lời nói đầu trong thời kỳ đổi mới, nền kinh tế nước ta vận hành theo cơ chế hoá tập trung mà đặc trưng cơ bản của nó là cơ chế “ xin – cho” .song, từ khi nền kinh tế nước ta chuyển sang vận hành theo cơ chế thị trường có sự quản lý của nhà nước theo định hướng xhcn thì cơ chế “ xin – cho” cùng những khuyết tật vốn có của nền kinh tế chỉ huy đã tạo nên một nền hành chính quan liêu, trì trệ, kìm hãm sự phát triển của nền kinh tế. một trong những hạn chế đó là thủ tục tiếp nhận và giải quyết công việc của công dân và tổ chức, trước hết là tthc chồng chéo, do nhiều ngành, nhiều cấp quy định, vừa thiếu tính đồng bộ, vừa rườm rà phức tạp, thường xuất phát từ yêu cầu thuận lợi của cơ quan có trách nhiệm giải quyết công việc mà chưa quan tâm đầy đủ đến nguyện vọng và sự thuận tiện của nhân dân.nhiều cơ quan nhà nước chưa chấp hành đúng các quy định về việc tiếp nhận và giải quyết công việc của dân hoặc đùn đẩy trách nhiệm giải quyết công việc giữa các cơ quan, cuối cùng công việc không ai giải quyết, thậm chí cán bộ công chức có biểu hiện tuỳ tiện, cửa quyền, sách nhiễu…không niêm yết công khai cho nhân dân biết các quy định về thủ tục hành chính của nhà nước; không bố trí cán bộ đủ trình độ và phẩm chất làm công việc tiếp nhận và giải quyết công việc ; không những làm mất nhiều thời gian, công sức, tiền bạc của cơ quan, đơn vị, của nhân dân, mà còn là một trong những nguyên nhân làm tệ tham nhũng phát triển, gây bất bình và làm giảm lòng tin của nhân dân đối với nhà nước. chính vì vậy, cải cách tthc trở thành đòi hỏi bức xúc, đáp ứng yêu cầu chính đáng của nhân dân. đây cũng là một nội dung quan trọng của cải cách một bước nền hành chính quốc gia. cải cách hành chính là quá trình làm cho bộ máy hành chính nhà nước phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế –xã hội, đổi mới hệ thống chính trị, cải cách bộ máy nhà nước cải cách hành chính là nỗ lực có chủ định nhằm tạo mới cho hệ thống hành chính nhà nước nhằm nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước. cải cách hành chính là quá trình cải tiến quyền lực quản lý nhằm xác định lại mối quan hệ, quyền lực giữa bộ máy hành chính đối với xã hội, doanh nghiệp với công dân, điều chỉnh mối quan hệ giữa bộ máy hành chính với các thiết chế còn lại của hệ thống chính trị, phân bổ lại quyền lực trong bộ máy hành chính nhà nước thay đổi phương thức thực hiện quyền lực quản lý hành chính nhà nước từ trung ương đến cơ sở ( cấp xã ). cải cách hành chính theo cơ chế “một cửa” là phương thức giải quyết thủ tục hành chính thuộc thẩm quyền của cơ quan hành chính nhà nước từ tiếp nhận yêu cầu, hồ sơ đến trả lại kết quả thông qua một đầu mối là “ bộ phận tiếp nhận và trả kết quả” tại cơ quan hành chính nhà nước. uỷ ban nhân dân phường là cấp hành chính ở cơ sở thực hiện giải quyết hành chính cho tổ chức công dân theo quy định của pháp luật, góp phần nâng cao hiệu quả cải cách hành chính của tỉnh. qua thời gian học tập tại trường, quá trình thực tập tại uỷ ban nhân dân phường khương đình, được sự giúp đỡ của thầy cô và sự giúp đỡ tận tình của lãnh đạo cán bộ uỷ ban nhân dân phường tạo điều kiện cho tôi hoàn thành tốt đợt thực tập và đó cũng là tiền đề cho tôi vận dụng những kiến thức đã học ở trường để đưa vào thực tiễn địa phương. sau cùng, tôi xin gửi đến ban giám hiệu học viện hành chính, thầy cô chủ nhiệm và các thầy cô giáo, lãnh đạo cán bộ uỷ ban nhân dân phường khương đình lời cảm ơn chúc sức khoẻ.
