Quản lý đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc tại bảo hiểm xã hội quận hoàng mai thành phố hà nội

Theo Điều 3 Luật Bảo hiểm số 71/2006/QH11 ngày 29/6/2006: “Bảo hiểm xã hội là sự đảm bảo thay thế hoặc bù đắp một phần thu nhập của người lao động khi họ bị giảm hoặc mất thu nhập do ốm

2.1.2 Một số vấn đề về quản lý đối tượng BHXH bắt buộc 18

2.2.1 Cơ sở pháp lý thực hiện quản lý thu Bảo hiểm xã hội Việt Nam 31 2.2.2 Bài học kinh nghiệm về quản lý đối tượng BHXH trên thế giới và

3.1.1 Đặc điểm chung về Quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội 37

3.2 Phương pháp nghiên cứu 44

4.1 Thực trạng quản lý đối tượng tham gia BHXH bắt buộc tại BHXH

4.1.1 Tổ chức thực hiện thu BHXH bắt buộc tại BHXH quận Hoàng Mai 48 4.1.2 Quy trình quản lý đối tượng tham gia BHXH BB tại BHXH Hoàng Mai 49 4.1.3 Quản lý danh sách đối tượng tham gia BHXH bắt buộc 51 4.1.4 Quản lý tiền lương, tiền công làm căn cứ đóng BHXH bắt buộc 57

4.1.8 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý đối tượng tham gia BHXH 65 4.2 Đánh giá chung tình hình quản lý đối tượng BHXH bắt buộc 67

4.3 Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý đối tượng tham gia

5.2.1 Kiến nghị đối với nhà nước 84

4.6 Tình hình quỹ lương trích nộp BHXH (2012-2014) 57 4.7 Tổng hợp mức lương thực tế và mức lương làm căn cứ đóng BHXH 59

4.9 Quản lý công tác chốt sổ BHXH bắt buộc (2012-2014) 62

4.11 Tổng hợp kết quả thu BHXH BB tại quận Hoàng Mai từ 2012-2014 64

DANH MỤC ĐỒ THỊ

4.1 Quy trình quản lý đối tượng tham gia BHXH bắt buộc 49

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

LĐTB&XH Lao động - Thương binh và Xã hội

1 LỜI MỞ ĐẦU

1.1 Tính cấp thiết của đề tài

Bảo hiểm xã hội đã xuất hiện và phát triển cùng với quá trình phát triển kinh

tế - xã hội của nhân loại Theo Tổ chức lao động Quốc tế (ILO) thì nước Phổ (nay là Cộng hòa Liên bang Đức) là nước đầu tiên trên thế giới ban hành chế độ bảo hiểm

ốm đau vào năm 1883, đánh dấu sự ra đời của BHXH và coi nó là một trong những chính sách quan trọng nhất trong hệ thống chính sách an sinh xã hội

BHXH là nền tảng cho sự ổn định và phát triển xã hội Kinh tế của mỗi quốc gia chỉ có thể tăng trưởng một cách bền vững khi người dân được phân phối công bằng, khi người dân được thụ hưởng các thành quả của kinh tế BHXH chính là một

“kênh” quan trọng tạo ra sự công bằng này Vì vậy, các quốc gia, dù đã phát triển hay đang phát triển, vẫn tiếp tục hoàn thiện, tiếp tục đổi mới chính sách BHXH Trong bối cảnh nền kinh tế Việt Nam đang dần hội nhập sâu vào nền kinh tế thế giới, sức ép trên thị trường lao động ngày một tăng lên Nhất là trong tình hình hiện nay, khi mà nền kinh tế nước ta bị tác động bởi cuộc khủng hoảng kinh tế thế giới BHXH chính là sự cần thiết khách quan và không thể thiếu được đối với người lao động Hoạt động BHXH đã ngày càng chứng tỏ được vai trò quan trọng trong việc giảm nhẹ Ngân sách nhà nước tạo nguồn vốn khá lớn để đầu tư tăng trưởng phát triển kinh tế

Theo thời gian các quy định về BHXH ngày càng được hoàn thiện hơn, là chính sách an sinh xã hội giúp người lao động an tâm làm việc, phát huy hết năng lực để đóng góp cho xã hội BHXH không đơn thuần chỉ là tiền mà người lao động

và người sử dụng lao động đóng vào để giải quyết các chế độ, chính sách Thông qua những chế độ, chính sách mà người lao động được hưởng, sẽ làm cho người lao động an tâm làm việc, chủ sử dụng lao động có nguồn nhân lực ổn định, có khả năng hoạch định được chính sách, chiến lược kinh doanh và phát triển, từ đó thúc đẩy kinh tế phát triển

Theo báo cáo sơ bộ của Tổng cục thống kê, năm 2012 trên địa bàn thành phố

Hà Nội có khoảng 93.715 đơn vị, tổ chức hoạt động với 2.487.582 người tham gia

quan hệ lao động, trong đó:

- Khối hành chính sự nghiệp là: 8.923 đơn vị, số lao động làm việc trong khối hành chính sự nghiệp là: 463.023 người

- Khối tham gia hoạt động sản xuất kinh doanh là: 84.792 đơn vị với số lao

động tham gia làm việc là 2.024.559 người trong đó: (doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực nông, lâm nghiệp và thủy sản khoảng 1.049 doanh nghiệp với lực lượng lao động là 19.259 người; doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực công nghiệp và xây dựng khoảng 20.541 doanh nghiệp với lực lượng lao động 966.933 người; doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực dịch vụ khoảng 63.202 doanh nghiệp với lực lượng lao động là 1.038.367 người)

Như vậy, so sánh số liệu lao động do Tổng cục Thống kê công bố với tổng số người đang tham gia BHXH tại Hà Nội hiện nay cho thấy: vẫn còn hàng triệu người thuộc đối tượng phải tham gia BHXH bắt buộc nhưng chưa tham gia, đồng thời qua

số liệu cũng phản ánh thực tế tình trạng trốn đóng BHXH của các doanh nghiệp tại

Hà Nội Điều đó đã ảnh hưởng rất lớn tới công tác phát triển đối tượng tham gia BHXH, đặc biệt là chiến lược phát triển đối tượng tham gia BHXH trong các năm tới tại Hà Nội

Theo báo cáo của Bộ Lao động Thương binh và Xã hội gửi tới Quốc hội

về tình hình quản lý và sử dụng quỹ bảo hiểm xã hội (BHXH) năm 2014, đối tượng tham gia BHXH tiếp tục tăng nhưng tốc độ tăng thấp Tính đến hết 31/12/2014, tổng số đối tượng tham gia BHXH là 11.647.784 người, tăng 590.356 người Trong đó, BHXH bắt buộc là 11.451.530 người nhưng so với tổng số đối tượng thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc chỉ mới đạt khoảng 70% Như vậy, trong năm 2014 Bộ LĐ-TBXH hoàn thành kế hoạch về mở rộng đối tượng, có tăng trưởng, nhưng số lượng tham gia BHXH vẫn chiếm tỷ lệ thấp trong tổng lực lượng lao động, khả năng thực hiện mục tiêu mở rộng diện bao phủ BHXH đến năm 2020 (chiếm khoảng 50% lực lượng lao động) là khó khăn

Trên địa bàn thành phố Hà Nội nói chung, quận Hoàng Mai nói riêng tỷ lệ tham gia BHXH của các đối tượng tham gia BHXH bắt buộc vẫn còn thấp, tình trạng trốn, tránh đóng BHXH diễn ra khá phức tạp Để khắc phục những hạn chế,

bất cập nói trên, nhằm mở rộng và tăng trưởng nguồn thu BHXH, phát triển bền vững quỹ BHXH trên địa bàn quận, rất cần có những giải pháp cụ thể

Qua thời gian công tác tại BHXH quận Hoàng Mai, với những kiến thức cơ bản, những kinh nghiệm thực tiễn trong công tác thu BHXH, tác giả chọn vấn đề:

“ Quản lý đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc tại Bảo hiểm xã hội quận Hoàng Mai, TP Hà Nội” làm đề tài luận văn thạc sỹ

1.2 Mục tiêu nghiên cứu

1.2.1 Mục tiêu chung

Trên cơ sở những lý luận về BHXH, đề tài tập trung nghiên cứu các nội dung trong công tác quản lý đối tượng tham gia BHXH bắt buộc tại các cơ quan BHXH hiện nay Trên cơ sở nghiên cứu tại BHXH Quận Hoàng Mai để đề xuất các giải

pháp quản lý có hiệu quả các đối tượng tham gia BHXH bắt buộc trên địa bàn 1.2.2 Mục tiêu cụ thể

- Góp phần hệ thống hoá cơ sở lý luận và thực tiễn về BHXH, BHXH bắt buộc

và quản lý đối tượng tham gia BHXH bắt buộc tại các cơ quan bảo hiểm hiện nay;

- Nghiên cứu, đánh giá thực trạng tình hình quản lý các đối tượng tham gia BHXH bắt buộc tại BHXH Quận Hoàng Mai, TP Hà Nội;

- Đề xuất các giải pháp quản lý đối tượng tham gia BHXH trên địa bàn, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế, an sinh xã hội của địa phương trong điều kiện mới

1.3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

1.3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là các vấn đề về BHXH bắt buộc và giải pháp quản lý đối tượng tham gia BHXH bắt buộc ở các địa phương hiện nay

1.3.2 Phạm vi nghiên cứu

- Phạm vi nội dung: Tập trung nghiên cứu công tác quản lý thu, các nội dung quản lý đối tượng tham gia BHXH bắt buộc, các giải pháp quản lý đối tượng tham gia tại cơ quan BHXH hiện nay

Do điều kiện về thời gian và nguồn lực, đề tài chỉ tập trung nghiên cứu

về BHXH BB; không nghiên cứu về BHYT, BHXH tự nguyện, BH thất nghiệp

- Phạm vi không gian: Đề tài được thực hiện tại BHXH Quận Hoàng Mai và các đối tượng liên quan trên địa bàn

- Phạm vi thời gian: Đề tài sử dụng số liệu, thông tin liên quan từ năm 2012 đến năm 2014, số liệu điều tra thời điểm hiện tại Thời gian thực hiện đề tài từ 2014 đến 2015

2 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI

2.1 Cơ sở lý luận

2.1.1 Khái quát chung về BHXH bắt buộc

2.1.1.1 Khái niệm BHXH

Tuyên ngôn về nhân quyền của Liên Hợp Quốc thông qua ngày 10/12/1948

đã xác nhận “Tất cả mọi người, với tư cách là thành viên của xã hội, có quyền hưởng bảo hiểm xã hội”

