THỰC TRẠNG và GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN lý môi TRƯỜNG TRONG KHAI THÁC vật LIỆU xây DỰNG ở HUYỆN đức PHỔ, TỈNH QUẢNG NGÃI

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC NGUYỄN BIỆN NHƯ SƠN THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG TRONG KHAI THÁC VẬT LIỆU XÂY DỰNG Ở HUYỆN ĐỨC PHỔ, TỈNH QUẢNG NGÃI CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG MÃ SỐ: 60 85 01 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC ĐỊNH HƯỚNG NGHIÊN CỨU NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS ĐỖ QUANG THIÊN Thừa Thiên Huế, 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Tác giả Nguyễn Biện Như Sơn LỜI CẢM ƠN Tôi xin trân trọng cảm ơn PGS.TS Đỗ Quang Thiên – Thầy hướng dẫn tơi hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn PGS.TS Hà Văn Hành, TS Bùi Thị Thu, TS Trần Hữu Tuyên, PGS.TS Nguyễn Văn Canh, TS Đỗ Thị Việt Hương, TS Nguyễn Quang Tuấn, … có nhiều góp ý cho nội dung luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn thư viện trường Đại học Khoa học Huế, khoa sinh học, khoa Địa lý - Địa chất, khoa Môi trường tạo điều kiện để tơi có tài liệu q giá phục vụ cho nghiên cứu luận văn thân Tôi chân thành cảm ơn doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực khai thác vật liệu xây dựng phòng, ban, ngành địa bàn huyện Đức Phổ tỉnh Quảng Ngãi cung cấp số liệu quý báu liên quan đến luận văn Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc lãnh đạo đồng nghiệp UBND huyện Đức Phổ giúp đỡ, tạo điều kiện thời gian động viên tơi hồn thành luận luận văn Cuối tơi xin bày tỏ lòng biết ơn dành tặng luận văn cho gia đình người thân, người ln lo lắng dõi theo bước tơi Đó động lực lớn giúp cố gắng sống học tập TP Huế, ngày tháng năm 2018 Tác giả Nguyễn Biện Như Sơn MỤC LỤC Trang DANH MỤC CÁC BẢNG Trang DANH MỤC CÁC HÌNH Trang DANH MỤC NHỮNG CHỮ VIẾT TẮT ATNĐ Áp thấp nhiệt đới PTBV Phát triển bền vững BVMT Bảo vệ môi trường QLMT Quản lý môi trường CSHT Cơ sở hạ tầng QLNN QLNN ĐTM Đánh giá tác động mơi trường GMĐB Gió mùa Đơng Bắc ĐCCT Địa chất cơng trình GMTN Gió mùa Tây Nam ĐCTV Địa chất thủy văn TCN Tầng chứa nước ĐBVB Đồng ven biển TCCL Tính chất lý ĐXD Đá xây dựng TNMT Tài nguyên môi trường HTKT Hạ tầng kỹ thuật UBND Ủy ban nhân dân KCN Khu công nghiệp VLXDTN Vật liệu xây dựng tự nhiên KKT Khu kinh tế KTHL Khai thác hợp lý KTKT Kinh tế kỹ thuật KT -XH Kinh tế - xã hội KTTV Khí tượng thủy văn KTKS Khai thác khống sản MTĐC Mơi trường địa chất ONMT Ơ nhiễm mơi trường PHMT Phục hồi môi trường MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Việt Nam nước có tiềm tài ngun khống sản Cho đến ngành Địa chất tìm kiếm, phát 5000 mỏ điểm quặng khoảng 60 loại khoáng sản khác Một số khoáng sản phát khai thác từ lâu vàng, thiếc, chì, kẽm, than đá loại vật liệu xây dựng; số khác phát khai thác dầu khí, sắt, đồng… Khai thác khống sản trình người phương pháp khai thác lộ thiên hầm lò đưa khống sản từ lòng đất phục vụ phát triển kinh tế – xã hội Các hình thức khai thác bao gồm: khai thác thủ cơng, khai thác quy mô nhỏ khai thác quy mô vừa Bất hình thức KTKS dẫn đến suy thối mơi trường Những năm gần đây, với phát triển chung nước, công nghiệp khai thác chế biến khoáng sản góp phần to lớn vào phát triển kinh tế công xây dựng đổi đất nước Ngành cơng nghiệp KTKS ngày chiếm vị trí quan trọng kinh tế Việt Nam Tuy nhiên, hoạt động khai thác khoáng sản tác động xấu đến môi trường xung quanh như: tác động đến cảnh quan hình thái mơi trường, tích tụ phát tán chất thải, làm ảnh hưởng đến việc sử dụng nguồn nước, ô nhiễm nước, … Những hoạt động khai thác khống sản gây nhiễm nặng nề với mơi trường, trở thành vấn đề cấp bách mang tính chất xã hội cộng đồng Hạn chế ô nhiễm môi trường, hướng tới phát triển bền vững khai thác khoáng sản vấn đề cấp bách, nhận quan tâm lớn cộng đồng Giải vấn đề cần chung tay tất ngành liên quan, đồng lòng Nhà nước, Nhân dân phụ thuộc lớn vào ý thức doanh nghiệp khai khoáng Cần giáo dục, tuyên truyền nâng cao nhận thức người