Trang 1lời nói đầu
trong thời kỳ đổi mới, nền kinh tế nước ta vận hành theo cơ chế hoá tậptrung mà đặc trưng cơ bản của nó là cơ chế “ xin – cho” song, từ khi nền kinh tếnước ta chuyển sang vận hành theo cơ chế thị trường có sự quản lý của nhà nướctheo định hướng xhcn thì cơ chế “ xin – cho” cùng những khuyết tật vốn có củanền kinh tế chỉ huy đã tạo nên một nền hành chính quan liêu, trì trệ, kìm hãm sựphát triển của nền kinh tế
một trong những hạn chế đó là thủ tục tiếp nhận và giải quyết công việccủa công dân và tổ chức, trước hết là tthc chồng chéo, do nhiều ngành, nhiềucấp quy định, vừa thiếu tính đồng bộ, vừa rườm rà phức tạp, thường xuất phát
từ yêu cầu thuận lợi của cơ quan có trách nhiệm giải quyết công việc mà chưaquan tâm đầy đủ đến nguyện vọng và sự thuận tiện của nhân dân.nhiều cơ quannhà nước chưa chấp hành đúng các quy định về việc tiếp nhận và giải quyếtcông việc của dân hoặc đùn đẩy trách nhiệm giải quyết công việc giữa các cơquan, cuối cùng công việc không ai giải quyết, thậm chí cán bộ công chức cóbiểu hiện tuỳ tiện, cửa quyền, sách nhiễu…không niêm yết công khai cho nhândân biết các quy định về thủ tục hành chính của nhà nước; không bố trí cán bộ
đủ trình độ và phẩm chất làm công việc tiếp nhận và giải quyết công việc ;không những làm mất nhiều thời gian, công sức, tiền bạc của cơ quan, đơn vị,của nhân dân, mà còn là một trong những nguyên nhân làm tệ tham nhũng pháttriển, gây bất bình và làm giảm lòng tin của nhân dân đối với nhà nước
chính vì vậy, cải cách tthc trở thành đòi hỏi bức xúc, đáp ứng yêu cầuchính đáng của nhân dân đây cũng là một nội dung quan trọng của cải cách mộtbước nền hành chính quốc gia
- cải cách hành chính là quá trình làm cho bộ máy hành chính nhà nướcphù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế –xã hội, đổi mới hệ thống chính trị, cảicách bộ máy nhà nước cải cách hành chính là nỗ lực có chủ định nhằm tạo mớicho hệ thống hành chính nhà nước nhằm nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước
Trang 2- cải cách hành chính là quá trình cải tiến quyền lực quản lý nhằm xácđịnh lại mối quan hệ, quyền lực giữa bộ máy hành chính đối với xã hội, doanhnghiệp với công dân, điều chỉnh mối quan hệ giữa bộ máy hành chính với cácthiết chế còn lại của hệ thống chính trị, phân bổ lại quyền lực trong bộ máy hànhchính nhà nước thay đổi phương thức thực hiện quyền lực quản lý hành chínhnhà nước từ trung ương đến cơ sở ( cấp xã ).
- cải cách hành chính theo cơ chế “một cửa” là phương thức giải quyết thủtục hành chính thuộc thẩm quyền của cơ quan hành chính nhà nước từ tiếp nhậnyêu cầu, hồ sơ đến trả lại kết quả thông qua một đầu mối là “ bộ phận tiếp nhận
và trả kết quả” tại cơ quan hành chính nhà nước
uỷ ban nhân dân phường là cấp hành chính ở cơ sở thực hiện giải quyếthành chính cho tổ chức công dân theo quy định của pháp luật, góp phần nângcao hiệu quả cải cách hành chính của tỉnh
qua thời gian học tập tại trường, quá trình thực tập tại uỷ ban nhân dânphường khương đình, được sự giúp đỡ của thầy cô và sự giúp đỡ tận tình củalãnh đạo cán bộ uỷ ban nhân dân phường tạo điều kiện cho tôi hoàn thành tốt đợtthực tập và đó cũng là tiền đề cho tôi vận dụng những kiến thức đã học ở trường
để đưa vào thực tiễn địa phương
sau cùng, tôi xin gửi đến ban giám hiệu học viện hành chính, thầy cô chủnhiệm và các thầy cô giáo, lãnh đạo cán bộ uỷ ban nhân dân phường khươngđình lời cảm ơn chúc sức khoẻ
Trang 3
mục lục
phần i : một số nét về phường khương đình-quận thanh xuân-hà nội 1
i.vị trí địa lý 1
ii.thực trạng kinh tế-xã hội của phường 1
iii.thực trạng cán bộ của uỷ ban nhân dân phường 3
