Đánh giá hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp trên địa bàn thành phố vinh tỉnh nghệ an

Vì vậy, việc nghiên cứu các yếu tố liên quan ựến hiệu quả sử dụng ựất nông nghiệp làm căn cứ ựể ựề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng ựất sản xuất nông nghiệp cho các nông hộ l

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI

-
 -

CAO THỊ HOÀI THU

ðÁNH GIÁ HIỆU QUẢ SỬ DỤNG ðẤT NÔNG NGHIỆP TRÊN ðỊA BÀN THÀNH PHỐ VINH – TỈNH NGHỆ AN

LUẬN VĂN THẠC SĨ

HÀ NỘI - 2014

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI

-
 -

CAO THỊ HOÀI THU

ðÁNH GIÁ HIỆU QUẢ SỬ DỤNG ðẤT NÔNG NGHIỆP TRÊN ðỊA BÀN THÀNH PHỐ VINH – TỈNH NGHỆ AN

CHUYÊN NGÀNH : QUẢN LÝ ðẤT ðAI

MÃ SỐ : 60.85.01.03

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

PGS.TS NGUYỄN HỮU THÀNH

HÀ NỘI - 2014

LỜI CAM ðOAN

Tôi xin cam ñoan ñây là kết quả nghiên cứu của tôi Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn này là trung thực và chưa từng ñược ai công bố trong bất kỳ công trình nào

Tôi xin cam ñoan rằng, mọi sự giúp ñỡ trong quá trình thực hiện luận văn

ñã ñược cảm ơn, các thông tin trích dẫn ñã chỉ rõ nguồn gốc

Hà nội, ngày … tháng … năm 2014

Tác giả luận văn

Cao Thị Hoài Thu

Tôi xin trân trọng cảm ơn sự góp ý chân thành của các Thầy, Cô giáo Khoa Quản lý ñất ñai, Ban quản lý ñào tạo - Học Viện Nông nghiệp Việt Nam ñã tạo ñiều kiện thuận lợi cho tôi thực hiện và hoàn thành ñề tài

Tôi xin trân trọng cảm ơn Ủy ban Nhân dân thành phố Vinh, tập thể Phòng Tài nguyên và Môi trường, Phòng Kinh tế, Phòng Thống kê, cấp ủy, chính quyền và bà con nhân dân các xã, phường trong thành phố Vinh ñã giúp ñỡ tôi trong quá trình thực hiện ñề tài trên ñịa bàn

Tôi xin cảm ơn ñến gia ñình, người thân, các cán bộ ñồng nghiệp và bạn

bè ñã ñộng viên, giúp ñỡ và tạo ñiều kiện thuận lợi cho tôi trong qua trình thực hiện ñề tài này

Một lần nữa tôi xin trân trọng cảm ơn!

Hà Nội, ngày tháng năm 2014

Tác giả luận văn

Cao Thị Hoài Thu

MỤC LỤC

LỜI CAM đOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC BẢNG vi

DANH MỤC HÌNH vii

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT viii

MỞ đẦU 1

1 Tắnh cấp thiết của ựề tài 1

2 Mục ựắch nghiên cứu 2

3 Yêu cầu của ựề tài 2

Chương 1 TỔNG QUAN TÀI LIỆU 3

1.1 đặc ựiểm, phương pháp, ựánh giá hiệu quả sử dụng ựất nông nghiệp .3

1.1.1 đất nông nghiệp và quan ựiểm sử dụng ựất nông nghiệp .3

1.1.2 Các yếu tố ảnh hưởng ựến hiểu quả sử dụng ựất nông nghiệp .7

1.1.3 đặc ựiểm và phương pháp ựánh giá hiệu quả sử dụng ựất nông nghiệp 14

1.1.4 Hệ thống các chỉ tiêu ựánh giá hiệu quả sử dụng ựất nông nghiệp 15

1.2 Tình hình nghiên cứu nâng cao hiệu quả về sử dụng ựất nông nghiệp trên thế giới và Việt Nam 17

1.2.1 Các nghiên cứu về sử dụng ựất nông nghiệp trên thế giới 17

1.2.2 Những nghiên cứu về nâng cao hiệu quả sử dụng ựất nông nghiệp ở Việt Nam 20

Chương 2 NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 26

2.1 đối tượng và phạm vi nghiên cứu 26

2.2 Nội dung nghiên cứu 26

2.2.1 đánh giá ựiều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội có liên quan ựến sử dụng ựất nông nghiệp thành phố Vinh 26

2.2.2 đánh giá hiện trạng sử dụng ựất nông nghiệp của thành phố 26

2.2.3 đánh giá hiệu quả sử dụng ựất nông nghiệp thành phố Vinh theo các tiêu chắ: 26

2.2.4 Lựa chọn các loại hình sử dụng ựất nông nghiệp có triển vọng của thành

phố 26

2.2.5 đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng ựất nông nghiệp của thành phố 26 2.3 Phương pháp nghiên cứu: 27

2.3.1 Phương pháp thu thập số liệu: 27

2.3.2 Phương pháp ựiều tra phỏng vấn nông hộ: 27

2.3.3 Phương pháp thống kê, xử lý số liệu: 27

2.3.4 Phương pháp ựánh giá hiệu quả sử dụng ựất nông nghiệp: 27

Chương 3 KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN 29

3.1 đánh giá ựiều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội có liên quan ựến sử dụng ựất nông nghiệp thành phố Vinh 29

3.1.1 điều kiện tự nhiên và tài nguyên thiên nhiên 29

3.1.2 điều kiện kinh tế - xã hội 31

3.2 đánh giá hiện trạng sử dụng ựất nông nghiệp của thành phố 38

3.2.1 Hiện trạng sử dụng ựất thành phố Vinh năm 2013 38

3.2.2 Hiện trạng sử dụng ựất nông nghiệp 40

3.2.3 Biến ựộng quỹ ựất nông nghiệp 42

3.2.4 Giá trị sản xuất nông nghiệp 43

3.2.5 Tình hình sản xuất nông nghiệp 44

3.2.6 Hiện trạng các loại hình sử dụng ựất nông nghiệp thành phố Vinh 47

3.3 đánh giá hiệu quả sử dụng ựất nông nghiệp thành phố Vinh theo các tiêu chắ 52

3.3.1 Hiệu quả các loại hình sử dụng ựất nông nghiệp thành phố Vinh 52

3.4 Lựa chọn ựề xuất các loại hình sử dụng ựất nông nghiệp có triển vọng của thành phố 72

3.4.1 Những căn cứ lựa chọn loại hình sử dụng ựất có triển vọng 72

3.4.2 Kết quả lựa chọn loại hình sử dụng ựất có triển vọng 73

3.5 đề xuất các loại hình sử dụng ựất nông nghiệp ựến năm 2020 của thành phố 75

3.5.1 Cơ sở khoa học và thực tiễn cho việc ựề xuất các loại hình sử dụng ựất 75

3.5.2 ðịnh hướng sử dụng ñất nông nghiệp cho thành phố Vinh 76

3.5.3 ðề xuất diện tích các loại hình sử dụng ñất ñến năm 2020 thành phố Vinh 77

3.6 Một số giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng ñất sản xuất nông nghiệp của thành phố Vinh 79

KẾT LUẬN VÀ ðỀ NGHỊ 83

1 Kết luận 83

2 Kiến nghị 84

TÀI LIỆU THAM KHẢO 86

PHỤ LỤC 89

DANH MỤC BẢNG

Bảng 3.1 Tình hình dân số và lao ñộng ở thành phố Vinh từ 2010 - 2013 32

Bảng 3.2 Chuyển dịch cơ cấu kinh tế thành phố Vinh 33

Bảng 3.3: Hiện trạng sử dụng ñất thành phố Vinh năm 2013 39

Bảng 3.4 Hiện trạng sử dụng ñất nông nghiệp năm 2013 41

Bảng 3.5 Tình hình biến ñộng ñất sản xuất nông nghiệp thành phố Vinh qua các năm 42

Bảng 3.6 Giá trị sản xuất và cơ cấu GTSX nông nghiệp 43

Bảng 3.7 Giá trị sản xuất và cơ cấu ngành trồng trọt qua các năm 44

Bảng 3.8 Hiện trạng các loại hình sử dụng ñất nông nghiệpthành phố Vinh 47

Bảng 3.9 Hiệu quả kinh tế của một số cây trồng chính 53

Bảng 3.10 Hiệu quả kinh tế các loại hình sử dụng ñất thành phố Vinh 54

Bảng 3.11 Tổng hợp hiệu quả kinh tế các loại hình sử dụng ñất 56

Bảng 3.12 Hiệu quả xã hội các loại hình sử dụng ñất của thành phố Vinh 59

Bảng 3.13 Tổng hợp hiệu quả xã hội các loại hình sử dụng ñất 61

Bảng 3.14 Kết quả ñiều tra nông hộ về hướng chuyển ñổi cơ cấu cây trồng và tiêu thụ sản phẩm 62

Bảng 3.15 So sánh mức ñầu tư phân bón thực tế tại ñịa phương với hướng dẫn của Trung tâm Khuyến nông Nghệ An 66

Bảng 3.16 Tình hình sử dụng thuốc bảo vệ thực vật cho một số cây trồng thành phố Vinh 70

Bảng 3.17 ðề xuất diện tích các loại hình sử dụng ñấtthành phố Vinh ñến năm 2020 78

DANH MỤC HÌNH

Hình 3.1: Cơ cấu sử dụng ñất thành phố Vinh năm 2013 40

Hình 3.2 Cơ cấu sử dụng ñất nông nghiệp năm 2013 41

Hình 3.3 Hiệu quả kinh tế các loại hình sử dụngñất nông nghiệp thành phố Vinh 57

MỞ đẦU

1 Tắnh cấp thiết của ựề tài

đất ựai là tài nguyên thiên nhiên vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất ựặc biệt đất ựai là nguồn lực quan trọng của bất cứ một nền sản xuất nào Với sản xuất nông nghiệp, ựất ựai là tư liệu sản xuất không thể thay thế ựược, không có ựất thì không có sản xuất nông nghiệp Vì vậy sử dụng ựất là một hợp phần quan trọng của chiến lược nông nghiệp sinh thái phát triển bền vững Việt Nam là nước có diện tắch ựất bình quân thấp cho nên sự phát triển của Việt Nam phụ thuộc rất nhiều vào hiệu quả của việc sử dụng ựất Với hơn 70% dân số ựang sống ở khu vực nông thôn và nông nghiệp vẫn là nguồn thu nhập chắnh thì hiệu quả của việc sử dụng ựất ựai nói chung, ựất nông nghiệp nói riêng là vô cùng quan trọng Việc sử dụng thắch hợp ựất nông nghiệp có ảnh hưởng rất lớn ựến sự tăng trưởng và phát triển của nền kinh tế ựất nước

Thành phố Vinh nằm ở vùng ựồng bằng ven biển, có diện tắch tự nhiên là 105,07 km2, dân số trung bình của thành phố Vinh khoảng 291,4 nghìn người Diện tắch ựất nông nghiệp của thành phố Vinh là 5.271,76 ha chiếm 50,17% diện tắch ựất tự nhiên, tập trung ở 5 xã ngoại thành và 4 xóm của Hưng Thịnh sáp nhập vào thành phố Trong những năm qua, nông nghiệp của thành phố phát triển sang sản xuất nông nghiệp hàng hóa, ựồng thời ựẩy mạnh áp dụng các tiến bộ khoa học kỹ thuật về giống cây con, chuyển ựổi cơ cấu mùa vụ, hình thành vùng rau an toàn, hoa cây cảnh, phát triển mạnh nuôi trồng thủy sản Tuy nhiên ựất nông nghiệp vốn có hạn về diện tắch nhưng lại có nguy cơ bị suy thoái dưới tác ựộng của thiên nhiên và sự thiếu ý thức của con người trong quá trình sản xuất