khai thác khoáng sản: trạng khai thác khoáng sản, tác động khai thác khoáng sản đến tài ngun thiên nhiên, mơi trường Để từ đưa biện pháp khai thác, sử dụng tài nguyên khống sản hợp lý, tiết kiệm, tìm 9 phương pháp tiên tiến để khai thác hiệu biện pháp, giải pháp đề xuất khắc phục hậu khai thác không hợp lý, hiệu để lại Huyện Đức Phổ huyện tỉnh Quảng Ngãi có tìm khống sản làm vật liệu xây dựng thơng thường (VLXD), bên cạnh việc xây dựng đồng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, phát triển huyện Đức Phổ trở thành thị xã trực thuộc tỉnh vào cuối năm 2017 thúc đẩy việc khai thác mỏ làm VLXD phục vụ phát triển hạ tầng đưa Đức Phổ trở thành thị xã vào cuối năm 2017 Hiện huyện Đức Phổ quy hoạch mỏ VLXD như: đá làm vật liệu xây dựng thông thường; cát, sỏi lòng sơng đất làm vật liệu san lấp phục vụ phát triển hạ tầng Cụ thể mỏ đá thuộc khối Hải Vân (05 mỏ): với tài nguyên dự báo hàng triệu mét khối; Cát, sỏi dọc theo sông Trà Câu (các bãi cát ven bờ dòng xã Phổ Nhơn, Phổ Phong, Phổ Thuận, Phổ Ninh: 03 mỏ) với tài nguyên dự báo 0,3 triệu mét khối Ngồi ra, có vật liệu san lấp (10 mỏ) với khối lượng khai thác đến 2,0 triệu mét khối, phân bố khắp nơi Phổ Phong, Phổ Nhơn, Phổ Ninh, Phổ Thuận, thị trấn Đức Phổ, Phổ Cường, Phổ Thạnh, Phổ Vinh, Phổ Châu, … (diện tích khai thác 40 ha) Trước thực trạng nhu cầu VLXD phục vụ phát triển thành thị xã huyện Đức Phổ thân người làm công tác quản lý vấn đề nên học viên mạnh dạn chọn đề tài Luận văn Thạc sỹ: “Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu quản lý môi trường khai thác vật liệu xây dựng huyện Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi” với mong muốn góp phần phát triển bền vững (PTBV) hoạt động khai thác khoáng sản (KTKS) làm VLXD huyện Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi Mục tiêu đề tài - Làm sáng tỏ trạng môi trường khai thác VLXD phân tích tác động hoạt động đến môi trường huyện Đức Phổ; - Các vấn đề gây xúc khai thác TNKS huyện Đức Phổ: khai thác khơng hiệu quả, lãng phí, nhiễm môi trường khai thác tài nguyên thiên nhiên - Đề xuất khắc phục hậu quả, xây dựng ngành công nghiệp khai thác VLXD bối cảnh PTBV 10 10 3.2.1 Xây dựng, hồn thiện pháp luật, sách, quy định Nhà nước QLMT KTKS a Xây dựng, hồn thiện pháp luật, sách, quy định Nhà nước Thực Luật KS 2010, xây dựng, ban hành quy định pháp luật quy hoạch khoáng sản, quy hoạch BVMT: Các quy hoạch quy hoạch phát triển KTXH; quy hoạch đô thị; quy hoạch đất đai quan tâm đến vấn đề BVMT, nhiên vấn đề BVMT quy hoạch thứ yếu Với thực tế môi trường huyện Đức Phổ, đòi hỏi PTBV cần sớm ban hành quy hoạch BVMT Yêu cầu quy hoạch BVMT phải gắn với loại quy hoạch khác, đảm bảo PTBV Quy hoạch BVMT phải đưa phương hướng, yêu cầu phương pháp bảo vệ thành phần mơi trường Trong đó, cần xác định rõ quy hoạch BVMT hoạt động KTKS, bảo đảm việc KTKS phải thực theo quy hoạch khoáng sản quy hoạch BVMT Cấp, điều chỉnh, gia hạn, thu hồi giấy phép KTKS: Luật KS 2010 quy định việc cấp phép KTKS phải có "quyết định phê duyệt trữ lượng khống sản quan nhà nước có thẩm quyền" Tuy nhiên, thực tế, cát lòng sơng thường xuyên bồi lắng thay đổi nên khó khăn cho cơng tác thăm dò Điều chỉnh cơng suất KTKS: Thực tế có doanh nghiệp q trình KTKS có nhu cầu nâng công suất khai thác Tuy nhiên, Luật Khống sản NĐ 15/2012/NĐ-CP chưa có quy định trường hợp Khoản 3, điều 25, NĐ 15/2012/NĐ-CP quy định: "Trường hợp Giấy phép KTKS, Giấy phép khai thác tận thu khoáng sản hết hạn hồ sơ đề nghị gia hạn quan nhà nước có thẩm quyền xem xét tổ chức, cá nhân KTKS tiếp tục KTKS theo giấy phép đến thời điểm gia hạn đến có văn trả lời giấy phép không gia hạn" Đây quy định sơ hở, tạo điều kiện cho tổ chức, cá nhân móc nối quan chức chậm trả lời đơn xin gia hạn Giấy phép khai thác lợi dụng chậm trễ cách giải quyết, trả lời hồ sơ xin gia hạn giấy phép để tiếp tục khai thác giấy phép hết hạn Bổ sung trường hợp thu hồi giấy phép KTKS: Hiện nay, khoản Điều 58 Luật khoáng sản quy định trường hợp Giấy phép KTKS bị thu hồi, 83 83 chưa