñai là một diện tích cụ thể của bề mặt trái ñất, bao gồm tất cả các yếu tố cấu thành của môi trường sinh thái ngay trên và dưới bề mặt bao gồm: khí hậu, thời tiết, thổ

nhưỡng, ñịa hình, mặt nước, các lớp trầm tích sát bề mặt cùng với nước ngầm và khoáng sản trong lòng ñất, ñộng thực vật, trạng thái ñịnh cư của con người, những kết quả của con người trong quá khứ và hiện tại ñể lại (Trần Thị Minh Châu, 2007) [5]

Với ý nghĩa ñó, ñất nông nghiệp là ñất ñược sử dụng chủ yếu vào sản xuất của các ngành nông nghiệp như trồng trọt, chăn nuôi, nuôi trồng thủy sản hoặc sử dụng vào mục ñích nghiên cứu thí nghiệm về nông nghiệp Khi nói ñất nông nghiệp người ta nói ñất sử dụng chủ yếu vào sản xuất của các ngành nông nghiệp, bởi vì thực tế có trường hợp ñất ñai ñược sử dụng vào mục ñích khác nhau của các ngành Trong trường hợp ñó, ñất ñai ñược sử dụng chủ yếu cho hoạt ñộng sản xuất nông nghiệp mới ñược coi là ñất nông nghiệp, nếu không sẽ là các loại ñất khác (tùy theo việc sử dụng vào mục ñích nào là chính)

Tuy nhiên, ñể sử dụng ñầy ñủ hợp lý ñất, trên thực tế người ta coi ñất ñai có thể tham gia vào hoạt ñộng sản xuất nông nghiệp mà không cần có ñầu tư lớn nào

cả Vì vậy, luật ñất ñai năm 2003 nêu rõ: “ðất nông nghiệp là ñất sử dụng vào mục ñích sản xuất, nghiên cứu, thí nghiệm về nông nghiệp, lâm nghiệp và nuôi trồng thủy sản, làm muối và mục ñích bảo vệ, phát triển rừng, bao gồm ñất sản xuất nông nghiệp, ñất sản xuất lâm nghiệp, ñất nuôi trồng thủy sản, ñất làm muối

và ñất nông nghiệp khác

1.1.2 Vai trò ñất nông nghiệp

ðất ñai là tài nguyên thiên nhiên của mỗi quốc gia, ñóng vai trò quyết ñịnh sự tồn tại và phát triển của xã hội loài người, nó là cơ sở tự nhiên, là tiền ñề cho mọi quá trình sản xuất nhưng vai trò của ñất ñối với mỗi ngành sản xuất có tầm quan trọng khác nhau C.Mác ñã nhấn mạnh lao ñộng chỉ là cha của cải vật chất, còn ñất là mẹ Hiến pháp năm 1992 quy ñịnh: “Nhà nước thống nhất quản lý ñất ñai theo quy hoạch và pháp luật (Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 1992) [20], luật ñất ñai 2003 khẳng ñịnh ñất ñai là tài nguyên quốc gia

vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất ñặc biệt, là thành phần quan trọng hàng ñầu của môi trường sống, là ñịa bàn phân bố các khu dân cư, xây dựng các cơ sở kinh tế,

văn hoá, xã hội, an ninh và quốc phòng (Luật ñất ñai, 2003) [23] Trong sản xuất nông lâm nghiệp, ñất ñai là tư liệu sản xuất chủ yếu và ñặc biệt không thể thay thế, với những ñặc ñiểm:

- ðất ñai ñược coi là tư liệu sản xuất chủ yếu trong sản xuất nông lâm nghiệp, bởi vì nó vừa là ñối tượng lao ñộng vừa là tư liệu lao ñộng trong quá trình sản xuất ðất ñai là ñối tượng bởi lẽ nó là nơi con người thực hiện các hoạt ñộng của mình tác ñộng vào cây trồng vật nuôi ñể tạo ra sản phẩm

- ðất ñai là loại tư liệu sản xuất không thể thay thế: bởi vì ñất ñai là sản phẩm của tự nhiên, nếu biết sử dụng hợp lý, sức sản xuất của ñất ñai ngày càng tăng lên ðiều này ñòi hỏi trong quá trình sử dụng ñất phải ñứng trên quan ñiểm bồi dưỡng, bảo vệ, làm giàu thông qua những hoạt ñộng có ý nghĩa của con người

- ðất ñai là tài nguyên bị hạn chế bởi ranh giới ñất liền và bề mặt ñịa cầu (Lê Hồng Sơn, 1996) [26] ðặc ñiểm này ảnh hưởng ñến khả năng mở rộng quy

mô sản xuất nông - lâm nghiệp và sức ép về lao ñộng và việc làm, do nhu cầu nông sản ngày càng tăng trong khi diện tích ñất nông nghiệp ngày càng bị thu hẹp Việc khai khẩn ñất hoang hóa ñưa vào hoạt ñộng sản xuất nông nghiệp ñã làm cho quĩ ñất nông nghiệp tăng lên ðây là xu hướng vận ñộng cần khuyến khích

Tuy nhiên, ñất ñưa vào hoạt ñộng sản xuất nông nghiệp là ñất hoang hóa, nằm trong quỹ ñất chưa sử dụng Vì vậy, cần phải ñầu tư lớn sức người và sức của Trong ñiều kiện nguồn lực có hạn, cần phải tính toán kỹ ñể ñầu tư cho công tác này thực sự có hiệu quả

- ðất ñai có vị trí cố ñịnh và chất lượng không ñồng ñều giữa các vùng, các miền (Smyth A Jand Dumaski, 1993) [33] Mỗi vùng ñất luôn gắn với các ñiều kiện tự nhiên (thổ nhưỡng, thời tiết, khí hậu, nước,…) ñiều kiện kinh tế -

xã hội (dân số, lao ñộng, giao thông, thị trường,…) và có chất lượng ñất khác nhau Do vậy, việc sử dụng ñất ñai phải gắn liền với việc xác ñịnh cơ cấu cây trồng, vật nuôi cho phù hợp ñể nhằm ñem lại hiệu quả kinh tế cao trên cơ sở nắm chắc ñiều kiện của từng vùng lãnh thổ

- ðất ñai ñược coi là một loại tài sản, người chủ sử dụng có quyền nhất

ựịnh do pháp luật của mỗi nước qui ựịnh: tạo thuận lợi cho việc tập trung, tắch tụ

và chuyển hướng sử dụng ựất từ ựó phát huy ựược hiệu quả nếu biết sử dụng ựầy

ựủ và hợp lý

Như vậy, ựất ựai là yếu tố hết sức quan trọng và tắch cực của quá trình sản xuất nông nghiệp Vì vậy, sử dụng ựất hợp lý, có hiệu quả là một trong những ựiều kiện quan trọng nhất cho nền kinh tế phát triển nhanh và bền vững

1.1.3 Nguyên tắc sử dụng ựất nông nghiệp

- đất nông nghiệp phải ựược sử dụng ựầy ựủ, hợp lý điều này có nghĩa

là toàn bộ diện tắch ựất cần ựược sử dụng hết vào sản xuất, với việc bố trắ cơ cấu cây trồng, vật nuôi phù hợp với ựặc ựiểm của từng loại ựất nhằm nâng cao năng suất cây trồng, vật nuôi ựồng thời gìn giữ bảo vệ và nâng cao ựộ phì của ựất

- đất nông nghiệp phải ựược sử dụng ựạt hiệu quả cao đây là kết quả của việc sử dụng ựầy ựủ, hợp lý ựất ựai, việc xác ựịnh hiệu quả sử dụng ựất thông qua tắnh toán hàng loạt các chỉ tiêu khác nhau: năng suất cây trồng, chi phắ ựầu tư, hệ số sử dụng ựất, giá cả sản phẩm, tỷ lệ che phủ ựất Muốn nâng cao hiệu quả sử dụng ựất phải thực hiện tốt, ựồng bộ các biện pháp kỹ thuật và chắnh sách kinh tế - xã hội trên cơ sở ựảm bảo an toàn về lượng thực, thực phẩm, tăng cường nguyên liệu cho công nghiệp chế biến và nông lâm sản cho xuất khẩu (Nguyễn Hoàng đan, đỗ đình đài , 2003) [12]

- đất nông nghiệp cần phải ựược quản lý và sử dụng một cách bền vững

Sự bền vững ở ựây là sự bền vững cả về số lượng và chất lượng, có nghĩa là ựất ựai phải ựược bảo tồn không chỉ ựáp ứng ựược nhu cầu của thế hệ hiện tại mà còn cho thế hệ tương lai Sự bền vững của ựất ựai gắn liền với ựiều kiện sinh thái, môi trường Vì vậy, các phương thức sử dụng ựất nông lâm nghiệp phải gắn liền với việc bảo vệ môi trường ựất, ựáp ứng ựược lợi ắch trước mắt và lâu dài