Bảo hiểm xã hội là một bộ phận cấu thành quan trọng của vấn đề an sinh xã hội, là cơ chế chính trong hệ thống an sinh xã hội Vì thế, chính sách bảo hiểm xã

hội trước tiên là một trong các chính sách an sinh xã hội

Cơ sở của hệ thống BHXH là dựa trên sự đóng góp nhằm bảo vệ sức khỏe và thu nhập, gồm các phương pháp thoát khỏi rủi ro và đóng góp tài chính vào quỹ BHXH BHXH là nhu cầu tất yếu của người lao động, được ra đời và phát triển

cùng với sự phát triển của xã hội

Tuy đã có lịch sử phát triển lâu dài nhưng đến nay vẫn chưa có định nghĩa

thống nhất về BHXH và BHXH được nhìn nhận dưới nhiều giác độ khác nhau

Từ giác độ pháp luật: BHXH là một chế định bảo vệ người lao động sử dụng nguồn đóng góp của mình, đóng góp của người sử dụng lao động (nếu có) và được

sự tài trợ, bảo hộ của Nhà nước nhằm trợ cấp vật chất cho người lao động được bảo hiểm và gia đình họ trong trường hợp bị giảm hoặc mất thu nhập bình thường do ốm đau, tai nạn lao động hoặc hết tuổi lao động theo quy định của pháp luật hoặc người

lao động bị chết (Võ Thành Tâm,2013)

Dưới giác độ tài chính: BHXH là quá trình san sẻ rủi ro và san sẻ tài chính

giữa những người tham gia BHXH theo quy định của pháp luật

Ở Việt Nam, BHXH là một chính sách lớn của Đảng và Nhà nước ta thể hiện tinh thần nhân đạo và nhân văn cao cả “ mỗi người vì mọi người, mọi người vì mỗi người” Làm sao để cho dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng văn minh là một mục tiêu hàng đầu mà Đảng và Nhà nước ta quan tâm

Theo Điều 3 Luật Bảo hiểm số 71/2006/QH11 ngày 29/6/2006: “Bảo hiểm

xã hội là sự đảm bảo thay thế hoặc bù đắp một phần thu nhập của người lao động khi họ bị giảm hoặc mất thu nhập do ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, thất nghiệp, hết tuổi lao động hoặc chết, trên cơ sở đóng vào quỹ bảo hiểm

xã hội”

Từ những cách tiếp cận trên, chúng ta có thể khái quát về Bảo hiểm xã hội như sau: Bảo hiểm xã hội là sự chia sẻ giá trị vật chất xã hội, là sự bảo vệ của xã hội bằng cách đảm bảo thay thế hoặc bù đắp một phần thu nhập cho người lao động, khi

họ gặp phải những biến cố rủi ro làm suy giảm sức khỏe, mất khả năng lao động, mất việc làm, chết; gắn liền với quá trình tạo lập một quỹ tiền tệ tập trung được hình thành bởi các bên tham gia bảo hiểm xã hội đóng góp mà việc sử dụng quỹ đó cung cấp tài chính nhằm đảm bảo mức sống cơ bản cho bản thân người lao động góp

phần đảm bảo an sinh xã hội

2.1.1.2 Sự cần thiết khách quan của BHXH và phân loại BHXH

a) Sự cần thiết khách quan của BHXH

Theo giáo trình BHXH năm 2013 của tác giả Võ Thành Tâm

Lao động là hoạt động thường xuyên của con người để tạo ra của cải vật chất, để lao động được con người cần có sức khoẻ và một khả năng lao động nhất định Thế nhưng trong cuộc sống không phải người lao động nào cũng có thể trạng tốt như nhau

và có may mắn như nhau để hoàn thành tốt nhiệm vụ lao động của mình và tạo ra cho mình một cuộc sống sung túc và ấm no Hơn nữa trong cuộc sống luôn thường trực những rủi ro, bất hạnh như ốm đau, tai nạn, hay già yếu, chết hoặc thiếu công việc làm

do những ảnh hưởng của tự nhiên, của những điều kiện sống và sinh hoạt cũng như các tác nhân xã hội khác

Khi chẳng may con người rơi vào những trường hợp đó, nhu cầu thiết yếu không những không mất đi Trái lại, còn gia tăng thêm Do vậy, muốn tồn tại con người phải tìm những biện pháp để vượt lên trên hoàn cảnh và khắc phục những khó khăn Để vượt qua những lúc khốn khó đó thì ngoài sự nỗ lực của bản thân và gia đình, người lao động cần được sự hỗ trợ của cộng đồng tập thể của các tổ chức cơ quan Nhà nước nước và xã hội Sự hỗ trợ này không thể chỉ

bằng tinh thần là sự cảm thông, sự động viên thăm hỏi chung chung, mà còn phải cụ thể hoá nó bằng hiện vật và nguồn vật chất cần thiết, nhằm nhanh chóng phục hồi sức khoẻ, duy trì sức lao động xã hội góp phần làm giảm bớt những khó khăn của bản thân và gia đình người lao động khi có những hẫng hụt

về thu nhập trong các trường hợp bị ốm đau, thai sản, tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp, mất việc làm, hoặc khó khăn khi về già… Lúc này, tất cả những rủi ro đó đã trở thành mối đe dọa đối với cuộc sống bình thường của người lao động, sự đối mặt với cuộc sống thật nan giải Tình cảnh này đưa đến những hành động tập thể phát huy truyền thống tương thân, tương ái vốn có từ trong nhân dân, đồng thời cũng đòi hỏi giới chủ, giới thợ và Nhà nước từng bước can thiệp để duy trì lực lượng nhân công cần thiết cho xã hội

Sự mâu thuẫn giữa giới chủ và giới thợ có nguồn gốc từ Chế độ Chiếm hữu

nô lệ, khi mà sở hữu tư nhân tư liệu sản xuất mới xuất hiện Sự mâu thuẫn này trải qua nhiều thời kỳ và đi cùng với sự phát triển kinh tế - xã hội Theo thời gian trình

độ chuyên môn và nhận thức của người lao động về BHXH ngày càng được nâng cao, cách chủ động khắc phục khi không may gặp phải rủi ro xảy ra ngày càng hoàn thiện Thế nhưng, chỉ đến khi có sự ra đời của BHXH thì những tranh chấp cũng như những khó khăn mới được giải quyết một cách ổn thỏa và có hiệu quả nhất Đó cũng chính là cách giải quyết chung nhất cho xã hội loài người trong quá trình phát triển của đất nước

Sự xuất hiện của BHXH là một tất yếu khách quan khi mà mọi thành viên trong xã hội đều cảm thấy sự cần thiết phải tham gia hệ thống BHXH và sự cần thiết phải tiến hành bảo hiểm cho người lao động Vì vậy, BHXH đã trở thành nhu cầu và quyền lợi của người lao động và được thừa nhận là một nhu cầu tất yếu khách quan, một trong những quyền lợi của con người

b) Phân loại BHXH

Căn cứ vào Luật bảo hiểm xã hội Việt Nam năm 2006, có thể phân bảo hiểm

xã hội thành hai loại:

- Bảo hiểm xã hội bắt buộc: Là loại hình BHXH mà NLĐ và người SDLĐ bắt

buộc phải tham gia với mức đóng góp tối thiểu theo quy định của pháp luật

- Bảo hiểm xã hội tự nguyện: Là loại hình bảo hiểm mà người lao động tự nguyện tham gia với mức đóng góp, phương thức đóng góp do người lao động đăng

ký phù hợp với thu nhập của họ

2.1.1.3 Bản chất của bảo hiểm xã hội

- Bản chất kinh tế của bảo hiểm xã hội

Bản chất kinh tế của bảo hiểm xã hội thể hiện ở chỗ chia sẻ giá trị vật chất của người sử dụng lao động và người lao động, nhà nước, những thành viên trong

xã hội với nhau thông qua việc tạo lập một quỹ dự trữ nhằm đảm bảo thay thế hoặc

bù đắp về mặt kinh tế cho người lao động khi họ gặp phải rủi ro Việc đóng góp nhằm tạo lập quỹ dự trữ phải đảm bảo không làm ảnh hưởng quá lớn đến thu nhập của người lao động và hoạt động sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp BHXH cũng là một kênh huy động nguồn lực tài chính cho nền kinh tế quốc gia

- Bản chất xã hội của bảo hiểm xã hội

Bản chất xã hội của bảo hiểm xã hội thể hiện ở chỗ nó đảm bảo an sinh xã hội trong hiện tại cũng như tương lai, thể hiện tinh thần tương trợ lẫn nhau giữa các đối tượng liên quan đến quỹ bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội là một dạng thức của văn hóa và văn minh xã hội, góp phần làm tăng chỉ số hạnh phúc của người dân trong xã hội khi họ được bảo đảm rằng khi về già hoặc khi gặp rủi ro sẽ được bảo vệ

về mặt tài chính

Do tính an sinh xã hội nên BHXH đã trở thành một trong những quyền con người và được Đại hội đồng Liên Hiệp Quốc thừa nhận và ghi vảo tuyên ngôn nhân quyền ngày 10/12/1948 rằng: “Tất cả mọi người với tư cách là thành viên của xã hội đều có quyền hưởng BHXH, quyền đó được đặt cơ sở trên sự thỏa mãn các quyền về kinh tế, xã hội và văn hóa nhu cầu cho nhân cách và sự tự do

phát triển của con người” (Tuyên ngôn Nhân quyền, 1948)

2.1.1.4 Vai trò của BHXH

BHXH ra đời và phát triển đã ngày càng khẳng định được vai trò của mình trên nhiều phương diện khác nhau trong thực tế cuộc sống cũng như trong phát triển

kinh tế Có thể khái quát vai trò của BHXH trên các mặt sau:

Một là, BHXH góp phần ổn định đời sống của người lao động tham gia

BHXH, những người tham gia BHXH sẽ được thay thế hoặc bù đắp một phần thu nhập khi họ bị suy giảm, mất khả năng lao động, mất việc làm, chết Nhờ có sự thay thế hoặc bù đắp thu nhập kịp thời mà người lao động khắc phục nhanh chóng được những tổn thất về vật chất, nhanh phục hồi sức khỏe, ổn định cuộc sống để tiếp tục quá trình hoạt động bình thường

Hai là, BHXH góp phần đảm bảo an toàn, ổn định cho toàn bộ nền kinh tế xã hội Để phòng ngừa, hạn chế tổn thất, các đơn vị kinh tế phải đề ra các quy định chặt chẽ về an toàn lao động buộc mọi người phải tuân thủ Khi có rủi ro xảy ra với NLĐ, quỹ BHXH kịp thời hỗ trợ, tạo điều kiện cho NLĐ nhanh ổn định cuộc sống và sản xuất… Tất cả những yếu tố đó góp phần quan trọng làm ổn định nền kinh tế xã hội

Ba là, BHXH làm tăng thêm mối quan hệ gắn bó giữa người lao động, người

sử dụng lao động và Nhà nước Người lao động, người sử dụng lao động, Nhà nước đều tham gia đóng góp vào quỹ BHXH, điều đó làm cho:

- Người lao động có trách nhiệm hơn trong công việc, trong lao động sản xuất

- Người sử dụng lao động tham gia đóng góp vào quỹ BHXH cho người lao động được hưởng các chế độ BHXH cũng thấy rõ trách nhiệm của mình đối với người lao động

- Nhà nước vừa tham gia đóng góp, vừa điều hành hoạt động của quỹ BHXH, đảm bảo sự công bằng, bình đẳng, cho mọi đối tượng thụ hưởng…