có quy định thu hồi khai thác vượt mốc giới mỏ cấp phép Từ thực tiễn huyện Đức Phổ cho thấy khai thác vượt mốc giới hành vi vi phạm phổ biến KTKS Để đảm bảo nghiêm minh, chặt chẽ, cần sửa đổi, bổ sung Luật KS 2010 theo hướng bổ sung trường hợp thu hồi giấy phép nêu Đấu giá quyền KTKS: Quy định hành đấu giá quyền KTKS tiềm ẩn nguy tham nhũng, thiếu minh bạch quy định nhiều quyền tập trung quan (ở địa phương Phòng TNMT cao cấp tỉnh Sở TNMT), quy định thành lập hội đồng đấu giá (tốn kém, phức tạp, trách nhiệm cá nhân thấp, khả rò rỉ thơng tin lớn); tiền đặt trước thấp (tối thiểu 1% giá khởi điểm) dẫn đến doanh nghiệp tham gia dễ dàng bỏ đấu giá, thông đồng đấu giá Quản lý khối lượng KTKS: Thực tế địa bàn huyện thời gian qua, việc quản lý khối lượng khoáng sản cát khai thác gặp nhiều khó khăn, nguyên nhân cát sơng thường xun biến động theo dòng chảy, loại khoáng sản ngập nước nằm sơng, cần thiết phải có quy định đặc thù riêng loại khoáng sản Thu tiền cấp quyền KTKS: Điều chỉnh, bổ sung quy định trả lại phần diện tích KTKS, đảm bảo chặt chẽ, tránh trường hợp lợi dụng việc trả lại phần diện tích khai thác để giảm tiền cấp quyền KTKS phải nộp (như trả lại diện tích phía sau, khơng có đường vào khai thác, ) b Hồn thiện việc thực pháp luật, sách, quy định nhà nước địa bàn huyện Đức Phổ Về cấp phép khai thác: UBND huyện Đức Phổ Sở, ngành, phòng ban liên quan thực nghiêm quy định cấp phép khai thác Cấp phép phù hợp với Quy hoạch khoáng sản phê duyệt Nâng cao chất lượng cấp phép để quản lý chặt chẽ vấn đề liên quan như: Yêu cầu tính hiệu KT - XH, BVMT, tính khả thi dự án đầu tư Sở Tài nguyên Môi trường phối hợp chặt chẽ với huyện, xã thẩm định cấp phép KTKS Thường xuyên rà soát, tước quyền sử dụng, thu hồi giấy phép trường hợp vi phạm theo quy định Kiên không gia hạn, cấp trường hợp có hành vi vi phạm KTKS, nợ đồng nghĩa với hao hụt tài với ngân sách nhà nước 84 84 Đối với doanh nghiệp cấp phép thăm dò phê duyệt trữ lượng chưa xem xét cấp phép khai thác: Phân loại UBND huyện khẩn trương giao Sở TNMT đề xuất địa điểm di dời phù hợp với Quy hoạch KTKS mỏ vướng quy hoạch khác; mỏ lại: Xem xét cấp Giấy phép khai thác cho doanh nghiệp thực có lực đầu tư (ưu tiên doanh nghiệp đầu tư KTKS nhiều năm mỏ cũ hết trữ lượng mở rộng mỏ) Trường hợp Doanh nghiệp không nộp hồ sơ xin cấp Giấy phép khai thác UBND huyện thơng báo rộng rãi thơng tin khống sản khu vực mỏ cho tổ chức, cá nhân khác có nhu cầu thực đấu giá quyền KTKS Thực đấu giá quyền KTKS: Thực chủ trương đấu giá quyền KTKS tất mỏ khoáng sản (cấp mới) địa bàn tỉnh (trừ khu vực không đấu giá quyền khai thác khoanh định) để khắc phục tình trạng xin - cho, tăng cường công khai, minh bạch quản lý Chỉ tiến hành đấu giá quyền KTKS, nội dung khác (giải phóng mặt bằng, thực nghĩa vụ tài trình khai thác ), doanh nghiệp khai thác phải thực theo quy định pháp luật Ban hành Quyết định số 2020/QĐ-UBND ngày 22 tháng năm 2009 Quyết định số 1453/QĐ-UBND ngày 28 tháng năm 2016 UBND tỉnh quy hoạch đất làm vật liệu san lấp địa bàn tỉnh Quảng Ngãi, UBND huyện quy hoạch mỏ Vật liệu san lấp, xác định công bố công khai mỏ đưa đấu giá; xây dựng, trình Hội đồng nhân dân huyện phí tham gia đấu giá Xây dựng Kế hoạch đấu giá để thực cho năm Kiểm tra, rà sốt lại tồn hợp đồng xã ký với hộ dân, doanh nghiệp sử dụng đất cơng ích vùng bãi bồi ven sơng nơi có mỏ cát, xử lý hợp đồng vi phạm, đồng thời không cho phép tiếp tục ký hợp đồng hợp đồng cũ hết hạn để tạo thuận lợi, tăng tính hấp dẫn mỏ đưa đấu giá quyền khai thác Trong đấu giá quyền khai thác, bên cạnh mức giá cần đặc biệt quan tâm tiêu chí thành lập doanh nghiệp tỉnh, lực tài chính, ý thức tuân thủ pháp luật doanh nghiệp tham gia đấu giá, gắn khai thác với chế biến đề lựa chọn doanh nghiệp có đầu tư chế biến sâu, hiệu kinh tế cao, đảm bảo vệ sinh môi trường, an toàn lao động, đồng thời đảm bảo lợi ích tỉnh Thực công 85 85 tác đấu giá quyền KTKS theo hướng vừa làm vừa rút kinh nghiệm Thí điểm đấu giá trước số mỏ cát dọc bãi bồi xác định trữ lượng