Như vậy, ựể sử dụng ựất triệt ựể và có hiệu quả, ựảm bảo cho quá trình sản xuất ựược liên tục thì việc tuân thủ những nguyên tắc trên là việc làm cần thiết và hết sức quan trọng với mỗi quốc gia

Quan ñiểm sử dụng ñất nông nghiệp bền vững

Trên thế giới sử dụng ñất nông nghiệp theo hướng bền vững rất ñược chú trọng từ những năm trước ñây và ngày càng chú trọng và phát triển Nó chiếm vị trí quan trọng trong quá trình sản xuất và ñặc biệt là sản xuất nông nghiệp

Công tác nghiên cứu về ñánh giá ñất ñai ñã ñược thực hiện từ khá lâu Hiện nay những kết quả và những thành tựu về ñánh giá ñất ñã ñược cộng ñồng thế giới tổng kết và khái quát chung trong khuôn khổ hoạt ñộng của các tổ chức liên hiệp quốc như FAO, UNESCO Coi ñó như tài sản tri thức chung của nhân loại

Tổ chức FAO ñã ñưa ra quan ñiểm sử dụng ñất nông nghiệp nhằm sử dụng ñất một cách có hiệu quả, bền vững ñáp ứng tốt nhất những nhu cầu của hiện tại và ñảm bảo an toàn cho tương lai, chú trọng ñến hiệu quả kinh tế xã hội

và môi trường gắn liền với khả năng bền vững Phương pháp sử dụng ñất này ñược áp dụng ở ba mức là cấp quốc gia, cấp huyện và cấp xã Những mức này không nhất thiết phải kế tiếp nhau, nhưng sự tương tác giữa ba cấp sử dụng ngày càng lớn thì càng tốt

ðất ñai có những tác dụng to lớn ñối với hệ sinh thái nói chung và cuộc sống của con người nói riêng Theo E R De Kimpe và B F Warkentin (1998) thì ñất có 5 chức năng chính:

- Duy trì vòng tuần hoàn sinh hoá và ñịa hoá học

- Phân phối nước

- Dự trữ và phân phối vật chất

- Tính ñệm

- Phân phối năng lượng

Những chức năng trên ñảm bảo cho khả năng ñiều chỉnh sự cân bằng của

hệ sinh thái tự nhiên trước những thay ñổi trong quá trình sử dụng ñất ñai con người ñã không chỉ tác ñộng vào ñất ñai mà còn tác ñộng vào sự thay ñổi về yếu

tố khí quyển ðể tạo ra ngày một nhiều hơn sản phẩm lương thực, thực phẩm và hậu quả là ñất ñai và các nhân tố tự nhiên khác bị suy thoái ngày một theo chiều hướng xấu ñi Vì vậy cần phải có những chiến lược về sử dụng ñất ñể duy trì khả năng hiện

có của ñất và nâng cao hiệu quả sử dụng ñất ở hiện tại và tương lai

Theo tài liệu của Hội khoa học ñất Việt Nam [17] trên thế giới hàng năm

có khoảng 15% diện tích ñất bị suy thoái vì lý do tác ñộng con người, trong ñó suy thoái vì xói mòn do nước chiếm khoảng 55,7% diện tích, do gió 28% diện tích, mất chất dinh dưỡng do rửa trôi 12,2% diện tích Ở Trung Quốc, diện tích ñất bị suy thoái là 280 triệu ha, chiếm 30% lãnh thổ, trong ñó có 36,67 triệu ha ñất ñồi bị xói mòn nặng; 6,67 triệu ha ñất bị chua mặn; 4 triệu ha ñất bị úng, lầy Tại khu vực Châu Á Thái Bình Dương có khoảng 860 ha ñất ñã bị hoang mạc hoá làm ảnh hưởng ñến ñời sống của 150 triệu người Theo kết quả ñiều tra của FAO, 1992 [17], do chế ñộ canh tác không tốt ñã gây xói mòn ñất nghiêm trọng dẫn ñến suy thoái ñất, ñặc biệt ở vùng nhiệt ñới và vùng ñất dốc Mỗi năm lượng ñất bị xói mòn tại các châu lục là: Châu Âu, Châu Úc, Châu Phi: 5 -10 tấn/ha, Châu Mỹ: 10 - 20 tấn/ha; Châu Á: 30 tấn/ha

Nông nghiệp bền vững là một hệ thống thiết kế ñể tạo môi trường bền vững cho cuộc sống của con người Mục ñích của nông nghiệp bền vững là xây dựng một hệ thống ổn ñịnh về mặt sinh thái, có tiềm lực kinh tế, có khả năng thoả mãn những nhu cầu của con người mà không bóc lột ñất ñai, không làm ô nhiễm môi trường Nông nghiệp bền vững phải coi thiên nhiên là môi trường lý tưởng ñể phát triển một cách hoà hợp với thiên nhiên

ðể duy trì ñược sự bền vững của ñất ñai, (Smyth A.J và Julian Dumanski, 1993) [30] ñã xác ñịnh 5 nguyên tắc có liên quan ñến sự sử dụng ñất bền vững là:

- Duy trì hoặc nâng cao các hoạt ñộng sản xuất

- Giảm mức ñộ rủi ro ñối với sản xuất

- Bảo vệ tiềm năng của các nguồn tài nguyên tự nhiên, chống lại sự thoái hoá chất lượng ñất và nước

- Khả thi về mặt kinh tế

- ðược xã hội chấp nhận

Như vậy, theo các tác giả, sử dụng ñất bền vững không chỉ thuần tuý về mặt tự nhiên mà còn cả về mặt môi trường, lợi ích kinh tế và xã hội Năm

nguyên tắc trên ựây là trụ cột của việc sử dụng ựất bền vững, nếu trong thực tiễn ựạt ựược cả 5 nguyên tắc trên thì sự bền vững sẽ thành công, ngược lại sẽ chỉ ựạt ựược ở một vài bộ phận hay sự bền vững có ựiều kiện Tại Việt Nam, theo đánh giá hiện trạng ựất theo quan ựiểm sinh thái và phát triển lâu bền, NXB Nông nghiệp Hà Nội (1995) [29], việc sử dụng ựất bền vững cũng dựa trên những nguyên tắc và ựược thể hiện trong 3 yêu cầu sau:

- Bền vững về mặt kinh tế: cây trồng cho hiệu quả kinh tế cao và ựược thị trường chấp nhận

- Bền vững về mặt xã hội: thu hút ựược nhiều lao ựộng, ựảm bảo ựời sống người dân, góp phần thúc ựẩy xã hội phát triển

- Bền vững về mặt môi trường: loại hình sử dụng ựất bảo vệ ựược ựất ựai, ngăn chặn sự thoái hoá ựất, bảo vệ môi trường tự nhiên

Tóm lại, hoạt ựộng sản xuất nông nghiệp của con người diễn ra hết sức ựa

dạng trên nhiều vùng ựất khác nhau và cũng vì thế khái niệm sử dụng ựất bền vững thể hiện trong nhiều hoạt ựộng sản xuất và quản lý ựất ựai trên từng vùng ựất xác ựịnh theo nhu cầu và mục ựắch sử dụng của con người đất ựai trong sản xuất nông nghiệp chỉ ựược gọi là sử dụng bền vững trên cơ sở duy trì các chức năng chắnh của ựất là ựảm bảo khả năng sản xuất của cây trồng một cách ổn ựịnh, không làm suy giảm về chất lượng tài nguyên ựất theo thời gian và việc sử dụng ựất không gây ảnh hưởng xấu ựến môi trường sống của con người và sinh vật

1.1.4 Tiêu chắ ựánh giá tắnh bền vững

Vào năm 1991, ở Nairobi ựã tổ chức Hội thảo về khung ựánh giá quản lý ựất bền vững ựã ựưa ra ựịnh nghĩa: ỘQuản lý bền vững ựất ựai bao gồm tổ hợp các công nghệ, chắnh sách và hoạt ựộng nhằm liên hợp các nguyên lý kinh tế xã hội với các quan tâm môi trường ựể ựồng thời:

- Duy trì, nâng cao sản lượng (hiệu quả sản xuất);

- Giảm rủi ro sản xuất (an toàn)

- Bảo vệ tiếm năng nguồn lực tự nhiên và ngăn ngừa thoái hoá ựất và nước (bảo vệ)

- Có hiệu quả lâu dài (lâu bền)

- được xã hội chấp nhận (tắnh chấp nhận) (Hội Khoa học đất Việt Nam, 2000) [17]

Năm nguyên tắc trên ựược coi là trụ cột của sử dụng ựất ựai bền vững và

là những mục tiêu cần phải ựạt ựược, nếu thực tế diễn ra ựồng bộ, so với các mục tiêu cần phải ựạt ựược Nếu chỉ ựạt một hay một vài mục tiêu mà không phải tất

cả thì khả năng bền vững chỉ mang tắnh bộ phận

để ựánh giá tắnh bền vững trong sử dụng ựất cần dựa vào 3 tiêu chắ sau ựây:

