Quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho lao động phổ thông tại tỉnh Yên Bái

Tuy nhiên, để giải quyết những khó khăn, vướng mắc về đào tạo nghề ở YênBái, với đặc thù là tỉnh miền núi, với điều kiện kinh tế - xã hội còn nhiều khó khăn, trình độdân trí còn hạn chế

Bộ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI vụ

LUẬN VĂN THẠC sĩ QUẢN LÝ CÔNG

Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THỊ PHƯỢNG

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

THƯ V IỆ N

HÀ NỘI - NĂM 2015

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứa khoa học của cá nhân tôi, được thực hiệntrên cơ sở nghiên cứu lý thuyết, kiến thức khoa học, nghiên cứu khảo sát tình hình thực tiễnvới sự hướng dẫn của TS Nguyễn Thị Phượng Các số liệu, tính toán trong luận văn là trungthực, được thu thập từ nhiều nguồn thông tin khác nhau và đã nêu rõ nguồn gốc trích dẫn

Hà nội, ngày tháng 8 năm 2015 Tác giả

Mặc dù đã cỏ nhiều cố gắng trong việc hoàn thiện luận văn một cách tốt nhất tuy nhiên luậnvăn không thể tránh khỏi những thiếu sót Tôi rất mong nhận được những ý kiến đóng gópcủa các thầy cô và các bạn.

Xin chân thành cảm ơn!

Hà nội, ngày thảng 8 năm 2015 Tác giả

Nguyễn Thị Ngọc

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

CNH - HĐH : Công nghiệp hóa - Hiện đại hóa LĐTB&XH : Lao động - Thương Binh và

MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

CHƯƠNG I Cơ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐÀO TẠO NGHỀ ĐỐI

• Môt số khái niêm cơ bản

CHƯƠNG n KHÁI QUÁT VÀ THỤC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐÀO TẠO NGHÈ CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN TẠI TỈNH YÊN BÁI 43

• Thực trạng quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho lao động nông thôn tại

tình Yên Bái giai đoạn 2010 - 2014 54

CHƯƠNG m GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐÀO TẠO NGHỀ

• Định huứng phát triển đào tạo nghề cho lao động nông thôn tình Yên

Bái

78

• Giải pháp cơ bản nhằm hoàn thiện quản lý nhà nuức về đào tạo nghề cho

vụ, gịảm tỷ trọng nông nghiệp là bước quan trọng nhằm tạo ra nhiều việc làm cho người laođộng

Tuy nhiên, trên thực tế lực lượng lao động nông thôn được đào tạo và bồi dưỡng kiến thức

về nghề nghiệp chiếm tỷ lệ rất thấp, chất lượng dạy nghề cơ bản chưa đáp ứng được nhu cầucủa doanh nghiệp, số lượng và cơ cấu nghề đào tạo vẫn mất cân đối Điều này khiến không ítngười lao động gặp khó khăn trong tìm việc làm, có thu nhập để nâng cao chất lượng cuộcsống.

Một trong những lý do dẫn đến hiện tượng trên chính là công tác quản lý nhà nựớc đối vớiđào tạo nghề cho lao động nông thôn vẫn còn nhiều bất cập Giữa chủ trương dạy nghề vàtạo việc làm cho người lao động vẫn còn khoảng cách khá xa so với yêu cầu thực tiễn Việcđào tạo chưa bám theo quy hoạch sử dụng nguồn nhân lực cho từng giai đoạn phát triển kinh

tế - xã hội tại mỗi địa phương đang diễn ra khá phố biến Không ít nơi dạy nghề đang đào tạotheo kiểu “có gì dạy nấy” chưa căn cứ theo nhu cầu và hoàn cảnh của người học

Yên Bái là một tỉnh miền núi phía Bắc với dân số trong độ tuổi lao động đa phần sinh sống

ở nông thôn và là dân tộc thiểu số như Tày, Dao,

H’Mông Trong những năm qua, mặc dù đã đạt được những thành tựu nhất định trong pháttriển kinh tế - văn hóa, xã hội, đời sống vật chất tinh thần của người dân ngày càng được cảithiện, nhưng Yên Bái vẫn là một tỉnh miền núi nghèo, nguồn lực đầu tư phát triển kinh tế -

xã hội còn hạn chế, chất lượng nguồn nhân lực thấp, cơ cấu và phân bố nguồn lực chưa hợp

lý Công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn trên địa bàn tỉnh Yên Bái trong những nămgần đây đã có những thay đổi đáng kể, đóng góp tích cực vào sự phát triển kinh tế - xã hộicủa địa phương, tuy nhiên tỷ lệ lao động nông thôn qua đào tao của toàn tỉnh còn thấD chưatươne xứng với tiềm năng nguồn lưc của tỉnh Chính vì vậy, nâng cao chất lượng đào tạonghề cho lao động nông là đóng góp vào việc nâng cao chất lượng nguồn nhân lực của tỉnh,thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Yên Bái nói riêng và của cả nước nói chung.Xuất phát từ thực tiễn đó, có thể thấy rằng việc nâng cao chất lượng công tác đào tạo nghềcho lao động nông thôn tại tỉnh Yên Bái trong giai đoạn hiện nay là một việc cấp thiết Do

vậy, tôi lựa chọn đề tài: “Quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho lao động nông thôn tại tỉnh

Yên Bái” để nghiên cứu và làm luận văn thạc sỹ chuyên ngành Quản lý công.

• Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn

Các công trĩnh và đề tài nghiên cứu về dạy nghề cho lao động nông thôn trước đây đã đềcập đến một số lĩnh vực về dạy nghề như:

+ Sách “Việc làm ở nông thôn Thực trạng và giải pháp”, tác giả Chu Tiến Quang, NXB

Nông nghiệp, 2001 Nội dung nêu lên một số vấn đề lý luận cơ bản về lao động và việc làm

ở khu vực nông thôn, xu hướng di chuyển lao động và tìm kiếm việc làm ở nông thôn, nhữnggiải pháp tạo cơ hội cho lao động nông thôn tìm thêm việc làm và kinh nghiệm giải quyếtviệc làm cho lao động nông thôn ở một sổ nước trong khu vực

+ Đê tài: “Đào tạo nghê cho lao động nông thôn Việt Nam”, luận văn thạc sỹ ngành Quản

lý kinh tế của Chu Đức Bình năm 2014 Luận văn đã khái quát được một số vấn đề về lýỉuận và thực tiễn của công tác đào tạo nghề cho lao -động nông thôn, đánh giá thực trạngcông tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn nước ta thời gian qua, phân tích những thànhcông, hạn chế và nguyên nhân của nó Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả trong đào tạonghề cho lao động nông thôn Việt Nam trong giai đoạn từ nay đến năm 2020 và những nămtiếp theo

+ Báo cáo của Ngân hàng thế giới năm 2006: “Việt Nam - Thúc đẩy công cuộc phát ừỉển nông thôn - từ viễn cảnh tới hành động” Báo cáo đề cập chi tiết các vấn đề về trung hạn

Việt Nam sẽ phải đối mặt nhằm duy trì tốc độ tăng trưởng cao của kinh tế nông thôn Cácnghiên cứu, phân tích của báo cáo góp phần giúp Chính phủ, đặc biệt là Bộ Nông Nghiệp vàPhát Triển Nông thôn, đánh giá lại tăng trưởng nông nghiệp và nông thôn thời gian qua,đồng thời giúp lập kế hoạch và xây dựng chương trình hỗ trợ của Ngân hàng Thế giới chokhu vực nông thôn Việt Nam

+ Báo cáo nghiên cứu năm 2006 của Viện Nghiên cứu Quản lý kinh tế Trung ương: “Các yểu tố tác động đến quá trình chuyển dịch cơ cấu lao động nông thôn Việt Nam” Nội dung

của báo cáo là đánh giá thực trạng chuyển dịch cơ cấu lao động nông thôn từ giữa thập kỷ

1990 đến nay, chỉ ra các yếu tố ngăn cản, thúc đẩy quá trình chuyển dịch và đưa ra các đề

xuất chính sách nhằm tác động tích cực tới quá trình chuyển dịch cơ cấu lao động nông thônViệt Nam.

+ Báo cáo của Viện nghiên cứu khoa học dạy nghề: “Báo cáo dạy nghề Việt Nam 2011 Báo

cáo đã đưa ra bức tranh tổng thể về dạy nghề ở Việt Nam hiện nay Những ưu điểm và nhữngtồn tại, hạn chế của hệ thống dạy nghề Qua đó đề xuất các khuyến nghi để hoàn thiện chínhsách nhằm nâng cao chất lượng và hiệu quả dạy nghề ở Việt Nam

V + Ngoài ra, cũng có một số đề tài luận văn thạc sỹ viết về vấn đề đào tạo ngỉíề ở các tỉnh khác như Đà Nằng, Hưng Yên, Hà Nam

Tóm lại, các công trình nêu trên đã phần nào khái quát hóa được một số vấn đề mang tính

lý thuyết về đào tạo nghề ở nông thôn cũng như thực trạng và một số giải pháp chủ yếu liênquan tới đề tài Tuy nhiên, để giải quyết những khó khăn, vướng mắc về đào tạo nghề ở YênBái, với đặc thù là tỉnh miền núi, với điều kiện kinh tế - xã hội còn nhiều khó khăn, trình độdân trí còn hạn chế thì đến nay chưa có công trình nào làm rõ thực trạng công tác dạy nghề,

đề xuất các giải pháp khắc phục những khó khăn, bất cập của công tác quản lý nhà nước vềdạy nghề cho lao động nông thôn của tỉnh Yên Bái

Vì vậy, đề tài: “Quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho lao động nông thôn tại tỉnh Yên Bái’Mà một đề tài mới, chuyên biệt, cần được nghiên cứu một cách có hệ thống, độc lập.

Trong quá trình thực hiện đề tài, với việc kế thừa có chọn lọc những thành tựu nghiên cứu đãđạt được của các công trình nghiên cứu về dạy nghề, tôi chú trọng tham khảo, kết họp khảosát những vấn đề mới nảy sinh trong thực tiễn, đối với công tác dạy nghề cho lao động nôngthôn từ năm 2010 đến năm 2014 Qua đó, đánh giá khẳng định kết quả công tác dạy nghềcho lao động nông thôn của tỉnh Yên Bái, đồng thời làm rõ những khó khăn, hạn chế, bướcđầu đúc kết một số kinh nghiệm chủ yếu trong quá trình lãnh đạo, chỉ đạo và đề xuất một sốkiến nghị, giải pháp khắc phục khó khăn trong quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho laođộng nông thôn của tỉnh Yên Bái

• Mục đích và nhiệm vụ của luận văn

• • • •

• Mục đích:

Trên cơ sở hệ thống hoá rứiững vấn đề mang tính lý thuyết về dạy nghề cho lao động nôngthôn, luận văn phân tích thực trạng dạy nghề cho lao động nông thôn ở tỉnh Yên Bái hiệnnay Từ đó đánh giá vai trò của quản lý nhà nước đối với công tác này tại tỉnh Yên Bái và đềxuất một số kiến nghị, giải pháp để công tác này ngày càng đạt hiệu quả tốt hơn

+ Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước trong đào tạo nghề cho lao độngnông thôn ở tỉnh Yên Bái

• Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn

• Đoi tượng nghiên cứu:

+ Các hoạt động đào tạo nghề tại cho lao động nông thôn tại Yên Bái

+ Hoạt động quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho lao động nông thôn tại tỉnh Yên Bái

+ về không gian: hoạt động đào tạo nghề tại cho lao động nông thôn trên toàn tỉnh Yên Bái

• Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn

• Phương pháp luận:

Đề tài nghiên cứu dựa trên cơ sở lý luận của chủ nghĩa Mác - Lênin, các đường lối, chínhsách của Đảng và Nhà nước đối với hoạt động quản lý nhà nước trong công tác đào tạo nghềcho lao động nông thôn.