đó còn chưa kể ựến sự suy giảm về diện tắch ựất nông nghiệp do quá trình công nghiệp hóa, ựô thị hóa ựang diễn ra mạnh mẽ, trong khi khả năng khai hoang ựất mới lại rất hạn chế Vì vậy, việc nghiên cứu các yếu tố liên quan ựến hiệu quả sử dụng ựất nông nghiệp làm căn cứ ựể ựề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng ựất sản xuất nông nghiệp cho các nông hộ là việc cần thiết cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội và bảo vệ môi trường của thành phố, ựồng thời làm cơ

sở cho việc ựịnh hướng sử dụng ựất sản xuất nông nghiệp của thành phố trong tương lai

Từ những lý do nêu trên, ựược sự phân công của Khoa Quản lý ựất ựai, Trường Học viện Nông nghiệp Việt Nam và dưới sự hướng dẫn của PGS.TS

Nguyễn Hữu Thành, chúng tôi tiến hành nghiên cứu và thực hiện ựề tài: Ộđánh giá hiệu quả sử dụng ựất nông nghiệp trên ựịa bàn thành phố Vinh Ờ tỉnh Nghệ AnỢ

2 Mục ựắch nghiên cứu

- đánh giá hiệu quả sử dụng ựất nông nghiệp của thành phố Vinh

- đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng ựất nông nghiệp trên ựịa bàn thành phố

3 Yêu cầu của ựề tài

Phát hiện mặt tắch cực, hạn chế trong sử dụng ựất sản xuất nông nghiệp trên ựịa bàn thành phố Từ ựó ựề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng ựất nông nghiệp

Chương 1 TỔNG QUAN TÀI LIỆU

1.1 ðặc ñiểm, phương pháp, ñánh giá hiệu quả sử dụng ñất nông nghiệp

1.1.1 ðất nông nghiệp và quan ñiểm sử dụng ñất nông nghiệp

1.1.1.1 ðất nông nghiệp

ðất ñược hình thành trong hàng triệu năm và là một trong những yếu tố không thể thiếu cấu thành môi trường sống ðất là nơi chứa ñựng không gian sống của con người và các loài sinh vật, là nơi cung cấp tài nguyên cần thiết cho cuộc sống và hoạt ñộng sản xuất của con người Với ñặc thù vô cùng quý giá là có ñộ phì nhiêu, ñất làm nhiệm vụ của một bà mẹ nuôi sống muôn loài trên trái ñất ðất ñai là tư liệu sản xuất không thể thay thế trong sản xuất nông nghiệp nếu biết sử dụng hợp lý thì sức sản xuất của ñất ñai sẽ ngày càng tăng lên (Lê Trọng Cúc và Trần ðức Viên, 1995) Sản xuất nông nghiệp cung cấp lương thực, thực phẩm cho con người, ñảm bảo nguồn nguyên liệu cho các ngành công nghiệp sản xuất hàng tiêu dùng và công nghiệp chế biến lương thực, thực phẩm Hiện tại cũng như trong tương lai, nông nghiệp vẫn ñóng vai trò quan trọng trong

sự phát triển của xã hội loài người, không ngành nào có thể thay thế ñược Các Mác ñã viết: “ðất là tư liệu sản xuất cơ bản và phổ biến quý báu nhất của sản xuất nông nghiệp, “ðiều kiện không thể thiếu ñược của sự tồn tại và sinh sống của hàng loạt thế hệ loài người kế tiếp nhau (trích theo Vũ Năng Dũng, 1997)

Theo Luật ñất ñai năm 2003, ñất nông nghiệp ñược chia ra làm các nhóm ñất chính sau: ñất sản xuất nông nghiệp, ñất lâm nghiệp, ñất nuôi trồng thuỷ sản, ñất làm muối và ñất nông nghiệp khác

1.1.1.2 Quan ñiểm sử dụng ñất nông nghiệp

Sử dụng ñất là hệ thống các biện pháp nhằm ñiều hoà mối quan hệ giữa người với ñất ñai Mục tiêu ñặt ra trong quá trình sử dụng ñất là: Sử dụng tối ña

và có hiệu quả toàn bộ quỹ ñất của quốc gia, nhằm phục vụ phát triển nền kinh tế quốc dân và phát triển xã hội, việc sử dụng ñất dựa trên nguyên tắc là ưu tiên ñất ñai cho sản xuất nông nghiệp Trong thực tế do quá trình sử dụng lâu dài, nhận thức về sử dụng ñất còn hạn chế dẫn tới nhiều vùng ñất ñai ñang bị thoái hóa, ảnh

hưởng tới môi trường sống của con người Những diện tắch ựất ựai thắch hợp cho sản xuất nông nghiệp ngày càng bị thu hẹp, do ựó con người phải mở mang thêm diện tắch ựất canh tác trên các vùng không thắch hợp Hậu quả ựã gây ra quá trình thoái hóa rửa trôi và phá hoại ựất một cách nghiêm trọng

Trước những năm 1970, trong nông nghiệp người ta nói ựến nhiều giống mới, năng suất cao, kỹ thuật cao Nhưng sau năm 1970 một khái niệm mới ựã xuất hiện và ngày càng có tắnh thuyết phục, ựó là khái niệm tắnh bền vững và tiếp theo là nông nghiệp bền vững

Nông nghiệp bền vững không có nghĩa là khước từ những kinh nghiệm truyền thống mà là phối hợp, lồng ghép những sáng kiến mới từ các nhà khoa học, từ nông dân hoặc cả hai điều trở nên thông thường ựối với những người nông dân, bền vững là việc sử dụng những công nghệ và thiết bị mới vừa ựược phát kiến, những mô hình canh tác tổng hợp ựể giảm giá thành ựầu vào đó là những công nghệ về chăn nuôi ựộng vật, những kiến thức về sinh thái ựể

Phát triển nông nghiệp bền vững sẽ vừa ựáp ứng nhu cầu của hiện tại, vừa ựảm bảo nhu cầu của các thế hệ tương lai (Phạm Vân đình, đỗ Kim Chung và cs., 1998) Một quan niệm khác cho rằng: Phát triển nông nghiệp bền vững là sự quản lý và bảo tồn sự thay ựổi về tổ chức và kỹ thuật nhằm ựảm bảo thoả mãn nhu cầu ngày càng tăng của con người cả cho hiện tại và mai sau (FAO, 1990)

để phát triển nông nghiệp bền vững ở nước ta cần nắm vững mục tiêu về tác dụng lâu bền của từng mô hình, ựể duy trì và phát triển ựa dạng sinh học

Sự phát triển bền vững trong lĩnh vực nông nghiệp chắnh là sự bảo tồn ựất, nước, các nguồn ựộng thực vật, không bị suy thoái môi trường, kỹ thuật thắch hợp, sinh lợi kinh tế và chấp nhận ựược về mặt xã hội FAO ựã ựưa ra các chỉ

tiêu cụ thể cho nông nghiệp bền vững (FAO, 1992)

- Thỏa mãn nhu cầu sinh dưỡng cơ bản của các thế hệ hiện tại và tương lai

về số lượng, chất lượng và các sản phẩm nông nghiệp khác

- Cung cấp lâu dài việc làm, ựủ thu nhập và các ựiều kiện sống, làm việc

tốt cho mọi người trực tiếp làm nông nghiệp

- Duy trì và có thể, tăng cương khả năng sản xuất của các cơ sở tài nguyên thiên nhiên, khả năng tái tạo sản xuất của các nguồn tài nguyên cải tạo ựược mà không phá vỡ chức năng của các chu trình sinh thái cơ sở, cân bằng tự nhiên, không phá vỡ bản sắc văn hóa xã hội của cộng ựồng ở nông thôn, không gây ô nhiễm môi trường

- Giảm thiểu khả năng bị tổn thương trong nông ngiệp, củng cố lòng tin

trong nhân dân (Phạm Chắ Thành, 1998)

Vào năm 1991 ở Nariobi ựã tổ chức hội thảo về khung ựánh giá quản lý ựất bền vững ựã ựưa ra ựịnh nghĩa: Ộ Quản lý bền vững ựất ựai bao gồm các công nghệ chắnh sách và hoạt ựộng nhằm liên hợp các nguyên lý kinh tế xã hội với các quan tâm môi trường ựồng thời duy trì, nâng cao sản lượng hiệu quả sản xuất Ợ + Duy trì nâng cao các hoạt ựộng sản xuất (năng suất)

+ Giảm tối thiểu mức rủi ro trong sản xuất (an toàn)

+ Có hiệu quả lâu dài (bền vững)

+ được xã hội chấp nhận (tắnh chấp nhận)

- Năm nguyên tắc trên ựược coi là trụ cột trong sử dụng ựất ựai bền vững

và là những mục tiêu cần phải ựặt ựược Nếu thực tế diễn ra ựồng bộ so với các mục tiêu trên thì khả năng bền vững sẽ ựạt ựược Nếu chỉ ựạt ựược một hay một vài mục tiêu mà không phải tất cả thì khả năng bền vững chỉ mang tắnh bộ phận (Hội khoa học ựất, 2000)

Tại Việt Nam, theo ý kiến của đào Châu Thu (1999), việc sử dụng ựất bền vững cũng dựa trên những nguyên tắc và ựược thể hiện trong 3 yêu cầu sau:

- Bền vững về mặt kinh tế: Cây trồng cho hiệu quả kinh tế cao, ựược thị trường chấp nhận Hệ thống sử dụng phải có mức năng suất sinh học cao trên mức bình quan vùng có ựiều kiện ựất ựai Năng suất sinh học bao gồm các sản phẩm chắnh và phụ phẩm ( ựối với cây trồng là gỗ, hạt, củ, quảẦ và tàn dư ựể lại) Một hệ thống bền vững phải có năng suất trên mức bình quân vùng, nếu không sẽ không cạnh tranh ựược trong cơ chế thị trường Về chất lượng sản phẩm phải ựạt tiêu chuẩn tiêu thụ tại ựịa phương, trong nước và xuất khẩu, tùy mục tiêu của từng vùng Tổng giá trị sản phẩm trên ựơn vị diện tắch là thước ựo

quan trọng nhất của hiệu quả kinh tế ựối với một hệ thống sử dụng ựất Tổng giá trị trong một thời ựoạn hay cả chu kỳ phải trên mức bình quân của vùng, nếu dưới mức ựó thì nguy cơ người sử dụng sẽ không có lãi, lãi suất phải lớn hơn lãi suất tiền vay vốn ngân hàng

- Bền vững về mặt xã hội: Thu hút ựược lao ựộng, ựảm bảo ựời sống xã hội phát triển đáp ứng như cầu của nông hộ là ựiều quan tâm trước, nếu muốn

họ quan tâm ựến lợi ắch lâu dài (bảo vệ ựất, môi trườngẦ) Sản phẩm thu ựược cần thỏa mãn cái ăn mặc và nhu cầu sống hàng ngày của người nông dân Nội lực

và nguồn lực ựịa phương phải ựược phát huy Về ựất ựai, hệ sử dụng ựất phải ựược tổ chức trên ựất mà nông dân có quyền hưởng thụ lâu dài, ựất ựã ựược giao

và rừng ựã ựược khoán với lợi ắch các bên cụ thể Nguồn vốn vay ựược ổn ựịnh,

có lãi suất và thời hạn phù hợp từ tắn dụng hoặc ngân hàng Sử dụng ựất sẽ bền vững nếu phù hợp với nền văn hóa dân tộc và tập quán ựịa phương, nếu ngược lại

sẽ không ựược cộng ựồng ủng hộ

- Bền vững về môi trường: Loại hình sử dụng ựất phải bảo vệ ựược ựộ màu mỡ của ựất, ngăn chặn thoái hóa ựất và bảo vệ môi trường sinh thái ựất Giữ ựất ựược thể hiện bằng giảm thiểu lượng ựất mất hàng năm dưới mức cho phép