* Bền vững về kinh tế

Ở ựây cây trồng cho hiệu quả kinh tế cao, ựược thị trường chấp nhận

Hệ thống sử dụng ựất phải có mức năng suất sinh học cao trên mức bình quân vùng có cùng ựiều kiện ựất ựai Năng suất sinh học bao gồm các sản phẩm chắnh và phụ (ựối với cây trồng là gỗ, hạt, củ, quả và tàn dư ựể lại) Một hệ bền vững phải có năng suất trên mức bình quân vùng, nếu không sẽ không cạnh tranh ựược trong cơ chế thị trường

Về chất lượng: sản phẩm phải ựạt tiêu chuẩn tiêu thụ tại ựịa phương, trong nước và xuất khẩu, tùy mục tiêu của từng vùng Ít mất trắng do hạn hán và sâu bệnh, có thị trường ổn ựịnh, dễ bảo quản và vận chuyển

Tổng giá trị sản phẩm trên ựơn vị diện tắch là thước ựo quan trọng nhất của hiệu quả kinh tế ựối với một hệ thống sử dụng ựất Tổng giá trị trong một giai ựoạn hay cả chu kỳ phải trên mức bình quân của vùng, nếu dưới mức ựó thì nguy cơ người sử dụng ựất sẽ không có lãi, hiệu quả vốn ựầu tư phải lớn hơn lãi suất tiền vay vốn ngân hàng (Hội Khoa học đất Việt Nam, 2000) [17]

* Bền vững về xã hội

đáp ứng ựủ nhu cầu của hộ về an toàn lương thực, thực phẩm, về tiền mặt

và các nhu cầu khác đặc biệt là tình trạng thiếu lương thực trong mùa giáp hạt của ựồng bào dân tộc thiểu số vùng cao vẫn xảy ra

Phù hợp với năng lực của lao ựộng về ựất ựai, lao ựộng, vốn và kỹ năng sản xuất

Giảm nặng nhọc cho phụ nữ, không làm trẻ em mất cơ hội học hành được cộng ựồng nông thôn công nhận phù hợp với phong tục tập quán, văn hoá dân tộc

Thu hút ựược lao ựộng, ựảm bảo ựời sống và phát triển xã hội

Tăng tắnh ựoàn kết dân tộc, làm thay ựổi tập quán canh tác lạc hậu như phá rừng làm nương rẫy, tập quán du canh, du cư góp phần ổn ựịnh xã hội, xoá ựói giảm nghèo cho ựồng bào vùng cao

đáp ứng nhu cầu của nông hộ là ựiều quan tâm trước, nếu muốn họ quan tâm ựến lợi ắch lâu dài (bảo vệ ựất, môi trường ) Sản phẩm thu ựược cần thoả mãn cái

ăn, cái mặc, và nhu cầu sống hàng ngày của người nông dân

Nội lực và nguồn lực ựịa phương phải ựược phát huy Về ựất ựai, hệ thống

sử dụng ựất phải ựược tổ chức trên ựất mà nông dân có quyền hưởng thụ lâu dài, ựất

ựã ựược giao và rừng ựã ựược khoán với lợi ắch các bên cụ thể

Sử dụng ựất sẽ bền vững nếu phù hợp với nền văn hoá dân tộc và tập quán ựịa phương, nếu ngược lại sẽ không ựược cộng ựồng ủng hộ (Hội Khoa học đất Việt Nam, 2000) [17]

* Bền vững về môi trường

Loại hình sử dụng ựất phải bảo vệ ựược ựộ màu mỡ của ựất, ngăn chặn thoái hoá ựất và bảo vệ môi trường sinh thái Giữ ựất ựược thể hiện bằng giảm thiểu lượng ựất mất hàng năm dưới mức cho phép

độ phì nhiêu ựất tăng dần là yêu cầu bắt buộc ựối với quản lý sử dụng bền vững

độ che phủ tối thiểu phải ựạt ngưỡng an toàn sinh thái (>35%)

đa dạng sinh học biểu hiện qua thành phần loài (ựa canh bền vững hơn ựộc canh, cây lâu năm có khả năng bảo vệ ựất tốt hơn cây hàng năm )

Ba yêu cầu bền vững trên là ựể xem xét và ựánh giá các loại hình sử dụng ựất hiện tại Thông qua việc xem xét và ựánh giá các yêu cầu trên ựể giúp cho việc ựịnh hướng phát triển nông nghiệp ở vùng sinh thái hộ (Hội Khoa học đất Việt Nam, 2000) [17]

Tóm lại: Khái niệm sử dụng ựất ựai bền vững do con người ựưa ra ựược thể

hiện trong nhiều hoạt ñộng sử dụng và quản lý ñất ñai theo các mục ñích mà con người ñã lựa chọn cho từng vùng ñất xác ñịnh ðối với sản xuất nông nghiệp việc sử dụng ñất bền vững phải ñạt ñược trên cơ sở ñảm bảo khả năng sản xuất ổn ñịnh của cây trồng, chất lượng tài nguyên ñất không suy giảm theo thời gian và việc sử dụng

ñất không ảnh hưởng xấu ñến môi trường sống của con người, của các sinh vật

1.2 Những vấn ñề cơ bản về hiệu quả sử dụng ñất nông nghiệp

1.2.1 Quan ñiểm về hiệu quả

Trong thực tế, các thuật ngữ “sản xuất có hiệu quả”, “sản xuất không có hiệu quả” hay là “sản xuất kém hiệu quả” thường ñược sử dụng phổ biến trong sản xuất Vậy hiệu quả là gì? ðến nay, các nhà nghiên cứu xuất phát từ nhiều góc ñộ khác nhau, ñã ñưa ra nhiều quan ñiểm về hiệu quả, có thể khái quát như sau:

- Hiệu quả theo quan ñiểm của C.Mác ñó là việc “Tiết kiệm và phân phối một cách hợp lý”, các nhà khoa học Xô Viết cho rằng ñó là sự tăng trưởng kinh tế thông qua tăng tổng sản phẩm xã hội hoặc thu nhập quốc dân với tốc ñộ cao nhằm ñáp ứng ñược yêu cầu của quy luật kinh tế cơ bản của chủ nghĩa xã hội (Nguyễn Văn Bích, 2007 [1])

- Có quan ñiểm cho rằng: “Hiệu quả sản xuất diễn ra khi xã hội không thể tăng một loại hàng hoá mà không cắt giảm một loại hàng hoá khác Một nền kinh tế có hiệu quả, một doanh nghiệp làm ăn có hiệu quả thì các ñiểm lựa chọn ñều nằm trên một ñường giới hạn khả năng sản xuất của nó”, hoặc “Khi sản xuất có hiệu quả, chúng ta nói rằng nền kinh tế ñang sản xuất trên giới hạn khả năng sản xuất” (Nguyễn Văn Bích, 2007 [1])

- Quan ñiểm khác lại khẳng ñịnh “Hiệu quả kinh tế ñược hiểu là mối quan hệ tương quan so sánh giữa kết quả sản xuất ñạt ñược và chi phí bỏ ra ñể ñạt ñược kết quả ñó” (Trần Thị Minh Châu, 2007) [5] Kết quả sản xuất ở ñây ñược hiểu là giá trị sản xuất ñầu ra, còn lượng chi phí bỏ ra là giá trị của các nguồn lực ñầu vào

Trong thực tế có rất nhiều quan ñiểm về hiệu quả Tuy nhiên, việc xác ñịnh bản chất và khái niệm hiệu quả cần xuất phát từ những luận ñiểm triết học

của Mác và những luận ựiểm lý thuyết hệ thống:

- Bản chất của hiệu quả là sự thực hiện yêu cầu tiết kiệm thời gian, biểu hiện trình ựộ sử dụng nguồn lực của xã hội Các Mác cho rằng quy luật tiết kiệm thời gian là quy luật có tầm quan trọng ựặc biệt tồn tại trong nhiều phương thức sản xuất Mọi hoạt ựộng của con người ựều tuân theo quy luật ựó, nó quyết ựịnh ựộng lực phát triển của lực lượng sản xuất, tạo ựiều kiện phát triển văn minh xã hội và nâng cao ựời sống của con người qua mọi thời ựại