• Phương pháp nghiên cứu

Trong luận văn sử dụng phương pháp chủ yếu là phương pháp phân tích, tổng hợp, ngoài raluân văn còn sử dụng các phương phập thống kê, so , sánh, - để luận giải những vấn đề lýthuyết và thực tiễn của quản ỉý nhà nước trong công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôncũng như trong việc kiến nghị các giải pháp cho việc quản lý nhà nước trong công tác đàotạo nghề cho lao động nông thôn tại Yên Bái

• Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

• Ý nghĩa lý luận: Luận văn góp phần hệ thống hóa cơ sở lý luận quản lý nhà nước vềđào tạo nghề cho lao động nông thôn

• Ý nghĩa thực tiễn: Luật văn đánh giá công tác quản lý nhà nước về đào tạo nghề cholao động nông thôn tại tỉnh Yên Bái trong giai đoạn 2010 - 2014, qua đó sẽ cung cấpmột cái nhìn tổng quát nhất về công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn của tỉnh.Phân tích những thành tựu đã đạt được, đặc biệt là những mặt còn hạn chế, thiếu sót,những bất cập, lỗ hổng trong quản lý Làm rõ những hạn chế, yếu kém và nguyênnhân của những yếu kém đó Từ đó đề xuất các giải pháp chủ yếu nhằm tăng cườnghiệu quả quản lý nhà nước trong đào tạo nghề cho lao động nông thôn tại tỉnh YênBái trong thời gian tới

• Kết quả nghiên cứu của luận văn có thể góp phần làm tài liệu tham khảo cho các nhàquản lý của tỉnh Yên Bái vận dụng trong việc đổi mới và tăng cường công tác đào tạonghề cho lao động nông thôn

• Ket cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục và danh mục tài liệu tham khảo, luân văn được kết cấu gồm 3 chương:

V

■■ Chương 1: Cơ sở khoa học quản lý nhà nước về đào tạo nghề đối với lao động nông

thôn

Chương 2: Khái quát và thực trạng quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho lao động nông

thôn tỉnh Yên Bái

Chương 3: Một số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho lao

động nông thôn tại tỉnh Yên Bái

• Lao động nông thôn và đặc điểm của lao động nông thôn

• Lao động nông thôn

Lao động là hoạt động có mục đích của con người nhằm biến đổi các vật chất tự nhiênthành của cải vật chất cần thiết cho đời sốne của mình, Theo Các Mác “Lao động trước hết làmột quá trình diễn ra giữa con người và tự nhiên, một quá trình trong đó bằng hoạt động củachính mình, con người làm trung gian, điều tiết và kiểm tra sự trao đổi chất giữa họ và tựnhiên”[5].Trong quá trình sản xuất, con người sử dụng công cụ lao động tác động lên đốitượng lao động nhằm tạo ra sản phẩm phục vụ cho lợi ích của con người

Theo Tổ chức Lao động Thế giới (ILO) thì: “Lực lượng lao động là một bộ phận dân số trong độ tuổi quy định, thực tể cỏ tham gia lao động và những người không có việc làm đang tích cực tìm kiếm việc ỉàm”[ll].

Đối với các nước khác nhau thì có cách tiếp cận không giống nhau về nguồn lao động Cóquốc gia coi nguồn lao động là toàn bộ người lao động dưới dạng tích cực (đang tham gia laođộng) và dạng tiềm tàng (có khả năng lao động nhưng chưa tham gia lao động vì những lý

do khác nhau) Một số quốc gia nhất là những quốc gia có nền kinh tế phát triển quan niệm

nguồn lực lao động được giới hạn trong số những người đang tham gia lao động và nhữngngười có nhu cầu việc làm nhưng chưa tìm được việc làm, không bao gồm những người cókhả năng làm việc nhưng không có nhu cầu tìm việc làm Những nước khác nhau cũng cỏ sựkhác nhau về quy định độ tuổi lao động căn cứ vào nhu cầu của nền kinh tế của từng giaiđoạn và sức khỏe

người dân Nhiều nước lấy tuổi tối thiểu là 15 tuổi, còn tụôi tối đa vẫn còn có sự khác nhau

Có nước quy định là 60, có nước là 65 thậm chí có nước là 70 Đặc biệt ở Úc không có quyđịnh về tuối nghỉ hưu nên không có giới hạn trên

Tại Việt Nam, theo khoản 1 điều 3 Bộ luật lao động năm 2012 thì: “Người lao động là người từ đủ 15 tuổi trở lên, cỏ khả năng lao động, làm việc theo hợp đồng lao động, được trả lương và chịu sự quản lỷ, điều hành của người sử dụng lao động

Từ những vấn đề trên có thể hiểu lao động nông thôn theo các cách sau:

Theo nghĩa rộng thì nguồn lao động nông thôn là một bộ phận của nguồn nhân lực quốc gia, bao gồm toàn bộ những người cỏ khả năng lao động (lao động đang làm việc trong nền kinh tế quốc dân và những người có khả năng lao động nhưng chưa tham gia lao động) thuộc khu vực nông thôn (khu vực địa lý bao trùm toàn bộ dân số nông thôn).

Theo nghĩa hẹp thì lao động nông thôn là một bộ phận dân sổ sinh sổng và ỉàm việc ở nông thôn có khả năng lao động và được giới hạn trong độ tuổi lao động theo quy định của pháp luật (ở Việt Nam: nam từ 15 đến 60 và nữ từ, 15 đến 55 tuổi).

Khái niệm về lao động nông thôn này có tính ưu việt là khống chế được sự lạm dụng laođộng trẻ em (dưới 15) theo quy ước quốc tế Tuy nhiên trên thực tế ở các nước đang pháttriển trong đó có Việt Nam, nền kinh tế còn kém phát triển, đời sống người dân còn khó khănđặc biệt là ở nông thôn thì lao động trẻ em dưới 15 tuổi hoặc những người trên độ tuổi laođộng tham gia lao động, sản xuất còn chiếm tỷ lệ khá lớn Từ đó ta có thể thấy nguồn laođộng ở nông thôn rất dồi dào Đây là nguồn lực quan trọng nhất để phát triển kinh tế - xã hội(KT - XH) nông thôn nhưng đồng thời cũng chính là thách thức trong việc giải quyết việc

làm ở nông thôn.

• Đặc điểm của nguồn lao động ở nông thôn

Do lao động nông thôn chủ yếu tham gia sản xuât trong các ngành nông, lâm, ngư nghiệp

có đặc điểm khác với đặc điểm của các ngành khác Vì vậy, lao động nông thôn cũng cónhững đặc điểm khác với lao động ở các ngành kinh té khác và được biểu hiện ở các mặtsau:

Một là: Lao động nông thôn làm việc có tính chất thời vụ, chưa có việc làm thường xuyên.

Điều này ảnh hướng đến nhu cầu lao động trong từng thời kỳ, đời sống sản xuất và thu nhậpcủa lao động nông nghiệp

Ở nông thôn hiện nay, sản xuất nông nghiệp vẫn là chủ yếu Tính thời vụ cao là nét điểnhình của sản xuất nông nghiệp bởi vì auá trình sản xuất nông nghiệp là quá trình tái sản xuất

tự nhiên, thời gian hoạt động và thời gian sản xuất xen kẽ nhau song lại không hoàn toàntrùng khớp nhau, hơn nữa do sự biến thiên của thời tiết, mỗi loại cây trồng có sự thích ứngnhất định với điều kiện đó cũng làm nên các mùa vụ khác nhau Do tính chất thời vụ cao nênlao động ở nông thôn thiếu việc làm thường xuyên Thất nghiệp ở nông thôn chủ yếu là bánthất nghiệp Tính thời vụ trong nông nghiệp là vĩnh cửu không thể xóa bỏ được trong quátrình sản xuất, chúng ta chỉ có thể tìm cách làm giảm tính thời vụ của sản xuất nông nghiệp

Từ đó đặt ra vấn đề cho việc sử dụng các yếu tố đầu vào của quá trình sản xuất, đặc biệt làvấn đề sử dụng lao động nông thôn một cách hơp lý có ý nghĩa rất quan trọng

Hai là: Chất lượng nguồn lao động nông thôn chưa cao Trình độ văn hóa, khoa học - kỹ

thuật cũng như trình độ tiếp cận thị trường thấp Đặc điểm này cũng ảnh hưởng đến khả năng

tự tạo việc làm của người lao động

Trình độ của lao động nông thôn thấp, khả năng tổ chức sản xuất kém, ngay thực tế cảnhững người trong độ tuổi lao động thì trình độ vẫn thấp hơn so với lao động trong cácngành kinh tế khác Nguồn lao động nông thôn của nước ta đông về số lượng nhưng chấtlượng còn nhiều hạn chế, chưa phát huy hết tiềm năng do trình độ chúyên môn của lao động

thấp, kỹ thuật lạc hậu Do đó để có một nguồn lao động với trình độ chuyên môn kỹ thuậtcao thì nhà nước cần phải có chính sách đào tạo bồi dưỡng để có nguồn nhân lực đủ trình

độ pho phát triển đất nước

■' Ba là: do tính chất công việc trong sản xuất nông nghiệp mà hình thành nên tâm lý hay

thói quen làm việc một cách không liên tục, thiếu sáng tạo của lao động nông thôn

Đối với các khu công nghiệp tuy nguồn lao động ở nông thôn dồi dào nhưng tính hấp dẫnđối với người sử dụng lao động thấp Nguyên nhân là do tính chất tùy tiện, kỷ luật lao độn2kém tính chịu trách nhiệm cá nhân thấp, không có tinh thần làm việc nhóm xuất phát từ lốisống và phương thức lao động tiểu nông đã ăn sâu vào tiềm thức của đa số lao động nôngthôn, cần có thời gian và dày công giáo dục mới có thể có được một tác phong công nghiêpthực thụ đối với lao động nông thôn

Bổn là: lao động nông thôn có kết cấu phức tạp không đồng nhất và có trình độ rất khác

nhau Hoạt động sản xuất nông nghiệp được tham gia bởi nhiều người ở nhiều độ tuổi khácnhau trong đó có cả những người ở ngoài độ tuổi lao động

Ngoài những đặc điểm trên, người nông dân và lao động nông thôn nước ta còn có ưu điểm

là cần cù, chịu khó, sẵn sàng tiếp thu kiến thức mới để cải tạo thiên nhiên, giúp ích cho hoạtđộng nông nghiệp của mình Tuy nhiên, lao động nông thôn trong giai đoạn hiện nay chủ yếulàm việc theo cảm tính do tập quán dẫn đến người nông dân không có định hướng phát triểnhoạt động nông nghiệp rõ ràng nếu như không có sự tư vấn chi tiết của các cơ quan chuyênmôn, của những người có kinh nghiệm Thiếu việc làm, không tìm được việc làm, thời giannhàn rỗi, phần lớn chưa có nghề và chưa được đào tạo nghề là những đặc trưng cơ bản củalao động nông thôn Chính đặc điểm của người nông dân như trên làm cho vai trò đào tạonghề càng trở nên quan trọng, quyết định sự thành công của việc hiện đại hóa nông nghiệp,nông thôn nói chung và thành công của xây dựng nông thôn mới nói riêng

• Đào tạo nghề và đặc trưng của đào tạo nghề ' 1.1.2 ỉ về đào tạo nghề Khi đề cập tới

nguồn lực quyết định nhất đến sự phát triển KT - XH, người ta thường cho rằng đó là

vốn con người (human Capital), là nguồn nhân lực (human resource) Nguồn nhân lực

có chất lượng cao về trí tuệ và kỹ năng đã trở thành lợi thế quyết định đối với mỗiquốc gia Đào tạo và phát triển neuồn nhân lực đáo ứns nhữns đòi hỏi của vêu cầuphát triển KT - XH trở thành quốc sách hàng đầu của nhiều quốc gia trên thế giới

“Việc hình thành các kỹ năng lập nghiệp được coi là sự chuẩn bị hết sức cần thiết cho tất cảnhững người lao động bất kể họ sẽ tự tạo việc làm hay người làm công ăn lương Đào tạo vềlập nghiệp được coi là một công cụ hữu ích để thúc đẩy động cơ, tính sáng tạo và sự đổi mới.Bên cạnh đó, các kỹ năng lập nghiệp cũng được cho là sẽ giúp trang bị cho người học khảnăng tạo ra các cơ hội việc làm thông qua việc thành lập các doanh nghiệp mới” [30]

• Theo Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO) thì: “Đào tạo nghề là nhằm cung cấp cho người học những kỹ năng cần thiết để thực hiện tất cả các nhiệm vụ liên quan đến công việc, nghề nghiệp được giao ”[31].

