Tìm hiểu quản lý đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc

Đề tài lựa chọn: Tìm hiểu quản lý đối tượng tham gia Bảo hiểm xã hội bắt buộc. Bảo hiểm xã hội ở nước ta là một trong những chính sách quan trọng hàng đầu của Đảng và Nhà nước.Bản chất của BHXH chính là sự tương trợ cộng đồng, đoàn kết đùm bọc chia sẻ rủi ro cho nhau, mang tính nhân văn, nhân đạo sâu sắc. Trong quá trình thực hiện các chế độ, chính sách về BHXH không ngừng được bổ sung, sửa đổi để phù hợp với từng thời kỳ và từng điều kiện hoàn cảnh cụ thể của đất nước nhằm đảm bảo quyền lợi cho người tham gia BHXH. Mặc dù, Bảo hiểm xã hội (BHXH) là chính sách an sinh xã hội của Đảng và Nhà nước Việt Nam. Tuy nhiên, hiện nay nước ta còn hơn 70% số dân chưa tham gia BHXH. Trong khi đó, Chính phủ đặt ra mục tiêu đến năm 2020, nước ta phải đạt được 50% lao động tham gia loại hình BHXH này. Vậy làm như thế nào để ngành BHXH có thể thu hút được người lao động (NLĐ) tham gia BHXH, vừa bảo đảm được cuộc sống cho chính những NLĐ, vừa bảo đảm được an sinh xã hội. Là một sinh viên khoa Bảo Hiểm của trường Đại học Lao động Xã hội , với những kiến thức tiếp thu từ thầy cô, em xin chọn đề tài : “: Tìm hiểu quản lý đối tượng tham gia Bảo hiểm xã hội bắt buộc.” để làm bài tiểu luận với mong muốn tìm hiểu và góp một phần nhỏ về vấn đề xây dựng và hoạch định chính sách BHXH ở Việt Nam. Bài tiểu luận có kết cấu 3 phần( ngoài lời mở đầu và kết luận) Chương 1: Cơ sở lý luận về quản lý đối tượng tham gia BHXH. Chương 2: Thực trạng công tác quản lý đối tượng tham gia BHXH tại tỉnh Hà Giang, giai đoạn 2015 – 2017. Chương 3: Một sô giải pháp nhằm hoàn thành công tác quản lý đối tượng tham gia BHXH ở tỉnh Hà Giang. Em xin được gửi lời cảm ơn chân thành đến các thầy cô giáo trong khoa, đặc biệt là giảng viên – Lê Thị Xuân Hương người đã tận tình hướng dẫn, giúp đỡ em trong suốt thời gian thực hiện bài nghiên cứu khoa học này.

MỤC LỤC DANH MỤC VIẾT TẮT ASXH BHXH: BHYT: CNTT: DN: DNNN: ĐVSDLĐ: HĐLĐ: HĐLV: KCB: NN: NLĐ: NSDLĐ: MSGKNLĐ : PC: SXKD: UBND: TLTC: SXKD: An sinh xã hội Bảo hiểm xã hôi Bảo hiểm y tế Công nghệ thông tin Doanh nghiệp Doanh nghiệp nhà nước Đơn vị sử dụng lao động Hợp đồng lao động Hợp đồng làm việc Khám chữa bệnh Nhà nước Người lao động Người sử dụng lao động Mức suy giảm khả lao động Phụ cấp Sản xuất kinh doanh Ủy ban nhân dân Tiền lương tiền công Sản xuất kinh doanh DANH MỤC BẢNG LỜI MỞ ĐẦU Đề tài lựa chọn: Tìm hiểu quản lý đối tượng tham gia Bảo hiểm xã hội bắt buộc Bảo hiểm xã hội nước ta sách quan trọng hàng đầu Đảng Nhà nước.Bản chất BHXH tương trợ cộng đồng, đồn kết đùm bọc chia sẻ rủi ro cho nhau, mang tính nhân văn, nhân đạo sâu sắc Trong q trình thực chế độ, sách BHXH khơng ngừng bổ sung, sửa đổi để phù hợp với thời kỳ điều kiện hoàn cảnh cụ thể đất nước nhằm đảm bảo quyền lợi cho người tham gia BHXH Mặc dù, Bảo hiểm xã hội (BHXH) sách an sinh xã hội Đảng Nhà nước Việt Nam Tuy nhiên, nước ta 70% số dân chưa tham gia BHXH Trong đó, Chính phủ đặt mục tiêu đến năm 2020, nước ta phải đạt 50% lao động tham gia loại hình BHXH Vậy làm để ngành BHXH thu hút người lao động (NLĐ) tham gia BHXH, vừa bảo đảm sống cho NLĐ, vừa bảo đảm an sinh xã hội Là sinh viên khoa Bảo Hiểm trường Đại học Lao động- Xã hội , với kiến thức tiếp thu từ thầy cô, em xin chọn đề tài : “: Tìm hiểu quản lý đối tượng tham gia Bảo hiểm xã hội bắt buộc.” để làm tiểu luận với mong muốn tìm hiểu góp phần nhỏ vấn đề xây dựng hoạch định sách BHXH Việt Nam Bài tiểu luận có kết cấu phần( ngồi lời mở đầu kết luận) Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý đối tượng tham gia BHXH Chương 2: Thực trạng công tác quản lý đối tượng tham gia BHXH tỉnh Hà Giang, giai đoạn 2015 – 2017 Chương 3: Một sơ giải pháp nhằm hồn thành cơng tác quản lý đối tượng tham gia BHXH tỉnh Hà Giang Em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến thầy cô giáo khoa, đặc biệt giảng viên – Lê Thị Xuân Hương - người tận tình hướng dẫn, giúp đỡ em suốt thời gian thực nghiên cứu khoa học Mặc dù nỗ lực cố gắng song kinh