độ phì nhiêu ựất tăng dần là yêu cầu bắt buộc ựối với quản lý sử dụng bền vững

độ che phủ tối thiểu phải ựạt ngưỡng an toàn sinh thái (>35%) đa dạng sinh học biểu hiện qua thành phần loài (ựa canh bền vững hơn ựộc canh, cây lâu năm có khả năng bảo vệ ựất tốt hơn cây hàng nămẦ)

Ba yêu cầu bền vững trên là ựể xem xét và ựánh giá các loại hình sử dụng ựất hiện tại Thông qua việc xem xét và ựánh giá theo các yêu cầu trên ựể giúp cho việc ựịnh hướng phát triển nông nghiệp ở từng vùng sinh thái (Hội khoa học ựất, 2000)

Tóm lại: Khái niệm sử dụng ựất bền vững do con người ựưa ra ựược thể

hiện trong nhiều hoạt ựộng sử dụng và quản lý ựất ựai theo các mục ựắch mà con người ựã lựa chọn cho từng vùng ựất xác ựịnh đối với sản xuất nông nghiệp, việc sử dụng ựất bền vững phải ựạt ựược trên cơ sở ựảm bảo khả năng sản xuất

ổn ựịnh của cây trồng, chất lượng tài nguyên ựất không làm suy giảm theo thời

gian và việc sử dụng ựất không ảnh hưởng xấu ựến môi trường sống của con người, của các sinh vật

1.1.2 Các yếu tố ảnh hưởng ựến hiểu quả sử dụng ựất nông nghiệp

1.1.2.1 Khái quát về hiệu quả sử dụng ựất

Kết quả, mà là kết quả hữu ắch là một ựại lượng vật chất tạo ra do mục ựắch của con người, ựược biểu hiện bằng những chỉ tiêu cụ thể, xác ựịnh Do tắnh chất mâu thuẫn giữa nguồn tài nguyên hữu hạn với nhu cầu tăng lên của con người mà ta phải xem xét kết quả ựó ựược tạo ra như thế nào? Chi phắ bỏ ra bao nhiêu? Có ựưa lại kết quả hữu ắch hay không? Chắnh vì vậy khi ựánh giá kết quả hoạt ựộng sản xuất kinh doanh không chỉ dừng lại ở việc ựánh giá kết quả mà phải ựánh giá chất lượng hoạt ựộng tạo ra sản phẩm ựó đánh giá chất lượng hoạt ựộng sản xuất kinh doanh là nội dung của ựánh giá hiệu quả (đỗ Thị Tám, 2001) Trong thực tế, các thuật ngữ Ộsản xuất có hiệu quảỢ, Ộ sản xuất không hiệu quảỢ hay là Ộsản xuất kém hiệu quảỢ thường ựươc sử dụng phổ biến trong sản xuất Vậy hiệu quả là gì? đến nay, các nhà nghiên cứu xuất phát từ nhiều góc ựộ khác nhau, ựã ựưa ra nhiều quan ựiểm về hiệu quả, có thể khái quát như sau:

- Hiệu quả theo quan ựiểm của Các Mác ựó là việc Ộ Tiết kiệm và phân phối một cách hợp lýỢ, các nhà khoa học Xô Viết cho rằng ựó là sự tăng trưởng kinh tế thông qua tăng tổng sản phẩm xã hội hoặc thu nhập quốc dân với tốc ựộ cao nhằm ựáp ứng ựược yêu cầu của quy luật kinh tế cơ bản của chủ nghĩa xã hội (Nguyễn Văn Bắch, 2007)

- Có quan ựiểm cho rằng:Ợ Hiệu quả sản xuất diễn ra khi xã hội không thể tăng một loại hàng hóa mà không cắt giảm một loại hàng hóa khác Một nền kinh

tế cs hiệu quả, một doanh nghiệp làm ăn có hiệu quả thì các ựiểm lựa chọn ựều nằm trên một ựường giới hạn sản xuất của nóỢ, hoặc Ộ Khi sản xuất có hiệu quả, chúng ta nói rằng nền kinh tế ựang sản xuất trên giới hạn khả năng sản xuấtỢ (Nguyễn Văn Bắch, 2007)

Ta có thể thấy bản chất của hiệu quả xuất phát từ mục ựắch của sản xuất

và phát triển kinh tế xã hội là ựáp ứng ngày càng cao về nhu cầu ựời sống vật chất và tinh thần của mọi thành viên trong xã hội Cho nên mỗi cá nhân và tổ

chức ñều phải có bổn phận nâng cao hiệu quả hoạt ñộng của mình

Từ những khái niệm chung về hiệu quả, ta xem xét trong lĩnh vực sử dụng ñất thì hiệu quả là chỉ tiêu chất lượng ñánh giá kết quả sử dụng ñất trong hoạt ñộng kinh tế, thể hiện qua lượng sản phẩm, lượng giá trị thu ñược bằng tiền ðồng thời về mặt hiệu quả xã hội là thể hiện mức thu hút lao ñộng trong quá trình hoạt ñộng kinh tế ñể khai thác sử dụng ñất Riêng ñối với ngành nông nghiệp, cùng với hiệu quả kinh tế về giá trị và hiệu quả về mặt sử dụng lao ñộng trong nhiều trường hợp phải coi trọng hiệu quả về mặt hiện vật là sản lượng nông sản thu hoạch ñược, nhất là các loại nông sản cơ bản có ý nghĩa chiến lược (lương thực, sản phẩm xuất khẩu …) ñể ñảm bảo sự ổn ñịnh về kinh tế - xã hội ñất nước (Bách khoa toàn thư Việt Nam)

Như vậy, hiệu quả sử dụng ñất là kết quả của cả một hệ thống các biện pháp tổ chức sản xuất, khoa học, kỹ thuật, quản lý kinh tế và phát huy các lợi thế, khắc phục các khó khăn khách quan của ñiều kiện tự nhiên, trong những hoàn cảnh cụ thể còn gắn sản xuất nông nghiệp với các ngành khác của nền kinh tế quốc dân, gắn sản xuất trong nước với thị trường quốc tế

1.1.2.2 Phân loại hiệu quả sử dụng ñất

Sử dụng ñất nông nghiệp có hiệu quả cao thông qua việc bố trí cơ cấu cây trồng vật nuôi là một trong những vấn ñề bức xúc hiện nay của hầu hết các nước trên thế giới Nó không chỉ thu hút sự quan tâm của các nhà khoa học, các nhà hoạch ñịnh chính sách, các nhà kinh doanh nông nghiệp mà còn là mong muốn của nông dân - những người trực tiếp tham gia sản xuất nông nghiệp (Nguyễn Thị Vòng và cs., 2001)

Hiện nay, các nhà khoa học ñều cho rằng, vấn ñề ñánh giá hiệu quả sử dụng ñất không chỉ xem xét ñơn thuần ở một mặt hay một khía cạnh nào ñó mà phải xem xét trên tổng thể các mặt bao gồm: hiệu quả kinh tế, hiệu quả xã hội và hiệu quả môi trường

- Hiệu quả kinh tế

Theo Các Mác thì quy luật kinh tế ñầu tiên trên cơ sở sản xuất tổng thể là quy luật tiết kiệm thời gian và phân phối có kế hoạch thời gian lao ñộng theo các ngành sản xuất khác nhau Theo nhà kinh tế Samuel - Nordhuas thì “Hiệu quả là

không lãng phí” Theo các nhà khoa học ðức “ Hiệu quả kinh tế là chỉ tiêu so sánh mức ñộ tiết kiệm chi phí trong một ñơn vị kết quả hữu ích và mức tăng kết quả hữu ích của hoạt ñộng sản xuất vật chất trong một thời kỳ, góp phần làm tăng thêm lợi ích cho xã hội” (ðỗ Thị Tám, 2001)

Hiệu quả kinh tế là phạm trù chung nhất, nó liên quan trực tiếp tới nền sản xuất hàng hoá với tất cả các phạm trù và các quy luật kinh tế khác nhau Vì thế, hiệu quả kinh tế phải ñáp ứng ñược 3 vấn ñề:

- Một là mọi hoạt ñộng của con người ñều phải quan tâm và tuân theo quy luật “tiết kiệm thời gian”;

- Hai là hiệu quả kinh tế phải ñược xem xét trên quan ñiểm của lý thuyết

hệ thống;

- Ba là hiệu quả kinh tế là một phạm trù phản ánh mặt chất lượng của các hoạt ñộng kinh tế bằng quá trình tăng cường các nguồn lực sẵn có phục vụ các lợi ích của con người

Hiệu quả kinh tế ñược hiểu là mối tương quan so sánh giữa lượng kết quả ñạt ñược và lượng chi phí bỏ ra trong hoạt ñộng sản xuất kinh doanh Kết quả ñạt ñược là phần giá trị thu ñược của sản phẩm ñầu ra, lượng chi phí bỏ ra

là phần giá trị của nguồn lực ñầu vào Mối tương quan ñó cần xem xét cả về phần so sánh tuyệt ñối và tương ñối cũng như xem xét mối quan hệ chặt chẽ giữa hai ñại lượng ñó

Từ những vấn ñề trên có thể kết luận rằng: Bản chất của phạm trù kinh

tế sử dụng ñất là “ Với một diện tích ñất ñai nhất ñịnh sản xuất ra một khối lượng của cải vật chất nhiều nhất với một lượng chi phí về vật chất và lao ñộng thấp nhằm ñáp ứng nhu cầu ngày càng tăng về vật chất của xã hội” (ðỗ Thị Tám, 2001)

- Hiệu quả xã hội

Hiệu quả xã hội là mối tương quan so sánh giữa kết quả xét về mặt xã hội

và tổng chi phí bỏ ra Hiệu quả kinh tế và hiệu quả xã hội có mối quan hệ mật thiết với nhau và là một phạm trù thống nhất Theo Nguyễn Duy Tính, hiệu quả

về mặt xã hội của sử dụng ñất nông nghiệp chủ yếu ñược xác ñịnh bằng khả năng

tạo việc làm trên một ựơn vị diện tắch ựất nông nghiệp (Nguyễn Duy Tắnh, 1995) Hiệu quả xã hội ựược thể hiện thông qua mức thu hút lao ựộng, thu nhập của nhân dân Hiệu quả xã hội cao góp phần thúc ựẩy xã hội phát triển, phát huy ựược nguồn lực của ựịa phương, nâng cao mức sống của nhân dân Sử dụng ựất phải phù hợp với tập quán, nền văn hoá của ựịa phương thì việc sử dụng ựất bền vững hơn (Nguyễn Duy Tắnh, 1995)

- Hiệu quả môi trường

Hiệu quả môi trường ựược thể hiện ở chỗ: Loại hình sử dụng ựất phải bảo

vệ ựược ựộ màu mỡ của ựất ựai, ngăn chặn ựược sự thoái hoá ựất bảo vệ môi trường sinh thái độ che phủ tối thiểu phải ựạt ngưỡng an toàn sinh thái (>35%)

ựa dạng sinh học biểu hiện qua thành phần loài (Nguyễn Văn Bộ, 2000)

Hiệu quả môi trường ựược phân ra theo nguyên nhân gây nên, gồm: hiệu quả hoá học, hiệu quả vật lý và hiệu quả sinh học môi trường (Vũ Thị Thanh Tâm, 2007)

Trong sản xuất nông nghiệp, hiệu quả hoá học môi trường ựược ựánh giá thông qua mức ựộ sử dụng các chất hoá học trong nông nghiệp đó là việc sử dụng phân bón và thuốc bảo vệ thực vật trong quá trình sản xuất ựảm bảo cho cây trồng sinh trưởng và phát triển tốt, cho năng suất cao và không gây ô nhiễm môi trường