Kịp thời phản ánh khó khăn, vướng mắc trình thực Sở TNMT lên UBND tỉnh để kịp thời khắc phục Giải pháp quản lý khối lượng KTKS: UBND tỉnh đạo cho huyện Đức Phổ thực nghiêm quy định đo trạng mỏ hàng năm Cập nhập kịp thời kết đo vào phần mềm quản lý công khai kết đo mỏ Cổng Thông tin điện tử Sở Tài nguyên Môi trường Xử lý nghiêm doanh nghiệp khơng đo mỏ; chậm 01 năm tính theo công suất khai thác ghi giấy phép, chậm năm kiểm tra, xử lý, tước quyền sử dụng giấy phép Sở TNMT, Công an tỉnh phối hợp UBND, công an huyện Đức Phổ giám sát độ sâu nạo vét dự án nạo vét sông địa bàn huyện để quản lý khối lượng khoáng sản khai thác Yêu cầu đơn vị cấp phép phải thả phao, có biển báo xác định ranh giới cấp phép nạo vét, khai thác cát Thu tiền cấp quyền KTKS: Đảm bảo phối hợp chặt chẽ Sở TNMT, Phòng TNMT Cục Thuế tỉnh chi cục thuế huyện việc tính thu tiền cấp quyền KTKS Sau có hồ sơ cấp quyền, nhanh chóng gửi thơng báo để doanh nghiệp biết, chủ động thực Đối với doanh nghiệp không tự giác thực nghĩa vụ, Cục Thuế tỉnh Chi cục thuế huyện thường xuyên đôn đốc (bằng văn bản, điện thoại trao đổi gặp trực tiếp thực giải pháp không hiệu quả) Kiên tước quyền sử dụng giấy phép, thu hồi giấy phép doanh nghiệp cố tình trốn tránh thực nghĩa vụ với ngân sách nhà nước Truy thu tiền cấp quyền KTKS sản lượng khoáng sản khai thác doanh nghiệp chưa kê khai kê khai thiếu phát qua qua thanh, kiểm tra Thẩm định kỹ hồ sơ trả lại phần diện tích mỏ khai thác doanh nghiệp để đảm bảo diện tích trả lại giao doanh nghiệp khác khai thác, hạn chế trường hợp lợi dụng việc trả lại diện tích khai thác để khơng phải thực nghĩa vụ nộp tiền KTKS 3.2.2 Hoàn thiện tổ chức máy quản lý Hiện lực lượng QLNN TNKS BVMT hoạt động KTKS địa phương thiếu yếu (mỏng số lượng yếu chất lượng) Vì vậy, 86 86 thời gian tới cần kiện toàn phát triển nguồn nhân lực thực chức QLNN TNKS BVMT Hoàn thiện cấu tổ chức hệ thống QLMT đến cấp phường, xã Phấn đấu khơng cán kiêm nhiệm hoạt động QLMT Phát triển lực lượng cán QLMT huyện theo hướng kết hợp QLTN với QLMT Tăng cường lực QLMT cho cán Chi cục BVMT, Thanh tra Sở TNMT; đầu tư trang thiết bị máy móc đo đạc, kiểm tra mơi trường, đảm bảo độ xác cao để giám sát mơi trường hoạt động KTKS Thường xuyên bồi dưỡng, tập huấn nâng cao trình độ chun mơn, kỹ quản lý, giáo dục đội ngũ cán để thực tốt đạo đức cơng vụ Thực sách khuyến khích cán bộ, cơng chức trực tiếp QLNN khống sản tham dự lớp, chuơng trình đào tạo chuyên ngành Đồng thời rà soát để lựa chọn, điều động, bố trí cán đuợc đào tạo chuyên ngành Xử lý nghiêm quan, đơn vị, cán bộ, công chức vi phạm công tác QLNN KTKS, người đứng đầu huyện, xã để xảy tình trạng KTKS trái phép cơng khai, kéo dài Có chế để phát huy trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị giao nhiệm vụ QLNN KTKS (cả nhiệm vụ giao chủ trì nhiệm vụ giao phối hợp) Gắn trách nhiệm cá nhân với trách nhiệm tập thể; xét khen thưởng, xem xét kỷ luật người đứng đầu sở kết quả, tồn tại, hạn chế thực nhiệm vụ quan, đơn vị Xây dựng chế phối hợp UBND tỉnh, Sở ban ngành, huyện lân cận việc QLNN TNMT 3.2.3 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức trách nhiệm BVMT cho sở KTKS Tăng cường công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức BVMT, giáo dục môi trường, làm cho ý thức BVMT trở thành thường xuyên doanh nghiệp khai thác VLXDTN Tổ chức hội nghị, hội thảo họp phổ biến văn quy phạm pháp luật BVMT cho sở KTKS, đồng thời hứớng dẫn, tập huấn cho sỏ khai thác phương pháp, công nghệ khai thác, kiến thức kiểm sốt giảm thiểu nhiễm, BVMT 87 87 3.2.4 Nâng cao hiệu thẩm định báo cáo ĐTM, Bản cam kết bảo vệ môi trường dự án KTKS ÐTM, Bản cam kết bảo vệ môi trường công cụ quản lý quan trọng cơng tác phòng ngừa nhiễm suy thối mơi trường Trong năm qua, chất lượng lập thẩm định ÐTM dự án khai thác mỏ VLXDTN bước nâng lên Ðể tiếp tục nâng cao chất lượng lập, thẩm định ÐTM, Bản cam kết bảo vệ môi trường thực ÐTM, Bản cam kết bảo vệ môi trường dự án khai thác VLXDTN cần thực hiên giải pháp sau: Việc thẩm định báo