nghiệm thân có hạn bước đầu làm quen với công tác nghiên cứu khoa học nên nghiên cứu em hẳn gặp nhiều thiếu sót Vì vậy, em mong nhận ý kiến đóng góp, bảo thầy giáo để em hồn thiện đề tài nghiên cứu Em xin chân thành cảm ơn! CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ ĐỐI TƯỢNG THAM GIA BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Khái niệm bảo hiểm xã hội bắt buộc Theo định nghĩa tổ chức lao động quốc tế (ILO) : “BHXH bảo vệ xã hội thành viên thơng qua loạt biện pháp cơng nhằm khắc phục tình trạng khó khăn kinh tế xã hội bị giảm thu nhập gây ốm đau,mất khả lao động,tuổi già ,tàn tật chết Hơn BHXH bảo vệ cho việc chăm sóc y tế, sức khỏe trợ cấp cho gia đình cần thiết” Định nghĩa phản ảnh cách tổng quan mục tiêu chất chức BHXH quốc gia Mục tiêu cuối BHXH hướng tới phát triển cá nhân cộng đồng toàn xã hội người Vậy, Bảo hiểm xã hội bảo đảm thay bù đắp phần thu nhập người lao động họ bị giảm thu nhập ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, hết tuổi lao động chết, sở đóng góp vào quỹ bảo hiểm xã hội 1.1.2 Khái niệm đối tượng tham gia BHXH Đối tượng tham gia BHXH người có trách nhiệm đóng phí (quỹ) bảo hiểm cho quan thực BHXH theo quy định Nhà nước Trong BHXH, đối tượng tham gia chủ yếu người lao động người sử dụng lao động Họ người trực tiếp tham gia đóng góp nên quỹ BHXH với khoản % định so với tiền lương người lao động theo quy định luật BHXH Tùy theo điều kiện phát triển kinh tế- xã hội nước mà đối tượng tất phận NLĐ xã hội Người lao động tham gia BHXH, đồng thời người hưởng bảo hiểm Ngoài ra, nhân thân người tham gia BHXH hưởng bảo hiểm số trường hợp, theo quy định pháp luật 1.1.3 Khái niệm quản lý đối tương tham gia bảo hiểm xã hội Từ khái niệm “ quản lý” nêu giáo trình Quản trị BHXH trường Đại học Lao động- xã hội( 2012) có nêu khái niệm: “ Quản lý đối tượng tham gia BHXH tác động có kế hoạch, có tổ chức quan BHXH trình tham gia BHXH đối tượng thông qua việc quản lý danh sách tham gia; hồ sơ tham gia, sổ BHXH; mức lương; tổng quỹ lương; mức đóng vào quỹ BHXH, nhằm đảm bảo quyền lợi nghĩa vụ đối tượng tham gia theo luật định” 1.2 Vai trò 1.2.1 Vai trò Bảo Hiểm Xã Hội • Đối với người lao động: - Giúp NLĐ yên tâm lao động suốt trình lao động - Bù đắp phần thu nhập cho NLĐ trường hợp rủi ro: ốm đau, tai nạn, bệnh nghề nghiệp, chết, - Là khoản tích lũy để hưởng trợ cấp hết tuổi lao động - Là động lực giúp NLĐ tạo nhiều cải vật chất tốt cho xã hôi • Đối với người sử dụng lao động - Tạo ổn định tổ chức lao động xã hội - Tạo gắn kết, điều hòa mối quan hệ với NLĐ - Giúp cho NSDLĐ khơng lâm vào tình trạng phá sản, nợ nần rủi ro mang tính thảm họa - Giúp NSDLĐ mở rộng kinh doanh, tăng thu nhập, tạo việc lầm cho NLĐ • Đối với nhà nước – xã hôi - Thể quan tâm đặc biệt nhà nước tới lực lượng lao động - Tạo chế san sẻ rủi ro xã hội - Là kênh phân phối nguồn tài cho xã hội, thúc đẩy kinh tế phát triển - Góp phần làm xã hội ổn định, đảm bảo mục tiêu an sinh xã hội mà nhà nước hướng tới thực 1.2.2 vai trò quản lý đối tượng tham gia Bảo Hiểm Xã Hội bắt buộc - Việc quản lý đối tượng tham gia BHXH cách khoa học, chặt chẽ thực vai trò có ý nghĩa khơng với NLĐ, NSDLĐ mà với quan BHXH - Làm sở cho việc tổ chức hoạt động thu BHXH, BHYT đối tượng, đủ số lượng, theo quy định pháp luật BHXH thời gian quy định -Là điều kiện đảm bảo quyền tham gia BHXH, BHYT người lao động, đơn vị sử dụng lao động công dân theo quy định pháp luật BHXH - Góp phần khai thác triệt để đối tượng tham gia BHXH, BHYT nhằm thực mục tiêu mở rộng phạm vi “che phủ” BHXH, tiến tới thực BHXH, BHYT cho người an sinh cơng xã hội theo chủ trương nhà nước -Làm sở giải quyền lợi hưởng BHXH, BHYT cho đối tượng tham gia theo quy định pháp luật BHXH,BHYT - Góp phần tích cực vào việc phòng ngừa, hạn chế hành vi vi phạm pháp luật BHXH,BHYT tổ chức, cá nhân có liên quan trình thực pháp luật BHXH, BHYT 1.3.Nội dung quản lý đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội 1.3.1 Quản lý danh sách đối tượng tham gia BHXH Công tác quản lý danh sách lao động tham gia