Luật Giáo dục nghề nghiệp năm 2014 đưa ra khái niệm: “ Đào tạo nghề nghiệp là hoạt động dạy và học nhằm trang bị kiến thức, kỹ năng và thái độ nghề nghiệp cần thiết cho người học để cỏ thể tìm được việc làm hoặc tự tạo việc làm sau khi hoàn thành khóa học hoặc để nâng cao trình độ nghề nghiệp Mục tiêu chung của đào tạo nghề là nhằm đào tạo

nhân lực trực tiếp cho sản xuất, kinh doanh và dịch vụ, có năng lực hành nghề tương ứng vớitrình độ đào tạo; có đạo đức, sức khỏe; có trách nhiệm nghề nghiệp; có khả năng sáng tạo,thích ứng với môi trường làm việc trong bối cảnh hội nhập quốc tế;

bảo đảm nâng cao năng suất, chất lượng lao động; tạo điều kiện cho ngưò'i học sau khihoàn thành khóa học có khả năng tìm việc làm, tự tạo việc làm hoặc học lên trình độ caohơn

, * Đào tạo nghề là hoạt động đào tạo đặc thù, khác với các loại hình dạy học và đào tạo hàn ỉâm khác ở những đặc điểm chủ yếu sau:

• Đào tạo nghề gắn chặt với với sản xuất, với doanh nghiệp, với việc làm, đặc biệt trongđiều kiện kinh tế thị trường Mục tiêu của dạy nghề là đào tạo để người học trở thành

người lao động trong các doanh nghiệp.

• Là hoạt động đào tạo nghề nghiệp mang tính thực hành kỹ thuật cao, chiếm khoảng80% thời gian học tập, có những nghề chiếm tới 90-100%

• Đối tượng học nghề, là những người đã trưởng, thành, thậm chí đã lớn tuổi, trừ một sốtrường hợp khác pháp luật quy định

• Hình thức dạy nghề rất phong phú và đa dạng, bao gồm: Dạy nghề dài hạn; dạy nghềngắn hạn; dạy nghề theo modul; dạy nghề kèm cặp; dạy nghề lưu động

• Phân loại đào tạo nghề:

• Đào tạo chính quy là hình thức đào tạo theo các khóa học tập trung toàn bộ thời gian

do cơ sở giáo dục nghề nghiệp và cơ sở giáo dục đại học, doanh nghiệp có đăng kýhoạt động giáo dục nghề nghiệp (gọi chung là cơ sở hoạt động giáo dục nghề nghiệp)thực hiện để đào tạo các trình độ sơ cấp, trung cấp và cao đẳng

• Đào tạo thường xuyên là hình thửc đào tạo vừa làm vừa học, học từ xa hoặc tự học cóhướng dẫn đối với các chương trình đào tạo trình độ sơ cấp, trung cấp, cao đẳng vàcác chương trình đào tạo nghề nghiệp khác, được thực hiện linh hoạt về chương trình,

thời gian, phương pháp, địa điểm đào tạo, phù hợp với yêu Gầu của người học.

• Có ba hình thức đào tạo nghề như sau:

• Đào tạo trình độ sơ cãp: mục tiêu dạy nghề trình độ sơ cấp đê người học cỏ năng lực

thực hiện được các công việc đơn giản của một nghề

Thời gian đào tạo trình độ sơ cấp được thực hiện từ 03 tháng đến dưới 01 năm học nhưngphải bảo đảm thời gian thực học tối thiểu là 300 giờ học đối với người có trình độ học vấnphù hợp với nghề cần học

• Đào tạo trình độ trung cấp: mục tiêu dạy nghề trình độ trung cấp để người học có

năng lực thực hiện được các công việc của trình độ sơ cấp và mực hiện được một so cong việc có' tinh priưc tạp cuầ chuycn ngarlh hốặc J nghề; có khả năng ứng dụng kỹ thuật, công nghệ vào công việc, làm việc độc lập, làm việc theo nhóm

Thời gian đào tạo trình độ trung cấp theo niên chế đối với người có bằng tốt nghiệp trunghọc cơ sở trở lên là từ 01 đến 02 năm học tùy theo chuyên ngành hoặc nghề đào tạo.

Thời gian đào tạo trình độ trung cấp theo phương thức tích lũy mô-đun hoặc tín chỉ là thờigian tích lũy đủ số lượng mô-đun hoặc tín chỉ quy định cho từng chương trình đào tạo

Người có bằng tốt nghiệp trung học cơ sở, nếu có nguyện vọng tiếp tục học lên trình độ caođẳng thỉ phải học và thi đạt yêu cầu đủ khối lượng văn hóa trung học phổ thông

• Đào tạo trình độ cao, đẳng: raụ&!:tiêu*,đạặfc » ■ người học có năng lực thực hiện được các công việc của trình độ trung cấp và giải quyết được các công việc có tính phức tạp của chuyên ngành hoặc nghề;

có khả năng sáng tạo, ứng dụng kỹ thuật, công nghệ hiện đại vào công việc, hướng dẫn và giám sát được người khác trong nhóm thực hiện công việc

Thời gian đào tạo trình độ cao đẳng theo niên chế được thực hiện từ 02 đến 03 năm học tùytheo chuyên ngành hoặc nghề đào tạo đối với người có bằng tốt nghiệp trung học phô thông;

từ 01 đến 02 năm học tùy theo chuyên

nơành hoặc nshề đào tạo đối với người có bằng tốt nghiệp trung cấp cùng ngành, nghề đàotạo và có bằng tốt nghiệp trung học phổ thông hoặc đã học và thi đạt vêu cầu đủ khối lượngkiến thức văn hóa trung học phổ thông

Thời gian đào tạo trình độ cao đẳng theo phương thức tích lũy mô-đun hoặc tín chỉ là thờigian tích lũy đủ số lượng mô-đun hoặc tín chỉ cho từng chương trình đào tạo đối với người

có bằng tốt nghiệp trung học phổ thông hoặc đã học và thi đạt yêu cầu đủ khối lượng kiếnthức văn hóa trung học phổ thông

• Đào tạo nghề cho lao động nông thôn.

Hiện nay, lao động nông thôn có khoảng 37.203 triệu người chiếm tới 69,9% dân số trong

độ tuổi lao động của cả nước[24] Đây là lực lượng lao động có vai trò quan trọng trong quátrình thực hiện sự nghiệp CNH - HĐH của đất nước Song thực tế hiện nay, lực lượng laođộng nông thôn được đào tạo và bồi dưỡng kiến thức về nghề nghiệp chiếm tỷ lệ rất thấp,

hầu hết các kiến thức, kinh nghiệm người lao động sử dụng đều thông qua sự đúc rút kinhnghiệm trong quá trình làm việc và sự truyền dạy lại của các thế hệ trước.

Đào tạo nghề cho lao động nông thôn là hoạt động có mục đích, có tổ chức nhằm truyền đạtnhững kiến thức, kỹ năng, kỹ xảo của một nghề nào đó cho người lao động ở khu vực nôngthôn, từ đó tạo ra năng lực cho người lao động nông thôn có thể thực hiện thành công nghề

đã được đào tạo

Để đạt được mục tiêu đến năm 2020 nước ta còn khoảng 30% lao động làm nồng nghiệp,còn lại phải chuyển sang ngành nghề phi nông nghiệp, không còn con đường nào khác làchúng ta phải đào tạo nghề cho lao động nông thôn

Bên cạnh đó đào tạo nghề cho lao động nông thôn sẽ huy động được tối đa lực lượng laođộng của xã hội và phát triển KT - XH Phát triển lực lượng lao động thông qua đào tạo sẽphát huy được năng lực, sở trường của từng

người lao động và nhờ vậy hiệu quả kinh tế của sản xuất kinh doanh ngày một nâng cao.Không những thế đào tạo nghề cho lao động nông thôn sẽ khai thác tốt nhất các nguồn lực

có thể Đó là khai thác các nguồn lực về tài nguyên thiên nhiên, vốn, khoa học công nghệ,làm cho kinh tế nông thôn hoạt động có hiệu quả hon

Khoảng trên 90% hộ nghèo của cả nước sinh sống ở các khu vực nông ! thôn vì vậy đào tạo nghề cho lao động nông thôn quyết định sự thành công

của các chương trình xóa đói, giảm nghèo mà Đảng và Nhà nước đã đặt ra

• Sự cần thiết của đào tạo nghề cho lao động nông thôn

Phát triển nguồn lao động, đào tạo nâng cao chất lượng nguồn lao động nông thôn là yêucầu cấp thiết, một mặt do sự biến động nguồn lao động nông thôn đòi hỏi; mặt khác do yêucầu phát triển kinh tế, xã hội nông thôn

• về xu hướng biến động của nguồn lao động nông thôn: sự phát triển của lực lượng sản

xuất tạo ra các điều kiện để hình thành các ngành sản xuất mới, sự phát triển củathành thị Tình trạng đó đã dẫn đến sự biến động nguồn lao động nông thôn theo

hướng giảm dần cả về số lượng và tỷ trọng trong tổng nguồn lao động xã hội Trênthực tế, một bộ phận của nguồn lao động nông thôn có chất lượng cao luôn có xuhướng thoát ra khỏi nông nghiệp, ,nông thôn để đến với thành phố và các ngành phinông nghiệp có thu nhập và

điều kiện làm việc tốt hơn Điều đó dẫn đến chất lượng lao động ở nông thôn thấp đi Vìvậy, đào tạo nghề cho lao động nông thôn trở thành cấp thiết

Trong điều kiện phân công lao động diễn ra mạnh mẽ, sự phát triển của đô thị ngày cànglớn, nhu cầu lao động chất lượng cao cũng tăng theo Đào tạo nghề cho lao động nông thônvừa đáp ứng yêu cầu của quá trình phân công lao động, vừa bổ sung cho sự giảm chất lượngnguồn lao động nông thôn do sự biến động nguồn Ịao động theo xu hướng đó

• Đối với yêu cầu phát triển KT - XH nông thôn: đào tạo nâng cao chất lượng nguồn laođộng nông thôn phục vụ cho phát triển KT - XH nông thôn không chỉ bù đắp sự suygiảm chất lượng do các lao động có chất lượng cao di ehuyển ra khỏi nông thôn, màcòn do chính sự phát triển ngày càng cao của nông thôn đòi hỏi

Như trên đã phân tích, sự phát triển của lực lượng sản xuất xã hội nói chung, ở nông thônnói riêng đã thúc đẩy phân công lao động theo ngành, theo lãnh thổ ở nông thôn diễn ra ngàycàng mạnh mẽ và chi tiết trên cả phương diện phân công lao động xã hội và phân công laođộng cá biệt

Thứ nhất, phân công lao động tạo nên các ngành nghề mới, những việc làm mới cho lao

động, tạo điều kiện thu hút lao động vào các ngành nghề đó Tuy nhiên để đáp ứng yêu cầucủa những ngành nghề mới đó, người lao động phải có trình độ nghề thích hợp và tương ứng.Như vậy, phân công lao động tạo cầu về đào tạo và đào tạo lại trình độ chuyên môn, nghềnghiệp cho người lao động đáp ứng nhu cầu của nền kinh tế

Phân tích các biểu hiện cụ thể của phân công lao động cho thấy, sự hình thành các ngànhnghề mới xét trên khía cạnh phân công lao động theo ngành và sự hình thành các vùng kinh

tế mới, nhất là các khu, cụm công nghiệp, các vùng dân cư mới, các khu dịch vụ tập trung có

sự tác động đến cầu của đào tạo nghề nói chung và đào tạo nghề cho lao động nông nghiệp,nông thôn nói riêng Quá trình hình thành các ngành nghề mới, các cụm, khu công nghiệp,dịch vụ và đô thị mới chính là quá trình CNH - HĐH nền kinh tế nói chung, nông nghiệp,nông thôn nói riêng Vì vậy, CNH - HĐH nông nghiệp nông thôn cũng tác động trực tiếp đếnđào tạo nghề lao động nông thôn theo hướng tạo nhu cầu đào tạo nâng cao chất lượng đápứng yêu cầu của CNH - HĐH.