cáo ĐTM, Bản cam kết bảo vệ môi trường cần gắn kết chặt chẽ với việc khảo sát địa điểm thực dự án, đảm bảo kết thẩm định có khoa học thực tiễn, từ lựa chọn giải pháp BVMT có sở khoa học khả thi cao trình thực dự án Các dự án KTKS có tính phức tạp nhạy cảm cao yêu cầu BVMT nên trách nhiệm Hội đồng thẩm định, cần quan tâm khảo sát ý kiến nhà khoa học, nhà quản lý, tổ chức trị xã hội cộng đồng dân cư để ÐTM, Bản cam kết bảo vệ mơi trường thực có ý nghĩa quan trọng định đầu tư dự án Bên cạnh quan tư vấn lập Báo cáo ÐTM, Bản cam kết bảo vệ mơi trường có vai trò quan trọng góp phần nâng cao chiều sâu chất lượng báo cáo ÐTM, Bản cam kết bảo vệ mơi trường cần nâng cao trình độ chuyên môn cho cán thực tư vấn lập ĐTM, Bản cam kết bảo vệ môi trường, đại hóa trang thiết bị kỹ thuật thực nghiêm túc hoạt động cấp phép hành nghề cho tổ chức tư vấn lập ĐTM, Bản cam kết bảo vệ mơi trường theo quy định Nâng cao vai trò tham gia giám sát quyền sở cộng đồng dân cư khâu tham vấn, công khai ÐTM, Bản cam kết bảo vệ môi trường, công khai kế hoạch BVMT trước triển khai dự án để thiết lập chế kiểm soát hiệu việc tuân thủ ÐTM, Bản cam kết bảo vệ môi trường dựa vào cộng đồng Ðồng thời quan quản lý cần tãng cường kiểm soát tiến độ dự án để thực nghiêm việc xác nhận hồn thành cơng trình, hạng mục BVMT trước dự án vào vận hành thức tạo sở quan trọng cho việc kiểm sốt nhiễm BVMT hiệu trình hoạt động dự án 88 88 3.2.5 Đẩy mạnh xã hội hóa công tác môi trường Tăng cường tổ chức hội nghị, hội thảo để lấy ý kiến người dân trước định vấn đề quan trọng quy hoạch mỏ khoáng sản; thẩm đinh, phê duyệt ĐTM, Bản cam kết bảo vệ môi trường; QĐ cấp phép khai thác cho dự án, Tăng cường tham gia người dân việc tố giác vi phạm pháp luật BVMT doanh nghiệp khai thác thơng qua đường dây nóng, hòm thư, diễn đàn điện tử, tăng cường giám sát Ủy ban MTTQ Việt Nam cấp tổ chức trị xã hội khác hoạt động KTKS Xây dựng sách khuyến khích, thu hút dự án đầu tư KTKS sử dụng công nghệ sản xuất đại, đồng bộ, thân thiện với môi trường Đồng thời có sách khen thưởng cho doanh nghiệp hoạt động hiệu quả, có trách nhiệm xã hội cao, chấp hành tốt công tác BVMT 3.2.6 Phát huy công cụ kinh tế QLMT hoạt động KTKS ứng dụng KHKT BVMT Công cụ kinh tế biện pháp hữu hiệu để thực thi pháp luật BVMT hoạt động khai thác khống sản Do đó, muốn nâng cao hiệu quản lý cần thực biện pháp để phát huy hiệu công cụ kinh tế sau: Phối hợp chặt chẽ quan QLNN TNMT Chi cục thuế việc cung cấp thông tin việc thực nộp thuế tài nguyên phí BVMT doanh nghiệp khai thác VLXDTN Cần tăng cường kiểm tra, giám sát việc tự kê khai sản lượng tính thuế tài nguyên, phí BVMT doanh nghiệp KTKS; có chế minh bạch việc quản lý sử dụng nguồn thu để trích cho địa phương có mỏ thực công tác BVMT Khoa học công nghệ có vai trò quan trọng việc BVMT hoạt động Khai thác VLXDTN Vì vậy, quan quản lý cần khuyến khích, hướng dẫn doanh nghiệp đầu tư máy móc, thiết bị đại, đồng thân thiện với môi trường xây dựng hệ thống xử lý chất thải tiên tiến để hạn chế thấp việc ảnh hưởng đến môi trường trình khai thác 89 89 3.2.7 Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật BVMT sở KTKS UBND huyện trang cấp phương tiện, bố trí đủ kinh phí cho công tác tra, kiểm tra môi trường hoạt động khai thác VLXDTN Đẩy mạnh ứng dụng KHCN hoạt động giám sát, tra, kiểm tra BVMT Bên cạnh tra, kiểm tra trách nhiệm pháp lý tổ chức, cá nhân HĐKS làm VLXD, quan tâm thực tốt nội dung tra, kiểm tra chuyên ngành như: Trách nhiệm tổ chức, cá nhân việc khai thác triệt để, thu hồi tối đa khoáng sản; cơng tác thống kê, kiểm kê trữ lượng khống sản khai thác kiểm soát sản lượng khai thác hàng năm Thường xuyên kiểm tra hoạt động nạo vét, khơi thông luồng thuộc thẩm quyền Kiểm tra, giám sát xã công tác QLNN môi trường KTKS, xử lý nghiêm hành vi làm ONMT KTKS buộc PHMT biện pháp cụ thể Xử lý cương trường hợp vi phạm, hoạt động KTKS trái phép, tổ chức, cá nhân bao che hoạt động KTKS trái phép, lợi dụng nạo vét để khai thác cát trái phép Tăng cường phối hợp cấp, ngành