Hiệu quả sinh học môi trường ựược thể hiện qua mối tác ựộng qua lại giữa cây trồng với ựất, giữa cây trồng với các loại dịch hại nhằm giảm thiểu việc sử dụng hoá chất trong nông nghiệp mà vẫn ựạt ựược mục tiêu ựề ra

Hiệu quả vật lý môi trường ựược thể hiện thông qua việc lợi dụng tốt nhất tài nguyên khắ hậu như ánh sáng, nhiệt ựộ, nước mưa của các kiểu sử dụng ựất ựể ựạt ựược sản lượng cao và tiết kiệm chi phắ ựầu vào

1.1.2.3 Các yếu tố ảnh hưởng ựến hiểu quả sử dụng ựất nông nghiệp

- Nhóm yếu tố về ựiều kiện tự nhiên:

Các yếu tố tự nhiên là tiền ựề cơ bản nhất, là nền móng ựể phát triển và phân bố nông nghiệp điều kiện tự nhiên: bao gồm ựiều kiện khắ hậu, thời tiết, vị trắ ựịa lý, ựịa hình, thổ nhưỡng, môi trường sinh thái, nguồn nước Chúng có ảnh

hưởng một cách rõ nét, thậm chí quyết ñịnh ñến kết quả và hiệu quả sử dụng ñất (Vũ Ngọc Hùng, 2007)

+ ðặc ñiểm lý, hoá tính của ñất: trong sản xuất nông lâm nghịêp, thành phần cơ giới, kết cấu ñất, hàm lượng các chất hữu cơ và vô cơ trong ñất, quyết ñịnh ñến chất lượng ñất và sử dụng ñất Quỹ ñất ñai nhiều hay ít, tốt hay xấu, có ảnh hưởng trực tiếp ñến hiệu quả sử dụng ñất

+ Nguồn nước và chế ñộ nước là yếu tố rất cần thiết, nó vừa là ñiều kiện quan trọng ñể cây trồng vận chuyển chất dinh dưỡng vừa là vật chất giúp cho sinh vật sinh trưởng và phát triển

+ ðịa hình, ñộ dốc và thổ nhưỡng: ñiều kiện ñịa hình, ñộ dốc và thổ nhưỡng là yếu tố quyết ñịnh lớn ñến hiệu quả sản xuất, ñộ phì ñất có ảnh hưởng ñến sinh trưởng phát triển và năng suất cây trồng vật nuôi

+ Vị trí ñịa lý của từng vùng với sự khác biệt về ñiều kiện ánh sáng, nhiệt

ñộ, nguồn nước, gần ñường giao thông, khu công nghiệp, sẽ quyết ñịnh ñến khả năng và hiệu quả sử dụng ñất Vì vậy, trong thực tiễn sử dụng ñất nông lâm nghiệp cần tuân thủ quy luật tự nhiên, tận dụng các lợi thế sẵn có nhằm ñạt ñược hiệu quả cao nhất về kinh tế, xã hội và môi trường

- Nhóm các yếu tố kỹ thuật canh tác

Biện pháp kỹ thuật canh tác là tác ñộng của con người vào ñất ñai, cây trồng, vật nuôi, nhằm tạo nên sự hài hoà giữa các yếu tố của quá trình sản xuất ñể hình thành, phân bố và tích luỹ năng suất kinh tế ðây là những vấn ñề thể hiện sự hiểu biết về ñối tượng sản xuất, về thời tiết, về ñiều kiện môi trường và thể hiện những dự báo thông minh của người sản xuất Lựa chọn các tác ñộng kỹ thuật, lựa chọn chủng loại và cách sử dụng các ñầu vào phù hợp với các quy luật tự nhiên của sinh vật nhằm ñạt ñược các mục tiêu ñề ra là cơ sở ñể phát triển sản xuất nông nghiệp hàng hoá Theo Frank Ellis và Douglass C.North (Vũ Thị Phương Thụy, 2000), ở các nước phát triển, khi có tác ñộng tích cực của kỹ thuật, giống mới, thuỷ lợi, phân bón tới hiệu quả thì cũng ñặt ra yêu cầu mới ñối với tổ chức sử dụng ñất Có nghĩa là ứng dụng công nghệ sản xuất tiến bộ là một ñảm bảo vật chất cho kinh tế nông nghiệp tăng trưởng nhanh dựa trên việc chuyển ñổi sử dụng ñất Cho

ựến giữa thế kỷ 21, trong nông nghiệp nước ta, quy trình kỹ thuật có thể góp phần ựến 30% của năng suất kinh tế Như vậy, nhóm các biện pháp kỹ thuật ựặc biệt có

ý nghĩa quan trọng trong quá trình khai thác ựất theo chiều sâu và nâng cao hiệu quả sử dụng ựất nông nghiệp (Vũ Thị Thanh Tâm, 2007)

- Nhóm các yếu tố kinh tế tổ chức:

+ Công tác quy hoạch và bố trắ sản xuất: Phát triển sản xuất hàng hoá phải gắn với công tác quy hoạch và phân vùng sinh thái nông nghiệp Cơ sở ựể tiến hành quy hoạch dựa vào ựiều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội ựặc trưng cho từng vùng Việc phát triển sản xuất nông nghiệp phải ựánh giá, phân tắch thị trường tiêu thụ và gắn với quy hoạch phát triển công nghiệp chế biến, kết cấu hạ tầng, phát triển nguồn nhân lực và các thể chế pháp luật về bảo vệ tài nguyên, môi trường (Vũ Thị Phương Thụy, 2000) đó sẽ là cơ sở ựể phát triển sản xuất, khai thác các tiềm năng của ựất ựai, nâng cao hiệu quả sử dụng ựất nông nghiệp và phát triển sản xuất hàng hoá

+ Hình thức tổ chức sản xuất: Các hình thức tổ chức sản xuất ảnh hưởng trực tiếp ựến việc khai thác, nâng cao hiệu quả sử dụng ựất nông nghiệp (Lê Hội, 1996) Vì vậy, cần phải thực hiện ựa dạng hoá các hình thức hợp tác trong nông nghiệp, xác lập một hệ thống tổ chức sản xuất, kinh doanh phù hợp và giải quyết tốt mối quan hệ giữa sản xuất, dịch vụ và tiêu thụ nông sản hàng hoá Tổ chức có tác ựộng lớn ựến hàng hoá của hộ nông dân là: Tổ chức dịch vụ ựầu vào và ựầu ra + Dịch vụ kỹ thuật: Sản xuất hàng hoá của hộ nông dân không thể tách rời những tiến bộ kỹ thuật và việc ứng dụng các tiến bộ khoa học công nghệ vào sản xuất Vì sản xuất nông nghiệp hàng hoá phát triển ựòi hỏi phải không ngừng nâng cao chất lượng nông sản và hạ giá thành nông sản phẩm (Vũ Thị Thanh Tâm, 2007)

- Nhóm các yếu tố kinh tế - xã hội:

Các nhân tố kinh tế - xã hội có ảnh hưởng quan trọng tới phát triển và phân

bố nông nghiệp:

+ Thị trường tiêu thụ có tác ựộng mạnh mẽ ựến sản xuất nông nghiệp và giá

cả nông sản Cung, cầu trên thị trường có tác dụng ựiều tiết ựối với sự hình thành

và phát triển ựối với các hàng hoá nông nghiệp Theo Nguyễn Duy Tắnh (Nguyễn

Duy Tắnh, 1995), ba yếu tố chủ yếu ảnh hưởng ựến hiệu quả sử dụng ựất nông nghiệp là năng suất cây trồng, hệ số quay vòng ựất và thị trường cung ứng ựầu vào

và tiêu thụ ựầu ra Trong cơ chế thị trường, các nông hộ hoàn toàn tự do lựa chọn hàng hoá họ có khả năng sản xuất, ựồng thời họ có xu hướng hợp tác, liên doanh, liên kết ựể sản xuất ra những nông sản hàng hoá mà nhu cầu thị trường cần với chất lượng cao ựáp ứng nhu cầu thị hiếu của khách hàng Muốn mở rộng thị trường phải phát triển hệ thống cơ sở hạ tầng, hệ thống thông tin, dự báo, mở rộng các dịch vụ tư vấn đồng thời, quy hoạch các vùng trọng ựiểm sản xuất hàng hoá ựể người sản xuất biết nên sản xuất cái gì? bán ở ựâu? mua tư liệu sản xuất và áp dụng khoa học công nghệ gì? Sản phẩm hàng hoá của Việt Nam ựa dạng, phong phú về chủng loại, chất lượng, giá rẻ và ựang ựược lưu thông trên thị trường là ựiều kiện thuận lợi cho phát triển nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hoá có hiệu quả (Phạm Vân đình; đỗ Kim Chung và cs., 1998)

+ Hệ thống chắnh sách, pháp luật về phát triển nông nghiệp, ựất ựai, có vai trò quan trọng trong phát triển nông nghiệp và sản xuất nông nghiệp Hệ thống chắnh sách pháp luật tác ựộng rất lớn tới sự phát triển của nông nghiệp và cách thức tổ chức, sắp xếp, cơ cấu sản xuất nông nghiệp Mỗi một sự thay ựổi của chắnh sách, pháp luật thường tạo ra sự thay ựổi lớn, sự thay ựổi ựó có thể thúc ựẩy sản xuất nông nghiệp phát triển hoặc giới hạn, hạn chế một khuynh hướng phát triển nhằm mục ựắch can thiệp và phát triển theo ựịnh hướng của nhà nước

Phát triển nông nghiệp nước ta thực sự khởi sắc sau sự kiện ựổi mới của pháp luật và một loạt chắnh sách về ựất ựai bắt ựầu là Nghị quyết 10 của Bộ chắnh trị vào tháng 4 năm 1988, người nông dân ựược giao ựất nông nghiệp sử dụng ổn ựịnh, lâu dài, ựược thừa nhận như một ựơn vị kinh tế và ựược tự chủ trong sản xuất nông nghiệp Sự ra ựời của Luật ựất ựai 1993, sau ựó là luật sửa ựổi bổ sung luật ựất ựai năm 1998 và năm 2001; Luật ựất ựai năm 2003; Nghị ựịnh 64/CP năm

1993 về giao ựất nông nghiệp và Nghị ựịnh 02/CP năm 1994 về giao ựất rừng và một loạt các văn bản liên quan khác ựã ựem lại luồng gió mới cho sản xuất nông nghiệp Nước ta từ chỗ phải nhập khẩu lương thực nay ựã có thể tự túc lương thực

và trở thành một nước xuất khẩu gạo ựứng thứ hai trên thế giới

+ Sự ổn ñịnh chính trị - xã hội và các chính sách của Nhà nước: Ổn ñịnh chính trị là yếu tố then chốt ñể tạo nên sự khác biệt giữa Việt Nam và các nước khác trong khu vực ðầu tư vào một nước có nền chính trị ổn ñịnh tạo tâm lý yên tâm về khả năng tìm kiếm lợi nhuận và thu hồi vốn, giúp các nhà ñầu tư có thể tính toán chiến lược ñầu tư lớn và dài hạn Vai trò của ổn ñịnh chính sách cũng tương tự như vậy, môi trường cởi mở và rõ ràng thu hút, hấp dẫn các nhà ñầu tư ngoại quốc

1.1.3 ðặc ñiểm và phương pháp ñánh giá hiệu quả sử dụng ñất nông nghiệp

1.1.3.1 ðặc ñiểm hiệu quả sử dụng ñất nông nghiệp

Nâng cao hiệu quả sử dụng ñất nông nghiệp là rất cần thiết, có thể xem xét

ở các mặt (ðỗ Thị Tám, 2001)