Thứ hai, theo chiều ngược lại, đào tạo nghề cho lao động nói chung, lao động nông thôn nói

riêng đã tạo ra những điều kiện để đẩy nhanh quá trình

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

phân công lao động xã hội Bởi vì, về thực chất phân công lao động chỉ được thực hiện khicác điều kiện gắn với nó được đáp ứng Mọi người đều thừa nhận, sự phát triển của lựclượng sản xuất là nhân tố quyết định thúc đẩy quá trìrih phân công lao động Trên phươngdiện nào đó, trình độ người lao động là yếu tố cấu thành của lực lượng sản sản xuất, đươngnhiên sẽ là nhân tố tác động đến quá trình phân công lao động xã hội

Từ đó ta có thể thấy đào tạo nghề cho lao động nông thôn có vị trí, vai trò quan trọng đặcbiệt đối với phát triển vốn con người, nguồn nhân lực, tăng trưởng kinh tế, tạo việc làm, tăngthu nhập cho người lao động, giảm nghèo, thực hiện công bằng, đảm bảo an sinh xã hội, gópphần phát triển KT - XH bền vững ở khu vực nông thôn

• Quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho lao động nông thôn

• Khái niệm, đặc điểm của quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho lao động nông thôn

Quản lý nhà nước (QLNN) xuất hiện cùng với sự xuất hiện của nhà nước QLNN gắn liềnvới chủ thể quản lý là bộ máy nhà nước để thực thi quyền lực nhà nước, gắn liền với công

cụ, phương tiện quản lý quan trọng nhất đó là pháp luật do nhà nước đặt ra để quản lý toàn

bộ xã hội, điều chỉnh các mối quan hệ xã hội phát sinh trong đời sống

Có thể hiểu QLNN là một dạng quản lý xã hội đặc biệt, mang tính quyền lực nhà nước và

sử dụng pháp luật nhà nước để điều chỉnh các hành vi của con người trên tất cả các lĩnh vựccủa đời sống xã hội do các cơ quan trong bộ máy nhà nước thực hiện, nhằm thỏa mãn nhucầu hợp pháp của con người, duy trì sự ổn định và phát triển của xã hội

Đào tạo nghề cho lao động nông thôn là một trong những hoạt động trong lĩnh vực giáo dục

- đào tạo Do vậy cần có sự quản lý của nhà nước để hoạt động này được diễn ra đúng hướng

và phù hợp với sự phát triển KT - XH của đất nước

Quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho lao động nông thôn là hoạt động quản lý theo ngành

do các cơ quan chức năng thực hiện, sử dụng quyền lực công để điều hành, điều chỉnh toàn

bộ các hoạt động đào tạo nghề cho lao động nông thôn nhằm thực hiện mục tiêu đã đề ra Đó

là việc xây dựng và tổ chức thực hiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, cơ chế và chính sáchphát triển đào tạo nghề cho lao động nông thôn để phù hợp với sự phát triển KT - XH của đấtnước

• Đặc điểm của QLNN về đào tạo nghề cho lao động nông thôn:

• Chủ thể quản lý.: là các cơ quan trong bộ máy nhà nước từ Trung ương tới địa phươngđược giao nhiệm vụ QLNN về đào tạo nghề cho lao động nông thôn theo quy địnhcủa pháp luật

• Đối tượng quản lý: là mọi hoạt động về đào tạo nghề cho lao động nông thôn ở tất cảcác cơ sở đào tạo nghề Bao gồm các hoạt động chủ yếu như: xây dựng và thực hiệnchiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chính sách phát triển dạy nghề; điều kiện hoạt độngdịch vụ, tư vấn nghề; đăng ký và cấp giấy chứng nhận hoạt động dạy nghề; tổ chức vàhoạt động các cơ sở dạy nghề; tổ chức chỉ đạo đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, giáo viên;lập dự toán trường, trung tâm, doanh nghiệp có đào tạo nghề và người học nghề

• Mục tiêu quản lý: đi sâu vào mục tiêu đào tạo kiến thức, kỹ năng nghề nghiệp, ý thức

kỷ luật, tác phong công nghiệp nhằm giúp lao động nông thôn có kiến thức và kỹnăng nghề nghiệp đạt được tiêu chuẩn nhất định của một nghề hoặc nhiều nghề để tìm

được việc làm, đáp ứng yêu cầu phát triển KT - XH.

• Tổ chức và thẩm quyền của các cơ quan quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho lao động nông thon

• Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho lao động nông thôn

Luậl Giáo dục nghề nghiệp số 74/2014/QH13 được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủnghĩa Việt Nam khóa 13, thông qua ngày ngày 27 tháng 11 năm 2014 và Nghị định48/2015/NĐ-CP hướng dẫn Luật Giáo dục nghề nghiệp đã quy định rõ về tổ chức bộ máyQLNN về đào tạo nghề, theo đó:

Chính phủ thống nhất thực hiện công tác QLNN về đào tạo nghề trên cả nước

• Ở trung ương: Bộ, cơ quan ngang bộ phối hợp với cơ auan OLNN về đào tạo nghề ởtrung ương thực hiện QLNN về đào tạo nghề theo thẩm quyền và trực tiếp quản lý cơsở.giáo dục nghề nghiệp của bộ, ngành mình (nếu có) theo chức năng, nhiệm vụ đượcphân công

• Ở địa phương: ủy ban nhân dân (UBND) cấp tỉnh trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạncủa mình thực hiện QLNN về đào tạo nghề theo phân cấp của Chính phủ Sở Laođộng - Thương binh và Xã hội (LĐTB&XH) là cơ quan chuyên môn của UBND cónhiệm vụ giúp ƯBND thực hiện chức năng QLNN về đào tạo nghề của địa phương

• Thẩm quyền của các cơ quan quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho lao động nông thôn

Quyết định số 1956/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án “Đào tạo nghề cholao động nông thôn đến năm 2020” ngày 27 tháng 11 năm 2009 và quyết định 971/QĐ-TTgngày 1 tháng 7 năm 2015 sửa đổi, bổ sung đề án Đào tạo nghề lao động nông thôn đã nêu rõ

về thẩm quyền của các cơ quan QLNN về đào tạo nghề cho lao động nông thôn Theo đó:

• Bộ LĐTB&XH là cơ quan thường trực QLNN về đào tạo nghề cho lao động nôngthôn Chủ trì, phối hơp với Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Bộ Nội vụ tổnghợp nội dung và nhu cầụ kinh phí hằng năm và từng giai đòạn; chủ trì, phối hợp với

Bộ Nông nghiệp và Phát triên nông thôn, Bộ Nội vụ và các Bộ, ngành liên quan điềuphối và hướng dẫn tổ chức thực hiện các chính sách, giải pháp và hoạt động; hướngdẫn các địa phương xây dựng kế hoạch, dự toán nhu cầu kinh phí đào tạo nghề cholao động nông thôn hàng năm, 5 năm; chủ trì chỉ đạo và chịu trách nhiệm về việc tổchức đào tạo nghề phi nông nghiệp cho lao động nông thôn; hướng dẫn và tổ chứcnhân rộng các mô hình đào tạo nghề cho lao động nông thôn; kiểm tra, giám sát tìnhhình thực hiện đào tạo nghề cho lao động nông thôn

• Bộ Nông nghiệp và Phát triển nôns thôn: chủ trì chỉ đạo và chịu trách nhiệm về việc

tổ chức đào tạo nghề nông nghiệp cho lao động nôn Chỉ đạo hệ thống khuyến nônggắn kết các hoạt động khuyến nông với hoạt động đào tạo nghề và tổ chức nhân rộng

mô hình đào tạo nghề nông nghiệp cho lao động nông thôn; chỉ đạo, hướng dẫn việccung cấp các định hướng sản xuất, thông tin thị trường hàng hóa, hỗ trợ việc tiêu thụsản phẩm nông nghiệp, dịch vụ nông nghiệp đến xã; phối hợp với Bộ LĐTB&XH xâydựng cơ chế, chính sách về đào tạo nghề cho lao động nông thôn; dự kiến phân bổkinh phí hỗ trợ đào tạo nghề cho lao động nông thôn và chịu trách nhiệm về việc chỉđạo thực hiện nguồn vốn đào tạo nghề nông nghiệp cho lao động nông thôn; tổ chứchướng dẫn xây dựng danh mục nghề, chương trình đào tạo và tổ chức đào tạo nghềnông nghiệp cho lao động nông thôn; kiểm tra, giám sát tình hình thực hiện đào tạonghề nông nghiệp cho lao động nông thôn

• Bộ Nội vụ: chủ trì tổ chức thực hiện, chỉ đạo việc đánh giá, tổng kết công tác đào tạo,bồi dưỡng cán bộ, công chức xã theo các mục tiêu đã định; đề xuất sửa đổi, bổ sung

cơ chế, chính sách về đào tạo cán bộ, công chức xã; xây dựng và ban hành chươngtrình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức xã; tổng hợp nhu cầu và phân bổ kinh phíhàng năm về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức xã gửi Bộ LĐTB&XH để tổnghọp; chủ trì, phối họp với Bộ

LĐTB&XH hướng dẫn các huyện bố trí 01 biên chế chuyên trách theo dõi về công tác dạy

cơ sở đào tạo trong ngành giáo dục tham gia bồi dưỡng cán bộ, công chức xã.

• Bộ Kế hoạch và Đầu tư: đề xuất, bố trí vốn đầu tư phát triển hằne năm để thực hiệnhoạt động đào tạo nghề cho lao động nông thôn; chủ trì, phối hợp với các cơ quan liênquan nghiên cứu, đề xuất với Chính phủ bố trí bổ sung, bố trí nguồn vốn giải quyếtviệc làm dành riêng để cho vay đối với lao động nông thôn sau học nghề để giải quyếtviệc làm hoặc vay vốn để khởi nghiệp; phối hợp kiểm tra, giám sát tình hình sử dụngkinh phí thực hiện theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước và các quy định phápluật khác liên quan

• Bộ Tài chính: chủ trì ban hành văn bản hướng dẫn sửa đổi, bổ sung việc quản lý và sửdụng kinh phí đối với nguồn vốn sự nghiệp của hoạt động đào tạo nghề cho lao độngnông thôn; đề xuất bố trí vốn sự nghiệp hằng năm; phối họp kiểm tra, giám sát tìnhhình sử dụng kinh phí thực hiện theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước và cácquy định pháp luật khác có liên quan

• Bộ Công thương: chủ trì tổ chức thực hiện cung cấp thông tin thị trường hàng hóa, hỗtrợ việc tiêu thụ sản phẩm tiểu thủ công nghiệp cho lao động nông thôn đến cấp xã;chỉ đạo hệ thống khuyến công gắn kết các hoạt động khuyến công với hoạt động đàotạo nghề và tổ chức nhân rộng mô hình đào tạo nghề phi nông nghiệp cho lao độngnông thôn theo nhu cầu của doanh nghiệp; phối hợp với Bộ Nội vụ nghiên cứu, đềxuất những chương trình, nội dung, kiến thức đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức

xã phù họp vói yêu cầu CNH - HĐH nông nghiệp, nông thôn

• Bộ Thông tin và Truyền thông: chỉ đạo các cơ quan thông tấn, báo chí tổ chức tuyên

truyền về công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn; phối hợp với các Bộ, ngành,địa phương đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền về công tác đào tạo nghề cholao động nông thôn.