- Theo quan ựiểm của lý thuyết hệ thống, nền sản xuất xã hội là một hệ thống các yếu tố sản xuất và các quan hệ vật chất hình thành giữa con người với con người trong quá trình sản xuất Hệ thống sản xuất xã hội bao gồm trong ựó các quá trình sản xuất, các phương tiện bảo tồn và tiếp tục ựời sống

xã hội, ựáp ứng các nhu cầu xã hội, nhu cầu của con người là những yếu tố khách quan phản ánh mối quan hệ nhất ựịnh của con người ựối với môi trường bên ngoài đó là quá trình trao ựổi vật chất, năng lượng giữa sản xuất xã hội

và môi trường

- Hiệu quả kinh tế là mục tiêu nhưng không phải là mục tiêu cuối cùng mà

là mục tiêu xuyên suốt mọi hoạt ựộng kinh tế Trong kế hoạch và quản lý kinh tế nói chung, hiệu quả là quan hệ so sánh tối ưu giữa ựầu vào và ựầu ra, là lợi ắch lớn hơn thu ựược với một chi phắ nhất ựịnh, hoặc một kết quả nhất ựịnh với chi phắ nhỏ hơn Như vậy, từ những quan ựiểm trên ta thấy rằng: hiệu quả kinh tế là một phạm trù kinh tế - xã hội phản ánh mặt chất lượng của hoạt ựộng kinh tế và ựặc trưng của mọi hình thái kinh tế - xã hội Quan ựiểm về hiệu quả kinh tế ở các hình thái kinh tế - xã hội khác nhau sẽ không giống nhau, tùy thuộc vào ựiều kiện kinh tế - xã hội và yêu cầu mục ựắch của ựơn vị sản xuất từ ựó ựánh giá theo những giác ựộ khác nhau cho phù hợp Tuy vậy, mọi quan niệm về hiệu quả kinh

tế ựều toát lên nét chung nhất ựó là vấn ựề tiết kiệm các nguồn lực ựể sản xuất ra khối lượng sản phẩm tối ựa

1.2.2 Phân loại hiệu quả sử dụng ựất nông nghiệp

Phân loại hiệu quả cần xuất phát từ luận ựiểm triết học Mác - Lê nin và

những luận điểm lý thuyết hệ thống:

- Hiệu quả kinh tế là khâu trung tâm của tất cả các loại hiệu quả, nĩ cĩ vai trị quyết định đối với các loại hiệu quả khác Hiệu quả kinh tế là loại hiệu quả cĩ khả năng lượng hố, được tính tốn tương đối chính xác và biểu hiện bằng hệ thống các chỉ tiêu

- Hiệu quả xã hội cĩ liên quan mật thiết với hiệu quả kinh tế và thể hiện mục tiêu hoạt động kinh tế của con người Việc lượng hố các chỉ tiêu biểu hiện hiệu quả xã hội cịn gặp nhiều khĩ khăn, mà chủ yếu phản ánh bằng các chỉ tiêu mang tính định tính: tạo cơng ăn việc làm cho người lao động, ổn định chỗ ở, xố đĩi giảm nghèo, định canh định cư, tinh thần đồn kết dân tộc và lành mạnh

xã hội

- Hiệu quả mơi trường, đây là loại hiệu quả được các nhà mơi trường rất quan tâm trong điều kiện hiện nay Một hoạt động sản xuất được coi là cĩ hiệu quả thì hoạt động đĩ khơng cĩ những ảnh hưởng tiêu cực đến mơi trường đất, nước, khơng khí và đa dạng sinh học

Xĩi mịn và rửa trơi là những mối đe doạ thường xuyên đối với đất dốc và vùng nhiệt đới ẩm, gây nên sự mất dinh dưỡng và độ phì của lớp đất mặt, dẫn đến sự axít hố trong đất Những tác động này thậm chí cịn trở nên tồi tệ hơn nếu như đất canh tác khơng cĩ thảm thực vật che phủ hoặc là đất bị đốt cháy trước mùa mưa Bên cạnh đĩ việc diện tích rừng bị giảm và các phương pháp canh tác lạc hậu đã để lại hậu quả là nhiều vùng đất rộng lớn đã trở thành đất trống đồi núi trọc Ở một số nơi, khi rừng đã bị phá để trồng cây lương thực, đất

sẽ trở nên chua và thường bị cỏ tranh xâm chiếm Người dân phải bỏ hố những khu đất này, tiếp tục phá rừng nơi khác để làm nương mới trồng cây lương thực Việc mất thảm thực vật rừng - độ che phủ giảm sẽ ảnh hưởng rất xấu đến mơi trường sinh thái như hạn hán, lũ lụt và lũ quét ở vùng cao

1.2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng đất nơng nghiệp

Việc xác định các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng đất là hết sức cần thiết, nĩ giúp cho việc đưa ra những đánh giá phù hợp với từng loại vùng đất

ñể trên cơ sở ñó ñề xuất những giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng ñất Các nhân tố ảnh hưởng có thể chia thành 3 nhóm:

- Nhóm yếu tố ñiều kiện tự nhiên: bao gồm ñiều kiện khí hậu, thời tiết, vị trí ñịa lý, ñịa hình, thổ nhưỡng, môi trường sinh thái, nguồn nước Chúng có ảnh

hưởng một cách rõ nét, thậm chí quyết ñịnh ñến kết quả và hiệu quả sử dụng ñất (Vũ Ngọc Hùng, 2007) [19]

+ ðặc ñiểm lý, hoá tính của ñất: trong sản xuất nông lâm nghịêp, thành phần cơ giới, kết cấu ñất, hàm lượng các chất hữu cơ và vô cơ trong ñất, quyết ñịnh ñến chất lượng ñất và sử dụng ñất Quỹ ñất ñai nhiều hay ít, tốt hay xấu, có ảnh hưởng trực tiếp ñến hiệu quả sử dụng ñất

+ Nguồn nước và chế ñộ nước là yếu tố rất cần thiết, nó vừa là ñiều kiện quan trọng ñể cây trồng vận chuyển chất dinh dưỡng vừa là vật chất giúp cho sinh vật sinh trưởng và phát triển

+ ðịa hình, ñộ dốc và thổ nhưỡng: ñiều kiện ñịa hình, ñộ dốc và thổ nhưỡng là yếu tố quyết ñịnh lớn ñến hiệu quả sản xuất, ñộ phì ñất có ảnh hưởng ñến sinh trưởng phát triển và năng suất cây trồng vật nuôi

+ Vị trí ñịa lý của từng vùng với sự khác biệt về ñiều kiện ánh sáng, nhiệt

ñộ, nguồn nước, gần ñường giao thông, khu công nghiệp, sẽ quyết ñịnh ñến khả năng và hiệu quả sử dụng ñất Vì vậy, trong thực tiễn sử dụng ñất nông lâm nghiệp cần tuân thủ quy luật tự nhiên, tận dụng các lợi thế sẵn có nhằm ñạt ñược hiệu quả cao nhất về kinh tế, xã hội và môi trường

- Nhóm các yếu tố ñiều kiện kinh tế, xã hội: bao gồm rất nhiều nhân tố (chế

ñộ xã hội, dân số, cơ sở hạ tầng, môi trường chính sách,…) các yếu tố này có ý nghĩa quyết ñịnh, chủ ñạo ñối với kết quả và hiệu quả sử dụng ñất (Trần Thị Minh Châu, 2007) [5]

+ Cơ sở hạ tầng phục vụ sản xuất nông lâm nghiệp: trong các yếu tố cơ

sở hạ tầng phục vụ sản xuất, yếu tố giao thông vận tải là quan trọng nhất, nó góp phần vào việc trao ñổi tiêu thụ sản phẩm cũng như dịch vụ những yếu tố ñầu vào cho sản xuất Các yếu tố khác như thủy lợi, ñiện, thông tin liên lạc, dịch vụ, nông

nghiệp ñều có sự ảnh hưởng không nhỏ ñến hiệu quả sử dụng Trong ñó, thuỷ lợi

và ñiện là yếu tố không thể thiếu trong ñiều kiện sản xuất hiện nay Các yếu tố còn lại cũng có hỗ trợ trực tiếp hoặc gián tiếp ñến việc nâng cao hiệu quả sử dụng ñất

+ Thị trường tiêu thụ sản phẩm nông lâm sản là cầu nối giữa người sản xuất và tiêu dùng, ở ñó người sản xuất thực hiện việc trao ñổi hàng hoá, ñiều này giúp cho họ thực hiện ñược tốt quá trình tái sản xuất tiếp theo

+ Trình ñộ kiến thức, khả năng và tập quán sản xuất của chủ sử dụng ñất thể hiện khả năng tiếp thu khoa học kỹ thuật, trình ñộ sản xuất, khả năng về vốn lao ñộng, cơ sở vật chất kỹ thuật phục vụ sản xuất, kinh nghiệm truyền thống trong sản xuất và cách xử lý thông tin ñể ra quyết ñịnh trong sản xuất