BHXH quy định cụ thể theo luật bảo hểm xã hội Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam: Giai đoạn 2007 – 2015: Luật BHXH số 71/2006/QH11 • Người lao động tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc: + Người làm việc theo hợp đồng lao động không xác định thời hạn, hợp đồng lao động xác định thời hạn, hợp đồng lao động theo mùa vụ theo công việc định có thời hạn từ đủ tháng đến 12 tháng, kể hợp đồng lao động ký kết người sử dụng lao động với người đại diện theo pháp luật người 15 tuổi theo quy định pháp luật lao động; + Cán bộ, công chức, viên chức; + Công nhân quốc phòng, cơng nhân cơng an, người làm cơng tác khác tổ chức yếu; + Sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp quân đội nhân dân; sĩ quan, hạ sĩ quan nghiệp vụ, sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên môn kỹ thuật công an nhân dân; người làm công tác yếu hưởng lương quân nhân; + Hạ sĩ quan, chiến sĩ quân đội nhân dân; hạ sĩ quan, chiến sĩ công an nhân dân phục vụ có thời hạn; học viên qn đội,cơng an, yếu theo học hưởng sinh hoạt phí; + Người làm việc có thời hạn nước ngồi mà trước đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc; • Người sử dụng lao động tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc + Cơ quan Nhà nước, đơn vị nghiệp, đơn vị vũ trang nhân dân; + Tổ chức trị, tổ chức trị- xã hội, tổ chức trị xã hội- nghề nghiệp, tổ chức xã hội khác; + Cơ quan, tổ chức nước ngoài, tổ chức quốc tế hoạt động lãnh thổ Việt Nam; + Doanh nghiệp, hợp tác xã, hộ kinh doanh cá thể,tổ hợ tác, tổ chức khác cá nhân có thuê mướn, sử dụng lao động Giai đoạn 2016 – nay: Luật BHXH số 58/2014/QH13 Giai đoạn luật thêm đối tượng tham gia người lao động là: + Người làm việc theo hợp đồng lao động có thời hạn từ đủ 01 tháng đến 03 tháng + Người làm việc nước theo hợp đồng quy định luật người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng; + Người hoạt động không chuyên trách xã, phường, thị trấn, 1.3.2 Quản lý mức tiền lương, tiền cơng làm đóng BHXH • Đối với NLĐ làm việc khu vực nhà nước NLĐ thuộc đối tượng thực chế độ tiền lương nhà nước quy định tiền lương tháng đóng BHXH tiền lương theo ngạch bậc, cấp bậc quân hàm loại phụ cấp: PC chức vụ, PC thâm niên nghề, PC thâm niên vượt khung (nếu có ) Tiền lương tính sở mức lương tối thiếu chung thời điểm đóng • Đối với NLĐ làm việc khu vực NSDLĐ Tiền lương, tiền cơng làm đóng BHXH khu vực nhà nước ( Người sử dụng lao động) quy định rõ: + Trước 2016: TLTC làm đóng BHXH lương ghi HĐLĐ, HĐLV + Từ 1/1/2016 đến 31/12/1017: TLTC làm đóng BHXH lương ghi HĐLĐ, HĐLV cộng khoản phụ cấp (nếu có) liên quan đến tính chất cơng việc, điều kiện lao động, làm việc, mà lương HĐLĐ, HĐLV k có (như PC độc hại, PC trách nhiệm cơng việc,…) + Từ 1/1/2018: TLTC làm đóng BHXH lương ghi HĐLĐ, HĐLV cộng khoản phụ cấp (nếu có) liên quan đến tính chất cơng việc, điều kiện lao động, làm việc, mà lương HĐLĐ, HĐLV khơng có (như PC độc hại, PC trách nhiệm cơng việc,…) cộng với khoản bổ sung( có); Các khoản bổ sung không bao gồm: Tiền thưởng sáng kiến, tiền ăn ca, khoản hỗ trợ xăng xe, điện thoại, lại, tiền nhà ở, tiền giữ trẻ nuôi nhỏ, hỗ trợ người lao động có thân nhân bị chết, người lao động có thân nhân kết hôn, sinh nhật người lao động, trợ cấp cho người lao động gặp hồn cảnh khó khăn bị tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp,… • Mức tiền lương tháng đóng BHXH bắt buộc cao 20 tháng lương sở mức tiền lương tháng đóng BHXH bắt buộc 20 tháng lương sở 1.3.3 Quản lý hồ sơ tham gia BHXH Hồ sơ tham gia BHXH toàn giấy tờ có liên quan đến ngượi tham gia BHXH đăng ký tham gia BHXH.Việc quản lý hồ sơ có ý nghĩa lớn công tác quản lý đối tượng tham gia BHXH Bởi lẽ để tiến hành cấp sổ, giải chế độ vướng mắc người tham gia • Hồ sơ tham gia: 10 Hồ sơ tham gia BHXH công cụ quản lý đối tượng tham gia thiếu hệ thống BHXH Cơ quan BHXH tỉnh Hà Giang tiếp nhận quản lý hồ sơ tham gia BHXH người lao động đảm bảo khoa học để thuận tiện khai thác sử dụng Các cán ln có trách nhiệm hướng dẫn nhiệt tình cho NLĐ hoàn thành