+ Quá trình sản xuất trên ñất nông nghiệp phải sử dụng nhiều yếu tố ñầu vào kinh tế Vì thế, khi ñánh giá hiệu quả sử dụng ñất nông nghiệp trước tiên phải ñược xác ñịnh bằng kết quả thu ñược trên một ñơn vị diện tích cụ thể (thường là 1 ha), tính trên 1 ñồng chi phí, trên 1 công lao ñộng

+ Trên ñất nông nghiệp có thể bố trí các cây trồng, các hệ thống luân canh,

do ñó cần phải ñánh giá hiệu quả từng loại cây trồng, từng công thức luân canh

+ Thâm canh là biện pháp sử dụng ñất nông nghiệp theo chiều sâu, tác ñộng ñến hiệu quả sử dụng ñất nông nghiệp trước mắt và lâu dài Vì thế, cần phải nghiên cứu hậu quả của việc sử dụng phân bón và thuốc trừ sâu, nghiên cứu ảnh hưởng của việc tăng ñầu tư thâm canh ñến quá trình sử dụng ñất

+ Phát triển nông nghiệp chỉ có thể thích hợp ñược khi con người biết làm cho môi trường cùng phát triển Do ñó, khi ñánh giá hiệu quả sử dụng ñất nông nghiệp cần quan tâm ñến những ảnh hưởng của sản xuất nông nghiệp ñến môi trường xung quanh

+ Hoạt ñộng sản xuất nông nghiệp mang tính xã hội rất sâu sắc Vì vậy, khi ñánh giá hiệu quả sử dụng ñất nông nghiệp cần quan tâm những tác ñộng của sản xuất nông nghiệp ñến các vấn ñề xã hội khác như: Giải quyết việc làm, tăng thu nhập, nâng cao trình ñộ dân trí nông thôn …

1.1.3.2 Nguyên tắc lựa chọn chỉ tiêu ựánh giá hiệu quả sử dụng ựất nông nghiệp

Việc lựa chọn các chỉ tiêu ựánh giá hiệu quả sử dụng ựất nông nghiệp cần phải dựa trên những nguyên tắc cụ thể:

+ Hệ thống các chỉ tiêu phải có tắnh thống nhất, toàn diện và tắnh hệ thống Các chỉ tiêu phải có mối quan hệ hữu cơ với nhau, phải ựảm bảo tắnh so sánh có thang bậc (Nguyễn đình Hợi, 1993; đỗ Thị Tám, 2001)

+ để ựánh giá chắnh xác, toàn diện cần phải xác ựịnh các chỉ tiêu cơ bản biểu hiện hiệu quả một cách khách quan, chân thật và ựúng ựắn theo quan ựiểm

và tiêu chuẩn ựã chọn, các chỉ tiêu bổ sung ựể hiệu chỉnh chỉ tiêu cơ bản làm cho nội dung kinh tế biểu hiện ựầy ựủ hơn, cụ thể hơn (Vũ Khắc Hòa, 1996)

+ Các chỉ tiêu phải phù hợp với ựặc ựiểm và trình ựộ phát triển nông nghiệp ở nước ta, ựồng thời có khả năng so sánh quốc tế trong quan hệ ựối ngoại, nhất là những sản phẩm có khả năng hướng tới xuất khẩu

+ Hệ thống các chỉ tiêu phải ựảm bảo tắnh thực tiễn, tắnh khoa học và phải

có tác dụng kắch thắch sản xuất phát triển

1.1.4 Hệ thống các chỉ tiêu ựánh giá hiệu quả sử dụng ựất nông nghiệp

* Chỉ tiêu về hiệu quả kinh tế:

+ Hiệu quả kinh tế tắnh trên 1 ha ựất nông nghiệp

- Giá trị sản xuất (GTSX): Là toàn bộ giá trị sản phẩm vật chất và dịch vụ ựược tạo ra trong 1 kỳ nhất ựịnh (thường là một năm)

- Chi phắ trung gian (CPTG): Là toàn bộ các khoản chi phắ vật chất thường xuyên bằng tiền mà chủ thể bỏ ra ựể thuê và mua các yếu tố ựầu vào và dịch vụ

sử dụng trong quá trình sản xuất

- Thu nhập hỗn hợp (TNHH): Là hiệu số giữa giá trị sản xuất và chi phắ trung gian, là giá trị sản phẩm xã hội tạo ra thêm trong thời kỳ sản xuất ựó

TNHH = GTSX - CPTG

+ Hiệu quả kinh tế tắnh trên 1 ựồng chi phắ trung gian (GTSX/CPTG, GTGT/CPTG): đây là chỉ tiêu tương ựối của hiệu quả, nó chỉ ra hiệu quả sử dụng các chi phắ biến ựổi và thu dịch vụ

+ Hiệu quả kinh tế trên ngày công lao ựộng quy ựổi, gồm có (GTSX/Lđ,

GTGT/Lđ) Thực chất là ựánh giá kết quả ựầu tư lao ựộng sống cho từng kiểu

sử dụng ựất và từng cây trồng làm cơ sở ựể so sánh với chi phắ cơ hội của người lao ựộng

* Các chỉ tiêu ựánh giá hiệu quả xã hội:

Hiệu quả xã hội ựược phân tắch bởi các chỉ tiêu sau (Theo Nguyễn đình Hợi, 1993):

+ đảm bảo an toàn lương thực, gia tăng lợi ắch của người nông dân; + đáp ứng mục tiêu chiến lược phát triển của vùng;

+ Thu hút nhiều lao ựộng, giải quyết công ăn việc làm cho nông dân; + Góp phần ựịnh canh ựịnh cư, chuyển giao tiến bộ khoa học kỹ thuật

* Các chỉ tiêu về hiệu quả môi trường:

Theo đỗ Nguyên Hải (đỗ Nguyên Hải, 1999), chỉ tiêu ựánh giá chất lượng môi trường trong quản lý sử dụng ựất bền vững ở vùng nông nghiệp ựược tưới là:

+ Quản lý ựối với ựất ựai rừng ựầu nguồn;

+ đánh giá các tài nguyên nước bền vững;

+ đánh giá quản lý ựất ựai;

+ đánh giá hệ thống cây trồng;

+ đánh giá về tắnh bền vững ựối với việc duy trì ựộ phì nhiêu của ựất và bảo vệ cây trồng;

+ đánh giá về quản lý và bảo vệ tự nhiên;

+ Sự thắch hợp của môi trường ựất khi thay ựổi kiểu sử dụng ựất

Việc xác ựịnh hiệu quả về mặt môi trường của quá trình sử dụng ựất nông nghiệp là rất phức tạp, rất khó ựịnh lượng, nó ựòi hỏi phải ựược nghiên cứu, phân tắch trong thời gian dài Vì vậy, ựề tài nghiên cứu của chúng tôi chỉ dừng lại ở việc ựánh giá hiệu quả môi trường thông qua kết quả ựiều tra về việc ựầu tư phân bón, thuốc bảo vệ thực vật và nhận xét của nông dân ựối với các loại hình sử dụng ựất hiện tại

1.2 Tình hình nghiên cứu nâng cao hiệu quả về sử dụng ñất nông nghiệp trên thế giới và Việt Nam

1.2.1 Các nghiên cứu về sử dụng ñất nông nghiệp trên thế giới

1.2.1.1 Tình hình sử dụng ñất nông nghiệp trên thế giới

ðất nông nghiệp là nhân tố vô cùng quan trọng ñối với sản xuất nông nghiệp Trên thế giới, mặc dù nền sản xuất nông nghiệp của các nước phát triển không giống nhau nhưng tầm quan trọng ñối với ñời sống con người thì quốc gia nào cũng thừa nhận Hầu hết các nước coi sản xuất nông nghiệp là cơ sở nên tảng của sự phát triển Tuy nhiên, khi dân số ngày một tăng nhanh thì nhu cầu lương thực, thực phẩm là một sức ép rất lớn ðể ñảm bảo an ninh lương thực loài người phải tăng cường các biện pháp khai hoang ñất ñai Do ñó, ñã phá vỡ cân bằng sinh thái của nhiều vùng, ñất ñai bị khai thác triệt ñể và không còn thời gian nghỉ, các biện pháp gìn giữ ñộ phì nhiêu cho ñất chưa ñược coi trọng Kết quả là hàng loạt diện tích ñất bị thoái hoá trên phạm vi toàn thế giới qua các hình thức bị mất chất dinh dưỡng và chất hữu cơ, bị xói mòn, bị nhiễm mặn và bị phá hoại cấu trúc của tầng ñất Người ta ước tính có tới 15% tổng diện tích ñất trên trái ñất bị thoái hoá do những hành ñộng bất cẩn của con người gây ra (Rosemary Morrow, 1994) Theo P.Buringh (Vũ Ngọc Tuyên, 1994), toàn bộ ñất có khả năng nông nghiệp của thế giới chừng 3,3 tỷ ha (chiếm 22% tổng diện tích ñất liền); khoảng 78% (xấp xỉ 11,7 tỷ ha) không dùng ñược vào nông nghiệp

ðất trồng trọt là ñất ñang sử dụng, cũng có loại ñất hiện tại chưa sử dụng nhưng có khả năng trồng trọt ðất ñang trồng trọt của thế giới có khoảng 1,5 tỷ

ha (chiếm xấp xỉ 10,8% tổng diện tích ñất ñai và 46% ñất có khả năng trồng trọt) Như vậy, còn 54% ñất có khả năng trồng trọt chưa ñược khai thác (Vũ Ngọc Tuyên, 1994)

ðất ñai trên thế giới phân bố ở các châu lục không ñều Tuy có diện tích ñất nông nghiệp khá cao so với các Châu lục khác nhưng Châu Á lại có tỷ lệ diện tích ñất nông nghiệp trên tổng diện tích ñất tự nhiên thấp Mặt khác, Châu Á là nơi tập trung phần lớn dân số thế giới, ở ñây có các quốc gia dân số ñông nhất nhì thế giới là Trung Quốc, Ấn ðộ, Indonexia Ở Châu Á, ñất ñồi núi chiếm 35%

tổng diện tắch Tiềm năng ựất trồng trọt nhờ nước trời nói chung là khá lớn khoảng 407 triệu ha, trong ựó xấp xỉ 282 triệu ha ựang ựược trồng trọt và khoảng

100 triệu ha chủ yếu nằm trong vùng nhiệt ựới ẩm của đông Nam Á Phần lớn diện tắch này là ựất dốc và chua; khoảng 40-60 triệu ha trước ựây vốn là ựất rừng

tự nhiên che phủ, nhưng ựến nay do bị khai thác khốc liệt nên rừng ựã bị phá và thảm thực vật ựã chuyển thành cây bụi và cỏ dại

đất canh tác của thế giới có hạn và ựược dự ựoán là ngày càng tăng do khai thác thêm những diện tắch ựất có khả năng nông nghiệp nhằm ựáp ứng nhu cầu về lương thực thực phẩm cho loài người Tuy nhiên, do dân số ngày một tăng nhanh nên bình quân diện tắch ựất canh tác trên ựầu người ngày một giảm

đông Nam Á là một khu vực ựặc biệt Từ số liệu của UNDP năm 1995 (đỗ Nguyên Hải, 2001) cho ta thấy ựây là một khu vực có dân số khá ựông trên thế giới nhưng diện tắch ựất canh tác thấp, khi nghiên cứu sự chuyển ựổi cơ cấu nông nghiệp của một số nước đông Nam Á cho thấy:

+ Các nước ựang chuyển ựổi nhanh cơ cấu kinh tế và cơ cấu nông nghiệp theo hướng tập trung phát triển ngành hàng dựa vào lợi thế và cải tổ ựể ựương ựầu với những thách thức mới của thế kỷ XXI