1/.tình hình chung về công tác cán bộ trước khi có qđ số 171/2004/qđ-ub của ubnd thành phố hà nội 3
2/.công tác kiện toàn tổ chức theo qđ số 171/2004/qđ-ub của ubnd thành phố hà nội 4
phần 2: tổ chức và hoạt động trong việc giải quyết thủ tục hành chính của phường thời gian qua 8
i.tình hình thực hiện giải quyết thủ tục hành chính trước khi có qđ số 156/2003/qđ-ub của ubnd thành phố hà nội về cơ chế “một cửa” tại các cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương 8
1/.những kết quả đạt được trước khi có qđ số 156/2003/qđ-ub của ubnd thành phố hà nội 8
2/.những yếu kém tồn đọng của công tác giải quyết thủ tục hành chính 8
3/.nguyên nhân yếu kém 9
ii.tình hình thực hiện cải cách thủ tục hành chính sau khi có qđ số 156/2003/qđ-ub của ubnd thành phố hà nội về cơ chế “một cửa” tại các cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương 10
1/ các văn bản quy phạm pháp luật quy định 10
2/.vị trí, chức năng, nhiệm vụ của bộ phận tiếp nhận và trả kết quả cho công dân tổ chức ( bộ phận tiếp nhận và trả kết quả ) 10
3/.phương thức hoạt động 11
4/.trách nhiệm của công chức làm việc tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả và các cán bộ công chức khác thuộc uỷ ban nhân dân phường 12
Trang 45/.quy trình thủ tục giải quyết hành chính thuộc thẩm quyền phường khương
đình 14
phần iii: kết quả thực hiện cải cách hành chính theo cơ chế một cửa ở phường khương đình 23
i.kết quả thực hiện 23
1/.về thể chế và thủ tục hành chính 23
2/.xây dựng và nâng cao chất lượng cán bộ công chức 24
3/.cải cách tài chính công 24
4/ cơ sở vật chất phục vụ cho bộ phận tiếp nhận và trả kết quả 24
ii kiểm điểm sự lãnh đạo điều hành của uỷ ban nhân dân phường đối với bptn và tkq 25
iii.những khó khăn vướng mắc trong quá trình thực hiện 25
iv.một số nhiệm vụ trọng tâm cần thực hiện năm 2006 26
phần iv: kết luận và kiến nghị 28
i.kết luận
ii.kiến nghị
Trang 5phần i một số nét về phường khương đình i/ vị trí địa lý:
phường khương đình là một phường nằm ở phía đông quận thanh xuânđược tách ra từ xã khương đình thuộc huyện thanh trì theo nghị định số 74/cpngày 22/11/1996 toàn phường có tổng diện tích tự nhiên là : 127, 6569 ha; dân
số 14.996 người được chia thành 48 tổ dân số phố hình thành 10 cụm dâncư.trên địa bàn có 05 cơ quan xí nghiệp và 40 công ty ngoài quốc doanh, 01 chợ
và 220 hộ kinh doanh cá thể
địa giới hành chính phường khương đình giáp danh với các phường nhưsau :
phía bắc giáp với phường khương trung quận thanh xuân
phía nam giáp phường kim giang và phường đại kim quận hoàng mai.phía đông giáp với phường định công quận hoàng mai
phía tây giáp với phường hạ đình
ii/ thực trạng kinh tế – xã hội của phường.
1/ về kinh tế:
tình hình kinh tế trên địa bàn ổn định kinh tế hộ gia đình phát triển chậm,giữ ở mức độ trung bình, kinh doanh cho thuê nhà phát triển ngay từ nhữngngày đầu năm, lãnh đạo phường đã tập trung triển khai giao nhiệm vụ và bànbiện pháp tiến hành thực hiện các chỉ tiêu kinh tế xã hội năm 2005 như : xâydựng kế hoạch thu ngân sách năm 2005; phối hợp chặt chẽ với chi cục thuế quậnthanh xuân đẩy mạnh hoạt động của ban chống thất thu thuế – hội đồng tư vấnthuế, tiến hành rà soát các hộ kinh doanh, các hộ cho thuê nhà đưa vào quản lý.kết quả tổng thu ngân sách đến 30/12/2005 đạt 1.860.000.000đ ( đạt 113, 3% khnăm 2005 ), trong đó : thuế nhà đất : 418.597.000đ, đạt 101% kh năm ; lệ phítrước bạ nhà đất :226.000.000đ đạt 206%; thuế chuyển quyền sử dụng đất :140.971.000đ đạt 282% chỉ tiêu thuế nqd đạt thấp do cơ sở sản xuất lê đông
Trang 6phải di chuyển để trả lại mặt bằng phục vụ dự án đầu tư, cải tạo đình gừng ( mộtnăm cơ sở lê đông nộp trên 300 triệu đồng tiền thuế ).