- Điều đó làm tăng thêm mối quan hệ gắn bó giữa Nhà nước - người sử dụng lao động - người lao động, góp phần ổn định nền kinh tế xã hội

Bốn là, BHXH góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và công bằng xã hội

Qũy BHXH được sử dụng để chi trả các chế độ BHXH cho người lao động và gia đình họ, phần nhàn rỗi được đầu tư vào các hoạt động sản xuất, kinh doanh để bảo tồn và tăng trưởng quỹ Như vậy, xét trên cả phương diện chi trả các chế độ BHXH cũng như đầu tư tăng trưởng quỹ, hoạt động của quỹ BHXH đều góp phần thúc đẩy

sự tăng trưởng kinh tế Mặt khác, phân phối trong BHXH là sự phân phối lại theo hướng có lợi cho những người có thu nhập thấp; là sự chuyển dịch thu nhập của

những người khỏe mạnh, may mắn có việc làm ổn định cho những người ốm, yếu, gặp phải những biến cố rủi ro trong lao động sản xuất và trong cuộc sống Vì vậy, BHXH góp phần làm giảm bớt khoảng cách giữa những người giàu và người nghèo, góp phần bảo đảm sự công bằng xã hội

Năm là, BHXH là trụ cột của hệ thống an sinh xã hội, góp phần điều tiết các

chính sách, các chương trình an sinh xã hội của mỗi quốc gia Khi BHXH phát triển, số đối tượng tham gia và hưởng BHXH được mở rộng sẽ góp phần nâng cao đời sống của người lao động nói riêng và dân cư nói chung, từ đó sẽ góp phần làm giảm số đối tượng được hưởng các chính sách an sinh xã hội khác như ưu đãi xã hội, cứu trợ xã hội, làm giảm gánh nặng cho ngân sách Nhà nước

Sáu là, đối với Việt Nam ta BHXH trực tiếp thể hiện vai trò mục tiêu, lý tưởng, bản chất tốt đẹp của chế độ chính trị, xã hội mà Đảng, Nhà nước và nhân dân

đã và đang phấn đấu, xây dựng đất nước Việt Nam dân giàu nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh ( Võ Thành Tâm, 2013)

2.1.1.5 Chức năng của BHXH

Thứ nhất, "thay thế hoặc bù đắp một phần thu nhập cho người lao động tham

gia bảo hiểm khi họ bị giảm hoặc mất thu nhập do mất khả năng lao động hoặc mất việc làm” Sự đảm bảo thay thế hoặc bù đắp này chắc chắn sẽ xảy ra, vì suy cho cùng, người lao động khi đến độ tuổi hết tuổi lao động theo quy định của BHXH, họ

sẽ mất khả năng lao động Trong trường hợp mất việc làm hoặc mất khả năng lao động tạm thời dẫn đến làm giảm hoặc mất thu nhập, người lao động cũng sẽ nhận được trợ cấp từ BHXH, mức trợ cấp phụ thuộc vào các điều kiện cần thiết, thời điểm, thời hạn được hưởng phải đúng theo quy định của pháp luật Đây chính là chức năng cơ bản nhất của BHXH, nó sẽ quyết định nhiệm vụ, tính chất và cả cơ chế hoạt động của BHXH

Thứ hai, tiến hành phân phối và phân phối lại thu nhập giữa những người lao

động tham gia BHXH Tham gia BHXH không chỉ có những người lao động mà còn có những người sử dụng lao động Các bên tham gia đều phải đóng góp vào quỹ BHXH" Quỹ này được dùng để trợ cấp cho người lao động tham gia khi họ bị giảm hoặc mất thu nhập Số lượng người bị giảm hoặc mất thu nhập chiếm một số lượng

nhỏ, còn số lượng người đóng góp vào quỹ BHXH lại lớn, do đó, theo quy luật số đông bù số ít, BHXH đã thực hiện được việc phân phối lại thu nhập giữa những người có thu nhập cao và những người có thu nhập thấp, giữa những người khỏe mạnh, đang làm việc có thu nhập và những người ốm yếu, phải nghỉ việc bị mất hoặc giảm thu nhập… Thực hiện chức năng này cũng có nghĩa là BHXH đã góp phần thực hiện công bằng xã hội

Thứ ba, BHXH góp phần kích thích người lao động hăng hái làm việc

nâng cao năng suất lao động cá nhân và nâng cao năng suất lao động xã hội” Khi khỏe mạnh, người lao động tham gia lao động và được người chủ trả công để trang trải cuộc sống nhưng khi ốm yếu, thai sản hay khi tuổi già người lao động không thể làm việc được thì họ đã có BHXH trợ cấp thay thế nguồn thu nhập bị mất Vì vậy, cuộc sống của họ cũng như của gia đình họ vẫn được đảm bảo ổn định Vì thế, người lao động có thể yên tâm lao động, làm việc gắn bó với nơi làm việc và với công việc, từ đó họ có thể tích cực lao động nâng cao năng suất lao động và hiệu quả kinh tế Chức năng này đóng vai trò như một đòn bẩy kinh

tế kích thích người lao động nâng cao năng suất lao động cá nhân và nâng cao năng suất lao động xã hội

Thứ tư, "gắn bó lợi ích giữa người lao động và người sử dụng lao động, giữa

người lao động với xã hội” Từ trước đến nay, trong thực tế lao động sản xuất, giữa người lao động và người sử dụng lao động có tồn tại những mâu thuẫn nội tại, khách quan về tiền lương, về thời gian lao động … nhưng khi BHXH xuất hiện nó

đã giải quyết và điều hòa được những mâu thuẫn đó Người lao động cảm thấy mình được bảo vệ, những rủi ro được giàn trải, cuộc sống gia đình được ổn định Còn người sử dụng lao động thì thấy mình có lợi vì các hoạt động sản xuất diễn ra bình thường, tránh được những xáo trộn không cần thiết Từ đó, BHXH đã làm cho họ hiểu nhau hơn và gắn bó lợi ích được với nhau

2.1.1.6 Quỹ bảo hiểm xã hội bắt buộc

a) Khái niệm quỹ BHXH bắt buộc

“Quỹ BHXH bắt buộc là quỹ tài chính độc lập, tập trung nằm ngoài Ngân sách Nhà nước Quỹ có mục đích và chủ thể riêng Mục đích tạo lập quỹ BHXH bắt

buộc là dùng để chi trả cho người lao động, giúp họ ổn định cuộc sống khi gặp các biến cố hoặc rủi ro Chủ thể của quỹ BHXH bắt buộc chính là những người tham gia đóng góp để hình thành nên quỹ, do đó có thể bao gồm cả: người lao động, người sử dụng lao động và Nhà nước” ( Luật BHXH, 2006)

Về bản chất, hoạt động của Ngân sách Nhà nước và của quỹ BHXH đều không nhằm mục đích kinh doanh kiếm lời Việc thu-chi Ngân sách Nhà nước cũng như của quỹ BHXH đều được quy định bằng pháp luật và cơ chế quản lý phải tuân

theo nguyên tắc cân đối giữa thu và chi …

Một số điểm khác nhau cơ bản:

- Quan hệ phân phối của Ngân sách Nhà nước mang tính pháp lý cao và dựa vào quyền lực chính trị, kinh tế của Nhà nước, quan hệ phân phối này mang tính hoàn trả và phản ánh lợi ích của xã hội, lợi ích quốc gia Trong khi đó, quan hệ phân phối của quỹ BHXH có tính pháp lý thấp hơn và mối quan hệ phân phối này phản

ánh lợi ích của các bên tham gia BHXH trước, sau đó mới đến lợi ích xã hội

- Ngân sách Nhà nước hình thành, tồn tại và phát triển gắn liền với sự ra đời, tồn tại và phát triển của Nhà nước và thực hiện chức năng kinh tế xã hội của Nhà nước BHXH hình thành, tồn tại và phát triển gắn liền với sự phát triển của kinh tế hàng hóa với các mối quan hệ thuê mướn người lao động

b) Đặc điểm của quỹ BHXH bắt buộc

Quỹ BHXH bắt buộc có các đặc điểm chủ yếu như sau:

Một là, mục đích của quỹ là đảm bảo ổn định cuộc sống cho người lao

động và gia đình của họ khi họ gặp phải các biến cố rủi ro làm giảm hoặc mất thu nhập Nguyên tắc của quỹ là cân bằng thu – chi Quỹ hoạt động không vì mục tiêu lợi nhuận

Hai là, phân phối quỹ BHXH bắt buộc vừa mang tính chất hoàn trả vừa mang tính không hoàn trả Tính chất hoàn trả này thể hiện ở chỗ đối tượng tham gia

và đóng góp BHXH là người lao động và cũng chính họ là người được nhận trợ cấp, được chi trả từ quỹ BHXH bắt buộc cho dù thời gian nhận trợ cấp, mức trợ cấp của mỗi người sẽ khác nhau, tùy thuộc vào những biến cố mà họ gặp phải cũng như phụ thuộc vào mức đóng góp và thời gian đóng góp của họ Trong khi đó, tính không

hoàn trả thể hiện ở chỗ, cùng tham gia BHXH nhưng có người được hưởng trợ cấp nhiều lần với các chế độ trợ cấp khác nhau, lại có những người được hưởng trợ cấp

ít lần thậm chí không được hưởng Do vậy, nên một số đối tượng được hưởng trợ cấp từ quỹ BHXH thường lớn hơn nhiều so với mức đóng góp của họ và ngược lại

Ba là, quá trình tích lũy để đảm bảo an toàn và bảo tồn giá trị về tài chính đối với quỹ BHXH bắt buộc là một vấn đề mang tính nguyên tắc Có thể nói như vậy là do chức năng cơ bản nhất của BHXH là đảm bảo an toàn về mặt thu nhập cho người lao động, vì vậy, đến lượt mình BHXH phải tự đảm bảo an toàn về mặt tài chính Quỹ BHXH được hình thành do sự đóng góp của NLĐ và được tích lũy trong suốt quá trình lao động Nếu xét tại một thời điểm cụ thể nào đó, quỹ BHXH luôn tồn tại một lượng tiền nhàn rỗi nhất định để chi trả trong tương lai, lượng tiền này có thể biến động tăng hoặc biến động giảm giá trị do yếu tố lạm phát Vì vậy,

để quỹ có thể tồn tại và phát triển được thì việc bảo tồn giá trị và tăng trưởng quỹ BHXH đã trở thành một yêu cầu mang tính nguyên tắc trong quá trình hoạt động của quỹ BHXH

Bốn là, quỹ BHXH bắt buộc là hạt nhân, là nội dung vật chất chính của tài

chính BHXH, nó cũng là khâu tài chính trung gian cùng với Ngân sách Nhà nước và tài chính doanh nghiệp để hình thành nên hệ thống tài chính quốc gia Tuy nhiên, mỗi khâu tài chính sẽ gắn với một chủ thể nhất định và việc tạo lập, sử dụng lại gắn với những mục đích riêng của từng khâu nên trong quản lý và sử dụng chúng luôn độc lập với nhau Tuy vậy, Ngân sách Nhà nước, tài chính DN, tài chính BHXH lại

có mối quan hệ hữu cơ với nhau và đều chịu sự chi phối của pháp luật Nhà nước

Năm là, sự hình thành, tồn tại và phát triển quỹ BHXH bắt buộc phụ thuộc

vào trình độ phát triển kinh tế xã hội của mỗi quốc gia và phụ thuộc và điều kiện lịch sử trong từng thời kì nhất định của đất nước Một đất nước có nền kinh tế – xã hội càng phát triển thì càng có điều kiện thực hiện đầy đủ các chế độ BHXH và nhu cầu thỏa mãn về BHXH của người lao động sẽ được nâng cao hơn Đồng thời khi

đó, NLĐ và người SDLĐ sẽ có thu nhập cao hơn, do vậy, họ càng có điều kiện để tham gia và đóng góp vào quỹ BHXH

c) Nguồn hình thành quỹ BHXH bắt buộc

Quỹ BHXH được hình thành chủ yếu từ các nguồn sau:

- Thu từ nộp phạt do chậm nộp BHXH của doanh nghiệp

- Thu từ tài trợ, viện trợ (nếu có)

- Thu từ lãi đầu tư phát triển quỹ

- Thu khác (nếu có)

Quỹ bảo hiểm xã hội Việt Nam được hình thành từ các nguồn sau:

- Quỹ ốm đau và thai sản: Do người sử dụng lao động đóng góp bằng 3% quỹ tiền lương tại thời điểm nghị định này có hiệu lực

- Quỹ tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp: Do người sử dụng lao động đóng góp bằng 1% quỹ tiền lương tại thời điểm nghị định này có hiệu lực

- Quỹ hưu trí và tử tuất: Được hình thành từ đóng góp của người lao động, người sử dụng lao động và nguồn kinh phí được Nhà nước chuyển từ quỹ bảo hiểm

xã hội đối với người hưởng lương hưu, trợ cấp bảo hiểm xã hội trước ngày 01 tháng

01 năm 1995

- Tiền sinh lời từ hoạt động đầu tư phát triển quỹ (cho các ngân hàng thương mại quốc doanh, ngân hàng Đầu tư phát triển, ngân hàng chính sách vay, đầu tư vào các dự án trọng điểm, mua công trái )

- Hỗ trợ của Nhà nước

- Các nguồn thu nhập khác

(Nguồn: Nghị định 152,2006)

2.1.1.7 Quản lý thu quỹ BHXH bắt buộc

Quỹ BHXH bắt buộc hiện đang được thực hiện nhằm đạt mục tiêu là một công quỹ độc lập với ngân sách nhà nước, nhằm đảm bảo về tài chính để chi trả các chế độ BHXH cho NLĐ Vì thế công tác thu BHXH bắt buộc ngày càng trở thành khâu quan trọng và quyết định đến sự tồn tại và phát triển của việc thực hiện chính sách BHXH

Để chính sách BHXH được diễn ra thuận lợi thì công tác thu BHXH bắt buộc có vai trò như một điều kiện cần và đủ trong quá trình tạo lập cùng thực hiện chính sách BHXH: Bởi đây là đầu vào, là nguồn hình thành cơ bản nhất trong quá trình tạo lập quỹ BHXH bắt buộc Đồng thời đây cũng là một khâu bắt buộc đối với người tham gia BHXH bắt buộc thực hiện nghĩa vụ của mình

Chính vì tầm quan trọng của công tác thu BHXH bắt buộc như vậy nên bên cạnh việc thu quỹ BHXH bắt buộc chúng ta còn cần các biện pháp để quản lý thu quỹ BHXH bắt buộc thật hiệu quả Cụ thể là:

- Quản lý tốt đối tượng tham gia

Việc xác định đối tượng tham gia BHXH là một trong những nhiệm vụ lớn và quan trọng nhất của công tác thu BHXH.Trên cơ sở nhiệm vụ của công tác thu là phải thu đúng, thu đủ, thu đúng đối tượng và rõ ràng minh bạch nhằm đảm bảo tính công bằng và quyền lợi giữa những người tham gia BHXH Tuy nhiên việc quản lý đối tượng tham gia BHXH (bao gồm cả người sử dụng lao động và người lao động)

là việc rất phức tạp và khó khăn Để thực hiện tốt công tác này cần thực hiện phân cấp quản lý, phân công từng cán bộ theo dõi, quản lý, đôn đốc thu BHXH đến từng đơn vị tham gia BHXH Việc này giúp cho công tác thu BHXH được dễ dàng hơn, tránh hiện tượng thu thiếu, thu trùng

Tham gia BHXH là nhiệm vụ, nghĩa vụ của các đơn vị sử dụng lao động nhằm thực hiện quyền lợi cho NLĐ Việc đóng góp vào quỹ BHXH bắt buộc của các bên tham gia BHXH bắt buộc là tất yếu vì nguyên tắc có đóng có hưởng Vậy thu từ đóng góp của những người tham gia BHXH bắt buộc là nguồn nguồn thu chủ yếu quan trọng nhất cho quỹ BHXH bắt buộc ở hầu hết các quốc gia

- Quản lý quỹ lương đóng BHXH bắt buộc

Tiền lương, tiền công do Nhà nước quy định: Người lao động thuộc đối tượng thực hiện chế độ tiền lương do Nhà nước quy định thì tiền lương tháng đóng BHXH bắt buộc là tiền lương theo ngạch, bậc, cấp bậc quân hàm và các phụ cấp chức vụ, phụ cấp thâm niên vượt khung, phụ cấp thâm niên nghề (nếu có) Tiền lương này tính trên mức lương tối thiểu chung tại thời điểm đóng

Tiền lương, tiền công do đơn vị quyết định: Người lao động thực hiện chế độ tiền lương, tiền công do đơn vị quyết định thì tiền lương, tiền công tháng đóng BHXH bắt buộc là mức tiền lương, tiền công ghi trên hợp đồng lao động (HĐLĐ) Người lao động có tiền lương, tiền công tháng ghi trên HĐLĐ bằng ngoại tệ thì tiền lương, tiền công tháng đóng BHXH bắt buộc được tính bằng đồng Việt Nam trên cơ

sở tiền lương, tiền công bằng ngoại tệ được chuyển đổi bằng Đồng Việt Nam theo

tỷ giá giao dịch bình quân trên thị trường ngoại tệ liên ngân hàng do Ngân hàng Nhà nước công bố tại thời điểm ngày 02 tháng 01 cho 6 tháng đầu năm và ngày 01 tháng 07 cho 6 tháng cuối năm

Trách nhiệm của cơ quan BHXH là căn cứ vào các quy định của Nhà nước về chế độ tiền lương và căn cứ vào quyết định tăng lương của cấp có thẩm quyền để thu BHXH đúng quy định Do đó cần phải theo dõi, ghi chép đầy đủ mức đóng BHXH của từng người, từng đơn vị

- Quản lý tiền thu BHXH bắt buộc

+Cơ chế thu BHXH được quy định thống nhất, nguồn thu BHXH tập trung quản lý, điều tiết ở Trung ương là BHXH Việt Nam

+Việc tham gia BHXH của người lao động, người sử dụng lao động đảm bảo công khai, thực hiện công bằng ở các thành phần kinh tế Các đơn vị tham gia BHXH đều phải công khai minh bạch số lao động phải đóng BHXH và số tiền đóng theo đúng quy định, có sự kiểm tra, thanh tra, kiểm soát của Nhà nước và giám sát của các cơ quan chức năng và các tổ chức chính trị-xã hội Tính công bằng được thể hiện trong việc thu nộp BHXH, không phân biệt đối xử giữa các thành phần kinh tế, tức là đều có tỷ lệ phần trăm thu BHXH như nhau

Thực hiện quản lý chặt chẽ tiền thu BHXH theo chế độ quản lý tài chính của

Nhà nước và sử dụng nguồn thu đúng mục đích Nguồn thu BHXH do được tồn tích cộng đồng, nên thường có khối lượng tiền nhàn rỗi tương đối lớn chưa sử dụng cần được đầu tư tăng trưởng, vừa nâng cao hiệu quả sử dụng, vừa an toàn tiền thu BHXH về mặt giá trị do các yếu tố trượt giá Vì vậy, thông qua cơ chế quản lý nghiêm ngặt về thu BHXH để tránh lạm dụng, thất thoát; Đồng thời nghiên cứu các lĩnh vực đầu tư để đảm bảo thu hồi được vốn và có lãi, tức là hiệu quả sử dụng nguồn thu

Để thực hiện các BHXH các tỉnh, quận được mở tài khoản chuyên thu ở hệ thống ngân hàng và kho bạc Nhà nước BHXH tỉnh và BHXH quận mở tài khoản này chỉ được sử dụng để thu tiền nộp BHXH ở khu vực mình quản lý, không được sử dụng tiền thu BHXH vào bất cứ mục đích gì khác Định kỳ, BHXH tỉnh, quận sẽ chuyển số tiền thu được lên cấp trên, từ đó tiền thu BHXH được tập trung ở cơ quan cao nhất là BHXH Việt Nam

- Quản lý thống nhất trên nguyên tắc thu BHXH bắt buộc hiện hành

+ Thu đúng: Là đúng đối tượng, đúng mức, đúng tiền lương, tiền công và

đúng thời gian quy định: Mọi người lao động khi có HĐLĐ hoặc giao kết lao động theo quy định, được trả công bằng tiền đều là đối tượng đóng BHXH bắt buộc Việc xác định đúng đối tượng, đúng tiền lương, tiền công làm căn cứ đóng BHXH của người lao động là cơ sở quan trọng để đảm bảo thu đúng; Việc thu đúng còn phụ thuộc vào tính chất hoạt động của đơn vị sử dụng lao động để xác định đúng đối tượng, mức thu, phương thức thu

- Thu đủ: Là thu đủ số người thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc và số tiền

phải đóng BHXH của người lao động, người sử dụng lao động

- Thu kịp thời: Là thu kịp về thời gian khi có phát sinh quan hệ lao động, tiền

công, tiền lương mà những quan hệ đó thuộc đối tượng, phạm vi tham gia BHXH Chế độ BHXH thường xuyên thay đổi để phù hợp với phát triển kinh tế - xã hội từng thời kỳ, ở mỗi thời điểm thay đổi đó cần phải tổ chức thực hiện thu BHXH của người sử dụng lao động và người lao động đảm bảo kịp thời, không để tồn đọng tiền thu, không bỏ sót lao động tham gia BHXH