+ Thái Lan: Phát huy thế mạnh sẵn có, phát triển mạnh sản xuất nông nghiệp và xuất khẩu nông sản theo hướng ựa dạng hoá sản phẩm, giảm bớt rủi ro thị trường và tăng cường ựầu tư công nghệ chế biến

+ Malaixia: Tập trung sản xuất hàng hoá có lợi thế cạnh tranh cao ựể xuất khẩu, phát triển nông nghiệp thành một lĩnh vực hiện ựại và thương mại hoá cao Tăng cường phát triển ngành chế biến gắn với sản xuất nông nghiệp dựa vào tài nguyên của từng ựịa phương

+ Inựônêxia: Hướng mạnh vào sản xuất hàng hoá các mặt hàng có lợi thế như: hạt tiêu, hoa quả, gỗ và các sản phẩm từ gỗ, tôm ựông lạnh và cá ngừ + Philipin: Phát huy thế mạnh sẵn có xây dựng các vùng chuyên canh gắn với công nghiệp chế biến, hệ thống thông tin, ứng dụng và tiếp thị Tăng cường ựầu

tư cho nghiên cứu chuyển giao, áp dụng công nghệ và khuyến nông Thay ựổi chiến lược chắnh sách nông nghiệp từ bảo trợ sản xuất sang tăng cường cạnh tranh

1.3.1.2 Hướng phát triển nông nghiệp trên thế giới

Sản xuất nông nghiệp trên thế giới ở các nước khác nhau thì có các chiến lược phát triển khác nhau, nhưng nhìn chung nó ựược chia làm hai xu hướng phát triển sau:

Nông nghiệp công nghiệp hoá: đó là ngành nông nghiệp sử dụng nhiều

thành tựu và kết quả của công nghiệp, sử dụng nhiều vật tư kỹ thuật, dùng trang thiết bị máy móc, sản xuất theo quy trình kỹ thuật chặt chẽ gần như công nghiệp, ựạt năng suất cây trồng vật nuôi và năng suất lao ựộng cao Khoảng 10% lao ựộng xã hội trực tiếp làm nông nghiệp nhưng vẫn ựáp ứng ựủ nhu cầu tiêu dùng

và xuất khẩu Nông nghiệp công nghiệp hoá gây nên nhiều hậu quả sinh thái nghiêm trọng, gây ô nhiễm môi trường làm giảm tắnh ựa dạng sinh học, làm hao hụt nguồn gen thiên nhiên

Nông nghiệp sinh thái: đó là ngành nông nghiệp ựưa ra nhằm khắc phục

những nhược ựiểm của nông nghiệp công nghiệp hoá, nông nghiệp sinh thái nhấn mạnh việc ựảm bảo tuân thủ những nguyên tắc về sinh học trong nông nghiệp, với mục tiêu: Cải thiện chất lượng dinh dưỡng thức ăn; Nâng cao ựộ phì nhiều của ựất bằng phân bón hữu cơ, tăng chất mùn trong ựất; Hạn chế mọi dạng

ô nhiễm môi trường ựất, nước, và thức ăn

Trong thực tế ựã có những khuynh hướng phát triển trong sản xuất nông nghiệp ựược coi như những cuộc cách mạng làm thay ựổi cục diện của nền sản xuất nhằm ựáp ứng cho nhu cầu của con người Cụ thể như :

- ỘCách mạng xanhỖỖ ựã ựược thực hiện ở các nước ựang phát triển ở châu

Á, Mỹ la tinh và ựã ựem lại những bước phát triển lớn ở những nước ựó vào những năm của thập kỷ 60 Thực chất cuộc cách mạng này dựa chủ yếu vào việc

áp dụng các giống cây lương thực có năng suất lúa cao (lúa nước, lúa mì, ngô ) xây dựng hệ thống thuỷ lợi, sử dụng nhiều loại phân hoá học ỘCách mạng xanhỢ

ựã dựa vào cả một số yếu tố sinh học, một số yếu tố hoá học và cả thành tựu của công nghiệp

- ỘCách mạng trắngỢ ựược thực hiện dựa vào việc tạo ra các giống gia súc

có tiềm năng cho sữa cao, vào những tiến bộ khoa học ựạt ựược trong việc tăng

năng suất và chất lượng các loại gia súc, trong các phương thức chăn nuôi mang

ắt nhiều tắnh chất công nghiệp Cuộc cách mạng này ựã tạo ựược những bước phát triển lớn trong chăn nuôi ở một số nước và ựược thực hiện trong mối quan

hệ chặt chẽ với ỘCách mạng xanhỢ

- ỘCách mạng nâuỢ diễn ra trên cơ sở giải quyết mối quan hệ của nông dân với ruộng ựất Trên cơ sở khơi dậy lòng yêu quý của nông dân ựối với ựất ựai, khuyến khắch tắnh cần cù của họ ựể tăng năng suất và sản lượng trong nông nghiệp (đường Hồng Dật và cs., 1994)

Cả ba cuộc cách mạng này mới chỉ dừng lại ở việc tháo gỡ những khó khăn trước mắt, chứ chưa thể là cơ sở cho một chiến lược phát triển nông nghiệp lâu dài và bền vững Giai ựoạn hiện nay muốn ựưa nông nghiệp ựi lên phải xây dựng và thực hiện một nền nông nghiệp trắ tuệ Nông nghiệp trắ tuệ là bước phát triển ở mức cao, là sự kết hợp ở ựỉnh cao của các thành tựu sinh học, công nghiệp, kinh tế, quản lý ựược vận dụng phù hợp, với ựiều kiện cụ thể của mỗi nước, mỗi vùng

Trong những năm qua, cùng với sự phát triển thành công về sản xuất nông nghiệp và tăng trưởng về mức sống, nhiều nước ựã ựẩy mạnh chuyển ựổi cơ cấu cây trồng và ựa dạng hoá sản xuất như: Philipin năm 1987-1992 chắnh phủ ựã có chiến lược chuyển ựổi cơ cấu cây trồng, ựa dạng hoá cây trồng nhằm thúc ựẩy nông nghiệp phát triển; Thái Lan những năm 1982-1996 ựã có những chắnh sách ựầu tư phát triển nông nghiệp; Ấn độ kể từ thập kỷ 80, khi sản xuất lương thực

ựã ựủ ựảm bảo an ninh lương thực thì các chắnh sách phát triển nông nghiệp của chắnh phủ cũng chuyển sang ựẩy mạnh chuyển ựổi cơ cấu cây trồng, ựa dạng hoá sản xuất, phát triển nhiều cây trồng ngoài lương thực

1.2.2 Những nghiên cứu về nâng cao hiệu quả sử dụng ựất nông nghiệp ở Việt Nam

1.2.2.1 Tình hình sử dụng ựất nông nghiệp của Việt Nam

đất sản xuất nông nghiệp là ựất ựược xác ựịnh chủ yếu ựể sử dụng vào sản xuất nông nghiệp như trồng trọt, chăn nuôi, hoặc nghiên cứu thắ nghiệm về nông nghiệpẦ Việt Nam là nước có diện tắch ựứng thứ 4 ở vùng đông Nam Á, nhưng

dân số lại ựứng ở vị trắ thứ 2 nên bình quân diện tắch trên ựầu người xếp vào hàng thứ 9 trong khu vực Theo số liệu kiểm kê 2010, cả nước có tổng diện tắch tự nhiên 33.093.857 ha bao gồm ựất nông nghiệp 26.100.106 ha chiếm 79%, ựất phi nông nghiệp 3.670.186 ha chiếm 11% và ựất chưa sử dụng 3.323.512 ha chiếm 10% diện tắch tự nhiên, trong ựó có 24.989.102 ha chiếm 75,51% là ựã có chủ sử dụng Thực tế cho thấy, trong những năm qua do tốc ựộ công nghiệp hoá cũng như ựô thị hoá diễn ra khá mạnh mẽ ở nhiều ựịa phương trên phạm vi cả nước

làm cho diện tắch ựất nông nghiệp ở Việt Nam có những biến ựộng lớn

Thoái hóa ựất ựang là xu thế phổ biến ựối với nhiều vùng rộng lớn ở nước

ta, ựặc biệt là ở vùng miền núi, nơi tập trung ớ quỹ ựất Trên 50% diện tắch ựất (3,2 triệu ha) ở vùng ựồng bằng và trên 60% diện tắch ựất (13 triệu ha) ở vùng miền núi có những vấn ựề liên quan tới quá trình suy thoái hóa ựất, ở miền núi, nguyên nhân suy thoái hóa ựất có nhiều, song chủ yếu do phương thức canh tác nương rẫy còn thô sơ, lạc hậu của các dân tộc thiểu số, tình trạng chặt phá, ựốt rừng bừa bãi, khai thác tài nguyên khoáng sản không hợp lý, lạm dụng chất hóa học trong sản xuất, việc triển khai các công trình giao thông, nhà ởẦ Sự suy thoái môi trường ựất kéo theo sự suy thoái các quần thể ựộng, thực vật và chiều hướng giảm diện tắch ựất nông nghiệp trên ựầu người ựã tới mức báo ựộng (Lê Hải đường, 2007)

Theo Nguyễn đình Bồng (2002), ựất nông nghiệp của chúng ta chỉ chiếm 28,38% và gần tương ựương với diện tắch này là diện tắch ựất chưa sử dụng đây

là tỷ lệ cho thấy cần có nhiều biện pháp thiết thực hơn ựể có thể khai thác ựược diện tắch ựất nói trên phục cho các mục ựắch khác nhau So với một số nước trên thế giới, nước ta có tỷ lệ ựất dùng vào nông nghiệp rất thấp Là một nước có ựa phần dân số làm nghề nông thì bình quân diện tắch ựất canh tác trên ựầu người nông dân rất thấp là một trở ngại to lớn

đây thực sự là những vấn ựề ựáng lo ngại và là thách thức lớn với một nước nông nghiệp như nước ta hiện nay, việc sử dụng ựất nông nghiệp, ựặc biệt

là ựất trồng lúa thiếu thận trọng vào bất cứ việc gì cũng ựều gây lãng phắ và con cháu chúng ta sẽ gánh chịu những hậu quả khó lường

Vì vậy, việc nâng cao hiệu quả sử dụng ựất nhằm thoả mãn nhu cầu cho

xã hội về sản phẩm nông nghiệp ựang trở thành vấn ựề cáp bách luôn ựược các nhà quản lý và sử dụng ựất quan tâm

1.2.2.2 Một số kết quả nghiên cứu liên quan ựến nâng cao hiệu quả sử dụng ựất nông nghiệp ở Việt Nam

Ngay từ xa xưa trong quá trình sử dụng ựất vào mục ựắch sản xuất, người nông dân ựã biết lựa chọn, phân loại ựất và ựánh giá ựất bằng những kinh nghiệm thực tiễn ựơn giản Vào thời kỳ Gia Long (1802), nhà Nguyễn ựã phân chia ruộng ựất thành Ộtứ hạng ựiền, lục hạng thổỢ nhằm phục vụ chắnh sách quản ựiền và tô thuế) Tuy nhiên công tác nghiên cứu ựánh giá ựất ựai thực sự mới ựược bắt ựầu từ những năm ựầu thập kỷ 70 của thế kỷ XX

Phương pháp ựánh giá ựất ựai trên thế giới ựã ựược các nhà khoa học Việt Nam nghiên cứu và áp dụng, ựặc biệt là phương pháp ựánh giá ựất ựai của FAO

từ năm 1980 Các công trình nghiên cứu ựã tiến hành và ựược ứng dụng ựó là:

- đánh giá phân hạng ựất toàn quốc (Tôn Thất Chiểu và nhóm nghiên cứu) thực hiện năm 1984 ở tỷ lệ bản ựồ 1/500.000 Trong công trình nghiên cứu này tác giả ựã dựa vào nguyên tắc phân loại ựất của Mỹ mà chỉ tiêu áp dụng là ựặc ựiểm thổ nhưỡng và ựịa hình (Nguyễn Duy Chinh, 2003)