• Các Bộ, ngành khác: chỉ đạo các cơ sở dạy đào tạo nghề thuộc phạm vi quản lý chủđộng tham gia các hoạt động đào tạo nghề cho lao động nông thôn theo theo kế hoạchthực hiện Đề án đào tạo nghề cho lao động nông thôn của các tỉnh, thành phố trựcthuộc Trung ương

• Uỷ ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương: chỉ đạo việc tổ chứctriển khai thực hiện và chịu trách nhiệm về kết quả, hiệu quả đào tạo nghề cho laođộng nông thôn và đào tạo, bồi dưỡng công chức xã trên địa bàn; chỉ đạo việc tổ chứcthực hiện đào tạo nghề cho người lao động theo cơ chế đặt hàng; xâỵ dựng kế hoạchđào tạo nghề cho lao động nông thôn hằng năm; xây dựng kế hoạch đào tạo bồi dưỡngcán bộ, công chức xã hằng năm; chỉ đạo các cơ quan phát thanh, truyền hình, báo củađịa phương có chuyên mục tuyên truyền về đào tạo nghề cho lao động nông thôn; bốtrí mỗi huyện có 01 cán bộ chuyên trách ở Phòng LĐTB&XH làm công tác quản lýgiáo dục nghề nghiệp; tổ chức tuyên truyền, xây dựng thương hiệu hàng hóa, xâydựng chính sách hỗ trợ tiêu thụ sản phẩm cho lao động nông thôn; tổng họp báo cáokết quả, hiệu quả đào tạo nghề cho lao động nông thôn trên địa bàn

• Nội dung quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho lao động nông

thôn

Quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho lao động nông thôn bao gồm các hoạt động sau:

• Xây dựng chiến lược đào tạo nghề cho lao động nông thôn

Chiến lược đào tạo nghề cho lao động nông thôn là các chương trình hành động, kế hoạchhành động được thiết kế để đạt được một mục tiêu cụ thể về đào tạo nghề, đây là tổ họp cácmục tiêu dài hạn và các biện pháp, các cách thức, con đường đạt đến các mục tiêu đó

Xác định rõ xây dựng và tổ chức thực hiện chiến lược đào tạo nghề cho lao động nông thôn

nhằm nâng cao chất lượng lao động nông thôn, đáp ứng yêu cầu CNH - HĐH nông nghiệp,nông thôn, ngày 29/5/2012 Thủ tướng Chính phủ đã ký Quyết định số 630/QĐ -TTg phêduyệt Chiến lược phát triển dạy nghề thời kỳ 2011 - 2020, Chiến lược này là cơ sở tạo hànhlane pháp lv để các hoạt động đào tạo nghề cho lao động nông thôn phát triển, nâng cao chấtlượng nguồn nhân lực nông thôn Chiến lược được thực hiện trên cơ sở của Chiến lược pháttriển KT - XH thời kỳ 2011 - 2020 thực sự là khâu đột phá quan trọng, đã chuyển mạnh đàotạo nghề cho lao động nông thôn từ đào tạo theo năng lực sẵn có của cơ sở đào tạo sang đàotạo theo nhu cầu học nghề của lao động nông thôn và yêu cầu của thị trường lao động; gắnđào tạo nghề với quy hoạch, kế hoạch phát triển KT - XH của cả nước, từng vùng, từngngành, từng địa phương; đảm bảo nâng cao chất lượng nguồn lao động nông thôn, phục vụcho CNH - HĐH nông nghiệp, nông thôn.

• Ban hành chính sách, pháp luật về đào tạo nghề cho lao động nông thôn

Chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn là các sách lược và kế hoạch cụ thể, là tậphợp các chủ trương và hành động về đào tạo nghề cho lao động nông thôn do Chính phủ đề

ra, trong đó bao gồm các mục tiêu mà Chính phủ muốn đạt được và cách làm để thực hiệncác mục tiêu đó Đây là tập hợp các biện pháp được Chính phủ xây dựng, trong đó tạo sự ưuđãi đối với một hoặc một số nhóm xã hội, kích thích vào động cơ hoạt động của họ nhằmthực hiện mục tiêu đã đề ra trong chiến lược phát triển của xã hội

Xây dựng chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn là nội dung không thể thiếutrong QLNN về đào tạo nghề cho lao động nông thôn Bởi nếuy không có chính sách, Chínhphủ sẽ không thể đưa ra tập họp các chủ trương và hành động nhằm nâng cao chất lượngnguồn lao động của nông thôn, tạo đà cho nông thôn phát triển

Để đào tạo nghề cho lao động nông thôn đạt kết quả cao, nhà nước đã ban hành nhiều chínhsách đào tạo nghề cho lao động nông thôn, bao gồm:

• Chính sách đổi với người học: lao động nông thôn khi học nghề, nhất là lao động

nông thôn được hưởng chính sách người có công, quân nhân xuất ngũ, người dân tộc

thiểu số, người thuộc hộ nghèo, người tàn tật, khuyết tật được hỗ trợ chi phí họcnghề, sau khi học nghề được vay vốn từ Quỹ quốc gia về việc làm thuộc Chương trìnhmục tiêu quốc gia về việc làm để tìm việc làm, tự tạo việc làm, lập thân, lập nghiệp.Chính phủ đã ban hành nhiều văn bản pháp lý nêu rõ về các chính sách trên như:Quyết định số 52/2012/QĐ- TTg ngày 16/11/2012 về chính sách hỗ trợ giải quyết việclàm và đào tạo nghề cho người lao động bị thu hồi đất nông nghiệp

• Chính sách đổi với giáo viên, cản bộ quản lỷ dạy nghề: chính sách đối với giáo viên,

cán bộ quản lý dạy nghề từng bước được quan tâm Hiện nay, họ được hưởng cácchính sách chung đối với nhà giáo trong hệ thống giáo dục quốc dân Ngoài ra, còn cómột số chế độ, chính sách riêng đối với giáo viên, cán bộ quản lý dạy nghề như: chế

độ làm việc, chế độ sử dụng, bồi dưỡng nâng cao chuyên môn nghiệp vụ; chính sách

về phụ cấp cho giáo viên khi dạy thực hành các nghề nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm

và phụ cấp đặc thù cho giáo viên dạy nghề cho người tàn tật, khuyết tật

• Chỉnh sách đổi với cơ sở đào tạo nghề cho lao động nông thôn: nhà nước có chính

sách đầu tư mở rộng mạng lưới cơ sở đào tạo nghề, nâng cao chất lượng đào tạo nghềcho lao động nông thôn, góp phần bảo đảm cơ cấu nguồn nhân lực phục vụ sự nghiệpCNH - HĐH đất nước nói chung và nông nghiệp, nông thôn nói riêng; tạo điều kiệnphổ cập nghề cho thanh niên nông thôn và đáp ứng nhu cầu học nghề của lao độngnông thôn

^ Ngày 23/5/2014, Thủ tướng cũng đã ban hành Quyết định số 761/QĐ- TTg phê duyệt Đe

án phát triển trường nghề chất lượng cao đến năm 2020, trong đó nêu rõ nhưng ưu đãi về đầu

tư cơ sở vật chất, trang thiết bị hiện đại để phát triển hệ thống trường này, góp phần đào tạonhân lực kỹ thuật trực tiếp trong sản xuất, dịch vụ, có kiến thức, kỹ năng và trách nhiệmnghề nghiệp cao, trên cơ sở đó tăng cường năng lực cạnh tranh của người lao động và củađất nước trong bối cảnh hội nhập, thúc đẩy quá trình CNH - HĐH đất nước

Nhà nước cũng có chính sách hỗ trợ kinh phí đầu tư cơ sở vật chất, thiết bị dạy nghề cho

các trung tâm dạy nghề; hỗ trợ cho các tỉnh tập trung nhiều làng nghề truyền thống để thamgia dạy nghề cho lao động nông thôn.

Thực hiện xã hội hóa hoạt động dạy nghề, khuyến khích tổ chức, cá nhân Việt Nam, tổchức, cá nhân nước ngoài, người Việt Nam định cư ở nước ngoài thành lập cơ sở dạy nghề

và tham gia hoạt động dạy nghề Khuyến khích nghệ nhân và người có tay nghề cao tham giadạy nghề; khuyến khích, hỗ trợ dạy các nghề truyền thống và ngành nghề ở nông thôn Các

cơ sở dạy nghề bình đẳng trong hoạt động dạy nghề và được hưởng ưu đãi về đất đai, thuế,tín dụng theo quy định của pháp luật

Xây dựng hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về đào tạo nghề cho lao động nông thôn làhết sức cần thiết nhằm giúp nhà nước quản lý tốt công tác đào tạo nghề cho lao động nôngthôn Bởi nhờ có hệ thống văn bản này mà nhà nước có thể điều tiết những vấn đề thực tiễntrong công tác đào tạo nghề, giúp quá trình quản lý, điều hành công tác đào tạo nghề đi vàoquỹ đạo ổn định

Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật cũng giúp thể chế hóa và bảo đảm thực hiện cácchính sách về đào tạo nghề cho lao động nông thôn Những năm

qua nhà nước đã ban hành nhiều văn bản quy phạm pháp luật để thực hiện dạy nghề nóichung và cho lực lượng lao động nông thôn nói riêng, có thể kể đến các văn bản sau:

• Luật Giáo dục nghề nghiệp số 74/2014/QH13 được Quốc hội nước Cộng hòa xã hộichủ nghĩa Việt Nam khóa 13 thông qua ngày 27/11/2014 là văn bản pháp lý quantrọng và đầy đủ nhất quy định về nội dung đào tạo nghề cho người lao động nóichung

• Nghị định số 48/2015/NĐ-CP của Chính phủ ban hành ngày 15/5/2015 quy định chitiết một số điều của Luật Giáo dục nghề nghiệp Theo đó, Nghị định quy định chi tiếtmột số điều, bao gồm: thẩm quyền và nội dung QLNN về giáo dục nghề nghiệp; hợptác quốc tế về giáo dục nghề nghiệp; quyền và trách nhiệm của doanh nghiệp tronghoạt động giáo dục nghề nghiệp Nghị quyết đã làm rõ trách nhiệm quyền hạn của các

cơ quan QLNN, tránh được sự chồng chéo về chức năng, nhiệm vụ giữa BộLĐTB&XH và Bộ Giáo dục vào Đào tạo.

• Quyết định số 1956/QĐ-TTg ngày 27/11/2009 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt

Đề án “Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020” Theo Đề án này, đếnnăm 2020, bình quân mỗi năm sẽ đào tạo cho hơn một triệu lao động nông thôn.Trong đó, nhấn mạnh đến việc nâng cao chất lượng và hiệu quả đào tạo nghề nhằmtạo việc làm, tăng thu nhập cho lao động nông thôn; góp phần chuyển dịch cơ cấu laođộng và cơ cấu kinh tế, phục vụ sự nghiệp CNH - HĐH nông nghiệp, nông thôn

• Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ giáo viên, cán bộ quản lý đào tạo nghề cho lao động nông thôn

Thời gian qua, việc thực hiện các quy định về đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ giáo viên, cán bộquản lý đào tạo nghề cho lao động nông thôn luôn được nhà nước và các cơ quan chức năngchú trọng, tạo mọi điều kiện thuận lợi để đội

ngũ này được chuấn hoả góp phần nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Bộ LĐTB&XH đã

ra Quyết định số 57/2008/QĐ-BLĐTBXH ngày 26/5/2008 về việc sử dụng, bồi dưỡng giáoviên dạy nghề nhăm đáp ứng yêu cầu nâng cao chất lượng đội ngũ Theo đó, khuyến khíchđội ngũ này tham gia học tập nghiên cứu, nâng cao trình độ quản lý và trình độ chuyên môn,

có phẩm chất đạo đức và lương tâm nghề nghiệp, đạt chuẩn trình độ đào tạo về lý thuyết vàthực hành, nghiệp vụ sư phạm và kỹ năng nghề, có trình độ tin học, ngoại ngữ để áp dụngvào giảng dạy và nghiên cứu khoa học