+ Hệ thống chính sách: chính sách ñất ñai, chính sách ñiều chỉnh cơ cấu kinh tế nông nghiệp nông thôn, chính sách ñầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng phục vụ sản xuất, chính sách khuyến nông, chính sách hỗ trợ giá, chính sách ñịnh canh ñịnh

cư, chính sách dân số, lao ñộng việc làm, ñào tạo kiến thức, chính sách khuyến khích ñầu tư, chính sách xoá ñói giảm nghèo các chính sách này ñã có những tác ñộng rất lớn ñến vấn ñề sử dụng ñất, phát triển và hình thành các loại hình sử dụng ñất mới ñặc biệt, cho ñối tượng là ñồng bào dân tộc tại ñịa phương

- Nhóm các yếu tố tổ chức, kỹ thuật: ñây là yếu tố chủ yếu hết sức quan trọng trong quy hoạch sử dụng ñất, một bộ phận không thể thiếu ñược của quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội Quy hoạch sử dụng ñất phải dựa vào ñiều kiện

tự nhiên, ñiều kiện kinh tế - xã hội của từng vùng mà xác ñịnh cơ cấu sản xuất,

bố trí cơ cấu cây trồng, vật nuôi cho phù hợp ðây chính là cơ sở cho việc phát triển hệ thống cây trồng, gia súc với cơ cấu hợp lý và ñạt hiệu quả kinh tế cao

1.3 Những nghiên cứu về nâng cao hiệu quả sử dụng ñất trên Thế giới và Việt Nam

1.3.1 Những nghiên cứu trên thế giới

Cho tới nay, trên thế giới ñã có nhiều nhà khoa học nghiên cứu, ñề ra nhiều phương pháp ñánh giá ñể tìm ra giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng ñất

nông nghiệp theo hướng phát triển hàng hoá Nhưng tuỳ thuộc vào ñiều kiện, trình ñộ và phương thức sử dụng ñất ở mỗi nước mà có sự ñánh giá khác nhau

Hàng năm các viện nghiên cứu nông nghiệp ở các nước trên thế giới ñều nghiên cứu và ñưa ra ñược một số giống cây trồng mới, giúp cho việc tạo ra ñược một số loại hình sử dụng ñất mới ngày càng có hiệu quả hơn Viện lúa quốc tế IRRI ñã có nhiều thành tựu về lĩnh vực giống lúa và hệ thống cây trồng trên ñất canh tác Tạp chí " Farming Japan" của Nhật Bản ra hàng tháng ñã giới thiệu nhiều công trình ở các nước trên thế giới về các hình thức sử dụng ñất, ñiển hình là của Nhật Nhà khoa học Nhật Bản Otak Tanakad ñã nêu lên những vấn ñề

cơ bản về sự hình thành của sinh thái ñồng ruộng và từ ñó cho rằng yếu tố quyết ñịnh của hệ thống nông nghiệp là sự thay ñổi về kỹ thuật, kinh tế- xã hội Các nhà khoa học Nhật Bản ñã hệ thống hoá tiêu chuẩn hiệu quả sử dụng ñất thông qua hệ thống cây trồng trên ñất canh tác là sự phối hợp giữa các cây trồng và gia súc, các phương pháp trồng trọt và chăn nuôi, cường ñộ lao ñộng, vốn ñầu tư, tổ chức sản xuất, sản phẩm làm ra, tính chất hàng hoá của sản phẩm

Theo kinh nghiệm của Trung Quốc thì việc khai thác và sử dụng ñất là yếu tố quyết ñịnh ñể phát triển kinh tế - xã hội nông thôn toàn diện Chính phủ Trung Quốc ñã ñưa ra các chính sách quản lý sử dụng ñất ñai ổn ñịnh, chế ñộ sở hữu, giao ñất cho nông dân sử dụng, thiết lập hệ thống trách nhiệm và tính chủ ñộng sáng tạo của nông dân trong sản xuất ñã thúc ñẩy kinh tế xã hội nông thôn phát triển toàn diện về mọi mặt và nâng cao ñược hiệu quả sử dụng ñất nông nghiệp (Vũ Thị Phương Thuỵ , 2000) [28]

Ở Thái Lan, uỷ ban Chính Sách Quốc gia ñã có nhiều nhiều quy chế mới ngoài hợp ñồng cho tư nhân thuê ñất dài hạn, cấm trồng những cây không thích hợp với ñất nhằm quản lý và bảo vệ ñất tốt hơn

Một trong những chính sách tập trung vào hỗ trợ phát triển nông nghiệp quan trọng nhất là chính sách ñầu tư vào sản xuất nông nghiệp, ở Mỹ tổng số tiền trợ cấp là 66,2 tỉ USD (chiếm 28,3% trong tổng thu nhập nông nghiệp) , Canada tương ứng là 5,7 tỉ USD (chiếm 39,1%), Oxtraylia 1,7 tỉ USD (chiếm

14,5%), Nhật Bản là 42,3 tỉ USD (chiếm 68,9%), Cộng ñồng Châu Âu 67,2 tỉ USD (chiếm 40,1%), Áo là 1,6 tỉ USD (chiếm 35,3%) (Vũ Thị Phương Thuỵ , 2000) [28]

Các nhà khoa học trên thế giới ñều cho rằng: ñối với các vùng nhiệt ñới có thể thực hiện các công thức luân canh cây trồng hàng năm, có thể chuyển từ chế ñộ canh tác cũ sang chế ñộ canh tác mới tiến bộ hơn mang lại hiệu quả cao hơn Nghiên cứu bố trí luân canh các cây trồng hợp lý hơn bằng cách ñưa các giống cây trồng mới vào hệ thống canh tác nhằm tăng sản lượng lương thực, thực phẩm/1ñơn vị diện tích ñất canh tác trong một năm Ở Châu Á có nhiều nước cũng tìm ra giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng ñất canh tác luân phiên cây lúa với cây trồng cạn ñã thu ñược hiệu quả cao hơn

Trong những năm gần ñây, cơ cấu kinh tế nông nghiệp của các nước ñã gắn phương thức sử dụng ñất truyền thống với phương thức hiện ñại và chuyển dịch theo hướng công nghiệp hoá nông nghiệp Các nước Châu Á trong quá trình

sử dụng ñất canh tác ñã rất chú trọng ñẩy mạnh công tác thuỷ lợi, ứng dụng các tiến bộ kỹ thuật về giống, phân bón, các công thức luân canh tiến bộ ñể ngày càng nâng cao hiệu quả sử dụng ñất nông nghiệp Nhưng ñể ñạt ñược hiệu quả thì một phần phải nhờ vào công nghiệp chế biến, gắn sự phát triển công nghiệp với bảo vệ môi sinh- môi trường

Xuất phát từ những vấn ñề này, nhiều nước trong khu vực ñã có sự chuyển dịch cơ cấu nông nghiệp theo hướng kết hợp hiệu quả kinh tế, hiệu quả

xã hội với việc bảo vệ môi trường tự nhiên, môi trường sinh thái, tiến tới xây dựng nền nông nghiệp sinh thái bền vững

1.3.2 Những nghiên cứu trong nước

Trong những năm qua, ở Việt Nam nhiều tác giả ñã có những công trình nghiên cứu về sử dụng ñất, vì ñây là một vấn ñề có ý nghĩa vô cùng quan trọng trong phát triển sản xuất nông nghiệp Các nhà khoa học ñã chú trọng ñến công tác lai tạo và chọn lọc giống cây trồng mới năng suất cao, chất lượng tốt hơn ñể ñưa vào sản xuất Làm phong phú hơn hệ thống cây trồng, góp phần ñáng kể vào

việc tăng năng suất cây trồng, nâng cao hiệu quả sử dụng ựất Các công trình nghiên cứu ựánh giá tài nguyên ựất ựai Việt Nam của Nguyễn Khang và Phạm Dương Ưng (1995) [21]; ựánh giá hiện trạng sử dụng ựất theo quan ựiểm sinh thái

và phát triển lâu bền [29]; phân vùng sinh thái nông nghiệp vùng ựồng bằng Sông Hồng [22]; Lê Hồng Sơn (1996) [26] với nghiên cứu "ứng dụng kết quả ựánh giá ựất vào ựa dạng hoá cây trồng ựồng bằng Sông Hồng" hay hiệu quả kinh tế sử dụng ựất canh tác trên ựất phù sa Sông Hồng huyện Mỹ Văn, tỉnh Hải Dương của tác giả Vũ Thị Bình (1993) [2]; đánh giá kinh tế ựất lúa vùng ựồng băng Sông Hồng, Quyền đình Hà, (1993) [14]

Ở nước ta, khi trình ựộ sản xuất nông nghiệp còn thấp, phần lớn diện tắch ựất nông nghiệp ựều tập trung vào sản xuất lương thực, thực phẩm Song song với việc nâng cao mức sống, ựòi hỏi phát triển các cây thức ăn cao cấp hơn như cây họ ựậu (ựậu, ựỗ ), cây có dầu (lạc, vừng ), rau củ và các loại cây ăn quả có giá trị phát triển sản xuất hàng hoá có hiệu quả kinh tế cao ựáp ứng nhu cầu tiêu dùng của xã hội, có tác dụng bảo vệ, cải tạo môi trường ựất