- Trong nghiên cứu ựánh giá và quy hoạch sử dụng ựất khai hoang ở Việt Nam (Bùi Quang Toản, 1980) Trong công trình nghiên cứu này thì phương pháp phân hạng thắch hợp ựất ựai của FAO ựã ựược áp dụng song chỉ dừng lại ở chỗ chỉ ựánh giá các ựiều kiện tự nhiên như là: Thổ nhưỡng, thuỷ văn, tưới tiêu, khắ hậu.và trong nghiên cứu này hệ thống phân vị chỉ dừng lại ở lớp (class) thắch nghi cho từng loại hình sử dụng ựất

- Năm 1983, Tổng cục quản lý ruộng ựất (nay là Bộ Tài nguyên và Môi trường) ựã ban hành ỘDự thảo phương pháp phân hạng ựất lúa nước cấp huyệnỢ Theo tài liệu ựất lúa nước ựược phân thành 8 hạng và chỉ tiêu chủ yếu là dựa vào năng suất của cây lúa, ựộ dày tầng canh tác, ựịa hình, thành phần cơ giới, mức ựộ mặn, phèn, chua (Nguyễn Duy Chinh, 2003)

- Năm 1983, một công trình nghiên cứu nhằm khái quát hóa khả năng sử

dụng ựất toàn bộ vùng ựồng bằng Sông Cửu Long ựã ựược thực hiện bởi:

ỘChương trình quy hoạch tổng thể ựồng bằng Sông Cửu LongỢ (Dự án VIE 87/031) của tác giả MEFbVanMensVoost và Nguyễn Văn Nhân Tuy nhiên kết quả ựánh giá ựất ựai chỉ dừng lại ở việc xem xét các ựiều kiện tự nhiên liên quan tới mục tiêu sử dụng ựất Bên cạnh ựó một nghiên cứu về sử dụng ựất phèn và mặn ở ựồng bằng Sông Cửu Long trong khuôn khổ dự án nói trên ựã ứng dụng phương pháp ựánh giá ựất ựai ựịnh lượng của FAO, nhằm chỉ ra những khả năng thắch nghi về sử dụng ựất của các loại ựất có vấn ựề ở ựồng bằng Sông Cửu Long đây là những thử nghiệm ựầu tiên ở Việt Nam, bước ựầu ứng dụng các phương pháp ựánh giá ựất ựai ựịnh lượng gắn với yếu tố kinh tế của sử dụng ựất, qua ựó ựánh giá khả năng ựất ựai không những ở phạm trù tự nhiên mà còn xem xét ựất ựai ở khắa cạnh kinh tế xã hội (Trần An Phong, 1995)

Bắt ựầu từ năm 1990 viện Quy hoạch và Thiết kế Nông nghiệp ựã thực hiện nhiều chương trình ựánh giá ựất ựai trên phạm vi toàn quốc, với 9 vùng sinh thái và nhiều vùng chuyên canh theo các dự án ựầu tư Trên bản ựồ ựánh giá ựất toàn quốc ựã xác ựịnh ựược 90 loại hình sử dụng ựất chắnh, trong ựó có 28 loại hình sử dụng ựất ựược lựa chọn Vùng Tây Nguyên có các công trình nghiên cứu của tác giả Nguyễn Khang; Phạm Dương Ung với công trình nghiên cứu ỘKết quả bước ựầu ựánh giá tài nguyên ựất ựai ở Việt NamỢ; Nguyễn Công Pho với công trình nghiên cứu Ộđánh giá ựất vùng ựồng bằng Sông HồngỢ; Nguyễn Khang, Nguyễn Văn Tân với công trình nghiên cứu Ộđánh giá ựất vùng dự án ựa mục tiêu IASOUPỢ; Nguyễn Chiến Thắng, Cấn Triển với công trình nghiên cứu

Ộđánh giá ựất tỉnh Bình địnhỢ; Nguyễn Văn Nhân với công trình nghiên cứu

Ộđánh giá khả năng sử dụng ựất ựai vùng ựồng bằng sông Cửu LongỢ (Vũ Thị Bình, 1995)

Trong thời gian này ngoài các công trình nghiên cứu của các nhà khoa học ựất thuộc viện Quy hoạch và Thiết kế nông nghiệp thì còn nhiều công trình nghiên cứu của nhiều nhà khoa học khác ở các vùng trên toàn quốc ựó là:

- Vùng ựồi núi Tây Bắc và trung du phắa bắc có các công trình nghiên cứu của các tác giả Lê Duy Thước (1992), Lê Văn Khoa (1999) Các tác giả ựã có

những nhận ựịnh tổng quát về quỹ ựất của vùng Nét nổi bật là sự hình thành ựất

ựã chia ra 6 nhóm và 24 loại ựất với ựặc ựiểm phát sinh và sử dụng ựa dạng Các nhóm ựất chắnh ựược nghiên cứu là ựất ựỏ vàng, ựất mùn vàng ựỏ trên núi ựều bị suy giảm về ựộ phì (Lê Hồng Sơn, 1995)

- Vùng ựồng bằng Sông Hồng với các công trình nghiên cứu của các tác giả: Cao Liêm, đào Châu Thu, Trần Thị Tú Ngà (1990); Nguyễn Khang, Nguyễn Văn

Bộ ỘDự án quy hoạch tổng thể ựồng bằng sông Hồng VIE/89/034Ợ (1994) Các tác giả ựã ựưa ra kết luận là vùng ựồng bằng sông Hồng có 33 ựơn vị ựất ựai

Loại hình sử dụng ựất rất ựa dạng với 3 vụ chắnh: Vụ xuân, vụ mùa và vụ ựông Cây trồng chủ yếu bao gồm: Lúa nước, cây trồng cạn ngắn ngày, cây ăn quả, cây công nghiệp dài ngày (Nguyễn Duy Chinh, 2003)

- Vùng Duyên Hải Nam Trung Bộ có công trình nghiên cứu của Lê Quang Chút, Nguyễn đỉnh, Nguyễn Tuấn Anh với dự án Ộđánh giá hiện trạng sử dụng ựất theo quan ựiểm sinh thái và phát triển bền vững vùng Duyên Hải Nam Trung

Bộ Ộ Trong hai năm 1993 -1994 đỗ đình Sâm, Nguyễn Ngọc Bình cùng các cộng

sự (đỗ đình Sâm, Nguyễn Ngọc Bình và cs., 2000) vận dụng phương pháp ựánh giá ựất của FAO, từ năm 1992 -1995 thực hiện ựề tài cấp Nhà nước KN 03-01Ợ đánh giá tiềm năng sản xuất ựất lâm nghiệpỢ trong chương trình cấp Nhà nước KB-0Ợ Khôi phục rừng và phát triển lâm nghiệpỢ Kết quả xác ựịnh ựất vùng Duyên Hải Nam Trung Bộ có 181 ựơn vị ựất ựai Các tác giả cũng khang ựịnh ựất vùng Duyên Hải Nam Trung Bộ ựa dạng có ựộ phì không cao, tầng ựất mỏng chiếm diện tắch lớn, ựộ dốc trung binh có thể kinh doanh lâm nghiệp phù hợp Trong 3 năm (1992-1994) thực hiện chương trình khoa học công nghệ cấp Nhà nước KT.02 ỘBảo vệ môi trườngỢ, Viện Quy hoạch và Thiết kế nông nghiệp (Trần An Phong, 1995) ựã tiến hành ựánh giá hiện trạng sử dụng ựất ở nước ta theo quan ựiểm sinh thái và phát triển lâu bền Kết quả ựã xác ựịnh ựược 4 loại hình sử dụng ựất bền vững về kinh tế - xã hội và môi trường (loại hình sử dụng ựất trồng lúa 2-3 vụ, lúa - màu, ựất trồng cây lâu năm và ựất rừng), một loại hình

sử dụng ựất không bền vững về kinh tế (trồng lúa một vụ, lúa chiêm hoặc lúa mùa), loại cây trồng cạn ngắn ngày không bền vững về môi trường và loại hình

sử dụng ựất trống ựồi núi trọc không bền vững về kinh tế và môi trường

Tháng 1 năm 1995 hội thảo quốc gia về ựánh giá ựất ựai và quy hoạch sử dụng ựất trên quan ựiểm sinh thái bền vững do viện Quy hoạch và Thiết kế Nông nghiệp tổ chức với sự tham gia của nhiều nhà khoa học Hội thảo ựã tổng kết, ựánh giá sự vận dụng vào thực tế của phương pháp ựánh giá ựất ựai của FAO ở Việt Nam, những vấn

ựề cần tiếp tục nghiên cứu ựể tiến tới hoàn thiện nội dung và xây dựng quy trình ựánh giá ựất ựai trên các vùng lãnh thố Việt Nam Thông qua việc ựánh giá khả năng thắch hợp ựất ựai ựể nắm bắt ựược tiềm năng ựa dạng hoá sản xuất nông nghiệp, lựa chọn

hệ thống sử dụng ựất, loại hình sử dụng ựất phù hợp ựể tiến tới sử dụng ựất ựai một cách hợp lý và có hiệu quả cao (Nguyễn Duy Chinh, 2003)

- Từ năm 1996 ựến nay các chương trình ựánh giá ựất ựai cho các vùng sinh thái khác nhau, các tỉnh, các huyện trọng ựiểm ựã ựược thực hiện đó là công trình do Vũ Cao Thái, Phạm Quang Khánh, Nguyễn Văn Khiêm chủ trì ựã xác ựịnh ựược toàn tỉnh đồng Nai có 15 ựơn vị ựất ựai trên bản ựồ tỷ lệ 1/50.000 với 92 hệ thống ựất chắnh và 165 hệ thống sử dụng ựất chi tiết (Phạm Quang Khánh, 1995) Công trình Ộđánh giá hiệu quả kinh tế của một số loại hình sử dụng ựất chắnh ở huyện Trùng Khánh, tỉnh Cao BằngỢ của Lê Thái Bạt (Lê Thái Bạt, 2003), Nguyễn Thị Dần, Luyện Hữu Cử, Phan Quốc Hưng Kết quả ựã xác ựịnh ựược huyện Trùng Khánh có 5 loại hình sử dụng ựất chắnh, trong ựó loại hình cây lâu năm cho hiệu quả kinh tế cao nhất (thu nhập thuần ựạt ựược trên 10 triệu ựồng/ha/năm) Ngoài ra còn nhiều công trình ựánh giá ựất theo phương pháp phân hạng ựất theo phương pháp phân hạng thắch hợp cho các dự án trồng các loại cây công nghiệp, cây ăn quả ở nhiều ựịa phương khác như của đỗ Nguyên Hải, Thái PhiênẦ(đỗ Nguyên Hải, 2001; Thái Phiên, 2000)

Xuất phát từ những yêu cầu sử dụng và quản lý tài nguyên ựất, vấn ựề nghiên cứu ựất ựai trên cơ sở ựánh giá khả năng sử dụng thắch hợp ựất ựai ở Việt Nam hiện nay là rất cần thiết Các kết quả bước ựầu của các công trình nghiên cứu ựánh giá ựất ựai thời gian qua với sự hỗ trợ và giúp ựỡ tắch cực của các cơ quan Nhà nước và Quốc tế ựã và ựang góp phần ựưa nền nông nghiệp Việt Nam phát triển hiệu quả, bền vững