tra, kiểm tra giám sát, đôn đốc việc thực kết luận tra, thông báo khắc phục vi phạm Chỉ đạo Sở TNMT chủ trì phối hợp đơn vị liên quan rà soát, kiểm tra doanh nghiệp hết hạn giấy phép hoạt động doanh nghiệp chưa cấp vùng nguyên liệu, tránh trường hợp doanh nghiệp, cá nhân lợi dụng hoạt động thăm dò, PHMT để KTKS Bên cạnh đặc biệt quan tâm thực giải pháp để huy động tham gia cộng đồng dân cư khu vực KTKS việc theo dõi, giám sát hoạt động doanh nghiệp KTKS Trong công tác kiểm tra, phát xử lý vi phạm pháp luật BVMT cần tăng cường tham gia giám sát người dân việc tố giác vi phạm pháp luật mơi trường: thơng qua đường dây nóng, hòm thư tiếp cơng dân, đồng thời phải cơng khai website UBND huyện, Phòng TNMT trường hợp vi phạm pháp luật BVMT họat động KTKS để cộng đồng biết nhằm tăng tính răn đe 90 90 3.3 GIẢI PHÁP KỸ THUẬT TRONG PHỤC HỒI MÔI TRƯỜNG ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC KHỐNG SẢN 3.3.1 Biện pháp giảm nhiễm mơi trường khơng khí ONMT khói bụi khai thác chế biến khoáng sản làm VLXD, khai thác ĐXD đá ốp lát, vật liệu san lấp, Ơ nhiễm khói bụi nhân tố ảnh hưởng tới sức khỏe người lao động trực tiếp, môi trường sống, cảnh quan thiên nhiên nguyên nhân làm giảm tuổi thọ cho thiết bị, máy móc nơi làm việc Vì vậy, cần phải xử lý tích cực để giảm thiểu tới mức thấp lượng khói bụi thải mơi trường a Giảm thiểu khí thải, bụi phương tiện giao thơng gây Các xe chuyên chở ĐXD, vật liệu san lấp, cát sỏi lòng sơng, phải thực quy định giao thơng: có bạt che phủ, chở tải trọng, không làm rơi vãi đất đá để hạn chế tối đa phát tán bụi môi trường Thường xuyên bảo dưỡng, kiểm tra kỹ thuật định kỳ Bố trí xe chuyên chở vào thời điểm thích hợp, tránh cao điểm gây ùn tắc giao thông Quy định tốc độ xe chạy khu vực đông dân cư không vượt 40 km/h để hạn chế tượng bụi Nâng cấp tuyến đường nội mỏ Triển khai công tác giảm thiểu bụi biện pháp tưới nước thường xuyên cho tuyến đường vận tải b Giảm thiểu bụi từ khu vực khai thác chế biến Các sở chế biến ĐXD phải phun nước làm ẩm đá trước nghiền lắp đặt hệ thống vòi phun dập bụi vị trí gần đầu rót sau hệ thống trạm nghiền sàng, hạn chế bụi phát tán mơi trường xung quang Bên cạnh đó, trồng xanh nơi khai thác vật liệu san lấp quanh khu vực bãi chế biến, quanh đường vận chuyển, bãi thải để hạn chế tượng bụi bay, bụi 3.3.2 Biện pháp đo điều điện vi khí hậu gồm tiếng ồn, độ rung, gia tăng nhiệt độ Trong KTKS, tiếng ồn gây từ khâu công nghệ khai thác, nghiền sàng khoan nổ, pha đập, nghiền sàng khai thác ĐXD, tiếng xe giới 91 91 vật liệu san lấp hay từ động máy nổ khai thác cát cuội sỏi Sự ô nhiễm tiếng ồn loại mang tính cục Chủ sở khai thác chế biến khoáng sản phải thực biện pháp sau: Thiết bị máy móc bố trí, lắp đặt hợp lý, bảo dưỡng, sửa chữa định kỳ vận hành công suất thiết kế; Lắp đệm cao su, cấu giảm chấn lò xo chống rung thiết bị có cơng suất cao máy xúc, máy gạt, Công nhân trang bị bảo hộ lao động, đặc biệt cơng nhân làm việc vị trí có độ ồn lớn, khám chữa bệnh định kỳ có chế độ bồi dưỡng thích hợp người làm việc môi trường độc hại, nặng nhọc Đối với ĐXD nên xây dựng hệ thống hào nước mưa có tác dụng giảm lan truyền độ rung Hào có độ sâu 3m, rộng miệng 3m rộng đáy 2m Sau kết thúc khai thác lấp Tác động rung ngang tới khu vực dân cư mỏ hạn chế hào nước đào xung quanh khu mỏ 3.3.3 Biện pháp cải tạo phục hồi môi trường Đối với VLXDTN ĐXD, đáp ốp lát, vật liệu san lấp sau kết thúc khai thác khu vực mỏ khơng lớp đất mặt, đất đá khu vực khai thác chế biến đá nghèo chất dinh dưỡng, thực vật khó phát triển Các mỏ đá phần lớn nằm sườn núi, hoạt động khai thác tạo sườn tầng, đáy mỏ bị bóc lớp thực vật che phủ cần phải có phương án cải tạo, PHMT Phương án thường lựa chọn san gạt mặt bằng, bổ sung lớp đất mặt để trồng tạo cảnh quan cho khu vực, cụ thể sau: - Đối với đáy mỏ khai thác cuối kết thúc khai thác đổ lớp đất dầy 1m để trồng loại lâm nghiệp để tăng giá trị khai thác sản phẩm sau keo tràm, Bạch đàn, … - Khu vực văn phòng, mặt sân công nghiệp kết thúc khai thác tháo dỡ cơng