Bên cạnh việc nghiên cứu ựưa ra các giống cây trồng mới vào sản xuất thì các nhà khoa học còn tìm các biện pháp nâng cao hiệu quả sử dụng ựất nông nghiệp dựa vào việc nghiên cứu ựưa ra các công thức luân canh mới bằng các phương pháp ựánh giá hiệu quả của từng giống cây trồng, từng công thức luân canh Từ ựó các công thức luân canh mới tiến bộ hơn ựược cải tiến ựể khai thác ngày một tốt hơn tiềm năng ựất ựai

Từ ựầu thập kỷ 90, chương trình quy hoạch tổng thể ựược tiến hành nghiên cứu ựề xuất dự án phát triển ựa dạng hoá nông nghiệp, nội dung quan trọng nhất là phát triển hệ thống cây trồng ựể nâng cao hiệu quả sử dụng ựất nông nghiệp Những công trình nghiên cứu mô phỏng chiến lược phát triển nông nghiệp vùng ựồng bằng Sông Hồng của GS.VS đào Thế Tuấn (1992) cũng ựề cập việc phát triển hệ thống cây trồng, nâng cao hiệu quả sử dụng ựất trong ựiều kiện Việt Nam Công trình nghiên cứu phân vùng sinh thái, hệ thống giống lúa, hệ thống cây trồng vùng ựồng bằng Sông Hồng do GS.VS đào Thế Tuấn (1998) chủ trì và hệ thống

cây trồng vùng ựồng bằng sông Cửu Long do GS.VS Nguyễn Văn Luật chủ trì cũng ựưa ra một kết luận về phân vùng sinh thái và hướng áp dụng những giống cây trồng trên các vùng sinh thái khác nhau nhằm khai thác sử dụng ựất mang lại hiệu quả kinh tế cao hơn

Các ựề tài nghiên cứu do Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn chủ trì

ựã tiến hành nghiên cứu hệ thống cây trồng trên các vùng sinh thái khác nhau như vùng miền nui, vùng trung du và vùng ựồng bằng nhằm ựánh giá hiệu quả cây trồng trên từng vùng ựất ựó Từ ựó ựịnh hướng cho việc khai thác tiềm năng ựất ựai của từng vùng sao cho phù hợp với quy hoạch chung của nền nông nghiệp cả nước, phát huy tối ựa lợi thế so sánh của từng vùng

Vấn ựề luân canh tăng vụ, trồng gối, trồng xen nhằm sử dụng nguồn lợi ựất ựai, khắ hậu ựể bố trắ hệ thống cây trồng thắch hợp cũng ựược nhiều nhà nghiên cứu ựề cập như (Bùi Huy đáp, Ngô Thế Dân, 2001) [8]

Trong những năm gần ựây, chương trình quy hoạch tổng thể vùng đồng bằng Sông Hồng (1994) [11]; quy hoạch sử dụng ựất vùng đồng bằng Sông Hồng (Phùng Văn Phúc, 1996) [24]; phân bón cho lúa ngắn ngày trên ựất phù sa Sông Hồng (Nguyễn Như Hà, 2000) [15]; ựánh giá hiệu quả một số mô hình ựa dạng hoá cây trồng vùng đồng bằng sông Hồng của (Vũ Năng Dũng, 1997) [10] cho thấy ựã xuất hiện nhiều mô hình luân canh 3- 4 vụ trong một năm ựạt hiệu quả kinh tế cao, ựặc biệt ở các vùng sinh thái ven ựô, vùng có ựiều kiện tưới tiêu chủ ựộng ựã có những ựiển hình về sử dụng ựất ựai ựạt hiệu quả kinh tế cao Nhiều loại cây trồng có giá trị kinh tế cao ựã ựược bố trắ trong các phương thức luân canh như cây ăn quả, hoa, cây thực phẩm cao cấp

1.3.3 Những ựịnh hướng chắnh trong sử dụng bền vững ựất ựồi núi ở vùng núi phắa bắc

Hội nghị quốc tế về quản lý ựất ựồi núi tại Bắc Kinh kêu gọi: Ộ một tiềm năng lớn lao ựang nằm trong các vùng cao nhiệt ựới, các nước phát triển cũng như ựang phát triển cần tăng cường ựầu tư và nỗ lực tăng sức sản xuất của vùng cao

ðiều ñó sẽ có lợi không những chỉ cho nông dân ñịa phương mà còn cho cả nhân loại nói chung”

Hiện nay ở phần lớn các nước ñang phát triển, hướng phát triển sản xuất nông lâm nghiệp là mở rộng ở các vùng ñồi núi, bởi vì do sự gia tăng nhanh về dân số nên hầu hết các vùng ñồng bằng ñất ñai ñã ñược ñưa vào khai thác sử dụng và Việt Nam cũng không nằm ngoài ngoại lệ này Ở Việt Nam ñất ñồi núi chiếm tỷ lệ chủ yếu trong quỹ ñất quốc gia bởi có tới 75% diện tích ñất ñai thuộc ñất ñồi núi Trong số 10.027.265 ha ñất chưa sử dụng thì ñất ñồi núi chiếm 76,78% diện tích ñất chưa sử dụng cả nước Do vậy, việc phát triển mở rộng diện tích ñất nông, lâm nghiệp những thập kỷ tới phụ thuộc chủ yếu vào hướng quản lý,

sử dụng có hiệu quả quỹ ñất ñồi núi vốn rất ña dạng, giàu tiềm năng nhưng cũng dễ

bị thoái hoá một cách nghiêm trọng Ngoài việc ñóng góp cho sản xuất nông, lâm nghiệp phục vụ cho dân sinh, vùng ñồi núi còn có chức năng duy trì cân bằng sinh thái, ñiều tiết nước, bảo vệ ñất cho ñồng bằng Do tầm quan trọng của tài nguyên ñất miền núi cho nên hướng sử dụng hợp lý, hiệu quả và bền vững ñất ñồi núi cần

có những ñịnh hướng chính cho phát triển sản xuất nông nghiệp theo hướng:

- Sử dụng hợp lý kết hợp với việc bảo vệ ñất bằng cách bố trí các hệ thống cây trồng, vật nuôi phù hợp với từng vùng, tiểu vùng sinh thái nông nghiệp (các cây trồng nhiệt ñới ở ñộ cao dưới 700m, cây trồng á nhiệt ñới ở ñộ cao 700 - 900 - 1800m) Phát huy thế mạnh thực tế của vùng núi phía Bắc về trồng cây lâu năm và chăn nuôi gia súc

- Hạn chế tối ña quá trình xói mòn, rửa trôi bằng các kỹ thuật canh tác trên ñất dốc nhằm giữ ñất, duy trì ñộ ẩm ñất, giữ chất dinh dưỡng và làm cho ñất ngày thêm phì nhiêu Bảo vệ thảm thực vật rừng kết hợp với áp dụng các biện pháp tổng hợp ñể phòng, chống xói mòn, trong ñó mô hình nông lâm kết hợp ñược xác ñịnh ưu tiên

- Tập trung quy hoạch sản xuất ở các vùng thung lũng, lòng chảo, ñồi núi thấp thoải và ở các vùng trọng ñiểm có khả năng phát triển cây công nghiệp, cây ñặc sản, cây ăn quả và chăn nuôi gia súc Sử dụng có hiệu quả các loại ñất phù sa,

ñất ñen, ñất dốc tụ, ñất nâu vàng trên phù sa cổ ñể phát triển hoa màu, lương thực và cây công nghiệp ngắn ngày ðối với ñất ñồi núi dốc chú trọng khai thác tốt các loại ñất trên ñá vôi, ñá macma bazơ và trung tính, ñá sét và biến chất ở những vùng phần nhiều ñất có tầng dày ñể trồng cây công nghiệp lâu năm, cây ăn quả, cây dược liệu và làm ñồng cỏ chăn thả

- Duy trì, cải thiện ñộ phì ñất cho những diện tích có ñiều kiện thâm canh

ở vùng thung lũng, lòng chảo hoặc ruộng bậc thang, sử dụng ñi ñôi với cải tạo và bảo vệ diện tích ñất nông ngiệp hiện có trong vùng ñồng thời từng bước khai thác thêm ñất còn có khả năng phát triển nông nghiệp