đầy đủ hồ sơ thời hạn, giúp đảm bảo quyền lợi cho NLĐ Bảng : Tình hình hồ sơ tham gia BHXH tỉnh Hà Giang giai đoạn 2015– 2017 STT Nội dung Hồ sơ tham gia đầu năm Hồ sơ tham gia hồ sơ từ nơi khác chuyển đến Hồ sơ loại Năm 2015 31960 1830 303 Năm 2016 36528 2140 Năm 2017 38001 2284 255 240 ( Nguồn: BHXH tỉnh Hà Giang) Qua bảng ta thấy số hồ sơ tham gia BHXH mà quan BHXH tỉnh Hà Giang quản lý liên tục tăng qua năm Đầu năm 2015, quan BHXH tỉnh quản lý 31960 hồ sơ tham gia BHXH NLĐ, có biến động như: hồ sơ NLĐ tham gia mới, hồ sơ NLĐ tham gia BHXH từ nơi khác chuyển đến, Với số lượng hồ sơ tham gia hồ sơ từ nơi khác chuyển đến 1830 hồ sơ; hồ sơ NLĐ chuyển nơi đóng BHXH với số lượng hồ sơ loại 303 hồ sơ Đến năm 2017, số hồ sơ tham gia BHXH 38001 hồ sơ, tăng 6041 hồ sơ so với 2015, tương ứng với tốc độ tăng 18,90 %, biến động số hồ sơ năm là: hồ sơ tham gia hồ sơ nơi khác chuyển đến 2284 hồ sơ, hồ sơ loại 240 hồ sơ Việc cải cách thủ tục hành đơn giản tạo điều kiện cho việc thu nộp BHXH ngày đơn giản , tạo điều kiện thuận lợi cho người tham gia, giúp quan BHXH thực dễ dàng trình tổ chức thực Tuy nhiên nhiều hồ sơ bị loại khơng xét duyệt nhiều lý do: hồ sơ thiếu ngày, tháng; thiếu địa chỉ; thiếu đóng dấu; thiếu ký; sai sót phần thồn tin NLĐ, thân nhân NLĐ, 2.5 Thực trạng quản lý sổ BHXH Nhận thức tầm quan trọng công tác cấp, quản lý sử dụng sổ BHXH Hà Giang phối kết hợp với UBND Tỉnh, Huyện quan ban ngành, đơn vị sử dụng lao động huyện mở hội nghị triển khai, hướng 24 dẫn văn công tác cấp quản lý sổ BHXH cho người lao động; Tổ chức tập huấn nghiệp vụ hướng dẫn cấp ghi sổ BHXH cho cán làm cơng tác BHXH ngồi ngành, chủ sử dụng lao động theo khối, loại hình tham gia BHXH địa bàn Hà Giang; Tiến hành đạo điểm số đơn vị việc cấp ghi sổ BHXH từ rút kinh nghiệm để mở rộng triển khai công tác cấp, ghi, quản lý sổ BHXH cho đơn vị khác; Thành lập tổ thẩm định hồ sơ cấp sổ BHXH cho người lao động 25 Bảng 7: Tình hình quản lý cấp sổ BHXH quan BHXH tỉnh Hà giang, năm 2015-2017 STT Nội dung Tổng số NLĐ thuộc đối tượng cấp sổ Tổng số sổ cuối kỳ Cấp sổ bổ sung Cấp sổ Cấp lại sổ Tổng sổ lao động chưa cấp 2015 31960 2016 36528 2017 39001 31908 54 12 52 36500 13 60 12 28 38986 47 15 15 ( Nguồn: BHXH tỉnh Hà Giang) Từ bảng số liệu cho ta thấy quan BHXH tỉnh Hà Giang tiến hành công tác cấp sổ cho NLĐ kịp thời, tạo điều kiện tối đa cho NLĐ tham gia BHXH mà k cảm thấy khó khăn, thao tác thủ tục bớt rườm rà Số sổ cuối kỳ số sổ phải cấp cho NLĐ không đạt mức tối đa chênh lệch số nhỏ caps sổ bổ sung nhanh chóng chó NLĐ để đảm bảo quyền lợi tham gia BHXH Năm 2015 năm đánh giá có nhiều sai sót tổng số sổ chưa cấp nhiều nhất.Sau năm sau quan BHXH cải thiện.Số sổ chưa cấp lại số nhỏ.Ngun nhân có sai sót thao tác q trình làm thủ tục, hồ sơ có sai sót, quan BHXH gửi lại cho NLĐ đề hoàn thành hồ sơ Bởi sổ BHXH chưa cấp NLĐ hoàn thành thủ tục hồ sơ theo quy định 2.6 Thực trạng quy trình quản lý đối tượng tham gia Bước 1: Đăng ký tham gia BHXH quận/huyện - Đăng ký tham gia BHXH: thông thường việc đăng ký tham gia BHXH nhà nước quy định đến đơn vị sử dụng lao động, thời hạn kể từ 30 ngày kể từ ngày giao kết hợp đồng lao động, hợp đồng làm việc hợp đồng tuyển dụng NLĐ thuộc diện tham gia BHXH có trách nhiệm cung cấp thong tin cần thiết, hoàn thiện hồ sơ tham gia theo mẫu quy định, NSDLĐ kiểm tra nộp hồ sơ lên quan BHXH, đề nghị cấp sổ BHXH, thẻ BHYT bắt đầu trình tham gia cho NLĐ Đơn vị thuộc phân cấp quản lý đâu đăng ký tham gia BHXH nộp 26 - Thủ tục đăng ký tham gia lần đầu cho NLĐ: + NLĐ: kê khai “Tờ khai tham gia BHXH bắt buộc” kèm theo anh 3*4 nộp cho NSDLĐ Trường hợp cấp sổ BHXH thi không cần kê khai mà cần nộp sổ BHXH + NSDLĐ: Sau nhận tờ khai NLĐ NSDLĐ kiểm tra, đối chiếu tờ khai tham gia BHXH với hồ sơ tưng NLĐ; ký xác nhận phải chịu trách nhiệm nội dung tờ khai NLĐ; NSDLĐ lập “Danh sách NLĐ tham gia BHXH bắt buộc” định thành lập chứng nhận đăng ký kinh doanh giấy phép hoạt động Trường hợp NSDLĐ cá nhân phải nộp hợp đồng lao động Trong thời hạn không 30 ngày kể từ ngày ký