trình cơng nghiệp dân dụng sau đổ đất để trồng Những biện pháp nêu khơi phục diện tích khu vực khai thác, phủ xanh trồng cho khu vực 3.3.4 Xây dựng chương trình quan trắc giám sát môi trường định kỳ: 92 92 Giám sát chất lượng môi trường nhiệm vụ quan trọng công tác QLMT Đây công cụ thiếu để nhà quản lý, chủ sở Khai thác VLXDTN đánh giá xác mức độ ảnh hưởng hoạt động sản xuất lên thành phần mơi trường để từ có biện pháp quản lý chặt chẽ nguồn thải gây ONMT, điều chỉnh kế hoạch sản xuất, xử lý ô nhiễm BVMT Do sở KTKS cần tiến hành chương trình quan trắc giám sát mơi trường định kỳ theo quy định 93 93 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Khu vực nghiên cứu có điều kiện địa hình - địa chất, mạng lưới sơng suối đầm phá thuận lợi cho hình nguồn vật liệu đá xây dựng vật liệu san Với 13 mỏ VLXD tự nhiên hoạt động có cơng suất khai thác đạt 1056514 (m3/năm) Trong đó, có mỏ ĐXD mỏ vật liệu san lấp Hầu hết loại ĐXD VLSL có chất lượng tương đối tốt trữ lượng không lớn Công nghệ khai thác mỏ có chuyển biến tốt việc đầu tư đổi trang thiết bị tuân thủ quy trình thiết kế khai thác an tồn lao động Công tác đánh giá ĐTM, BVMT, PHMT,… triển khai thường xuyên đồng khu mỏ Tuy vậy, số mỏ gây ONMT bụi, tiếng ồn việc tuân thủ qui định an tồn lao động chưa nghiêm túc Cơng tác QLMT thực tốt, song số tồn thực thi CSPL, ban hành văn BVMT, PHMT, nghị định khai thác, đấu giá, Công tác tra, kiểm tra, giám sát, xử phạt chưa liệt Khâu quy hoạch, cấp phép, sử dụng vật liệu chưa đủ sở khoa học, lãng phí TNKS Tiếp tục hồn thiện CSPL theo Luật KS 2010 việc cấp phép, thu hồi, điều chỉnh công suất, đấu giá, quản lý khối lượng, thu tiền cấp quyền khai thác Kiện toàn máy QLNN đến cấp xã, phường, thường xuyên bồi dưỡng, tập huấn nâng cao trình độ chun mơn, quản lý, Đẩy mạnh tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức, trách nhiệm BVMT, PHMT cho doanh nghiệp, tổ chức hội thảo, tập huấn phương pháp, CNKT kiểm soát ONMT Thực Luật KS Luật BVM, nâng cao hiệu đánh giá thẩm định ĐTM, Bản cam kết bảo vệ môi trường; Đẩy mạnh xã hội hóa cơng tác mơi trường; Phát huy công cụ kinh tế QLMT để thực thi pháp luật BVMT PHMT; Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc chấp hành CSPL BVMT, xử lý liệt sai phạm, thường xuyên kiểm tra giấy phép hoạt động tăng cường tuần tra giám sát 94 94 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt [1] CP (2011), NQ số 74/2011/NĐ-CP ngày 25/8/2011 phí BVMT khai thác khoáng sản [2] Cục thống kê tỉnh Quảng Ngãi (2016), Niên giám thống kê tỉnh Quảng Ngãi [3] Cục ĐC & KS Việt Nam, Liên đoàn ĐCCT-ĐCTV miền Trung (1995) Báo cáo thành lập đồ ĐCTV-ĐCCT vùng Quảng Ngãi - Bồng Sơn, tỷ lệ 1/200.000 [4] Đoàn giám sát UBTV Quốc hội (2012), Báo cáo kết giám sát việc thực sách, pháp luật quản lý, khai thác khoáng sản gắn với BVMT [5] Phan Huy Đường (2012), QLNN kinh tế, ĐH Kinh tế Hà Nội [6] Phan Huy Đường, Phạm Hồng Sơn, (2013), Giáo trình Khoa học quản lý, NXB Đại học QG Hà Nội [7] Hồ Sĩ Giao (1997), Khai thác mỏ vật liệu xây dựng, NXB GD, Hà Nội [8] Hồ Sĩ Giao, Bùi Xuân Nam, Mai Thế Toản (2010), BVMT khai thác mỏ lộ thiên, NXB TĐBK Hà Nội [9] Hoàng Thị Hồng Hạnh (2012), Hiện trạng môi trường số mỏ đá sau khai thác khu vực huyện Dĩ An, tỉnh Bình Dương biện pháp quản lý, Tạp chí Phát triển & KHCN, Đại học quốc gia, Tp HCM, M2/2012, trang 66- 75 [10] Hoàng Thị Hồng Hạnh Trần Anh Tú (2010), Đề xuất hướng cải tạo sử dụng mặt sau khai thác mỏ đá xây dựng huyện Dĩ An, tỉnh Bình Dương, Tạp chí Phát triển & KHCN ĐH quốc gia , Tp HCM, Tập 13, K1 2010, trang 84- 90 [11] Nguyễn Thị Hồng (2013), “Khả phục hồi môi trường cảnh quan tự nhiên sau hoạt động khai thác khoáng sản tỉnh Thái Nguyên” Tạp chí KHCN Đại học Thái Nguyên, 105(05), trang 33-38 [12] Liên đoàn Quy hoạch Điều tra tài nguyên nước miền Trung (2010), Đánh giá nguồn nước đất vùng Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi [13] Nguyễn Văn Phương (2012), Luật Môi trường, NXB CAND Hà Nội 95 95 [14] Quốc hội (2005, 2014) Luật BVMT, NXB TNMT