Chương 2 NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

2.1 đối tượng và phạm vi nghiên cứu

* đối tượng nghiên cứu: Quỹ ựất nông nghiệp, các loại hình sử dụng ựất

và vấn ựề liên quan ựến hiệu quả sử dụng ựất nông nghiệp trên ựịa bàn thành phố

* Phạm vi nghiên cứu: Trong phạm vi của ựề tài này, chúng tôi chỉ giới hạn nghiên cứu ựánh giá hiệu quả kinh tế, hiệu quả xã hội, hiệu quả môi trường của các loại hình sử dụng ựất và các kiểu sử dụng ựất trên ựịa bàn thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An

2.2 Nội dung nghiên cứu

2.2.1 đánh giá ựiều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội có liên quan ựến sử dụng ựất nông nghiệp thành phố Vinh

- đánh giá ựiều kiện tự nhiên về: Vị trắ ựịa lý, ựất ựai, khắ hậu, ựịa hình, thuỷ vănẦ

- đánh giá ựiều kiện kinh tế xã hội: Cơ cấu kinh tế, tình hình dân số, lao ựộng, trình ựộ dân trắẦ liên quan ựến sử dụng ựất nông nghiệp thành phố

- đánh giá áp lực phát triển kinh tế - xã hội ựối với sản xuất nông nghiệp

2.2.2 đánh giá hiện trạng sử dụng ựất nông nghiệp của thành phố

- Hiện trạng các loại hình sử dụng ựất và hệ thống cây trồng trong sản xuất nông nghiệp trên ựịa bàn thành phố Vinh

- Nghiên cứu diện tắch và sự phân bố diện tắch ựất nông nghiệp

- Mức ựộ biến ựộng diện tắch các loại hình sử dụng ựất trong thành phố

2.2.3 đánh giá hiệu quả sử dụng ựất nông nghiệp thành phố Vinh theo các tiêu chắ:

- Hiệu quả về mặt kinh tế của các loại hình sử dụng ựất

- Hiệu quả về mặt môi trường của các loại hình sử dụng ựất

- Hiệu quả về mặt xã hội của các loại hình sử dụng ựất

2.2.4 Lựa chọn các loại hình sử dụng ựất nông nghiệp có triển vọng của thành phố

2.2.5 đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng ựất nông nghiệp của thành phố

2.3 Phương pháp nghiên cứu:

2.3.1 Phương pháp thu thập số liệu:

- Nguồn số liệu thứ cấp: Thu thập tư liệu, số liệu có sẵn từ các cơ quan nhà

nước, phòng Tài nguyên và Môi trường, phòng NN & PTNT, phòng Thống kê, phòng Kế hoạch - Tài chính, Sở Tài nguyên và Môi trường và Sở NN & PTNT Tiến hành ñiều tra bổ sung ngoài thực ñịa ñể ñiều chỉnh cho phù hợp với thực tế

và chuẩn hoá các số liệu

- Nguồn số liệu sơ cấp: Thu thập bằng phương pháp ñiều tra nông hộ thông

qua bộ câu hỏi có sẵn

2.3.2 Phương pháp ñiều tra phỏng vấn nông hộ:

Các ñiểm nghiên cứu ñiều tra phải ñại diện cho các vùng sinh thái và ñại diện cho các vùng kinh tế nông nghiệp của thành phố Trên cơ sở bản ñồ hiện trạng sử dụng ñất của thành phố Vinh, ñể ñảm bảo khách quan ñề tài chọn 5 xã

có diện tích ñất nông nghiệp lớn và ñiển hình về các loại hình sử dụng ñất trong thành phố là các xã: Xã Nghi ðức, xã Nghi Ân, xã Nghi Liên, xã Hưng Hòa và

xã Hưng Lộc làm ñại diện ñiều tra Các hộ ñược chọn ñại diện cho các xã theo phương pháp ñiều tra chọn mẫu có hệ thống thứ tự lấy mẫu ngẫu nhiên Tổng số

hộ ñiều tra là: 100 hộ (mỗi xã ñiều tra 20 hộ)

2.3.3 Phương pháp thống kê, xử lý số liệu:

Các số liệu ñược thống kê ñược xử lý bằng phần mềm EXCEL Kết quả ñược trình bày bằng các bảng biểu số liệu, bản ñồ và biểu ñồ

2.3.4 Phương pháp ñánh giá hiệu quả sử dụng ñất nông nghiệp:

* Hiệu quả kinh tế: Tính trên 1 ha/năm

ðể tính hiệu quả sử dụng ñất trên 1 ha của các LUT, sử dụng hệ thống các chỉ tiêu sau:

- Giá trị sản xuất (GTSX): là toàn bộ giá trị sản phẩm mà loại hình sử dụng ñất thu ñược trong 1 năm trên 1 ha ñược tính bằng sản lượng * giá bán sản phẩm

GTSX = giá bán sản phẩm * sản lượng

- Chi phí trung gian (CPTG) là tổng các chi phí vật chất (giống, phân bón,

thuốc bảo vệ thực vật, khấu hao dụng cụ và các chi phắ khác ngoài công lao ựộng gia ựình

- Thu nhập hỗn hợp (TNHH): là hiệu số giữa giá trị sản xuất và chi phắ trung gian: TNHH = GTSX - CPTG

- Giá trị ngày công lao ựộng (GTNC): GTNC= TNHH/ số công lao ựộng

- Hiệu quả sử dụng ựồng vốn (HQđV) = thu nhập hỗn hợp trên 1 ựơn vị chi phắ sản xuất: HQđV= TNHH/CPTG

* Hiệu quả xã hội:

đánh giá hiệu quả xã hội là chỉ tiêu khó ựịnh lượng, trong phạm vi nghiên cứu của ựề tài chúng tôi chỉ ựề cập ựến một số chỉ tiêu sau:

- Mức ựộ chấp nhận của người dân với các loại hình sử dụng ựất (thể hiện

ở mức ựộ ựầu tư, ý kiến của hộ dân về chuyển ựổi cơ cấu cây trồng)

- Khả năng thu hút lao ựộng, giải quyết công ăn việc làm và ựảm bảo thu nhập thường xuyên, ổn ựịnh cho nhân dân (thể hiện mức ựầu tư lao ựộng và hiệu quả kinh tế tắnh bình quân theo lao ựộng của mỗi kiểu sử dụng ựất)

- Sự ựa dạng sản phẩm và chất lượng sản phẩm hàng hoá, tăng thêm sản phẩm thu nhập của người dân (thể hiện ở ý kiến của hộ dân về tiêu thụ nông sản)

* Hiệu quả môi trường:

- Khả năng gây ô nhiễm nguồn nước, ô nhiễm ựất do sử dụng hóa chất, thuốc trừ sâu thông qua phân tắch tình hình sử dụng phân bón và thuốc bảo vệ thực vật trong sản xuất nông nghiệp, so sánh liều lương thực tế với hướng dẫn sử dụng bón phân và sử dụng thuốc bảo vệ thực vật thắch hợp của trung tâm khuyến nông tỉnh

Chương 3 KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN

3.1 đánh giá ựiều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội có liên quan ựến sử dụng ựất nông nghiệp thành phố Vinh

3.1.1 điều kiện tự nhiên và tài nguyên thiên nhiên

3.1.1.1 Vị trắ ựịa lý

Thành phố Vinh là trung tâm chắnh trị, kinh tế, văn hoá - xã hội của tỉnh Nghệ An, là một trong hai ựô thị lớn nhất vùng Bắc Trung Bộ có diện tắch tự nhiên là 105,07 km2 bao gồm 16 phường và 9 xã Trung tâm Thành phố cách thủ

ựô Hà Nội 295 km (về phắa Bắc) và cách Huế 350 km; đà Nẵng 472 km; Thành phố Hồ Chắ Minh 1,447 km (nguồn: Báo cáo Quy hoạch sử dụng ựất thành phố Vinh ựến năm 2020)

- Phắa Bắc và phắa đông giáp huyện Nghi Lộc

- Phắa Tây giáp huyện Hưng Nguyên

- Phắa Nam giáp tỉnh Hà Tĩnh

Vị trắ ựịa lý của Thành phố và hệ thống giao thông ựối nội, ựối ngoại cũng như các hạng mục hạ tầng kinh tế và xã hội khác ngày càng ựược hoàn thiện ựang

và sẽ là những ựiều kiện thuận lợi ựể thành phố Vinh có thể tiếp thu nhanh tiến bộ khoa học kỹ thuật, thu hút các nhà ựầu tư trong và ngoài nước, ựưa nền kinh tế của Thành phố nhanh chóng hòa nhập theo xu thế phát triển chung của cả nước và hội nhập thế giới

3.1.1.2 địa hình, ựịa mạo

Thành phố Vinh nằm ở vùng ựồng bằng ven biển nên ựịa hình tương ựối bằng phẳng do ựược kiến tạo bởi hai nguồn phù sa, ựó là phù sa sông Lam và phù

sa của biển địa hình dốc ựều về hai hướng Nam và đông Nam, ựộ cao trung bình từ 3 - 5 m so với mực nước biển

3.1.1.3 Khắ hậu

Nhiệt ựộ trung bình hàng năm của Thành phố 230C - 240C Mùa nóng từ tháng 5 ựến tháng 9, tháng nóng nhất là tháng 7, nhiệt ựộ cao nhất tuyệt ựối là

42,10C Mùa lạnh từ tháng 10 ñến tháng 4 năm sau, tháng lạnh nhất là tháng 1, nhiệt ñộ thấp nhất tuyệt ñối 40C Lượng mưa trung bình hàng năm của toàn Thành phố khoảng 2.000 mm ðộ ẩm không khí hàng năm ở Vinh khá cao, trung bình năm dao ñộng từ 80% ñến 90%, một số ngày có gió Tây Nam ñộ ẩm tương ñối thấp ðộ ẩm không khí thấp nhất là 15%, ñộ ẩm không khí cao nhất là 100%

(nguồn: Phòng TN-MT thành phố Vinh)

3.1.1.4 Thuỷ văn và nguồn nước

Trên ñịa bàn Thành phố có các sông chính như: Sông Lam, sông Cửa

Tiền, trong ñó sông Lam (sông Cả) là con sông lớn nhất tỉnh Nghệ An, lòng sông

rộng, tốc ñộ dòng chảy hiền hòa

Sông Cửa Tiền (sông Vinh) và sông ðừng là hai sông nhỏ, lòng sông hẹp,

lượng nước không lớn và chịu ảnh hưởng trực tiếp thủy chế của sông Lam

Do nằm ở vùng hạ lưu nên sông ở Vinh chịu ảnh hưởng của mưa lũ ở thượng nguồn và chế ñộ thuỷ triều Vào mùa mưa nước từ thượng nguồn dồn về làm mực nước sông lên cao, dòng sông chảy xiết, ñôi khi gặp phải bão, áp thấp nhiệt ñới gây nên tình trạng lụt lội

Ngoài ra, Thành phố có hệ thống ao, hồ tự nhiên và nhân tạo khá phong phú, như hồ Cửa Nam và các ao, hồ xen kẽ trong các khu dân cư

3.1.1.5 Tài nguyên thiên nhiên

* Tài nguyên ñất

- Nhóm ñất cát biển :

ðất cát biển có diện tích 3.345 ha, chiếm 37,15% diện tích tự nhiên, phân

bố tập trung ở xã Hưng Lộc, Nghi Phú ðất có thành phần cơ giới cấp hạt thô, tỷ

lệ cát thường 80% - 90%, dung tích hấp thu thấp Hàm lượng các chất dinh dưỡng thấp Nhìn chung ñất cát biển có ñộ phì nhiêu thấp, song lại thích hợp cho việc trông hoa màu và cây công nghiệp ngắn ngày như rau, khoai, lạc, ñỗ, vừng, dâu tằm, …

- Nhóm ñất mặn :

ðất mặn hình thành ở ñịa hình vàn, vàn thấp, vẫn bị ảnh hưởng của nguồn nước ðất mặn có 2 nhóm ñất phụ (ñất mặn trung bình, ñất ít mặn) có diện tích