hợp đồng lao động định tuyển dụng, NSDLĐ phải nộp toàn hồ sơ theo quy định nêu sổ BHXH (nếu có) cho quan BHXH Bước 2: Tiếp nhận đối chiếu hồ sơ tham gia BHXH quận/huyện tiếp nhận hồ sơ; kiểm tra số lượng, tính hợp pháp loại giấy tờ, đối chiếu với hồ sơ NLĐ, ghi mã số quản lý đơn vị NLĐ danh sách tờ khai tham gia BHXH bắt buộc Trường hợp hồ sơ chua đủ, quan BHXH phải hướng dẫn cụ thể đơn vị hoàn thiện.Rồi gửi lên BHXH cấp đề nghị cấp sổ BHXH cho NLĐ BHXH cấp tỉnh sau tổng hợp hồ sơ cấp gửi lên hồ sơ tỉnh trực tiếp quản lý tiếp tục gửi lên BHXH Việt Nam xét duyệt hồ sơ Ký, đóng dấu vào “Danh sách lao động tham gia BHXH bắt buộc” (Mẫu D02-TS), thời hạn không ngày làm việc kể từ ngày nhận đủ hồ sơ quan BHXH phải trả lại cho đợn vị tham gia 01 D02-TS; riêng 03 tờ khai NLĐ sau cấp sổ BHXH hồn chỉnh trả lại đơn vị 02 tờ khai với sổ BHXH Sau nhận đầy đủ hồ sơ tham gia mà NSDLĐ gửi lên, phận tiếp nhận quản lý hồ sơ đối chiếu, phân loại, chuyển hồ sơ cho phận sau: +Chuyển cho phận thu danh sách lao động tham gia theo mẫu D02-TS +Cán thu thẩm định tờ khai người tham gia BHXH, nhập toàn thong tin tờ khai vào phần mềm quản lý SMS Tiến hành xin cấp mã hay sổ BHXH cho NLĐ 27 +Chuyển cho phận cấp sổ thẻ toàn hồ sơ để cấp sổ BHXH cho NLĐ Bước 3: Cấp sổ BHXH Sổ BHXH cấp cho NLĐ để theo dõi trình tham gia BHXH sở để giải chế độ BHXH cho NLĐ theo quy định pháp luật Mẫu sổ BHXH cho tổ chức BHXH quy định Sau xét duyệt xong BHXH cấp gửi kết xuống BHXH cấp Căn danh sách, phòng cấp sổ/thẻ quan BHXH quận/huyện gửi liệu in sổ BHXH, in thẻ BHYT BHXH tỉnh Sauk hi BHXH tỉnh kiểm tra, cho phép quan BHXH quận/huyện tiến hành in sổ BHXH, thẻ BHYT thời hạn 10 ngày kể từ ngày nhận hồ sơ tham gia hợp lệ Trường hợp khơng cấp sổ thẻ quan BHXH phải trả lời văn nêu rõ lý Bước 4: Kiểm tra, trả kết Trong trình quản lý đối tượng tham gia BHXH, quan BHXH phải theo dõi biến động đối tượng tham gia BHXH để làm chốt, xác nhận ghi bổ sung sổ BHXH Những biến động số đối tượng tham gia BHXH mà đơn vị sử dụng phải khai bao gồm có: Tăng lao động tham gia BHXH, bao gồm nội dung tăng sau: Tăng tham gia BHXH lần đầu: Là trường hợp NLĐ tham gia BHXH lần đầu đơn vị sử dụng lao động tham gia BHXH Tăng từ đơn vị khác chuyển đến: NLĐ tham gia BHXH thay đổi nơi tham gia BHXH đưuọc cập nhập sở liệu tham gia BHXH lần đầu thuộc loại biến động tăng Các trường hợp tăng NSDLĐ báo cáo với quan BXHH quản lý trực tiếp xác nhận cập nhập sở liệu Giảm lao động tham gia BHXH, bao gồm lý sau: Nghỉ hưởng chế độ hưu trí, tử tuất Ngừng tham gia BHXH: trường hợp đơn vị sử dụng lao động giải thể, sáp nhập, chuyển đổi khơng bố trí việc làm cho NLĐ nên phải ngừng tham gia theo quy định pháp luật Chuyển nơi đóng: trường hợp tham gia chuyển quan BHXH sang quan khác Các trường hợp lao động điều chỉnh mức đóng BHXH bao gồm: 28 Các nội dung điều chỉnh tăng: Nâng bậc, ngạch: áp dụng lao động hưởng lương theo thang, bảng lương nhà nước Thay đổi tăng mức tiền lương Các nội dung điều chỉnh giảm: Hạ bậc, ngạch lương lao động hưởng lương theo thang, bảng lương nhà nước Thay đổi giảm mức tiền lương Nghỉ thai sản, ốm đau dài ngày, ốm đau ngắn ngày nghỉ việc từ 14 ngày làm việc trở lên Các trường hợp ngừng đóng khác 2.7 Đánh giá thực trạng quản lý đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội 2.7.1 Kết đạt Trong năm gần đây, BHXH tỉnh Hà Giang ln hồn thành tốt vượt kế hoạch giao số đơn vị sử dụng lao động số lao động tham gia, dẫn đến số thu ngày tăng lên Công tác tuyên truyền phổ biến văn quy định bắt buộc người tham gia BHXH kết hợp với chế tài xử vi phạm BHXH giao đén quan đơn vị, phường xã, Nên số người tham gia tăng lên tương đối Cán BHXH tỉnh trao dồi phẩm chất, nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, ý thức, trách nhiệm, tinh thần người tham gia thụ hưởng mà phục vụ Cán BHXH phần lớn thời gian đến đơn vị sử dụng lao động phân cơng phụ trách để tun truyền, giải thích, hướng dẫn sở xử lý kịp thời vướng mắc, khó khăn việc thực sách cho người lao động Cơ quan BHXH tỉnh Hà Giang bước thực cải cách thủ tục hành cơng tác quản lý giải chế độ sách cho người lao động thơng qua việc áp dụng công nghệ thông tin quản lý sổ chế “ cửa liên thông” đem lại hiệu tích cực; hồ sơ, thủ tục giấy tờ liên quan đến việc tham gia hưởng chế độ bước đơn giản hóa; qui định, qui trình nghiệp vụ ngày phù hợp với thực tiễn, dễ hiểu, dễ thực hơn; thủ tục người sử dụng lao động người lao động phải làm ngày 29 giảm; thời gian giải rút ngắn hơn; khiếu nại, kêu ca sai sót, phiền hà, chậm giải chế độ, sách cho người lao động giảm bớt đáng kể BHXH thường xuyên phối hợp với ban ngành có liên quan tổ chức đồn kiểm tra liên ngành để kiểm tra an toàn lao động thực sách xã họi cho người lao động doanh nghiệp Qua kiểm tra, cán BHXH tuyên truyền cho chủ sử dụng lao động người lao động; đồng thời kiến nghị quan có thẩm quyền thực xử phạt đơn vị cố tính vi phạm Luật BHXH đề xuất UBND tỉnh khen thưởng doanh nghiệp điển hnhf làm tốt công tác BHXH Bảo hiểm xã hội tỉnh Hà Giang phối hợp với cấp quyền địa bàn, phương tiện thông tin đại chúng để tác động đến đơn vị sử dụng lao động chấp hành nộp Bảo hiểm xã hội cho người lao động Việc in ấn cấp sổ Bảo hiểm trọng kịp thời, đảm bảo quyền cho người tham gia 2.7.2 Hạn chế nguyên nhân 2.7.2.1 Hạn chế Bên cạnh thành tựu đạt được, BHXH tỉnh Hà Giang tồn nhiều mặt hạn chế yếu công tác quản lý đối tượng tham gia, cần phải nhanh chóng sửa đổi khắc phục Đó là: Thứ nhất: Nhận thức BHXH người dân nói chung người lao động nói riêng bị hạn chế, chưa thấy lợi thếcủa BHXH Người lao động chưa hiểu đầy đủ quyền lợi nghĩa vụ tham gia BHXH Nhiều người có thành kiến khơng tốt BHXH, hiểu sai chất BHXH Thứ hai: Một tồn lớn việc thực quy định BHXH công tác quản lý chưa đồng bộ, quan BHXH tỉnh Hà Giang phòng ban, ngành chức chưa nắm hoạt động sản xuất kinh doanh, tình hình sử dụng lao động doanh nghiệp, sở sản xuất, doanh nghiệp quốc doanh, ngồi cơng lập Có doanh nghiệp ngồi quốc doanh có đăng kí thành lập địa bàn huyện khơng có trụ sở giao dịch, khơng hoạt động theo nội dung đăng kí, giả thể sau thành lập hoạt động thời gian ngắn, không đăng ký sử dụng lao động Cũng không quan quản lý quản lý, theo dõi nắm thông tin 30 doanh nghiệp đăng kí kinh doanh Do vậy, việc quản lý, theo dõi, yêu cầu người sử dụng lao động thực sách BHXH cho người lao động theo luật định đơn vị thực vấn đề không dễ đảm bảo Thứ ba: Trình độ cán bộ, cơng nhân viên chức BHXH tỉnh Hà Giang bất cập Đa số cán thuộc ngành khác chuyển sang, chưa nắm vững công tác BHXH, BHXH tỉnh thiếu cán bộ, cán phải đảm đương nhiều công việc dẫn đến hiệu công việc chưa cao Thứ tư: Kinh phí hoạt động ngành thấp, thiếu sở vật chất phục vụ, thiếu kinh phí đào tạo chưa có chế khuyến khích thảo đáng cho đơn vị, nhân thực tốt cơng tác BHXH 2.7.2.2.Ngun nhân Cơ chế , sách ban hành chưa có đồng , số quy định thực chế độ BHXH văn quy định pháp luật, bất cập chưa quán, chưa phù hợp với yêu cầu thực tế… nên ảnh hưởng nhiều đến viêc nhận thức người tham gia, hạn chế nhiều việc thực quy định mà pháp luật đề Việc kiểm tra , giám sát xử lý hành vi vi phạm luật BHXH NSDLĐ hạn chế Chế tài xử phạt chưa đủ mạnh, dó nhiều chủ sử dụng lao động tìm cách lách luật, không thực BHXH cho NLĐ, chậm nộp, nợ đọng, trốn đóng Một số doanh nghiệp cố tình chiếm dụng quỹ đóng BHXH để quay vòng làm ăn, họ biết phải chịu phạt doanh nghiệp chiếm dụng chấp nhận hậu Nhận thức NSDLĐ NLĐ nghĩa vụ quyền lợi việc tham gia BHXH cho NLĐ hạn chế , chưa nghiêm chỉnh chấp hành quy định nhà nước BHXH Nhiều doanh nghiệp quốc doanh chưa có tổ chức cơng đồn có hoạt động yếu chưa bảo vệ quyền lợi BHXH cho NLĐ Hơn NSDLĐ thường đặt mục tiêu kinh tế , lợi nhuận lên hàng đầu nên trốn tránh trách nhiệm đóng BHXH theo luật quy định, không quan tâm đến quyền lợi người lao động NLĐ làm việc khu vực chủ yếu lao động phổ thông, phần lớn họ chưa qua đào tạo nghề, tay nghề thấp, thường xuyên thay đổi nơi làm việc nên tuyên truyện vận động họ tham gia BHXH gặp nhiều khó khan 31 Thơng tin tun truyền , phổ biến pháp luật BHXH cho NLĐ NSDLĐ chưa rộng rãi, chưa thường xuyên Bên