2/ về văn hóa – xã hội :
đời sống văn hoá của nhân dân ngày càng được nâng lên, hội đồng giáodục phường đã làm tốt công tác tham mưu cho đảng uỷ – ubnd phường về pháttriển giáo dục trên địa bàn phường.trong năm học 2004-2005, ubnd, hội đồnggiáo dục phường đã chỉ đạo các trường thực hiện tốt công tác dạy và học phốihợp với phòng giáo dục quận xây dựng và triển khai thực hiện xong kế hoạchđiều tra phổ cập giáo dục bậc trung học
hoạt động chăm sóc sức khỏe cho nhân dân thực hiện tốt, các chươngtrình y tế quốc gia, kế hoạch hoá gia đình, phòng chống dịch bệnh được thựckiện khá ttó, làm tốt công tác cấp thẻ bảo hiểm y tế đúng theo quy định, phongtrào văn nghệ thể dục thể thao cũng phát triển khá
công tác lao động – thương binh xã hội : đã chi trả tiền pháp lệnh ưu đãicho 873 người, chi trả tiền truy lĩnh cho 81 người là 48.092.000đ, xét duyệt hồ
sơ theo nghị định 59/cp được sở lđ - tbxh duyệt 38 hồ sơ và đã chi trả41.000.000đ…
công tác phòng chống tệ nạn xã hội ( ma tuý, mại dâm….) được phườngxây dựng, triển khai kế hoạch tới từng ban ngành đoàn thể của phường, cáccụm dân cư, tổ dân phố
năm 2005 cùng với việc thực hiện các nhiệm vụ kinh tế – xã hội quậngiao, phường còn phải triển khai thực hiện các nhiệm vụ đột xuất của thànhphố, của quận, của đảng uỷ – hđnd phường bám sát nghị quyết của đảng uỷ –hđnd phường và sự chỉ đạo việc thực hiện các nhiệm vụ kt – xh – anqp trên địabàn phường; công tác quản lý đầu tư, công tác xét cấp giấy chứng nhận qsh nhà
và qsd đất đạt kết quả tốt; thực hiện kế hoạch 19 của ubnd quận đã thu đượcnhiều kết quả, từng bước hạn chế các vi phạm về ttxd; hoạt động văn hoá xã hội
đã có nhiều kết quả thông qua các hội thi, hội diễn, các hoạt động mừng đảng,
Trang 7mừng xuân, các hoạt động chào mừng 30 năm giải phóng hoàn toàn miền namthống nhất đất nước, kỷ niệm 51 năm chiến thắng điện biên phủ…
iii/ thực trạng cán bộ của uỷ ban nhân dân phường.
1/ tình hình chung về công tác cán bộ trước khi có qđ số
171/2004/qđ-ub của 171/2004/qđ-ubnd thành phố hà nội ( về việc ban hành quy định về bố trí các chức danh và chế độ chính sách đối với cán bộ xã, phường, thị trấn ).
về bộ máy chức danh hành chính, bộ phận văn phòng uỷ ban nhân dânphường như sau :
- thường trực uỷ ban nhân dân phường : 3 đồng chí
- 1 đ/c chủ tịch uỷ ban nhân dân phường
- 1 đ/c phó chủ tịch uỷ ban nhân dân phường phụ trách văn hoá - xã hội
văn phòng uỷ ban nhân dân phường có 9 đ/c
-1 đ/c cán bộ văn phòng uỷ ban nhân dân phường
- 1 đ/c cán bộ tư pháp
- 1 đ/c cán bộ văn hoá - tập thể
-1 đ/c cán bộ lao động thương binh- xã hội
-1 đ/c cán bộ văn thư kiêm thủ quỹ
-1 đ/c trưởng ban tài chính
với thực trạng đội ngũ cán bộ hành chính của xã như trên về số lượng vàchất lượng nhìn chung chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ chính trị đặt ra.đa số cán
bộ trưởng thành tại địa phương trải qua thực tiễn ở cơ sở, nên về trình độ chuyênmôn còn nhiều hạn chế một số ít trẻ tuổi có trình độ chuyên môn, nhưng chưaqua kinh nghiệm, do biên chế ít nên việc hỗ trợ đào tạo còn gặp nhiều khó khăn,công tác quy hoạch tạo nguồn thực hiện chưa được thường xuyên liên tục, chế
Trang 8độ phụ cấp chưa đáp ứng được nhu cầu tối thiểu trong sinh hoạt đời sống củacán bộ.chính vì vậy trong thời gian qua chưa phát huy hết tính năng động sángtạo, vai trò tham mưu của lực lượng cán bộ trẻ.