Tiếp theo, Bộ LĐTB&XH đã ban hành Thôns tư số 30/2010./TT- BLĐTBXH ngày29/9/2010 quy định chuẩn giáo viên, giảng viên dạy nghề, trong đó quy định rõ bốn tiêu chí:phẩm chất chính trị, đạo đức nghề nghiệp, lối sống; năng lực chuyên môn; năng lực sư phạmdạy nghề; năng lực phát triển nghề nghiệp, nghiên cứu khoa học, làm cơ sở để xây dựng mụctiêu đào tạo, chương trình đào tạo, bồi dưỡng nhằm nâng cao chất lượng giáo viên, giảngviên dạy nghề, giúp đội ngũ này tự đánh giá về phẩm chất chính trị, đạo đức lối sống, năng

lực nghề nghiệp, từ đó xây dựng kế hoạch học tập, rèn luyện phấn đấu nâng cao phẩm chấtđạo đức, trình độ chuyên môn nghiệp vụ Nhà nước bảo đảm việc đào tạo và bồi dưỡng độingũ giáo viên, cán bộ quản lý đào tạo nghề cho lao động nông thôn theo hướng chuẩn hoá,

đủ về số lượng; có cơ cấu họp lý theo nghề và trình độ đào tạo Huy động các nhà khoa học,cán bộ kỹ thuật, nghệ nhân, người lao động có tay nghề cao, nông dân sản xuất giỏi tham giadạy nghề cho lao động nông thôn

Đồng thời, chuẩn hóa đội ngũ cán bộ quản lý dạy nghề Xây dựng nội dung, chương trìnhđào tạo, bồi dưỡng cán bộ quản lý dạy nghề; hình thành đội ngũ cán bộ quản lý dạy nghề cótính chuyên nghiệp

• Tổ chức thực hiện các chính sách, pháp luật về đào tạo nghề cho lao động nông thôn

Việc tổ chức thực hiện các chính sách, pháp luật và các quy định về nội dung, chương trình,phương pháp và hình thức đào tạo nghề cho lao động nông thôn là vô cùng cần thiết, bởi đâychính là cơ sở quan trọng để các cơ sở đàớ tạo thực hiện giảng dạy, đào tạo nghề cho laođộng nông thôn theo đúng chủ trương, đường lối của Đảng và chính sách, pháp luật của Nhànước về đào tạo nghề nói chung và đào tạo nghề cho lao động nông thôn nói riêng

Hiện nay, nội dung chương trình đào tạo nghề cho lao động nông thôn gắn với đặc thù củasản xuất nông nghiệp, quy hoạch, kế hoạch phát triển sản xuất của từng địa Dhươne auvhoạch xây dựng nông thôn mới cấp xã Hình thức đào tạo cần phải phong phú, đào tạo theođịa bàn, tại chỗ, theo mùa vụ, gắn với mô hình sản xuất tiến bộ, lấy thực hành là chính .Chương trình đào tạo nghề cho lao động nông thôn đã góp phần to lớn vào việc trang bịkiến thức, kỹ năng, giúp người dân đẩy mạnh ứng dụng tiến bộ khoa học công nghệ vào sảnxuất

Để hoạt động đào tạo nghề cho lao động nông thôn đạt kết quả tốt, các cơ sở tham gia dạynghề cho lao động nông thôn đều cần xây dựng chương trình, giáo trình dạy nghề; xây dụngchương trình, giáo trình kiến thức kinh doanh và khởi sự doanh nghiệp cho lao động nôngthôn học nghề theo quy định Năm 2013, Bộ LĐTB&XH đã ban hành Thông tư số

29/2013/TT- BLĐTBXH (ngày 22/10/2013) quy định về xây dựng chương trình, biên soạngiáo trình dạy nghề trình độ trung cấp, trình độ cao đẳng cho các nghề trọng điểm cấp độquốc gia, trong đó, quy định rõ các yêu cầu về xây dựng chương trình, về nội dung, cấu trúcchương trình, thời gian và đơn vị thời gian trong chương trình, phân bổ thời gian khoá học;nguyên tắc, yêu cầu biên soạn bộ đề thi tốt nghiệp; quy trình xây dựng, thẩm định chươngtrình dạy nghề; yêu cầu, nội dung, cấu trúc của giáo trình dạy nghề; quy trình biên soạn,thẩm định giáo trình Theo đó, các cơ sở được lựa chọn dạy nghề trọng điểm cẩp độ

quốc gia và các đơn vị liên quan cần căn cứ vào Thông tư này để thực hiện

• Huy động và sử dụng nguồn lực vật chất và tài chính để mở rộng và nâng cấp các cơ

sở đào tạo nghề cho lao động nông thôn

; Đe thực hiện nội dung này, nhà nước đã quan tâm cấp nguồn tài chính, đầu tư phát triển và

nâng cấp các cơ sở đào tạo nghề cho lao động nông thôn Cùng với cung cấp nguồn tàichính, nhà nước còn đầu tư hợp lý về cơ sở hạ tầng, khoa học công nghệ, trang thiết bị kỹthuật cho các cơ sở đào tạo nghề cho lao động nông thôn

Đối với việc đào tạo nghề, nguồn lực tài chính từ ngân sách nhà nước đóng vai trò chủ đạotrong các nguồn lực tài chính cho dạy nghề để thực hiện được mục tiêu đổi mới và phát triểndạy nghề, về nguồn đầu tư, tài trợ của các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước Nhà nướckhuyến khích để huy động tối đa sự tham gia của doanh nghiệp, làng nghề trong việc pháttriển dạy nghề dưới các hình thức như tổ chức đào tạo tại doanh nghiệp, đầu tư cơ sở dạynghề

Ngành LĐTB&XH thực hiện cơ chế phân cấp quản lý ngân sách, các nguồn đầu tư khácđảm bảo tính thống nhất từ cao xuống thấp; phát huy tính chủ động, sáng tạo, trách nhiệmcủa bộ máy quản lý tại từng đơn vị thuộc ngành LĐTB&XH, phục vụ cho việc đào tạo nghềcho lao động nông thôn

Song song với việc cung cấp, phân bổ kinh phí đầu tư phát triển, ngành LĐTB&XH thựchiện công tác thanh tra, kiểm tra, kiểm toán công khai, minh bạch về tài chính, các nguồn

đầu tư tại các đơn vị thuộc ngành nhằm nâng cao tính trách nhiệm và hiệu quả sử dụngnguồn kinh phí, nguồn đầu tư đã được nâng cấp.

• Xây dựng và kiện toàn tổ chức bộ mảy quản lý đào tạo nghề cho lao động nông thôn

Tổ chức bộ máy quản lý đào tạo nghề cho lao động nông thôn là một trong các yếu tố giúpnhà nước quản lý hoạt động đào tạo nghề cho lao động nông thôn một cách thống nhất, mangtính khoa học, nhất quán Hệ thống cơ quan QLNN về đào tạo nghề cho lao động nông thônvận hành theo định hướng của Đảng và Nhà nước trên cơ sở sử dụng quyền lực nhà nước,ban hành các văn bản pháp pháp luật, văn bản pháp quy dưới luật để hướng dẫn, giải thích,triển khai luật trong quản lý đào tạo nghề cho lao động nông thôn; kiểm tra, giám sát hoạtđộng đào tạo nghề cho lao động nông thôn

Nếu thiếu hệ thống cơ quan QLNN về đào tạo nghề cho lao động nông thôn thì sẽ không cócác quy hoạch, kế hoạch tổng thể, đáp ứng yêu cầu của nền kinh tế, tránh hiện tượng đầu tưdàn trải không hiệu quả, sẽ không khuyến khích được các thành phần kinh tế đầu tư pháttriển đào tạo nghề Đồng thời, sẽ không xây dựng được một môi trường cạnh tranh lànhmạnh trong lĩnh vực đào tạo nghề, tránh những tiêu cực có thể xảy ra

Chính vì bộ máy các cơ quan quản lý đào tạo nghề nói chung và đào tạo nghề cho lao độngnông thôn nói riêng có vai trò quan trọng như vậy nên việc xây dựng và kiện toàn tổ chức bộmáy là vô cùng cần thiết Để nâng cao chất lượng QLNN về đào tạo nghề, việc tổ chức bộmáy phù họp là vấn đề cần được chú ý Kiện toàn tổ chức bộ máy QLNN về đào tạo nghềcác cấp trên cơ sở phân định rõ nhiệm vụ và quyền hạn về dạy nghề ở mỗi cấp, tránh chồngchéo và kiêm nhiệm nhiều nhiệm vụ Đảm bảo hệ thống tổ chức bộ máy từ trên xuống dướihoạt động thống nhất, tinh giản, thuận tiện cho việc điều hành, hạn chế sự xáo trộn gây ảnhhưởng đến hoạt động đào tạo nghề cho lao động nông thôn

• Tổ chức thực hiện nghiên cứu, ứng dụng khoa học, công nghệ và hợp tác quốc tế về đào tạo nghề cho lao động nông thôn

Việc tổ chức, chỉ đạo công tác nghiên cứu, ứng dụng khoa học, công nghệ và hợp tác quốc

tế trong lĩnh vực đào tạo nghề cho lao động nông thôn sẽ giúp hệ thống giáo trình đào tạođược cập nhật kịp thời, không bị lạc hậu, theo kịp trình độ phát triển kỹ thuật của cắc cơ sở

sử dụng lao động trong bối cảnh nền khoa học kỹ thuật trên thế giới đang ngày càng pháttriển mạnh mẽ

Chính vỉ vậy, trong QLNN về đào tạo nghề cho lao động nông thôn, cần tăng cường hợp tácquốc tế về đào tạo nghề, lựa chọn các đối tác chiến lược trong lĩnh vực đào tạo nghề lànhững nước thành công trong phát triển đào tạo nghề Việc hợp tác nghiên cứu khoa học vềđào tạo nghề sẽ giúp ứng dụng các thành tựu khoa học và công nghệ dạy nghề tiên tiến đểnâng cao chất lượng đào tạo nghề Đồng thời, tạo hành lang pháp lý thuận lợi để thu hút cácnhà đầu tư, các doanh nghiệp nước ngoài phát triển cơ sở đào tạo nghề chất lượng cao, hợptác đào tạo nghề tại Việt Nam, đặc biệt là đào tạo nghề cho lao động nông thôn trong điềukiện chúng ta đã hội nhập sâu rộng Vì vậy, nhà nước cần sớm ban hành thông tư hướng dẫn

về tài chính, kế toán, kiểm toán và thuế đối với hợp tác, đầu tư của nước ngoài trong lĩnh vựcgiáo dục, đào tạo và dạy nghề nhằm tạo hành lang pháp lý thuận lợi để thu hút các nhà đầu

tư, các doanh nghiệp nước ngoài đầu tư vào lĩnh vực này

• Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy định và xử ỉý vi phạm quy định về đào tạo nghề cho lao động nồng thôn

Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật là một trong những công cụ giám sát của các

cơ quan QLNN đối với hoạt động đào tạo nghề cho lao động nông thôn, đảm bảo việc tuânthủ những quy định của pháp luật về đào tạo nghề cho lao động nông thôn

Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy định và xử lý vi phạm quy định về đào tạo nghề cholao động nông thôn có vai trò quan trọng trong QLNN về đào tạo nghề cho lao động nôngthôn vì qua thanh tra, kiểm tra, giám sát, cơ quan quản lý đánh giá được mức độ chấp hànhcác quy định của pháp luật về đào tạo nghề cho lao động nông thôn của các cơ sở đào tạo;kịp thời phát hiện những sai sót và ngăn chặn, chấn chỉnh các hành vi sai phạm, thể hiện tínhnghiêm minh của pháp luật, đông thời bảo vệ quyền và lợi ích chính đáng cho lao động nông

Hàng năm, các cơ quan quản lý, cơ quan chức năng xây dựng chương trình để chỉ đạo côngtác thanh tra, kiểm tra hoạt động của các cơ sở đào tạo nghề, đảm bảo cho các cơ sở đào tạonghề hoạt động theo đúng Luật, đáp ứng chất lượng đào tạo theo đúng yêu cầu đối với từngcấp bậc đào tạo (sơ cấp nghề, trung cấp nghề, cao đẳng nghề) cũng như hình thức đào tạonghề về mục tiêu, thời gian, nội dung, phương pháp và chương trình đào tạo nghề, trên cơ sở