1.3.4 Nghiên cứu hiệu quả sử dụng ñất tỉnh Cao Bằng

Sản xuất và phát triển kinh tế xã hội là nhằm ñáp ứng nhu cầu ngày càng tăng về mặt vật chất, tinh thần của toàn xã hội Khi nguồn lực sản xuất xã hội ngày càng trở nên khan hiếm Việc nâng cao hiệu quả là ñòi hỏi khách quan của mọi nền sản xuất Ngày nay, sử dụng có hiệu quả cao các nguồn tài nguyên trong sản xuất ñể ñảm bảo phát triển một nền nông nghiệp phát triển bền vững cũng là

xu thế tất yếu ñối với các quốc gia, các vùng Vì vậy, ñất ñai hay bất cứ nguồn lực nào cũng cần ñược sử dụng một cách có hiệu quả, ñầy ñủ và hợp lý Trên thực tế, ðảng và Nhà nước ta cũng ý thức ñược vai trò và tầm quan trọng của việc phát triển nền kinh tế nông nghiệp nông thôn

Tại Cao Bằng, những nghiên cứu về ñánh giá hiệu quả sử dụng ñất và nâng cao hiệu quả sử dụng ñất nông nghiệp trên quan ñiểm bền vững hay theo hướng sản xuất hàng hoá còn chưa nhiều Cao Bằng là một vùng sinh thái ña dạng, ñiều kiện KT-XH có nhiều lợi thế phát triển nông nghiệp Tuy nhiên sản xuất nông nghiệp còn gặp nhiều khó khăn cơ sở hạ tầng còn hạn chế trình ñộ dân trí chưa ñáp ứng với yêu cầu thực tế sản xuất, tài nguyên ñất ñai và nhân lực chưa ñược khai thác ñầy ñủ

Nông nghiệp tỉnh Cao Bằng có vai trò quan trọng trong việc phát triển kinh tế, xã hội của huyện theo hướng công nghiệp hoá - hiện ñại hoá nông nghiệp nông thôn Nền nông nghiệp của tỉnh trong những năm qua nhất là trong

thời kỳ ñổi mới ñã ñạt ñược những thành tựu quan trọng Giá trị sản xuất nông nghiệp trên ñịa bàn tỉnh năm 2012 ñạt 2.987.568 triệu ñồng, sản lượng lương thực có hạt là 242.157 tấn, diện tích lúa cả năm 2012 là 30.072 ha, năng xuất lúa bình quân 1 vụ năm 2012 là 39,0 tạ/ha, cơ cấu nông nghiệp ñã bắt ñầu có sự chuyển ñổi theo hướng tích cực

Ngành nông nghiệp của tỉnh Cao Bằng ñã giải quyết ñược căn bản lương thực cho nhu cầu tiêu dùng trong tỉnh và một phần cung cấp cho thị trường Tỷ trọng cây thực phẩm, cây ăn quả, hoa, các loại cây cảnh hàng hoá ñã bắt ñầu có sự chuyển biến tích cực, chăn nuôi phát triển ñều và có tốc ñộ cao

Tuy nhiên, từ trước ñến nay, chưa có công trình nghiên cứu khoa học nào có quy mô lớn và có ý nghĩa thực tiễn về hiệu quả sử dụng ñất Việc nâng cao hiệu quả

sử dụng ñất nông nghiệp của tỉnh là hết sức cần thiết nhằm phát triển nhanh hơn và bền vững hơn nền kinh tế nông nghiệp của tỉnh

Vì vậy, tỉnh Cao Bằng cần phải nghiên cứu và triển khai có hiệu quả các giải pháp ñất ñai phù hợp, thiết thực với ñiều kiện cụ thể của tỉnh, nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng ñất cả trước mắt và lâu dài

CHƯƠNG 2 đỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG

VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

2.1 đối tượng và phạm vi nghiên cứu

2.1.1 đối tượng nghiên cứu

đối tượng nghiên cứu trực tiếp của ựề tài là quỹ ựất nông nghiệp, các loại hình sử dụng ựất nông nghiệp chắnh trên ựịa bàn huyện Quảng Uyên, tỉnh Cao

Bằng và các yếu tố tự nhiên, kinh tế - xã hội có liên quan trực tiếp ựến quá trình

sử dụng ựất nông nghiệp

2.1.2 Phạm vi nghiên cứu

Phạm vi nghiên cứu của ựề tài là toàn bộ diện tắch 7.275,02 ha ựất sản xuất nông nghiệp trên ựịa bàn huyện Quảng Uyên, tỉnh Cao Bằng

2.2 Nội dung nghiên cứu

2.2.1 đặc ựiểm ựiều kiện tự nhiên, kinh tế- xã hội

- điều kiện tự nhiên: vị trắ ựịa lý, ựịa hình, khắ hậu, thuỷ văn, tài nguyên thiên nhiên

- điều kiện kinh tế - xã hội: Hướng chuyển dịch cơ cấu kinh tế trong sản xuất nông nghiệp, tình hình dân số, lao ựộng, dịch vụ và cơ sở hạ tầng (giao thông, thuỷ lợi, )

- đánh giá những thuận lợi và hạn chế trong sản xuất nói chung và trong sản xuất nông nghiệp nói riêng

2.2.2 Thực trạng sử dụng ựất nông nghiệp huyện Quảng Uyên

- Hiện trạng sử dụng ựất ựai của huyện

- Thực trạng sử dụng ựất nông nghiệp của huyện

- Thực trạng cây trồng và các loại hình sử dụng ựất nông nghiệp: đặc ựiểm chắnh theo ba tiểu vùng, thực trạng các loại hình sử dụng ựất nông nghiệp huyện Quảng Uyên

2.2.3 đánh giá hiệu quả sử dụng ựất

Hiệu quả kinh tế :

- Hiệu quả kinh tế của các loại hình sử dụng ựất, các kiểu sử dụng ựất từng tiểu vùng

- So sánh hiệu quả kinh tế của các loại hình sử dụng ựất, các kiểu sử dụng ựất 3 tiểu vùng

- đánh giá chung về hiệu quả kinh tế của các loại hình sử dụng ựất, các kiểu sử dụng ựất toàn huyện

Hiệu quả xã hội :

- Hiệu quả xã hội của các loại hình sử dụng ựất, các kiểu sử dụng ựất từng tiểu vùng: Mức ựộ thu hút lao ựộng, giải quyết việc làm cho nông dân của các kiểu sử dụng ựất; Giá trị ngày công lao ựộng của các kiểu sử dụng ựất

- đánh giá chung về hiệu quả xã hội của các loại hình sử dụng ựất, các kiểu sử dụng ựất toàn huyện

Hiệu quả môi trường :

- đánh giá về hiệu quả môi trường theo ựịnh tắnh của các loại hình sử dụng ựất: Tỷ lệ che phủ rừng, bảo vệ môi trường

2.2.4 định hướng và một số giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng ựất nông nghiệp theo hướng phát triển bền vững

- định hướng sử dụng ựất nông nghiệp theo hướng phát triển bền vững

- Một số giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng ựất nông nghiệp theo hướng phát triển bền vững

2.3 Phương pháp nghiên cứu

7.624,66 ha chiếm 19,76% diện tắch tự nhiên của huyện

đặc trưng chủ yếu của tiểu vùng này là ựịa hình dạng ựồi núi có ựộ cao trung bình, thung lũng ựá vôi, nhiều dãy núi ựá vôi và núi trơ sỏi ựá Xen kẽ giữa các dãy núi là thung lũng trồng cây lúa và rau màu Hiện ựang ựược sử dụng vào mục ựắch nông nghiệp, lâm nghiệp và chăn thả gia súc tự do (trâu, bò, dê) đại diện ựược cho vùng nghiên cứu chúng tôi chọn xã Phi Hải làm ựiểm ựiều tra

Tiểu vùng 2: Bao gồm 7 xã : Quốc Dân, Quốc Phong, đoài Khôn, Phúc

Sen, độc Lập, Bình Lăng, Cai Bộ, thị trấn Quảng Uyên là trọng ựiểm sản xuất lúa và rau màu và có diện tắch 14.316,60 ha chiếm 37,10% diện tắch tự nhiên của huyện

Nơi ựây tập trung những cánh ựồng rộng, tương ựối bằng phẳng, diện tắch thung lũng rộng và nhiều ựồi núi ựá vôi Tập trung chủ yếu trồng lúa, ngô và các loại rau màu cho năng suất tương ựối cao Một số xã có dòng sông Bắc Vọng chảy qua thuận lợi cho sản xuất nông nghiệp

điều kiện ựất ựai rất thuận lợi cho ựầu tư thâm canh và tăng vụ Cần tập trung ựầu tư khai thác tiềm năng vùng ựất này ựể ựẩy nhanh tốc ựộ tăng trưởng lương thực đại diện ựược cho vùng nghiên cứu chúng tôi chọn thị trấn Quảng Uyên làm ựiểm ựiều tra

Tiểu vùng 3: Bao gồm 7 xã: Tự Do, Chắ Thảo, Ngọc động, Hồng định,

Hoàng Hải, Hồng Quang, Hạnh Phúc, chủ yếu trồng cây công nghiệp mắa nguyên liệu và ngô, diện tắch 16.616,58 ha chiếm 43,14% diện tắch tự nhiên của huyện