2/ công tác kiện toàn tổ chức theo qđ số 171/2004/qđ-ub của ubnd thành phố hà nội ( về việc quy định về bố trí các chức danh và chế độ chính sách đối với cán bộ xã, phường, thị trấn )
thực hiện qđ số 171/2004/qđ-ub của uỷ ban nhân dân thành phố hà nội, uỷban nhân dân phường đã tiến hành sắp xếp lại bộ máy hành chính văn phòng uỷban nhân dân phường theo quy định với chức danh cụ thể như sau :
- thường trực uỷ ban nhân dân phường : 3 đ/c
- 1 đ/c chủ tịch uỷ ban nhân dân phường
- 2 đ/c phó chủ tịch uỷ ban nhân dân phường
văn phòng uỷ ban nhân dân phường.
- 1 đ/c cán bộ lao động thương binh – xã hội
- 1 đ/c cán bộ văn thư kiêm thủ quỹ
- 1 đ/c cán bộ dân số gia đình và trẻ em
- 1 đ/c cán bộ phụ trách truyền thanh văn hoá
- 1 đ/c cán bộ uỷ nhiệm thu thuế
tóm tắt : chức năng nhiệm vụ của cán bộ công chức và cán bộ không
chuyên trách thuộc văn phòng uỷ ban nhân dân phường :
Trang 9+ cán bộ văn phòng thống kê tổng hợp : trực tiếp tham mưu cho thườngtrực uỷ ban nhân dân phường về công tác thống kê tổng hợp tình hình phát triểnkinh tế – xã hội, an ninh quốc phòng ở địa bàn, trực tiếp làm tổ trưởng điều hành
bộ phận tiếp nhận và trả kết quả ( bộ phận tiép nhận và trả kết quả ) hồ sơ theo
cơ chế một cửa
+ cán bộ tư pháp hộ tịch.
tham mưu giúp thường trực uỷ ban nhân dân phường quản lý nhà nước vềcông tác xây dựng văn bản quy phạm pháp luật, kiểm tra văn bản, phổ biến giáodục pháp luật, chứng thực hộ tịch, hoà giải mâu thuẫn trong nhân dân và cáccông tác tư pháp khác
+ cán bộ địa chính xây dựng
tham mưu giúp uỷ ban nhân dân phường thực hiện chức năng quản lý nhànước về đất đai – xây dựng, việc chuyển quyền – chuyển nhượng quyền sử dụngđất, các vấn đề khác có liên quan đến đất đai
+ cán bộ lao động thương binh xã hội
tham mưu với uỷ ban nhân dân phường về quản lý nhà nước đối với toàn
bộ các hoạt động thuộc lĩnh vực lao động việc làm, chính sách thương binh và
xã hội, chăm lo gia đình có công với cách mạng trên địa bàn phường theo đúngchủ trương chính sách của đảng, pháp luật của nhà nước
+ cán bộ dân số gia đình và trẻ em
thực hiện chức năng tham mưu giúp uỷ ban nhân dân phường quản lý nhànước các công việc thuộc lĩnh vực dân số, gia đình và trẻ em trên địa bànphường theo đúng chủ trương chính sách của đảng, pháp luật của nhà nước
+ cán bộ phụ trách truyền thanh văn hoá.
tham mưu giúp uỷ ban nhân dân các hoạt động thông tin, tuyên truyền cácchủ trương chính sách của đảng, pháp luật của nhà nước và của địa phương
+ cán bộ văn hoá - xã hội
tham mưu giúp uỷ ban nhân dân xã quản lý các điểm chiếu video,karaoke, các hoạt động văn hóa, văn nghệ, thể dục thể thao trên địa bàn phường
Trang 10+ cán bộ uỷ nhiệm thu thuế.
giúp uỷ ban nhân dân phường thực hiện công tác lập bộ các nguồn thuthuế do trên quy định và các nguồn thu ngân sách ở địa bàn
+ cán bộ kế toán tài chính.
thực hiện nhiệm vụ tham mưu cho uỷ ban nhân dân phường trong việctheo dõi thanh quyết toán thu, chi ngân sách nhà nước trên địa bàn phường
+ cán bộ văn thư – thủ quỹ – lưu trữ
thực hiện nhiệm vụ thu, chi ngân sách, lưu trữ công văn đến và đi, đánhvăn bản
Trang 11sơ đồ tổ chức và nhân sự của uỷ ban nhân dân phường khương đình
phần ii
tổ chức và hoạt động trong việc giải quyết thủ tục hành chính của phường
khương đình thời gian qua
nhân viên uỷ nhiệm thu
2 công chức kế toán tài chính
nhân viên thủ quỹ - văn thư
Trang 12i/ tình hình thực hiện cải cách thủ tục hành chính trước khi có quyết định số 156/2003/qđ-ub của ubnd thành phố hà nội về áp dụng cơ chế “ một cửa” đối với các lĩnh vực hành chính cấp xã, phường.