cạnh nội dung hình thức tun truyền khơ cứng chưa thu hút quan tâm đại đa số nhân dân 32 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THÀNH CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐỐI TƯỢNG THAM GIA BHXH Ở TỈNH HÀ GIANG 3.1.Một số giải pháp • Hồn thiện công cụ quản lý Nhà Nước BHXH Một công cụ quản lý Nhà Nước BHXH chế định pháp luật đối tượng tham gia BHXH Thông qua chức lập pháp mình, Nhà Nước cần sớm ban hành đạo luật BHXH chế định lâu dài, xem nguyên tắc nội dung định hướng cho hoạt động BHXH tập trung điều chỉnh quan hệ liên quan đến việc thể sách BHXH quy phạm pháp luật cụ thể văn bao trùm Luật BHXH Nhận thức rõ vai trò thiết yếu BHXH sau thời gian thực Bộ luật Lao động, từ việc xây dựng luật BHXH đòi hỏi phải có quy định thống đối tượng áp dụng chế độ BHXH, BHYT bắt buộc; Xác định rõ quyền nghĩa vụ người lao động, người sử dụng lao động quan BHXH việc thu nộp BHXH cho người lao động, đồng thời trọng tới hình thức xử phạt nghiêm minh vi phạm Luật phải đảm bảo người lao động thuộc diện BHXH bắt buộc hưởng chế độ trợ cấp; đồng thời nguồn đóng góp nghĩa vụ theo quy định phải huy động đầy đủ; Cần có khung quy định chung việc tránh hưởng lần, tạm ngừng hưởng thơi hưởng chế độ…Có đảm bảo tính cơng sách ASXH thực cách nghiêm túc có hiệu Bên cạnh Luật BHXH cần quy định rõ sổ BHXH quy trình cấp sổ BHXH cho người lao động, minh chứng cần thiết để người lao động tham gia BHXH có quyền hưởng BHXH, để quan quản lý Nhà Nước BHXH thực thi chức kiểm tra kiểm soát việc thực chế độ BHXH • Nâng cao hiệu tuyên truyền BHXH Cần phải tuyên tuyền BHXH từ họ hiểu chất nhân văn, nhân đạo BHXH, họ phân biệt khác BHXH 33 loại hình bảo hiểm thương mại khác Mặt khác phải tuyên truyền, giới thiệu cho họ nội dung chế độ BHXH mà người lao động tham gia BHXH hưởng Đối tượng tuyên truyền BHXH người lao động người sử dụng lao động nên phải sử dụng nhiều hình thức tuyên truyền khác phù hợp với nhận thức, tâm lý trình độ họ Nghiên cứu đặc điểm đối tượng tuyên truyền thường xuyên đổi nội dung, phương pháp, hình thức tuyên truyền BHXH phù hợp với đặc điểm Chỉ có đạt hiệu mong muốn, đưa sách BHXH vào sống người lao động xã hội • Tăng cường công tác tra, kiểm tra công tác pháp chế hoạt động quản lý BHXH Công tác tra, kiểm tra việc thực sách BHXH nhằm mục đích đảm bảo cho việc thực sách cách có hiệu quả, bảo vệ quyền lợi cho người lao động Để nắm tình hình thực BHXH cho người lao động quan đơn vị cán chuyên quản phải đến tận nơi kiểm tra giám định tình hình, tiếp xúc trực tiếp với người lao động sở, từ phát đối tượng gian lận hay trốn đóng BHXH cho người lao động Để giải vấn đề việc tăng cường phối hợp với sở ban ngành Thanh tra Nhà Nước, Viện Kiểm sát Nhân dân, Sở Lao động Thương binh Xã hội để thực tra, kiểm tra vơ cần thiết • Tăng cường công tác tổ chức đào tạo đội ngũ cán bộ: Để nâng cao lực chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cho ngành cần phải tăng cường đầu tư kinh phí sở vật chất cho trung tâm đào tạo để thực công tác đào tạo, bồi dưỡng cán cách có hiệu Cần phải tăng cường hợp tác quốc tế lĩnh vực đào tạo bồi dưỡng cán bộ, ngành BHXH nhiều nước giới có lịch sử hình thành phát triển lâu đời, nước trước để lại cho tri thức BHXH tiến bộ, học kinh nghiệm quý giá công tác quản lý tổ chức hoạt động BHXH 34 • Tăng cường ứng dụng CNTT quản lý đối tượng tham gia BHXH Ứng dụng CNTT quản lý BHXH mục tiêu hàng đầu đa dạng nhà quản lý quan tâm.Việc ứng dụng CNTT vào công tác quản lý nghiệp vụ BHXH lợi ích giảm chi phí, mà giúp thống cách nhìn nhiều người, nhiều đơn vị tiêu chuẩn thống 3.2.Khuyến nghị, kiến nghị: • Khuyến nghị nhà nước: Đề nghị cấp, nghành liên quan cần sớm xác định đồng thể hóa đối tượng tham gia BHXH BHYT bắt buộc; thay đổi hoàn chỉnh phương thức quản lý, thu nộp BHXH BHYT nhằm tạo điều kiện thuận lợi để người lao động yên tâm tham gia BHXH, BHYT; quan có điều kiện, sơ sở pháp lý đầy đủ triển khai thực Cấp ủy, quyền cấp cần đạo quan quan lý Nhà nước đại phương kết hợp đồng với quan BHXH việc tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực sách BHXH Đưa cơng tác đạo, tổ chức thực BHXH vào tiêu thi đua năm ngành, cấp, đơn vị • Khuyến nghị BHXH Việt Nam: Có chế phối hợp từ Bộ, ngành Trung ương, hướng dẫn kịp thời thống quy định Luật BHXH, đặc biệt chế độ tiền lương làm sở đóng- hưởng người lao động đơn vị ngồi quốc doanh hướng dẫn quy trình, thủ tục cụ thể việc xử lý hành vi vi phạm Luật BHXH biện pháp xử lý triệt để nhằm đảm bảo tăng cường pháp chế Luật, kể từ xử lý đơn giản tính lãi chậm nộp hay khấu trừ tài khoản ngân hàng Phối hợp quan chức năng: Ban kiểm tra, BHXH Việt Nam; Sở Lao động – Thương binh & Xã hội; Thanh tra UBND để xử lý đơn vị không chấp hành chưa nghiêm túc kết luận, xử lý sau kiểm tra nhằm thực hiệu công tác kiểm tra BHXH đơn vị • Đối với Tỉnh Ủy, UBND Hà Giang: Tiếp tục quan tâm, đạo Huyện, xã, Sở, Ban, Ngành đồn thể quan thơng tin tun truyền địa phương phối hợp với BHXH hà giang tuyên truyền sâu rộng chủ trương sách Đảng, pháp luật Nhà Nước chế độ sách BHXH, BHYT đôi với việc đạo ngành 35 chức phối hợp kiểm tra thực chế độ sách BHXH, BHYT địa bàn huyện • Đối với BHXH Hà Giang: Cần thực cải cách thủ tục hành theo chương trình kế hoạch BHXH Việt Nam, BHXH Hà Giang đề ra, quan tâm công tác đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ, giải chế độ, quyền lợi cho cán công chức viên chức kịp thời, quy định Đánh giá công tác cán khách quan, cơng tạo bầu khơng khí dân chủ đồn kết động viên cán cơng chức phát huy trí tuệ, khả hoàn thành nhiệm vụ giao Phối hợp với ngành, cấp, quan đơn vị để thực tốt sách BHXH Tăng cường tuyên truyền, vận động nhằm nâng cao nhận thức cho đối tượng tham gia BHXH, BHYT Tổ chức tập huấn bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán công chức, đơn vị sử dụng lao động triển khai thực tốt Nghị định Chính phủ, đưa sách BHXH, BHYT đến với người dân Với giải pháp hy vọng công tác quản lý đối tượng tham gia BHXH nói riêng việc thực sách BHXH, BHYT nói chung đạt hiệu cao để đưa BHXH, BHYT đến với người dân xã hội chiến lược phát triển BHXH Việt Nam đến năm 2017 đề 36 KẾT LUẬN Trước tình hình Việt Nam hội nhập kinh tế, nguồn vốn đầu tư nước vào Việt Nam ngày tăng, công tác tạo công ăn việc làm cho người lao động trọng đời sống nhân dân không ngừng cải thiện Đối tượng tham gia Bảo hiểm xã hội ngày mở rộng trước, với nhiều đối tượng làm việc lĩnh vực khác nhau.Vì cơng tác quản lý ngày phức tạp đặc biệt khu vực Doanh nghiệp quốc doanh khu vực có vốn đầu tư từ nước ngồi Đáp ứng u cầu đòi hỏi cơng tác quản lý thu - chi, quản lý quỹ, quản lý đối tượng,quản lý hồ sơ BHXH phải không ngừng nâng cao, đội ngũ cán phải đào tạo lại thường xuyên , nâng cao trình độ để phục vụ cho đối tượng tham gia Bước sang giai đoạn phát triển hy vọng BHXH phát triển toàn diện để đáp ứng nhu cầu người lao động kinh tế quốc dân Muốn làm điều phải dựa tính tốn xác, cân nhắc thận trọng phải quan tâm Đảng Nhà Nước ngành liên quan bên tham gia BHXH Có công tác quản lý hồ sơ hưởng BHXH có bước đắn phù hợp với tình hình định hướng phát triển tương lai TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình Bảo hiểm xã hội – NXB Lao động - Xã hội, Hà Nội – 2004 Giáo trình Quản trị BHXH – NXB Lao động - Xã hội (2012) Luật BHXH số 71/2006/QH11 Luật BHXH số 58/2014/QH13 http://bhxhhagiang.gov.vn/ https://vi.wikipedia.org/wiki/Hà_Giang http://www.baohagiang.vn/ http://www.baochinhphu.vn 9.https://gddt.baohiemxahoi.gov.vn/ ... dung quản lý đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội 1.3.1 Quản lý danh sách đối tượng tham gia BHXH Công tác quản lý danh sách lao động tham gia BHXH quy định cụ thể theo luật bảo hểm xã hội Quốc hội. .. Góp phần làm xã hội ổn định, đảm bảo mục tiêu an sinh xã hội mà nhà nước hướng tới thực 1.2.2 vai trò quản lý đối tượng tham gia Bảo Hiểm Xã Hội bắt buộc - Việc quản lý đối tượng tham gia BHXH cách... Khái niệm quản lý đối tương tham gia bảo hiểm xã hội Từ khái niệm “ quản lý nêu giáo trình Quản trị BHXH trường Đại học Lao động- xã hội( 2012) có nêu khái niệm: “ Quản lý đối tượng tham gia BHXH