Bản đồ Việt Nam [15] Quốc hội (2010), Luật Khoáng sản, NXB TNMT Bản đồ Việt Nam [16] Lê Văn Thăng (2008), Khoa học môi trường đại cương, NXB ĐH Huế [17] Đỗ Nam Thắng (2010), “Các công cụ kinh tế QLTN MT Việt Nam” Kỷ yếu HN mơi trường tồn quốc 2010 lần thứ III, Hà Nội [18] Nguyễn Thị Khánh Thiệm (2015), QLNN khai thác khoáng sản địa bàn tỉnh Hà Nam Luận văn thạc sỹ kinh tế [19] Đỗ Quang Thiên (2013), Giáo trình vật liệu xây dựng, NXB Đại học Huế [20] Đặng Trung Thuận nnk (2012), Thực trạng quản lý, khai thác sử dụng TNKS bối cảnh phát triển bền vững Việt Nam NXB KHKT, Hà Nội [21] Phạm Chung Thuỷ (2012) “Pháp luật môi trường hoạt động khai thác chế biến khoáng sản Việt Nam” LV Thạc sỹ KH, ĐH Luật Hà Nội [22] Viện Y tế lao động vệ sinh môi trường (2005), Đánh giá tình hình nhiễm bụi số sở khai thác chế biến đá xây dựng tư nhân tỉnh Hà Nam Đề tài NCKH cấp sở [23] Thân Đức Duyện (1999), Báo cáo đo vẽ Bản đồ địa chất điều tra khống sản nhóm tờ Quảng Ngãi, tỉ lệ 1:50.000, Hà Nội [24] Quyết định việc phê duyệt khoanh định khu vực cấm hoạt động khoáng sản địa bàn tỉnh Quảng Ngãi UBND tỉnh Quảng Ngãi năm 2009 [25] Sở TN&MT tỉnh Quảng Ngãi Báo cáo trạng môi trường tỉnh Quảng Ngãi năm 2015, 2016, 2017 [26] Sở KHCN&MT Quảng Ngãi Dự báo xu phát triển đề xuất biện pháp bảo vệ môi trường tỉnh Quảng Ngãi TP Hồ Chí Minh 12/1995 [27] Sở Tài ngun Mơi trường Quảng Ngãi (2018) Báo cáo thống kê giấy phép khai thác khống sản hiệu lực đến 31/12/2017 [28] UBND tỉnh Quảng Ngãi (2017), Báo cáo quy hoạch thăm dò, khai thác sử dụng khống sản làm VLXD thơng thường tỉnh Quãng Ngãi đến năm 2025 định hướng đến năm 2030 96 96 [29] UBND tỉnh Quảng Ngãi (2006), Báo cáo tổng hợp, biên hội Bản đồ địa chất khoáng sản tỉnh Quảng Ngãi; đề xuất giải pháp đầu tư, thăm dò khai thác, sử dụng hợp lý số loại tài ngun khống sản mạnh [30] UBND huyện Đức Phổ (2017), Báo cáo tình hình KT- XH năm 2017, kế hoạch phát triển KT -XH năm 2018 Tiếng Anh [31] INECE (2009), Principles of Environmental Compliance and Enforcement Handbook [32] Thomas Sterner (2013) Policy Instruments for Environmental and Natural Resource Management RFF Press, Newyork - London, 656 pages [33] Miningand Community Expectations (2003), MAC [34] Pahl C., Wostl (2001) The Implication of Complexity for Integrated Resources Management Institute of Environmental Systems Research, University of Osnabruck, Germany [35] Toward Sustainable Mining (2007), MAC Website [36] http://nilp.org.vn/Details/id/3843/Vai-tro-quan-ly-Nha-nuoc-ve-ATVSLD-trongkhai-thac-da-xay-dung-o-Viet-Nam [37] http://www.ncseif.gov.vn/sites/vie/Pages/kinhnghiemcuamyvanhat-nd16633.html [38] http://www.xaydung.gov.vn/184621/tiem-nang-da-lam-vat-lieu-xay-dung-o-vietnam.html [39] http://www.quangngai.gov.vn/userfiles/file/dudiachiquangngai/Trangchu.htm [40] http://quangngai.kttvttb.vn/ [41] http://lrc-hueuni.tailieu.vn/doc/ebook-dia-chi-quang-ngai-phan-1-306628.html2 [42] https://thuvienphapluat.vn/van-ban/Xay-dung-Do-thi/Quyet-dinh-1829-QDUBND-2017-Quy-hoach-phat-trien-vat-lieu-xay-dung-Thua-Thien-Hue-20202030-359501.aspx [43] https://vi.wikipedia.org/wiki/M%C3%B4i_tr%C6%B0%E1%BB%9Dng [44] https://www.isa.org.jm/authority/office-environmental-management-and-mineralresources [45] https://www.nap.edu/read/9077/chapter/7 97 97 ... Đánh giá trạng khai thác, môi trường quản lý môi trường mỏ vật liệu xây dựng tự nhiên khu vực huyện Đức Phổ Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu quản lý môi trường khai thác mỏ vật liệu xây dựng tự... Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu quản lý môi trường khai thác vật liệu xây dựng huyện Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi với mong muốn góp phần phát triển bền vững (PTBV) hoạt động khai thác khoáng... làm VLXD: ĐXD, cát sỏi lòng sông, vật liệu san lấp địa bàn huyện Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi Lưu trữ phòng TNMT, huyện Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi - UBND tỉnh Quảng Ngãi (2006), Báo cáo tổng hợp, biên