1/ những kết quả đã đạt được trong thời gian trước khi có qđ số 156/2003/qđ-ub của uỷ ban nhân dân thành phố hà nội.
trong quá trình lãnh đạo điều hành, mặc dù còn nhiều khó khăn nhưng uỷban nhân dân phường đã có nhiều nỗ lực phấn đấu về các chỉ tiêu phát triển kinh
tế – xã hội được giao và đã nhận thức rõ, việc cải cách thủ tục hành chính nhànước là một khâu quan trọng trong hoạt động của hệ thống cơ quan hành chínhnhà nước từ đó uỷ ban nhân dân phường đã nỗ lực tiến hành sắp xếp lại đội ngũcán bộ có liên quan trực tiếp đến công việc hành chính của cấp phường xâydựng quy chế tiếp công dân, quy định chức năng nhiệm vụ của từng cán bộ trựctiếp liên quan đến việc giải quyết thủ tục hành chính cho nhân dân, quy định thờigian giải quyết thủ tục hành chính của tổ chức và công dân nhanh hơn, hạn chếviệc gây phiền hà cho công dân và tổ chức, từng bước cán bộ và nhân viên nânglên về nhận thức, hoạt động ngày càng có chiều sâu hơn, các vấn đề xã hội đượcgiải quyết kịp thời và có hiệu quả hàng năm đã giải quyết một khối lượng lớngiấy tờ hành chính của công dân và tổ chức, thường xuyên kiểm tra kịp thời uốnnắn những hiện tượng tiêu cực, sách nhiễu công dân và tổ chức trong việc giảiquyết thủ tục hành chính ngăn chặn các trường hợp gây khó khăn phiền hà chocông dân, hạn chế được tình trạng đi lại nhiều lần của người dân
2/ những yếu kém tồn tại của công tác giải quyết thủ tục hành chính.
thời gian qua tuy có nhiều cố gắng nhưng việc giải quyết các thủ tục hànhchính của công dân và tổ chức ở phường còn nhiều yếu kém tồn tại dẫn đếncông việc giải quyết hành chính chưa mang lại hiệu quả cao chức năng thẩmquyền từng loại hồ sơ chưa được cán bộ nhân viên nhận thức rõ ràng, từ đó dẫnđến tình trạng một số loại giấy tờ phải có xác nhận của quận bên cạnh đó đốivới loại văn bản của phường không phải là cấp giải quyết cuối cùng, có nhiềutrường hợp lời chứng thật chung chung khó rõ ý hoặc chữ ký tên thôi, cũng chưa
Trang 13thể hiện hết trách nhiệm trong việc chứng thực của loại giấy tờ hành chính ở cán
bộ có thẩm quyền có nhiều trường hợp chỉ vì những thủ tục hành chính rất đơngiản ( thậm chí không cần thiết ) đã làm cản trở ách tắc công việc, hiện tại cònquá nhiều các loại thủ tục hành chính người trực tiếp tham mưu để giải quyếtthì có thái độ cửa quyền hách dịch làm cho nhiều người ngại đến ( cửa quan) nênnhờ ( thông qua ) người khác và đây là cơ hội để tiêu cực phát sinh những vấn
đề phức tạp
đồng thời các cơ quan có trách nhiệm cấp trên ban hành các quy định, cácthể chế còn nhiều chồng chéo lẫn nhau, thiếu sự hướng dẫn cho cấp phường mộtcách cụ thể hoặc ban hành xong sửa đổi liên tục làm cho cán bộ chuyên mônthuộc lĩnh vực phụ trách lúng túng
mức thu lệ phí thiếu công khai, rõ ràng, nạn hách dịch gây khó khăn trởngại nhất là trên lĩnh vực đất đai còn xảy ra việc giải quyết khiếu nại tố cáo củacông dân còn một số trường hợp quá hạn luật quy định dây dưa kéo dài làm ảnhhưởng đến uy tín, sự lãnh đạo của đảng bộ và chính quyền ở địa phương
3/ nguyên nhân yếu kém.