đó có thể theo dõi, xây dựng cơ sở dữ liệu về đào tạo nghề, chấn chỉnh kịp thời những saiphạm, đồng thời đưa ra các biện pháp xử lý vi phạm nghiêm minh

• Sự cần thiết của quản lỷ nhà nước về đào tạo nghề cho lao động nông thôn

Quyết định số 1956/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án “Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020” ngày 27 tháng 11 năm 2009 đã nêu rõ quan điểm của Đảng và Nhà nước về đào tạo nghề cho lao động nông thôn: “Đào tạo nghề cho lao động nông thộn là sự nghiệp của Đảng, Nhà nước, của các cấp, các ngành và xã hội nhằm nâng cao chất lượng lao động nông thôn, đáp ứng yêu cầu CNH - HĐH nông nghiệp, nông thôn Nhà nước tăng cường đầu tư để phát fríen đào tạo nghề cho lao động nông thôn, cỏ chính sách bấo đảm thực hiện công bằng xã hội về cơ hội học nghề đổi với mọi lao động nông thôn, khuyến khích, huy động và tạo điều kiện để toàn xã hội tham gia đào tạo nghề cho lao động nông thôn

Theo đó, QLNN trong lĩnh vực đào tạo nghề cho lao động nông thôn là sự cần thiết kháchquan vì những lý do chủ yếu sau:

Thứ nhất, đào tạo nghề cho lao động nông thôn là hoạt động giáo dục đặc thù Đầu tư phát

triển dạy nghề là đầu tư cho phát triển, đầu tư cho con người, ảnh hưởng trực tiếp đến quyềnlợi của người học, không chỉ tác động đến lợi ích hoặc gây ra hậu quả trước mắt cho ngườihọc, cho xã hội mà còn đem lại lợi ích hoặc gây ra hậu quả lâu dài Đây là một lĩnh vực cầnđầu tư lớn; gắn liền với hiệu quả xã hội, liên quan chặt chẽ với giải quyết việc làm và cácchương trình KT - XH khác Do vậy, đào tạo nghề cho lao động nông thôn phải xuất phát từ

nhu cầu sử dụng lao động thực sự của các cơ sở sản xuất, kinh doanh - dịch vụ trên địa bàn;

từ nhu cầu phát triển KT - XH của từng địa phương; đồng thời dựa trên nhu cầu thực tế vềnghề nghiệp của người dân chứ không phải là các hoạt động có tính phong trào, nhất thui

Vì vậy, cần có sự QLNN trong công tác điều tra, khảo sát nhu cầu thực té (theo từng nghề,nhóm nghề, vị trí công việc ) của người dân ở từng địa phương (xã, huyện) và nhu cầu sửđụng lao động của các doanh nghiệp nhằm đề ra quy hoạch, kế hoạch tổng thể, đảp ứngnhững cân đối lớn của toàn bộ nền kinh tế, tránh hiện tượng đầu tư dàn trải, không hiệu quả;đồng thời khuyến khích các thành phần kinh tế đầu tư phát triển dạy nghề

Thứ hai, đào tạo nghề cho lao động nông thôn phải gắn với giải quyết việc làm, chuyển

dịch cơ cấu lao động; gắn với xóa đói, giảm nghèo và góp phần bảo đảm an sinh xã hội ởnông thôn; gắn với xây dựng nông thôn mới Vì vậy, trong quá trình thực hiện, cần có sựphối họp chặt chẽ giữa chính quyền địa phương với các cơ sở đào tạo và doanh nghiệp, nhất

là vai trò của chính quyền cấp xã, cấp huyện Thực tế thời gian qua cho thấy, ở nơi nào có sựphối hợp tốt giữa các đối tác này thì ở đó công tác đào tạo nghề đạt được kết quả rất tích cực(người dân có việc làm, năng suất lao động và thu nhập của người dân được nâng lên, giảmnghèo bền vững )

Thử ba, trong kinh tế thị trường, dạy nghề nếu không có sự quản lý sẽ dễ dẫn đến các hiện

tượng tiêu cực như: thu học phí cao hơn so với thực tể; sự cạnh tranh không lành mạnh giữacác cơ sở đào tạo nghề, cạnh tranh về đối

tượng, chất lượng tuyển sinh, cạnh tranh về chất lượng đào tạo, cạnh tranh về chi phí đàotạo Do vậy, đê hạn chế tiêu cực, tạo ra môi trường cạnh tranh lành mạnh cần có sự quản lýcủa nhà nước để các cơ sở đào tạo bình đẳng cạnh tranh trong khuôn khổ của pháp luật

• Kinh nghiệm đào tạo nghề cho lao động nông thôn của một số nước trên thế giói

và một số địa phương trong nước

• Kinh nghiệm đào tạo nghề cho lao động nông thôn của một số nước trên thế giới

Tại sao ở các quốc gia phát triển, nông dân chỉ chiếm tỷ lệ rất nhỏ nhưng lại tạo ra nền

nông nghiệp với sản lượng và chất lượng sản phẩm rất cao, trong khi ở nước ta, trên 70%dân số sống bằng nghề nông nhưng giá trị sản xuất không cao? Câu trả lời chỉ có thể là, vì

họ được đào tạo bài bản, được học làm nông dân Còn ở nước ta, người lao động vẫn chủ yếusản xuất theo kinh nghiệm, sự hỗ trợ của khoa học công nghệ và cơ khí còn hạn chế

Nhiều nước trên thế giới đã nỗ lực đầu tư đào tạo nghề cho lao động nông thôn, đây là mộttrong những bí quyết thành công về phát triển kinh tế thần kỳ của các quốc gia này

• Kinh nghiệm của Đức

Trong Liên minh châu Âu (EU), nông nghiệp Đức thuộc top các nước có nền nông nghiệpphát triển ở trình độ cao với các sản phẩm nông nghiệp chất lượng và năng suất cao, an toàncho sức khỏe người tiêu dùng và bảo vệ môi trường Theo cách tính cơ học thì hiện tại, mộtngười nông dần Đức cung cấp đủ lương thực, thực phẩm cho 144 người Đê có được thànhquả đó là do ở Đức cũng như nhiều quốc gia châu Âu, đào tạo nghề luôn song hành với nềnkinh tế Nâng cao năng lực phát triển bền vững đang là chủ đề hiện tại và tương lai của nhiềuquốc gia và nó liên quan mật thiết đến đào tạo nghề

Hệ thống dạy nghề cho nông dân chỉa làm nhiều bậc: Sơ cấp, trung cấp và giáo viên Đàotạo nghề sơ cấp, trung cấp phần lớn kinh phí do Chính phủ Đức đài thọ, người học chỉ bỏ ra

khoảng 5.000 euro Chỉ phí này rất nhỏ so VỚF thu nhập trung bình của người dân Đức.

Việc đào tạo lại, bổ sung, nâng cao tay nghề, nông dân tự nguyện đăng ký sử dụng dịch vụđào tạo của Hội nông dân và các tổ chức nghiệp đoàn khác Học viên chỉ học lý thuyết mộtvài buổi, còn lại là thực hành Giáo dục Đức gọi đó là hệ thống đào tạo "kép"

Hệ thống đào tạo nghề kép của Đức có thể hiểu nôm na là học ở trung tâm và thực hành ởdoanh nehiệp trong suốt thòi gian học nghề íừ 3 năm đến 3 năm rưỡi tùy theo nghề học Tất

cả các lý thuyết và kỹ năng cơ bản đều được đào tạo tại trường còn ứng dụng vận hành tạidoanh nghiệp Tuy nhiên ngay cả học lý thuyết ở trường hoặc trung tâm đào tạo thì lý thuyết

đó cũng được thực hành trên các modul thật hoặc bài giảng 3D trên màn hình chứ khôngphải lý thuyết chay Khi xuống doanh nghiệp, học sinh hoàn toàn thực hảnh các kiến thức, kỹ

năng đã được học tại trung tâm.

Học sinh học nghề tại doanh nghiệp được ký hợp đồng với doanh nghiệp, được hưởng hỗtrợ về tài chính trong quá trình học và được nhận vào làm sau khi tốt nghiệp mà không phảithực tập nghề nữa

Đào tạo nghề kép của Đức giúp những người trẻ tuổi khởi nghiệp ổn định và lâu dài, nhờ đó

mà tỷ lệ thất nghiệp trong thanh niên Đức rất thấp

• ỉ.2 Kỉnh nghiệm của Na Uy

Na Uy được xem là quốc gia sở hữu nhiều mô hình dạy nghề tiên tiến trên thế giới, lại giàukinh nghiệm trong việc quản lý hệ thống dạy nghề, chính vì vậy trong nhiều năm qua chấtlượng đào tạo nghề tại quốc gia này liên tục tăng cao, đáp ứng hiệu quả yêu cầu hội nhập vàphát triển

Trong công tác đào tạo và dạy nghề, mối quan hệ các bên (doanh nghiệp, người lao động vànhà trường) được Chính phủ quan tâm hỗ trợ kinh phí cho cậc doanh nghiệp với mức 12.000Euro cho 2 năm học thực tập ở doanh nghiệp, đồng thời doanh nghiệp hỗ trợ ở mức 40%lương cơ bản ở năm đầu và 60% ở năm thứ hai Những người lựa chọn con đường học nghề

sẽ kí hợp đồng với một công ty mà công ty này phải được cơ quan có thẩm quyền công nhận

là doanh nghiệp đào tạo Trong khoảng thời gian 2 năm thực hành về một ngành nghề cụ thể,doanh nghiệp cần phải bảo đảm nguyên tắc: Năm 1 các công nhân lành nghề sẽ hướng dẫn

về kĩ thuật Năm 2 giảm bớt hướng dẫn, tăng việc tự học Học viên sẽ được hưởng lương họcviệc trong cả 2 năm học Sau khi kết thúc học việc, học viên sẽ được trao chứng chỉ và bắtđầu có thể tìm kiếm việc làm

Hệ thống giáo dục - dạy nghề của Na Uy đang sử dụng mô hình 2+2, tức là 2 năm học ởtrường và 2 năm học thực tế tại nhà máy hoặc doanh nghiệp Ngoài ra, dựa trên mô hĩnhchung này, các tổ chức đào tạo nghề Na Uy đã thiết lập và xây dựng thêm nhiều mô hìnhbiến thể linh hoạt và uyển chuyển như "mô hình 1+3" (1 năm học tại trường và 3 năm họcnghề), "mô hình 0+ 4" (cả 4 năm đều học nghề); qua đó mang lại hiệu quả cao trong công tác

đạo tạo-và dạy nghề tại quốc gia này.