2.1.2 Một số vấn đề về quản lý đối tượng BHXH bắt buộc

2.1.2.1 Phân biệt đối tượng BHXH và đối tượng tham gia BHXH

Khi nói đến đối tượng của BHXH vẫn có nhiều quan điểm chưa thống nhất,

thường có sự nhầm lẫn giữa đối tượng BHXH và đối tượng tham gia BHXH

Chúng ta đều biết, BHXH là một hệ thống đảm bảo khoản thu nhập bị giảm hoặc bị mất đi do NLĐ bị giảm hoặc mất khả năng lao động, mất việc làm

vì các nguyên nhân như ốm đau, tai nạn, già yếu Chính vì vậy, đối tượng của BHXH chính là thu nhập của NLĐ bị biến động giảm hoặc mất đi do bị giảm hoặc mất khả năng lao động, mất việc làm của những NLĐ tham gia BHXH Đối tượng tham gia BHXH là người lao động và người sử dụng lao động Tuy vậy, tùy theo điều kiện phát triển kinh tế - xã hội của mỗi nước mà đối tượng này có thể là tất cả hoặc một bộ phận những người lao động nào đó

Đối tượng được BHXH trong quan hệ BHXH ngoài người lao động còn có người sử dụng lao động Đối tượng được hưởng quyền lợi BHXH bao gồm người lao động tham gia BHXH khi gặp các rủi ro, và thân nhân trong gia đình như bố,

Nếu xem xét trên mối quan hệ ràng buộc trong BHXH, ngoài người lao động còn có người sử dụng lao động và cơ quan BHXH, dưới sự bảo trợ của Nhà nước Người sử dụng lao động đóng góp vào quỹ BHXH là trách nhiệm của họ để bảo hiểm cho người lao động mà họ sử dụng Còn cơ quan BHXH nhận sự đóng góp của người lao động và người sử dụng lao động phải có trách nhiệm quản lý, sử dụng quỹ để thực hiện mọi công việc về BHXH đối với người lao động Mối quan hệ ràng buộc này chính là đặc trưng riêng có của BHXH Nó quyết định sự tồn tại và phát triển của BHXH một cách ổn định và bền vững

2.1.2.2 Quản lý đối tượng tham gia BHXH bắt buộc

Quản lý đối tượng tham gia BHXH là sự tác động có kế hoạch, có tổ chức của cơ quan BHXH đối với quá trình tham gia BHXH của các đối tượng thông qua việc quản lý danh sách tham gia; hồ sơ tham gia; sổ BHXH; mức lương; tổng quỹ lương, mức đóng góp vào quỹ BHXH, nhằm đảm bảo quyền lợi và nghĩa vụ của các

đối tượng tham gia theo luật định

a) Đối tượng tham gia BHXH bắt buộc

Tham gia BHXH là nhiệm vụ, nghĩa vụ của các đơn vị sử dụng lao động nhằm thực hiện quyền lợi cho NLĐ Việc đóng góp vào quỹ BHXH bắt buộc của các bên tham gia BHXH bắt buộc là tất yếu vì nguyên tắc có đóng có hưởng Vậy thu từ đóng góp của những người tham gia BHXH bắt buộc là nguồn nguồn thu chủ yếu quan trọng nhất cho quỹ BHXH bắt buộc ở hầu hết các quốc gia Trên cơ sở nhiệm vụ của công tác thu là phải thu đúng, thu đủ, thu đúng đối tượng và rõ ràng minh bạch nhằm đảm bảo tính công bằng và quyền lợi giữa những người tham gia BHXH Tuy nhiên việc quản lý đối tượng tham gia BHXH (bao gồm cả người sử dụng lao động và NLĐ) là việc rất phức tạp và khó khăn Để thực hiện tốt công tác này cần thực hiện phân cấp quản lý, phân công từng cán bộ theo dõi, quản lý, đôn đốc thu BHXH đến từng đơn vị tham gia BHXH Việc này giúp cho công tác thu

BHXH được dễ dàng hơn, tránh hiện tượng thu thiếu, thu trùng

Tại Điều 2 Luật Bảo hiểm xã hội số 71/2006/QH11 ngày 29/6/2006 quy định đối tượng áp dụng (tham gia BHXH bắt buộc) bao gồm:

- Người lao động tham gia BHXH bắt buộc: là công dân Việt Nam, bao gồm:

+ Người làm việc theo hợp đồng lao động không xác định thời hạn, hợp đồng lao động có thời hạn từ đủ ba tháng trở lên;

+ Cán bộ, công chức, viên chức;

+ Công nhân quốc phòng, công nhân công an;

+ Sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp quân đội nhân dân; sĩ quan, hạ sĩ quan nghiệp vụ, sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên môn kỹ thuật công an nhân dân; người làm công tác cơ yếu hưởng lương như đối với quân đội nhân dân, công an nhân dân;

+ Hạ sĩ quan, binh sĩ quân đội nhân dân và hạ sĩ quan, chiến sĩ công an nhân dân phục vụ có thời hạn;

+ Người làm việc có thời hạn ở nước ngoài mà trước đó đã đóng BHXH bắt buộc

- Người sử dụng lao động tham gia BHXH bắt buộc: Được quy định cụ thể

tại Điều 3-Nghị định số 152/2006/NĐ-CP ngày 22/12/2006 của Chính phủ và Thông tư số 03/2007/TT-BLĐTBXH ngày 30/01/2007 của Bộ LĐTB & XH gồm:

+ Doanh nghiệp thành lập, hoạt động theo Luật Doanh nghiệp, kể cả các doanh nghiệp thuộc lực lượng vũ trang

+ Cơ quan Nhà nước, đơn vị sự nghiệp của Nhà nước

+ Tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội khác

+ Tổ chức, đơn vị hoạt động theo quy định của pháp luật

+ Hợp tác xã, Liên hiệp hợp tác xã thành lập, hoạt động theo Luật hợp tác xã + Hộ kinh doanh cá thể, tổ hợp tác, tổ chức khác và cá nhân có thuê mướn,

sử dụng và trả công người lao động

+ Cơ quan, tổ chức, cá nhân nước ngoài, tổ chức quốc tế hoạt động trên lãnh thổ Việt Nam có sử dụng lao động là người Việt Nam, trừ trường hợp Điều ước quốc tế mà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ký kết hoặc tham gia có quy định khác (Nghị định 152, 2006 và Thông tư 03, 2007)

b) Phạm vi quản lý đối tượng tham gia BHXH bắt buộc

Quản lý các đơn vị sử dụng lao động thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc trên địa bàn quản lý theo sự phân cấp quản lý;

Quản lý người lao động thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc trong từng đơn

vị sử dụng lao động thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc trên địa bàn quản lý theo

sự phân cấp quản lý;

Quản lý mức tiền lương hoặc tiền công đóng BHXH của những người lao động tham gia BHXH bắt buộc và tổng quỹ tiền lương, tiền công đóng BHXH bắt buộc của các đơn vị sử dụng lao động tham gia BHXH

2.1.2.3 Nội dung quản lý đối tượng tham gia BHXH bắt buộc

a) Nội dung chính của công tác quản lý đối tượng tham gia BHXH BB

- Quản lý danh sách lao động tham gia BHXH bắt buộc trong từng đơn vị sử

dụng lao động; danh sách điều chỉnh lao động và mức lương đóng BHXH bắt buộc

(trường hợp tăng, giảm lao động và mức đóng BHXH)

- Quản lý mức tiền lương, tiền công làm căn cứ đóng BHXH bắt buộc Bảng

kê khai mức tiền lương tiền công làm căn cứ đóng BHXH do đơn vị sử dụng lao

động lập theo quy định của BHXH Việt Nam

- Quản lý tổng quỹ tiền lương tiền công làm căn cứ đóng BHXH của từng

đơn vị tham gia

- Quản lý mức đóng BHXH của từng đơn vị và từng người tham gia trên cơ

sở danh sách tham gia BHXH do đơn vị sử dụng lao động lập

- Cấp, quản lý tờ bìa sổ BHXH cho người tham gia BHXH bắt buộc và hàng năm in tờ rời sổ BHXH để ghi nhận quá trình tham gia BHXH theo các tiêu thức

trong tờ rời sổ BHXH và theo quy định của pháp luật về BHXH

- Tổ chức thu BHXH

b) Qui trình quản lý đối tượng tham gia BHXH bắt buộc

Theo Quyết định 1111/QĐ-BHXH ngày 25/10/2011qui định như sau:

Bước 1: Lập và giao kế hoạch quản lý đối tượng tham gia BHXH bắt buộc

- Với đơn vị sử dụng lao động: hằng năm, căn cứ vào số lao động thực tế của đơn vị mình phải lập “Danh sách lao động và quỹ tiền lương trích nộp BHXH" cho năm sau nộp cho cơ quan BHXH trực tiếp quản lý trước ngày 30/11

- Với BHXH quận: Hàng năm lập kế hoạch thu đối với đối tượng tham gia BHXH bắt buộc trên địa bàn quận cho năm sau Đồng thời BHXH quận phải nộp kế hoạch này cho BHXH TP trước 15/12

Bước 2: Xác định đối tượng phải tham gia BHXH và mức thu BHXH

Trong quá trình hoạt động, việc phát hiện thêm các đối tượng mới cần phải tham gia BHXH sẽ làm tăng thêm số lượng các đối tượng cần phải đóng góp cho quỹ BHXH Không những thế các nguồn lực cho quỹ BHXH ngày càng lớn, càng

có nhiều NLĐ tham gia đóng góp thì tính chất xã hội, tính chất nhân văn của nó ngày càng đảm bảo rộng rãi hơn

Bước 3: Tổ chức thu và đôn đốc các đơn vị nộp BHXH

Các đơn vị sử dụng lao động tham gia BHXH phải đóng BHXH trích từ tiền

lương của NLĐ và quỹ lương của đơn vị Cơ quan BHXH quận có trách nhiệm theo dõi việc nộp BHXH của từng đơn vị, nếu đơn vị nào chậm nộp BHXH từ 2 tháng trở lên thì phải thông báo kịp thời để đôn đốc việc nộp BHXH theo đúng quy định

và áp dụng nộp phạt đối với những đơn vị vi phạm

- Thực hiện cấp số BHXH cho từng người lao động khi báo tăng mới mà chưa được cấp sổ BHXH

Bước 4: Chuyển tiền thu về BHXH tỉnh, thành phố

Tất các số tiền BHXH quận, huyện thu được đều phải chuyển về tài khoản thu của BHXH tỉnh, thành phố BHXH quận, huyện thu dưới hình thức chuyển

khoản và không được chi bất cứ khoản gì từ số tiền thu được

Bước 5: Lập báo cáo thu BHXH gửi BHXH tỉnh, thành phố

BHXH quận, huyện có nhiệm vụ lập báo cáo mỗi tháng, quý, năm gửi BHXH tỉnh, thành phố Nội dung của báo cáo tháng, quý là kết quả công tác thu - chi trong tháng, quý; còn báo cáo năm là kết quả thực hiện nhiệm vụ chính trị năm nay và phương hướng nhiệm vụ năm tới

c) Cấp sổ và quản lý sổ Bảo hiểm xã hội

Cấp sổ BHXH

Sổ BHXH được cấp cho người tham gia BHXH để theo dõi việc đóng hưởng các chế độ BHXH và là cơ sở để giải quyết các chế độ BHXH theo quy định của luật BHXH Mẫu sổ BHXH do tổ chức BHXH quy định