đội ngũ cán bộ đa số yếu về chuyên môn, chưa qua đào tạo nghiệp vụ,chưa nắm vững khoa học quản lý, thái độ vô tư khi thực hiện công vụ, thiếu kiếnthức pháp luật dẫn đến tình trạng lúng túng vận dụng không chính xác trong giảiquyết hoặc giải quyết theo cảm tính
bố trí sắp xếp cán bộ chưa đúng theo tiêu chuẩn hoá, còn chắp vá dẫn đếntình trạng có nhiều cán bộ thì làm quá tải công việc nhưng cũng có cán bộ thìthiếu công việc
mối quan hệ phối hợp uỷ ban nhân dân với các ngành và các tổ đôi lúcchưa chặt chẽ, một số sai sót về kỹ thuật nghiệp vụ chưa được uốn nắn khắcphục kịp thời
vai trò lãnh đạo của thường trực uỷ ban nhân dân đôi lúc có buông lơi,công tác phân công bố trí công việc chưa rõ ràng, công tác kiểm tra chưa được
Trang 14thường xuyên chế độ chính sách đối với nhân viên cấp phường chưa đáp ứngđược nhu cầu tối thiểu trong cuộc sống.
những khiếm khuyết tồn tại trong quá trình giải quyết thủ tục hành chínhcủa công dân và tổ chức trên địa bàn phường là một tình trạng cần khắc phục đểcủng cố niềm tin của nhân dân vào sự lãnh đạo của đảng và nhà nước, việc cảicách thủ tục hành chính trên địa bàn phường khương đình là bước đi hết sứcquan trọng nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội của phường theo hướng côngnghiệp hoá hiện đại hoá đất nước, phù hợp với nền kinh tế thị trường có sự quản
lý của nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa
ii/ tình hình thực hiện cải cách thủ tục hành chính sau khi có quyết định số 156/2003/qđ-ub của ubnd thành phố hà nội về áp dụng cơ chế “ một cửa” đối với các lĩnh vực hành chính cấp xã, phường.
1/ các văn bản quy phạm pháp luật quy định.
quyết định 181-qđ/ttg ngày 04/09/2003 của thủ tướng chính phủ ban hànhquy chế thực hiện cơ chế “ một cửa”
quyết định số 156/2003/qđ-ub của uỷ ban nhân dân thành phố hà nội.quyết định số 171/2004/qđ-ub ngày 22/11/2004 của ubnd thành phố
quyết định số 183/2003 qđ-ub ngày 29/12/2003 của ubnd thành phố quyđịnh việc quản lý, phát hành hệ thống báo biểu sử dụng tại “bộ phận tiếp nhận
hồ sơ hành chính”
2/ vị trí chức năng.
bộ phận tiếp nhận và trả kết quả cho công dân trực thuộc uỷ ban nhân dânphường, chịu sự lãnh đạo trực tiếp và toàn diện của thường trực uỷ ban nhân dânphường
bộ phận tiếp nhận và trả kết quả cho công dân có trách nhiệm tiếp, hướngdẫn tổ chức công dân đến liên hệ về những công việc thuộc trách nhiệm thẩmquyền giải quyết của uỷ ban nhân dân phường.nhận hồ sơ đã đủ thủ tục theo quyđịnh, viết giấy hồ sơ và trả kết quả cho tổ chức công dân
2.2/ nhiệm vụ của bộ phận tiếp nhận và trả kết quả.
Trang 15tiếp tổ chức công dân tại phòng làm việc của bộ phận tiếp nhận và trả kếtquả khi họ có yêu cầu giải quyết công việc trong phạm vi thẩm quyền của ubndcấp phường.
hướng dẫn tổ chức công dân trong viẹc làm tốt các thủ tục hành chính,giấy tờ, biểu mẫu theo quy định.việc hướng dẫn này được thực hiện theonguyên tắc một lần, đầy đủ theo đúng quy định đã niêm yết công khai
trường hợp hồ sơ đầy đủ theo quy định thì tiếp nhận, viết phiếu nhận hồ
sơ vào sổ theo dõi
trường hợp hồ sơ chưa hoàn chỉnh thì hướng dẫn để tổ chức công dân, bổsung, hoàn chỉnh
trường hợp hồ sơ của tổ chức, công dân không thuộc thẩm quyền giảiquyết của uỷ ban nhân dân cấp phường thì hướng dẫn cụ thể để tổ chức côngdân đến cơ quan nhà nước có thẩm quyền giải quyết
xử lý hồ sơ của tổ chức, công dân theo phạm vi trách nhiệm, quyền hạncủa mình
trường hợp hồ sơ của tổ chức, công dân có liên quan đến trách nhiệmquyền hạn của các cán bộ công chức khác, công chức phụ trách hồ sơ chủ độngphối hợp với các cán bộ, công chức khác cùng xử lý hồ sơ
sau khi xử lý hồ sơ tổ chức, công dân xong trình lãnh đạo ubnd cấpphường giải quyết
nhận lại kết quả đã giải quyết, trả lại cho tổ chức công dân, thu lệ phí theoquy định ( nếu có )
tổ chức
và công dân
chủ tịch hoặc phó chủ tịch ubnd xã
Trang 16tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả các công chức chuyên môn theotừng lĩnh vực mình phụ trách sẽ tiếp nhận hồ sơ và hướng dẫn tổ chức công dânlàm các thủ tục rồi trình lãnh đạo uỷ ban nhân dân phê duyệt và trả kết quả cho
tổ chức công dân
4/ trách nhiệm của công dân làm việc tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả, cán bộ công chức khác thuộc uỷ ban nhân dân phường.