Hầu hết các nội dung của chương trình đào tạo nghề đều dựa trên triết lý của Cựu Thủtướng Na Uy - Gro Harlem Brundtland: “Mục tiêu chung của tất cả hệ thống giáo dục đàotạo nghề là phải cung cấp được kiến thức đồng bộ giữa lý thuyết và thực hành để người học

có thể ứng dụng những kinh nghiệm thực tế vào cuộc sống”

• Kinh nghiệm đào tạo nghề cho lao động nông thôn của một số địa phương nước ta trong thời gian qua

• Kỉnh nghiệm từ Bắc Kạn

Trong những năm qua, công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn trên địa bàn tỉnh BắcKạn luôn được sự quan tâm, vào cuộc của các đơn vị, địa phương Tại các huyện, thị xã đềuthành lập Ban Chỉ đạo thực hiện Đề án dạy nghề 1956 và phân công trách nhiệm cụ thể địabàn phụ trách cho từng thành viên, đồng thời tiến hành kịp thời công tác điều tra, khảo sát dựbáo nhu cầư học nghề của lao động nông thôn trên địa bàn theo yêu cầu

Căn cứ vào kết quả khảo sát, nhu cầu học nghề của người lao động được tổng hợp theo 4nhóm nghề chính là: nhóm nghề nông nghiệp (Trồng cây lương thực, trồng cây công nghiệp,cây ăn quả ); nhóm nghề chăn nuôi gia súc, gia cầm; nhóm nshề công nghiệp xâv dựng(Chế biến gỗ, sản xuất vật liệu xây dựng, kỹ thuật xây dựng ì và nhóm nghề du lịch, dịch

vụ, tieư thu công nghiệp Hiện nay tỉnh có 19 cơ sở dạy nghề Từ khi thực hiện Đe án đã có

14 cơ sở tham gia đào tạo nghề cho lao động nông thôn trên địa bàn tỉnh

Bên cạnh đó, Bắc Kạn chú trọng tăng cường đầu tư trang bị cơ sở vật chất dạy nghề đối vớicác cơ sở dạy nghề công lập Toàn tỉnh có 04 trung tâm dạy nghề được hỗ trợ đầu tư cơ sởvật chất là các trung tâm thuộc huyện Chợ Mới, Ngân Sơn, Na Rì và Chợ Đồn Đồng thời,phát triển đội ngũ giáo viên, dạy nghề với tổng số 320 giáo viên, trong đó có 81 giáo viênchuyên trách

Theo phương châm đào tạo nghề gắn với quy hoạch, kế hoạch phát triển KT - XH của tỉnh,các địa phương trên địa bàn tỉnh đã thực hiện đào tạo nghề phù hợp với thực tế, phát huy

được lợi thế, tiềm năng sẵn có Tại huyện Bạch Thông, với lợi thế về trồng cây cam, quýt, từnguồn ngân sách hỗ trợ đào tạo nghề cho lao động nông thôn, huyện đã giúp người dân nhânrộng mô hình chuyên canh cây cam, quýt Nhờ đó, trên địa bàn huyện hiện nay đã cỏ khoảnggần 500 hộ tham gia trồng cây cam, quýt, cho thu nhập trung bình từ 120 - 150 triệuđồng/hộ/năm.

Tại huyện Chợ Đồn, với những lợi thế đang có về cây chè Shan tuyết, huyện đã tập trungđào tạo nghề ngắn hạn, trang bị thêm kiến thức khoa học - kỹ thuật áp dụng vào sản xuất cholao động nông thôn về sản xuất chè Shan tuyết tại xâ Bằng Phúc Các lao động sau khi đượchọc nghề đã biết áp dụng khoa học - kỹ thuật vào canh tác nên sản lượng và năng suất, chấtlượng chè thương phẩm ngày càng tốt hơn, giá bán chè cũng được nâng lên Hiện nay,

V

trêiỊ địa bàn huyện đã có khoảng 250 hộ thường xuyên canh tác cây chè Shan tuyết vớidiện tích khoảng 600ha, kết hợp với một số cây chuyên canh khác có giá trị kinh tế, nhiềugia đình vùng cao nơi đây đã có cuộc sống ổn định

Thông qua các lớp đào tạo nghề, nhiều hộ gia đình, tổ chức, cá nhân đã trở thành gươngđiển hình trong phát triển kinh tế, mang lại hiệu quả và cho thu nhập cao như: mô hình sảnxuất phở khô của gia đình chị Lăng Thị Hoa, huyện Bạch Thông; mô hình trồng rau an toàncủa chị Triệu Thị Dung, thị xã Bắc Kạn; mô hình sản xuất bún khô của Hợp tác xã 20/10,huyện Chợ Mới đã giúp người dân cải thiện đời sống và có việc làm

Trong 5 năm (2010 - 2014), tỉnh Bắc Kạn đã tổ chức đào tạo được tổng số hơn 13 nghìn laođộng Sau khi học nghề, rất nhiều lao động đã tự tạo việc làm, tìm được việc làm, được cácdoanh nghiệp tuyển dụng hay thành lập hợp tác xã, doanh nghiệp riêng

• Kỉnh nghiệm của Đồng Nai

Thực hiện Đề án 1956, thời gian qua, tỉnh Đồng Nai đã đào tạo trên 20.000 lao động nôngthôn, hơn 80% có việc làm ngay sau khi đào tạo Đặc biệt qua khảo sát nhanh hơn 40% sốlao động được đào tạo có việc làm ngay bằng chính nghề cũ của mình như may gia công,nhận may hàng xuất khẩu, trồng trọt, chăn nuôi gà thả vườn, nghề thủ công truyền thống

Tại Đồng Nai, Ban chỉ đạo thực hiện đề án đào tạo nghề cho lao động nông thôn của tỉnhluôn xác định đào tạo phải gắn với giải quyết việc làm, gắn với quy hoạch phát triển KT -

XH của từng vùng, từng huyện trong tỉnh Xác định các ngành công nghiệp, du lịch, thươngmại là thế mạnh kinh tế của Đồng Nai nên lao động nông thôn được đào tạo các nghề liênquan đến các ngành này, nhờ đó có thể giải quyết việc làm và chuyển dịch cơ cấu lao độngtrong tỉnh Ban chỉ đạo thực hiện đề án tỉnh Đồng Nai có sự phối hợp chặt chẽ với các địaphương, đoàn thể và cơ quan truyền thông nên thông tin đến với laq, động nông thôn mộtcách đầy đủ, chi tiết nhất Đồng Nai còn phát hành sách tuyên truyền bỏ túi, đĩa CD tuyêntruyền về đào tạo nghề cho lao động nông thôn về từng địa phương, từ đó thông tin đến vớingười dân nhanh và rộng rãi Phòng LĐTB&XH từng huyện của Đồng Nai phối hợp với cácđoàn thể, địa phương về tận thôn, ấp để chiêu sinh, phổ biến các chế độ, chính sách, thôngtin ngành nghề và cơ hội việc làm để người dân tự chọn ngh 0 phu hơp với điều kiện bảnthân Cách làm sát thực tế này của Đồng Nai đã giúp tỉnh thực hiện tốt và hiệu quả đề án, tạođiều kiện cho nhiều lao động nông thôn có cơ hội học nghề và có việc làm ổn định

Trong đào tạo nghề cho lao động nông thôn đã xuất hiện nhiều mô hình thí điểm có hiệuquả cao' như chăn nuôi gà thả vườn kết hợp sử dụng máy ấp trứng, máy chế biến thức ăn; môhình dạy may công nghiệp, may dân dụng tại trung tâm dạy nghề huyện Định Quán; mô hìnhđan lát thủ công; trồng rau an toàn tại Trung tâm dạy nghề Tân Phú; mô hình đào tạo gắn vớidoanh nghiệp thuộc nhóm nghề công nghiệp tại trung tâm dạy nghề Trảng Bom; mô hình dạymay công nghiệp tại huyện Thống Nhất đều cho hiệu quả rõ nét

Với phương châm “chuyển mạnh từ đào tạo theo năng lực sẵn có của các cơ sở dạy nghềsang đào tạo theo nhu cầu học nghề của lao động nông thôn, gắn đào tạo nghề với quyhoạch, kế hoạch phát triển KT - XH của tỉnh”, công tác đào tạo nghề cho lao động nông thônthời gian qua đã từng bước tạo ra những hiệu quả tích cực, góp phần giải quyết việc làm chongười lao động tại các địa phương trên địa bàn tỉnh

• Kinh nghiệm của Hậu Giang

Ngay từ khi thực hiện đề án đào tạo nghề cho lao động nông thôn, tỉnh Hậu Giang đã xácđịnh vai trò của các cơ sở tạo việc làm sau dạy nghề là rất

V

quan trọng, vì đó là đầu ra cho lao động nông thôn sau học nghề, có việc làm mới có hiệuquả được Hậu Giang là tỉnh có lợi thế nông nghiệp nên việc đào tạo nghề cho lao động nôngthôn gặp thuận lợi Nghề nào có dự báo về nhu cầu việc làm thì các cơ sở mới được đào tạo,không dự báo đầu ra nhất quyết không đào tạo

Tỉnh Hậu Giang đã có những cách làm hay khiến khâu vận hành, thực hiện đề án rất thuậnlợi Sở LĐTB&XH của tỉnh này đã tham mưu UBND tỉnh giao hẳn việc đào tạo nghề nôngnghiệp cho ngành nông nghiệp và phát triển nông thôn vì các trung tâm đào tạo của ngànhnông nghiệp có chuyên môn sâu, đào tạo sát thực tế hơn Các cơ sở dạy nghề của sởLĐTB&XH chỉ lo đào tạo nghề phi nông nghiệp, nhưng vai trò quản lý chung thì SởLĐTB&XH tỉnh Hậu Giang vẫn là chủ chốt Ở Hậu Giang, lao động nông thôn xem họcnghề là việc quan trọng, người học nghề chủ động “hùn” tiền hỗ trợ từ đề án để xây dựng môhình, vừa học vừa hành Các trung tâm đào tạo liên kết nhận hàng cho học viên gia công nênhọc viên yên tâm học nghề

• Kinh nghiệm đào tạo nghề đặt ra cho tình Yên Bái

Từ những thành quả đạt được của các nước và một số tỉnh của nước ta về công tác đào tạonghề cho lao động nông, có thể rút ra một số bài học kinh nghiệm cho Yên Bái trong thờigian tới như sau:

Thứ nhất: sự phát triển cũng như thành công của công tác đào tạo nghề cho lao động nông

thôn không thể tách rời vai trò to lớn của QLNN Các cơ quan QLNN đóng vai trò quantrọng trong việc định hướng, tư vấn về nghề nghiệp, hỗ trợ và tổ chức dạy nghề, nâng caonăng lực làm việc đồng thời giúp đỡ người lao động nông thôn tìm và tạo việc làm sau khi ratrường

Thứ hai: tập trung đào tạo những ngành nghề phù họp với đặc điểm của từng địa phương,

gắn đào tạo nghề với giải quyết việc làm

Cần ưu tiên dạy các ngành nghề thiết thực theo quy hoạch của từng địa

V

phựơng, lựa chọn đúng đối tượng học nghề, đủ điều kiện áp dụng kiến thức nghề sau khihọc, đảm bảo chất lượng và hiệu quả công tác đào tạo Việc tổ chức dạy nghề nông nghiệpphải gắn với đặc thù của sản xuất nông nghiệp, quy hoạch, kế hoạch phát triển sản xuất nôngnghiệp của địa phương, quy hoạch xây dựng nông thôn mới ở cấp xã

Các cơ quan QLNN cần khảo sát thị trườne lao động, nắm bắt kịp thời thông tin lao độngtheo từng nghề để có cơ sở tư vấn, định hướng cho người lao động xác định chọn đúng nghề

để học nhằm hạn chế đến mức thấp nhất tình trạng người lao động sau khi kết thúc khóa họckhông tìm được việc làm hoặc không tự tạo được việc làm phù hợp

Thứ ba: kết hợp chặt chẽ giữa đào tạo lý thuyết và thực hành tại cơ sở đào tạo với thực

hành tại nơi sử dụng lao động Phương châm dạy nghề là lấy thực hành là chính Chú trọngđào tạo nghề nông nghiệp cho lao động nông thôn ngay tại làng, xã, thôn, bản hoặc tại các

cơ sở có mô hình sản xuất tiến bộ, năng suất và hiệu quả cao như trang trại, hợp tác xã Những kinh nghiệm này cần được tỉnh Yên Bái vận dụng linh hoạt nhằm giúp lực lượng laođộng nông thôn của tỉnh được tiếp cận với các chương trình đào tạo nghề để có thể tìm kiếnĩ việc'ràiự, nâng ^ao'ứlu niíậpf[ cừĩig'lííra€ “ ồ vươn lên làm giàu ngay tại địa phương và đóng góp vào sự phát triển KT - XH của tỉnh

CHƯƠNG IIKHÁI QUÁT VÀ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VÈ ĐÀO

TẠO NGHÈ CHO LAO ĐỘNG NỒNG THÔN TỈNH YÊN BÁI

V

✓

• Khái quát về tỉnh Yên Bái

• Điều kiện địa lỷ tựnhiên[20]

Yên Bái là tỉnh miền núi, nằm giữa vùng Tây Bắc - Đông Bắc và Trung du Bắc bộ PhíaBắc của Yên Bái giáp tỉnh Lào Cai, phía Nam giáp tỉnh Phú Thọ, phía Đông giáp tỉnh HàGiang - Tuyên Quang và phía Tây tiếp giáp tỉnh Son La Tổng diện tích tự nhiên của tỉnh