địa hình ựặc trưng của núi ựá vôi có hướng thấp dần từ Tây bắc xuống

đông nam Chủ yếu là ựất tắch vôi có thành phần cơ giới nặng, kết cấu cục Đất

có phản ứng trung tắnh hoặc kiềm yếu Hàm lượng mùn khá, Ca2+ trao ựổi lớn và chiếm tỷ trọng chủ yếu của CEC, thuận lợi phát triển cây mắa nguyên liệu, cây Mác mật và trồng ngô, ựậu tương cho năng suất cao đại diện ựược cho vùng nghiên cứu chúng tôi chọn xã Chắ Thảo làm ựiểm ựiều tra

- Chọn các hộ ựiều tra ựại diện cho các tiểu vùng theo phương pháp chọn mẫu ngẫu nhiên 3 xã ựược chọn là những xã có ựặc ựiểm về ựất ựai, ựịa hình,

tập quán canh tác, hệ thống cây trồng có lợi thế về sản xuất nông nghiệp khác nhau, ựại diện cho 3 tiểu vùng của huyện Tổng số hộ diều tra dự kiến là 90 hộ

2.3.2 Phương pháp ựiều tra thu thập số liệu

- Nguồn số liệu thứ cấp: Thu thập tư liệu, số liệu có sẵn từ các cơ quan nhà nước, phòng Tài nguyên và Môi trường, phòng NN & PTNT, phòng Thống kê, phòng Kế hoạch - Tài chắnh, Trung tâm khai thác công trình thuỷ lợi huyện

- Nguồn số liệu sơ cấp: Nguồn số liệu sơ cấp ựược thu thập nhằm ựánh giá chi tiết tình hình sản xuất của nông hộ theo phương pháp cụ thể

Thu thập bằng phương pháp ựiều tra nông hộ thông qua bộ câu hỏi có sẵn Phương pháp này cung cấp số liệu chi tiết về chi phắ, thu nhập cũng như ựặc ựiểm cơ bản của nông hộ

2.3.3 Phương pháp phân tắch, tổng hợp số liệu ựiều tra

Trên cơ sở số liệu tài liệu thu thập ựược, chúng tôi tiến hành tổng hợp, phân

tổ thành nhiều loại khác nhau: loại cây trồng, các khoản chi phắ, tình hình tiêu thụ

Và xây dựng các chỉ tiêu ựánh giá quả sử dụng ựất, bao gồm:

* Hiệu quả kinh tế ựược ựánh giá theo các chỉ tiêu:

+ Tổng thu nhập (GTSX) = giá nông sản ừ năng suất

+ Chi phắ trung gian (CPTG) là tổng các chi phắ vật chất (giống, phân bón, thuốc bảo vệ thực vật, khấu hao dụng cụ và các chi phắ khác ngoài công lao ựộng + Giá trị gia tăng hay giá trị tăng thêm (GTGT) = GTSX Ờ Chi phắ trung gian (CPTG)

+ Hiệu quả ựồng vốn (HQđV) = GTGT / CPTG

+ Giá trị ngày công (GTNC) = GTGT/số công lao ựộng

+ Khả năng phát triển thị trường và ổn ựịnh giá cả

* đánh giá hiệu quả về xã hội : thông qua các chỉ tiêu sau:

+ Mức ựộ thu hút lao ựộng, giải quyết công ăn việc làm (công/ha)

+ Giá trị sản xuất trên công lao ựộng (GTSX/công Lđ) và giá trị gia tăng trên công lao ựộng (GTGT/công Lđ)

+ đảm bảo an ninh lương thực và an toàn thực phẩm, gia tăng lợi ắch cho

người nông dân, góp phần xóa ựói giảm nghèo

* đánh giá hiệu quả môi trường:

Tỷ lệ che phủ rừng và bảo vệ môi trường

Các số liệu ựược thống kê ựược xử lý bằng phần mềm Excel, kết quả ựược trình bày bằng các bảng biểu số liệu và biểu ựồ

2.3.4 Phương pháp bản ựồ

- Xử lý và xây dựng bản ựồ quy hoạch vùng sản xuất nông nghiệp của huyện chủ yếu bằng phần mềm Microstation (Các loại bản ựồ: Hiện trạng sử dụng ựất, ựịnh hướng sử dụng ựất tỷ lệ 1/25000)

2.3.5 Phương pháp chuyên gia

Tham khảo ý kiến của các chuyên gia, nhà quản lý, thị trường về hiệu quả

sử dụng ựất và khả năng phát triển thị trường nông sản, tham khảo thêm ý kiến của các chuyên gia, cán bộ phòng Nông nghiệp, phòng Tài nguyên và Môi trường cũng như các ựiển hình sản xuất nông dân giỏi của huyện ựể ựề xuất

hướng sử dụng ựất và ựưa ra các giải pháp thực hiện

CHƯƠNG 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN

3.1 đặc ựiểm ựiều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội

3.1.1 điều kiện tự nhiên

3.1.1.1 Vị trắ ựịa lý

Quảng Uyên là một trong 13 huyện, thành phố của tỉnh Cao Bằng, nằm về phắa đông của tỉnh, trên trục Quốc lộ 3 Cao Bằng Ờ Quảng Uyên Ờ Phục Hòa Diện tắch tự nhiên của huyện là 38.587,84 ha, dân số là 40.151 người, mật ựộ dân số là 104 người/km2 (số liệu niên giám thống kê tỉnh Cao Bằng năm 2011) Huyện có 16 xã (Phúc Sen, Quốc Dân, độc Lập, Chắ Thảo, đoài Khôn, Tự Do, Hạnh Phúc, Phi Hải, Hồng định, Hồng Quang, Ngọc động, Cai Bộ, Bình Lăng,

Quảng Hưng, Hoàng Hải, Bình Lăng) và 01 thị trấn

Toạ ựộ ựịa lý của huyện Quảng Uyên nằm trong khoảng 22038Ỗ ựến 23005Ỗ

vĩ ựộ Bắc và từ 105016Ỗ ựến 105038Ỗ kinh ựộ đông, có vị trắ tiếp giáp như sau:

- Phắa Bắc giáp huyện Trà Lĩnh và huyện Trùng Khánh;

- Phắa Nam giáp huyện Phục Hòa;

- Phắa đông giáp huyện Hạ Lang;

- Phắa Tây giáp huyện Hòa An;

Trên ựịa bàn huyện có tuyến ựường Quốc lộ 3, tuyến 206, 207 chạy qua đây là ựiều kiện thuận lợi cho việc ựi lại, sản xuất và giao lưu hàng hoá với thành phố Cao Bằng và các huyện lân cận

3.1.1.2 địa hình, ựịa mạo

Huyện Quảng Uyên có ựịa hình khá phức tạp, phổ biến là ựồi, núi ựá, xen kẽ giữa ựồi núi là các thung lũng nhỏ hẹp, có ựộ thấp dần theo hướng Tây Bắc Ờ đông Nam, ựộ cao trung bình so với mặt nước biển trên 500m địa hình của huyện chia thành 3 dạng nhưng không ựồng nhất tại các vùng:

- địa hình núi ựá vôi chia cắt mạnh

- địa hình ựồi núi thấp, bậc thềm

- ðịa hình thung lũng dốc tụ

ðịa hình Quảng Uyên ảnh hưởng trực tiếp ñến quá trình hình thành ñất, cụ thể là quá trình rửa trôi và tích lũy Quá trình rửa trôi diễn ra mạnh vào mùa mưa ở vùng núi ñá chia cắt, dốc nhiều và ở vùng ñồi núi thấp, bậc thềm tạo thành những thung lũng tương ñối bằng phẳng, thích nghi với các loại cây lương thực và cây ngắn ngày vùng nhiệt ñới và á nhiệt ñới

3.1.1.3 Khí hậu

Khí hậu Quảng Uyên mang ñặc ñiểm khí hậu gió mùa, chia thành 2 mùa rõ rệt: mùa hè nóng ẩm mưa nhiều, có gió lốc, mưa ñá và lũ quét cục bộ từ tháng 5 ñến tháng 9 trong năm

- Nhiệt ñộ trung bình từ 250C - 270C; mùa lạnh hanh khô, có gió mùa ñông bắc từ tháng 10 ñến tháng 4 năm sau, nhiệt ñộ trung bình từ 150C – 200C Hơn nữa

do ñịa hình bị chia cắt mạnh nên hình thành các tiểu vùng khí hậu khác nhau

Hình 3.1 Nhiệt ñộ không khí trung bình tháng của huyện Quảng Uyên

(Số liệu trung bình giai ñoạn 2010 - 2012 Nguồn: Trung tâm khí tượng thủy văn tỉnh Cao Bằng)