4.1/ công chức văn phòng – thống kê có trách nhiệm :
thực hiện các nhiệm vụ theo quy định tại quyết định số 04/2004/qđ-bnvngày 16/01/2004 của bộ trưởng bộ nội vụ về ban hành quy định tiêu chuẩn cụthể đối với cán bộ, công chức phường với các nhiệm vụ sau :
- căn cứ quy định của pháp luật công chức văn phòng – thống kê chỉ tiếpnhận những hồ sơ không thuộc các lĩnh vực như : xây dựng nhà ở, đất đai, hộtịch, chứng thư chỉ tiếp nhận những lĩnh vực công việc khác thuộc thẩm quyềngiải quyết của uỷ ban nhân dân phường viết phiếu nhận và chuyển hồ sơ liênquan đến các cán bộ công chức khác để xử lý sau đó nhận lại kết quả đã giảiquyết trả lại cho tổ chức
- giúp chủ tịch uỷ ban nhân dân phường theo dõi tổng hợp tình hình, tiếpnhận, giải quyết, trả hồ sơ của công chức thuộc bộ phận tiếp nhận và trả kếtquả là đầu mối phối hợp với các cán bộ công chức khác thuộc uỷ ban nhân dâncấp phường kịp thời giải quyết những vấn đề vướng mắc xảy ra, đặc biệt đốivới những hồ sơ liên quan đến nội dung công việc của nhiều công chức
4.2/ công chức địa chính – xây dựng có trách nhiệm:
thực hiện các nhiệm vụ thuộc các lĩnh vực đất đai xây dựng nhà ở theoquy định tại quyết định số 02/2004/qđ - bnv ngày 16/01/2004 của bộ trưởng bộnội vụ về việc ban hành quy định tiêu chuẩn cụ thể đối với cán bộ công chứcphường và các nhiệm vụ sau :
- hướng dẫn tiếp tổ chức công dân đến liên hệ về những công việc thuộclĩnh vực đất đai, xây dựng nhà ở
Trang 17- xử lý, trình lãnh đạo uỷ ban nhân dân xã giải quyết các hồ sơ thuộc lĩnhvực đất đai, xây dựng nhà ở, sau đó trả kết quả cho tổ chức, công dân.
- là đầu mối phối hợp với các công chức khác để giải quyết các công việcthuộc lĩnh vực đất đai, xây dựng nhà ở đối với trường hợp liên quan đến nộidung công việc của nhiều công chức
4.3/ công chức tư pháp – hộ tịch có trách nhiệm :
thực hiện các nhiệm vụ thuộc các lĩnh vực hộ tịch, chứng thư theo quyđịnh tại quyết định số 04/2004/ qđ - bnv ngày 16/04/2004 của bộ trưởng bộ nội
vụ về việc ban hành quy định tiêu chuẩn cụ thể đối với cán bộ công chứcphường và các nhiệm vụ sau :
- hướng dẫn, tiếp tổ chức công dân đến liên hệ về những công việc thuộccác lĩnh vực hộ tịch, chứng thực
- xử lý, trình lãnh đạo uỷ ban nhân dân phường giải quyết các hồ sơ thuộccác lĩnh vực hộ tich, chứng thực sau đó trả kết quả cho tổ chức, công dân
- là đầu mối phối hợp với các công chức khác để giải quyết các công việcthuộc các lĩnh vực hộ tịch, chứng thực đối với các trường hợp liên quan đến nộidung công việc của nhiều công chức
4.4/ các cán bộ công chức khác thuộc uỷ ban nhân dân phường có trách nhiệm :
- căn cứ chức năng nhiệm vụ được pháp luật quy định, xử lý, trình lãnhđạo uỷ ban nhân dân phường ký giải quyết đối với các hồ sơ do công chức vănphòng – thống kê của bộ phận tiếp nhận và trả kết quả chuyển tới
- trường hợp được tham gia ý kiến đối với việc giải quyết hồ sơ cho tổchức công dân, các cán bộ, công chức khác thì có trách nhiệm xem xét trả lờikhông quá 5 ngày, ngày làm việc kể từ ngày nhận hồ sơ nếu quá thời hạn trên
mà không có ý kiến coi như đồng ý
- tạo điều kiện thuận lợi và phối hợp chặt chẽ với công chức làm việc tại
bộ phận tiếp nhận và trả kết quả trong quá trình xử lý các công việc có liên quanđảm bảo đúng thời gian quy định