Sau khi đã thẩm định xong, bộ phận cấp sổ thẻ thực hiện in Tổ chức BHXH có trách nhiệm cấp sổ BHXH cho từng NLĐ trong thời hạn 20 ngày, kể từ ngày nhận được

hồ sơ hợp lệ đối với người tham gia BHXH BB Trường hợp không cấp sổ thì cơ quan BHXH phải trả lời bằng văn bản và nêu rõ lý do

Quản lý sổ Bảo hiểm xã hội

+ Đối với người lao động:

Người lao động chỉ trực tiếp quản lý sổ BHXH khi di chuyển từ đơn vị làm việc này sang đơn vị làm việc khác hoặc chấm dứt HĐLĐ, hợp đồng làm việc Người lao động có trách nhiệm giữ gìn, bảo quản số BHXH, không làm mất mát, hư

hỏng, sửa chữa các nội dung thông tin trong sổ…

Khi ký kết HĐLĐ, hợp đồng làm việc mới thì người lao động phải nộp sổ BHXH cho đơn vị sử dụng lao động mới để tiếp tục theo dõi, ghi chép và thực hiện việc thu nộp BHXH và giải quyết các chế độ BHXH

+ Đối với NSDLĐ

Người sử dụng lao động có trách nhiệm lưu giữ, bảo quản sổ BHXH cho người lao động thuộc phạm vi quản lý trong suốt quá trình người lao động làm việc tại đơn vị Khi người lao động chấm dứt HĐLĐ, hợp đồng làm việc thì người sử dụng lao động phải chốt sổ và giao lại sổ cho người lao động

Quản lý danh sách người được cấp sổ và tham gia BHXH thuộc đơn vị và báo cáo số tăng, giảm theo từng tháng nếu có phát sinh Nộp lại sổ BHXH cho cơ quan BHXH khi giải quyết chế độ hưu trí hoặc hưởng BHXH một lần cho NLĐ

+ Đối với cơ quan Bảo hiểm xã hội

Phải mở sổ theo dõi trong quá trình tiếp nhận, cấp sổ BHXH cho NLĐ

Sổ bị hư hỏng trong quá trình vận chuyển, bảo quản đều được lưu riêng và phải có biên bản ghi rõ số lượng, hiện trạng, nguyên nhân

Sổ bị các đối tượng tham gia làm hỏng trong quá trình quản lý, ghi chép phải nộp lại, lập bản kê khai theo dõi, báo cáo BHXH Việt Nam để xử lý

Sổ BHXH thu hồi để giải quyết chế độ chính sách cho NLĐ thì được lưu cùng hồ sơ hưởng BHXH

Tổ chức quản lý danh sách NLĐ tham gia BHXH theo từng đơn vị được cấp

sổ và tham gia BHXH trên địa bàn và phạm vi phụ trách Hàng quý báo cáo danh sách người tăng giảm về cấp sổ để gửi cơ quan BHXH cấp trên

Cơ quan BHXH tỉnh thành phố hàng tháng báo cáo BHXH Việt Nam tổng số người đã được cấp sổ BHXH, tổng danh sách NLĐ tham gia BHXH, tổng quỹ tiền lương và mức phải đóng BHXH và báo cáo số đã thu BHXH

2.1.2.4 Vai trò của quản lý đối tượng tham gia BHXH bắt buộc

Việc quản lý đối tượng tham gia BHXH một cách khoa học, chặt chẽ sẽ thực hiện những vai trò cơ bản sau:

- Làm cơ sở cho việc tổ chức hoạt động thu BHXH đúng đối tượng, đủ số lượng theo đúng quy định của pháp luật về BHXH và đúng thời gian quy định;

- Là điều kiện bảo đảm thực hiện quyền tham gia BHXH của NLĐ, của đơn

vị sử dụng lao động và của công dân theo quy định của pháp luật về BHXH;

- Góp phần khai thác triệt để đối tượng tham gia BHXH nhằm thực hiện mục tiêu mở rộng phạm vi “che phủ” của BHXH, tiến tới thực hiện BHXH cho mọi người vì sự an sinh và công bằng xã hội theo chủ trương của Nhà nước;

- Làm cơ sở giải quyết quyền lợi hưởng BHXH cho các đối tượng tham gia theo đúng quy định của Luật BHXH;

- Góp phần tích cực vào việc phòng ngừa, hạn chế những hành vi vi pháp pháp luật về BHXH của tổ chức, cá nhân có liên quan trong quá trình thực hiện pháp luật về BHXH

2.1.2.5 Công cụ quản lý đối tượng tham gia BHXH BB

a) Cơ sở pháp lý

Pháp luật là công cụ cơ bản và quan trọng để thực hiện việc quản lý đối tượng tham gia BHXH bắt buộc Hệ thống pháp luật mà các nhà quản trị BHXH có thể dựa vào đó để quản lý đối tượng tham gia BHXH bắt buộc bao gồm hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật của nhà nước về lao động và BHXH như: Luật BHXH, Luật lao động, các Nghị Định, thông tư của Chính phủ và các Bộ ban ngành

có liên quan…

Ngoài ra không thể không kể đến các văn bản hướng dẫn riêng của ngành Tất cả các quy định này cần được phổ biến cụ thể tới từng cán bộ công nhân viên của BHXH và từ đó tới từng đối tượng tham gia

Mặt khác cơ quan BHXH là cơ quan trực tiếp triển khai thực hiện BHXH nhưng lại không có thẩm quyền ra các quy định pháp luật về BHXH Do đó cơ quan BHXH còn có một nhiệm vụ quan trọng đó là tham mưu, cố vấn cho Chính phủ trong việc điều chỉnh thay đổi các quy định về BHXH sao cho phù hợp với thực tiễn, nghĩa là nhà quản trị BHXH không chỉ trực tiếp sử dụng pháp luật như một công cụ quản lý mà còn gián tiếp tác động để điều chỉnh công cụ này sao cho phù hợp

b) Hệ thống tổ chức

Do đối tượng tham gia đông, đa dạng và phức tạp cho nên việc quản lý đối

tượng phải được thông qua cả một hệ thống tổ chức được phân cấp tới từng địa phương, phân công cho từng phòng ban, bộ phận BHXH Việt Nam hiện nay được phân cấp từ trung ương đến địa phương Cơ quan cao nhất là BHXH Việt Nam, sau

đó là tới BHXH các tỉnh, BHXH các quận, quận, thành phố Đối tượng tham gia được các cơ quan này quản lý theo địa bàn hoạt động theo các quy định cụ thể của pháp luật về BHXH Đồng thời các phòng ban bộ phận này phải có sự liên quan phối hợp chặt chẽ với nhau và chịu sự quản lý chung thống nhất của một cơ quan chủ quản cao nhất để đảm bảo hiệu quả hoạt động

c) Hồ sơ thủ tục

Hồ sơ tham gia BHXH là những quy định về các loại văn bản, giấy tờ cần thiết và các thủ tục hành chính mà các đối tượng tham gia BHXH phải thực hiện Trong đó quy định rõ hồ sơ và thủ tục đối với từng cá nhân người tham gia và hồ sơ đối với các đơn vị sử dụng lao động Đây là một công cụ không thể thiếu đối với bất

kỳ hệ thống BHXH nào Trong quá trình quản trị, các công việc của nhà quản trị liên quan đến hồ sơ của đối tượng tham gia luôn chiếm một khối lượng lớn, theo dõi

và quản lý lâu dài

d) Công nghệ thông tin

Khi xã hội phát triển thì việc ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản trị BHXH nói chung, quản lý đối tượng tham gia BHXH nói riêng là một việc làm tất yếu Khi công nghệ thông tin được sử dụng làm công cụ quản lý đối tường tham gia thì các thủ tục hành chính được cải cách, hiệu quả quản trị được nâng cao Công nghệ thông tin trong quản trị BHXH phải đảm bảo tính đồng bộ, hiện đại, các phần mềm phải chuẩn xác, linh hoạt phù hợp với sự thay đổi về chế độ

chính sách; đảm bảo kết nối, cập nhật tốt đồng thời có tính bảo mật cao

đ) Mối quan hệ với các bên liên quan

Hoạt động của BHXH liên quan đến nhiều cơ quan tổ chức, do đó việc quản trị đối tượng tham gia BHXH đòi hỏi cần có sự phối hợp nhịp nhàng, chặt chẽ giữa tổ chức BHXH với các cơ quan hữu quan khác Các cơ quan hữu quan có liên quan tới BHXH thường bao gồm: cơ quan quản lý nhà nước về BHXH, tổ chức đại diện người lao động, người sử dụng lao động, các ngân hàng, kho bạc, các cơ quan thanh tra BHXH, các cơ

quan cấp phép thành lập đơn vị sử dụng lao động hoặc cấp phép hoạt động…

2.1.2.6 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý đối tượng tham gia BHXH BB

a) Cơ chế chính sách của Nhà nước

- Chính sách tiền lương: Giữa chính sách tiền lương và chính sách BHXH

nói chung, thu BHXH nói riêng có mối quan hệ chặt chẽ với nhau, chính sách tiền lương làm tiền đề và cơ sở cho việc thực hiện chính sách BHXH Khi Nhà nước điều chỉnh lương tối thiểu chung, điều đó cũng đồng nghĩa với việc nâng cao mức đóng BHXH và đương nhiên số thu BHXH cũng tăng lên

- Chính sách Bảo hiểm xã hội: Chính sách BHXH là một yếu tố không thể

thiếu trong quá trình quản lý, nó có ảnh hưởng trực tiếp tới chất lượng và hiệu quả của công tác quản lý nói chung và có vai trò quan trọng trong việc quản lý đối tượng tham gia BHXH nói riêng

Trong quá trình tổ chức, quản lý bảo hiểm xã hội, các chế độ, chính sách BHXH, các văn bản pháp luật về BHXH là những công cụ cơ bản và quan trọng để thực hiện việc quản lý đối tượng tham gia BHXH và có tác động trực tiếp đến đối tượng tham gia BHXH Thông qua các chính sách BHXH, các đối tượng thể hiện được quyền lợi và nghĩa vụ của mình, đồng thời giúp cho công tác quản lý các đối tượng được dễ dàng, công bằng và minh bạch hơn Chính vì thế sự thay đổi về chính sách BHXH, các văn bản pháp luật về BHXH đều ảnh hưởng trực tiếp đến công tác quản lý đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội

- Chính sách lao động và việc làm: Người lao động là đối tượng tham gia

BHXH, họ là những người trong độ tuổi lao động, là những người trực tiếp tạo ra của cải xã hội Như vậy, nếu một quốc gia có dân số “già” tức là số người trong độ tuổi lao động thấp trên tổng số dân sẽ dẫn đến việc mất cân đối quỹ BHXH, bởi vì người tham gia đóng góp ngày càng ít, trong số người hưởng các chế độ BHXH, đặc biệt là chế độ hưu trí ngày càng tăng Trong điều kiện của Việt Nam hiện nay với dân số “trẻ” (Số người trong độ tuổi lao động ước tính xấp xỉ 45 triệu người chiếm khoảng 54,9% tổng số dân) Chính sách lao động, việc làm có ảnh hưởng lớn đến khu vực kinh tế ngoài nhà nước và ảnh hưởng trực tiếp đến việc tham gia đóng BHXH của người lao động và người sử dụng lao động vì:

- Khi Nhà nước chủ động đào tạo nghề, nâng cao chất lượng lao động trên các phương diện về chuyên môn, kỹ năng hành nghề, kỹ năng ứng xử, giao tiếp, tác phong làm việc hiện đại, ý thức chấp hành kỷ luật lao động và pháp luật, điều

đó sẽ giúp cho thị trường lao động có nguồn lao động chất lượng cao, các doanh nghiệp sẽ đỡ được một phần chi phí trong công tác đào tạo Lực lượng lao động này sẽ có cơ hội tìm được việc làm ổn định và thu nhập cao (chất lượng lao động

có quan hệ tỷ lệ thuận với thu nhập) tác động trực tiếp làm tăng số lao động tham gia BHXH và do đó làm tăng mức đóng BHXH

- Việc ưu tiên dành vốn đầu tư của Nhà nước và huy động vốn trong toàn xã hội

để giải quyết việc làm sẽ làm chuyển dịch cơ cấu lao động, số người làm công ăn lương

sẽ tăng lên cũng là lý do làm tăng tỷ trọng lao động xã hội tham gia BHXH

- Việc phát triển thị trường lao động, hình thành hệ thống thông tin thị trường việc làm là yếu tố quan trọng giúp cho người lao động dễ dàng tìm việc phù hợp với chuyên môn, nghiệp vụ, tay nghề của mình

b) Tỷ lệ trích nộp BHXH: cũng là yếu tố quan trọng trong tổng số thu

BHXH, tỷ lệ này cũng ảnh hưởng đến tâm lý của người tham gia BHXH, họ so sánh giữa mức đóng góp và mức thụ hưởng, các bên tham gia BHXH, nếu cảm thấy không phù hợp sẽ cố tình né tránh làm thất thu BHXH, doanh nghiệp hiện nay đóng 18% lương cho BHXH, tuy nhiên, họ không hề nhìn thấy được lợi ích gì khi tham gia BHXH, chỉ thấy phải bỏ ra chi phí quá lớn Do đó, nếu tỷ lệ thích hợp, cân bằng giữa người lao động và người sử dụng lao động sẽ làm cho doanh nghiệp cảm thấy

có sự công bằng, từ đó, tích cực tham gia BHXH hơn

Bảng 2.1: Tổng hợp tỷ lệ đóng góp vào quỹ BHXH của người lao động

Qua bảng trên ta thấy từ năm 2014 trở đi tỷ lệ đóng góp vào quỹ BHXH của người lao động và người sử dụng lao động tăng lên 1% so với tỷ lệ đóng góp vào quỹ BHXH của người lao động và người sử dụng lao động năm 2013 và năm 2012,

từ đó ta thấy số tiền đóng BHXH của người lao động và người sử dụng lao động tăng lên, khiến cho một số người lao động không muốn bỏ tiền ra đóng BHXH và doanh nghiệp cũng không muốn đóng cho người lao động để tiết kiệm tiền cho hoạt động kinh doanh của công ty

c) Sự hiểu biết về BHXH của người tham gia BHXH

Nhận thức của người tham gia là yếu tố được quan tâm hàng đầu trong việc triển khai và thực hiện chính sách BHXH cũng như công tác quản lý đối tượng tham gia Nếu cả NLĐ và NSD LĐ đều có những nhận thức đúng đắn về BHXH thì họ sẽ tích cực thực hiện đầy đủ quyền tham gia của mình Người lao động và người sử dụng lao động luôn mong muốn chỉ phải đóng góp BHXH ở mức thấp nhất (giảm chi phí cho gia đình và doanh nghiệp), nhưng lại muốn được hưởng BHXH tốt nhất Người lao động nhận thức về pháp luật BHXH còn chưa rõ dàng, chưa đầy đủ thậm chí còn có nhiều lao động chưa từng nghe đến khái niệm

“BHXH”, nhiều lao động không hiểu BHXH là để làm gì, nhiều lao động lầm tưởng BHXH với các loại hình doanh nghiệp kinh doanh bảo hiểm điều này đã tác động xấu đến công tác thu nộp BHXH trên địa bàn

Tuy nhiên, hiện tượng cả NLĐ và NSDLĐ chỉ quan tâm đến lợi ích trước mắt

mà không có cái nhìn lâu dài đang xảy ra gây khó khăn cho công tác quản lý đối tượng tham gia BHXH Nhiều chủ SDLĐ cho rằng họ không những không thu được lợi ích gì từ việc tham gia đóng BHXH cho NLĐ mà còn bị thiệt thòi vì phải chi ra một khoản chi phí khá lớn, điều đó làm giảm khả năng cạnh tranh của DN họ trên thị trường nên đã cố tình không trốn đóng BHXH Bên cạnh đó, sự trốn tránh trách nhiệm đóng BHXH của các chủ SDLĐ còn nhận được sự đồng tình, ủng hộ từ phía NLĐ thông qua việc NLĐ thỏa thuận với chủ trả thẳng tiền đóng BHXH vào tiền lương, hoặc lo sợ bị mất việc làm khiến họ không dám lên tiếng đòi quyền lợi

Như vậy sự không hiểu biết của NLĐ và NSDLĐ là một trở ngại lớn cho công tác quản lý đối tượng tham gia, là nguyên nhân chính của các hành vi trốn đóng BHXH, gây ảnh hưởng đến quyền về lợi ích của NLĐ

d) Trình độ và thái độ phục vụ của nhân viên BHXH

Công tác quản lý thu BHXH còn chịu ảnh hưởng của nhân tố chủ quan từ chính các nhà làm công tác quản lý Để nắm bắt được những thay đổi tăng, giảm của đối tượng tham gia, diễn biến tiền lương làm căn cứ đóng BHXH, cán bộ chuyên quản lý thu phải đảm bảo đủ năng lực về trình độ chuyên môn, khả năng nhận định và phân tích tình hình, có tinh thần trách nhiệm trong công việc Như vậy, công tác quản lý thu mới đạt hiệu quả cao, phát hiện kịp thời những tình hình sai phạm để có biện pháp xử lý kịp thời và triệt để

đ) Công tác thông tin tuyên truyền

Công tác thông tin tuyên truyền có vai trò to lớn trong việc nâng cao nhận thức của người dân về vai trò của bảo hiểm xã hội trong đời sống Nếu như thực hiện tốt công tác này sẽ giúp cho đối tượng tham gia hiểu rõ về chế độ, chính sách BHXH theo quy định của luật pháp, làm thay đổi thái độ đối với công tác BHXH theo hướng tích cực, phù hợp với pháp luật Ngoài ra, tuyên truyền BHXH còn có tác dụng cổ vũ động viên NLĐ cùng các đơn vị SDLĐ tự giác, tích cực thực hiện đúng quyền lợi và nghĩa vụ khi tham gia BHXH theo đúng quy định của pháp luật, đấu tranh loại bỏ những hành vi gian lận, trái pháp luật nhằm mục đích trục lợi Bởi vậy, tuyên truyền giúp cho các đối tượng hiểu được lợi ích từ chính sách này sẽ khuyến khích các đối tượng tham gia nhiều hơn, chấp hành đúng các thủ tục hơn trong quy trình tham gia, giúp việc quản lý đối tượng tham gia được thực hiện tốt hơn

e) Qui trình xử lý, giải quyết nghiệp vụ và chế độ BHXH

Khi xã hội phát triển, công nghệ thông tin sẽ ngày càng hiện đại Vì vậy, việc ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản trị BHXH nói chung, quản

lý đối tượng tham gia BHXH nói riêng là một nhân tố quan trọng trong công tác quản lý đối tượng tham gia BHXH Khi công nghệ thông tin được sử dụng làm công cụ quản lý đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội thì các thủ tục hành chính được cải cách, hiệu quả quản trị của tổ chức BHXH sẽ tốt hơn

f) Chế tài xử phạt các hành vi vi phạm luật BHXH

Theo Nghị định số 95/2013/NĐ-CP ngày 22/8/2013 của Chính phủ qui định

mức phạt tối đa là 75 triệu đồng đối với các hành vi vi phạm trốn đóng BHXH

Chế tài xử phạt phải mạnh, có tính răn đe là yếu tố rất quan trọng, tác động vào ý thức của đối tượng tham gia BHXH giúp củng cố và nâng cao hiệu quả công tác quản lý đối tượng tham gia BHXH

g) Các nhân tố khác

- Cơ cấu dân số: Nếu một quốc gia có dân số già, tức là lực lượng lao động

chiếm tỉ trọng thấp trong dân số sẽ dẫn đến tình trạng đối tượng tham gia BHXH cũng thấp theo Ngược lại, nếu một quốc gia có dân số trẻ thì lực lượng lao động trong xã hội sẽ tăng lên, sẽ có nhiều người tham gia vào thị trường lao động, được

ký kết các hợp đồng lao động, làm tăng số đối tượng tham gia BHXH

Vì vậy, một quốc gia có dân số già hay dân số trẻ sẽ có ảnh hưởng trực tiếp đến lực lượng lao động bị thất nghiệp Từ đó ảnh hưởng đến công tác quản lý đối tượng BHXH nói chung và công tác quản lý đối tượng BH thất nghiệp nói riêng

-Tốc độ tăng trưởng của nền kinh tế và thu nhập bình quân trên đầu người

Tốc độ tăng trưởng kinh tế phản ánh khả năng tiết kiệm, tiêu dùng và đầu tư của Nhà nước, vì thế nếu tốc độ tăng trưởng kinh tế cao, chắc chắn đời sống của người lao động dần được cải thiện; việc sản xuất, kinh doanh của các doanh nghiệp được thuận lợi, các chủ doanh nghiệp cũng sẵn sàng tham gia BHXH cho người lao động, từ đó làm giảm tình trạng trốn tránh tham gia BHXH Nếu tốc độ tăng trưởng kinh tế cao và ổn định thì chắc chắn đời sống của người dân sẽ cao dần lên, tình hình sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp gặp nhiều thuận lợi vì thế các chủ doanh nghiệp cũng sẵn sàng tham gia BHXH cho người lao động Bên cạnh đó, tốc độ tăng trưởng kinh tế cao và bền vững phản ánh nhiều người lao động có thu nhập cao thông qua quá trình lao động, đây là điều kiện tiền đề để người lao động có cơ hội tham gia BHXH Thêm nữa, khi đời sống kinh tế cao thì nhận thức của người lao động cũng tăng lên, ngoài việc ý thức đảm bảo cuộc sống hàng ngày cho bản thân và gia đình họ, họ mong muốn có khoản trợ giúp khi không may gặp các rủi ro xã hội

Tốc độ tăng trưởng kinh tế của một quốc gia phản ánh khả năng tiết kiệm và đầu tư tiêu dùng của nhà nước Vì thế một quốc gia có tốc độ tăng trưởng kinh tế cao và ổn định thì đời sống của người dân ở quốc gia đó cũng cao, tình hình sản

xuất kinh doanh của các doanh nghiệp sẽ gặp nhiều thuận lợi hơn vì thế các chủ lao động sẽ sẵn sàng tham gia BHXH cho NLĐ ở doanh nghiệp họ Đây là một điều kiện quan trọng để cho NLĐ tham gia BHXH

Thu nhập ít nhiều có ảnh hưởng đến quyết định tham gia BHXH của doanh nghiệp và người lao động Khi thu nhập tăng thì xu hướng người lao động và người

sử dụng lao động tham gia BHXH tăng và ngược lại

-Việc kiểm tra, đôn đốc của ngành BHXH và các ngành chức năng

Tăng cường công tác kiểm tra, đặc biệt kiểm tra việc thực thi công vụ của cán

bộ, công chức, viên chức trong công tác giám định BHYT, giải quyết chế độ, chính sách BHXH, nhất là chế độ ngắn hạn, thiết lập đường dây nóng để ngăn ngừa, phát hiện, xử lý kịp thời các hành vi vi phạm và nâng cao trách nhiệm của cán bộ, công chức, viên chức trong thực thi công vụ

Tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành chính, nâng cao hiệu quả công tác chỉ đạo điều hành; phân công rõ nhiệm vụ, trách nhiệm cho từng cán bộ, công chức; triển khai có hiệu quả công tác kiểm tra, giám sát trong nội bộ Ngành nhằm khắc phục tình trạng thụ động, quan liêu, nhũng nhiễu trong giải quyết thủ tục chế độ BHXH cho người dân

- Tuổi nghỉ hưu: là nhân tố tác động trực tiếp và chủ yếu đến quỹ BHXH

Việc tăng hoặc giảm tuổi nghỉ hưu sẽ ảnh hưởng trực tiếp đến cung cầu lao động

xã hội Đối với quỹ BHXH nói chung và số thu BHXH nói riêng sẽ bị ảnh hưởng xấu nếu giảm tuổi nghỉ hưu Theo tính toán mỗi năm một người về nghỉ hưu trước tuổi Nhà nước phải bù 10,8 tháng lương Hiện nay, tuổi nghỉ hưu đối với nam là 60 với nữ là 55 Ngoài ra có quy định riêng đối với một số trường hợp nghỉ hưu ở tuổi 50 đối với nam và 45 đối với nữ.Theo tính toán của các chuyên gia BHXH, hiện nay ngành BHXH đang phải đối mặt với nguy cơ thâm quỹ BHXH trong tương lai gần

2.2 Cơ sở thực tiễn của đề tài

2.2.1 Cơ sở pháp lý thực hiện quản lý thu Bảo hiểm xã hội Việt Nam

Ngoài hệ thống pháp luật về bảo hiểm còn có các thông tư và công văn hướng dẫn kịp thời Như vậy, kể từ khi BHXH Việt Nam được hình thành, hệ thống

văn bản pháp quy làm hành lang cho công tác quản lý thu BHXH luôn được điều chỉnh cho phù hợp với yêu cầu quản lý

Những quy phạm pháp luật chủ yếu điều chỉnh công tác thu BHXH

Luật Bảo hiểm xã hội số 71 ngày 29/6/2006 Quốc hội khóa 11 nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam

Nghị định số 152/2006/NĐ-CP ngày 22/12/2006 của Chính Phủ hướng dẫn một số điều của Luật BHXH về BHXH bắt buộc

Quyết định số 555/QĐ-BHXH ngày 13 tháng 5 năm 2009 ban hành Quy định cấp, quản lý và sử dụng sổ bảo hiểm xã hội;

Quyết định số 1111/QĐ-BHXH ngày 25/10/2011 của Bảo hiểm xã hội Việt Nam ban hành về phương pháp lập và biểu mẫu quản lý thu BHXH, BHYT, BHTN

2.2.2 Bài học kinh nghiệm về quản lý đối tượng BHXH trên thế giới và Việt Nam

2.2.2.1 Kinh nghiệm của một số nước trên thế giới

Kinh nghiệm của Cộng hoà Liên Bang Đức

Cộng hoà liên bang Đức là nước đầu tiên trên thế giới thiết lập BHXH bắt buộc Quỹ BHXH được hình thành từ đóng góp của người sử dụng lao động, người lao động và hỗ trợ của Liên bang Tổng mức đóng góp vào quỹ BHXH là 41,5% quỹ tiền lương (Cho chế độ hưu trí là 19,3%, y tế, thai sản 14%, tai nạn lao động, thất nghiệp 6,5%, chăm sóc người già 1,7%) trong đó người sử dụng lao động đóng một nửa và người lao động đóng một nửa

Để công tác quản lý thu BHXH được hiệu quả, ở Đức người ta đã xây dựng hệ thống giám sát chủ sử dụng lao động Hằng năm kiểm tra tính tuân thủ khoảng 800 nghìn vụ việc, trong đó 50% do các chuyên gia được đào tạo chuyên biệt của cơ quan bảo hiểm hưu trí Liên bang Đức (DRV Bund) tiến hành, 50% do 14 cơ quan khu vực của DRV Bund tiến hành Đức đã xây dựng 20 khu vực giám sát ở tất cả các liên bang với số lượng nhân viên rất lớn 1.732 người, công tác quản trị hành chính được đặt tại chỗ 20 khu vực, số giám sát viên là 309 người Cơ cấu tổ chức tại mỗi khu vực giám sát gồm: Giám đốc khu vực, thư ký, lãnh đạo nhóm (mỗi nhóm thường gồm 56 đến 100 giám sát viên) Văn phòng của giám sát

viên được trang bị đầy đủ thiết bị hiện đại do liên bang cung cấp như : Máy tính nối mạng toàn hệ thống, điện thoại, ô tô tất cả các khoản chi phí này do Liên bang chi trả Đối với các trường hợp gian lận, giả mạo hồ sơ, lao động bất hợp pháp và những trường hợp chủ ý vi phạm, sẽ chuyển hồ sơ lên cơ quan công tố để truy cứu trách nhiệm hình sự

Thu nhập của người lao động và mọi thanh toán đều thông qua hệ thống ngân hàng nên việc khai thuế và trích nộp BHXH rất chặt chẽ, hầu như không thể nói đến chuyện trốn nộp BHXH Thực tế, nếu người lao động có khai sai, sau khi kiểm tra

từ hệ thống ngân hàng thì Chính phủ cũng buộc phải nộp và có thể bị phạt, thậm chí phạt mức rất cao Chính vì vậy, cả chủ sử dụng lao động và NLĐ không dám nghĩ tới việc trốn tránh trích nộp BHXH

2.2.2.2 Kinh nghiệm của một số địa phương trong nước

Kinh nghiệm của TP Hồ Chí Minh

Năm 2012, trên địa bàn thành phố có 2.770.000 lao động làm việc trong các lĩnh vực kinh tế- xã hội, với trên 300.000 doanh nghiệp hoạt động, nhưng mới chỉ

có 12.587 đơn vị đăng ký hoạt động, trong đó có 3.311 đơn vị sử dụng lao động có

ký HĐLĐ và 1.662 đơn vị đang tham gia BHXH Trong tổng số 112.213 lao động của các đơn vị được khảo sát mới có 73.998 lao động được ký HĐLĐ Số lao động

đã được tham gia BHXH trong số lao động được khảo sát là 54.890 người

Với quyết tâm bảo vệ quyền lợi cho người lao động, BHXH thành phố đã chủ động cùng sở Lao động Thương binh & Xã hội, sở Kế hoạch & Đầu tư và Ban quản lý các khu công nghiệp, khu chế xuất xây dựng kế hoạch liên tịch thực hiện chính sách BHXH để trình UBND thành phố cấp "Thẻ đi lại" cho các doanh nhân trong khu vực APEC; phối hợp kiểm tra thực hiện BHXH, đẩy mạnh tuyên truyền pháp luật BHXH cho người lao động và người sử dụng lao động tại đơn vị Khi các văn phòng đại diện nước ngoài ngày càng gia tăng, BHXH thành phố đã có ngay quy chế phối hợp với sở Thương mại để tham gia quản lý từ những ngày đầu Năm 2007, thành phố có thêm 3.794 đơn vị ngoài quốc doanh tham gia BHXH với trên 120.000 lao động (tăng 15% so với năm 2006) Tính đến tháng 12/2007, thành phố đã quản lý thu 24.530 đơn vị, với

1.753.059 lao động và tổng số thu BHXH bắt buộc đạt 4.892 tỷ đồng (Trần Tuấn, 2007)

2.2.2.3 Một vài bài học rút ra từ kinh nghiệm quản lý thu bảo hiểm xã hội của một

số nước và địa phương trong nước

- Về cơ chế thu BHXH, hệ thống BHXH được thực hiện trên nguyên tắc có

tham gia BHXH mới được hưởng các chế độ BHXH Nguồn thu của hệ thống BHXH được tập hợp chủ yếu từ các khoản đóng góp của người lao động và chủ sử dụng lao động Ngoài ra còn có sự hỗ trợ của Chính phủ với mức đóng góp và hình thức đóng góp khác nhau tuỳ thuộc vào quy định của pháp luật

- Về đối tượng tham gia BHXH là những người có công ăn việc làm, có thu nhập dưới hình thức tiền lương hoặc tiền công mà thu nhập đó vượt quá mức tối thiểu quy định của mỗi quốc gia Mức đóng góp vào quỹ BHXH của mỗi nước rất khác nhau phụ thuộc vào tiềm năng kinh tế của mỗi nước và mức đóng của NLĐ bao giờ cũng thấp hơn mức đóng của chủ sử dụng lao động Việc phân chia trách nhiệm đóng góp của NLĐ và chủ sử dụng lao động cũng khác nhau

- Công tác thu BHXH, ứng với các loại đối tượng là một loại qui trình cụ thể và bằng phương pháp quản lý hiện đại, kết hợp chặt chẽ nhiều khâu theo một qui trình nhất định bắt đầu từ việc đăng ký đối tượng tham gia BHXH Kết thúc bằng việc xác định chính xác kết quả đóng góp của từng người để những người tham gia được hưởng các chế độ BHXH khi họ đủ điều kiện

- Thực hiện quản lý chặt chẽ thu nhập của người lao động thông qua hệ thống ngân hàng và trích nộp các khoản đóng góp BHXH cũng đều thông qua

hệ thống ngân hàng

Chúng ta hoàn toàn có thể tiếp thu những kinh nghiệm quý báu của các nước để tổ chức thực hiện tốt công tác thu BHXH ở Việt Nam nhằm đem lại kết quả, hiệu quả cao nhất, đảm bảo quyền lợi cho những người tham gia

- Bài học rút ra từ kinh nghiệm của một số địa phương trong nước

Những địa phương đạt được hiệu quả cao trong quản lý thu BHXH BB đều có chung một điểm là biết tổ chức thực hiện nhiệm vụ được giao một cách sáng tạo, không rập khuôn máy móc, phát huy được sức mạnh tổng hợp của cả hệ thống chính trị ở cơ

sở tham gia vào công tác BHXH, bài học kinh nghiệm cần được rút ra là: