Tổ chức thực hiện thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa ở ngành lao động thương binh và xã hội tỉnh bắc giang

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM DƯƠNG VĂN THỦY NGUYỄN ĐỨC MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ TỔ CHỨC THỰC HIỆN THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA Ở NGÀNH LAO ĐỘNG – THƯƠNG BINH VÀ XÃ HỘI TỈNH BẮC GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ 2016 NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP – 2016 HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN ĐỨC MINH TỔ CHỨC THỰC HIỆN THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA Ở NGÀNH LAO ĐỘNG – THƯƠNG BINH VÀ XÃ HỘI TỈNH BẮC GIANG Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Đỗ Kim Chung HÀ NỘI - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2015 Tác giả luận văn Nguyễn Đức Minh Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn, tơi nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy cô giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lòng kính trọng biết ơn sâu sắc GS.TS Đỗ Kim Chung tận tình hướng dẫn, dành nhiều cơng sức, thời gian tạo điều kiện cho suốt trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn kinh tế nơng nghiệp sách, Khoa Kinh tế phát triển nông thôn - Học viện Nông nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán công chức, viên chức Sở Lao động – Thương binh Xã hội tỉnh Bắc Giang giúp đỡ tạo điều kiện cho suốt trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tơi mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Hà Nội, ngày tháng năm 2015 Học viên Nguyễn Đức Minh Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page MỤC LỤC Lời cam đoan ii Lời cảm ơn iii Mục lục iv Danh mục từ viết tắt vii Danh mục bảng vii Danh mục sơ đồ, hình, đồ thị ix PHẦN I MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục .3 tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung .3 1.2.2 Mục tiêu cụ thể .3 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng .3 nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu PHẦN II TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 2.1 Cơ sở lý luận tổ chức thực cải cách thủ tục hành theo chế cửa .5 2.1.1 Các khái niệm, đặc điểm triển khai thực thủ tục hành theo chế “một cửa” .5 2.1.2 Quy trình 13 thực chế cửa 2.1.3 Vai trò thủ tục hành theo chế cửa 16 2.1.4 Nội dung nghiên cứu triển khai thực thủ tục hành theo chế “một cửa” 17 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 2.1.5 Yếu tố ảnh hưởng đến q trình thực thủ tục hành theo chế cửa .25 2.2 Cơ sở thực tiễn .29 2.2.1 Triển khai có hiệu thủ tục hành với cơng dân theo chế cửa số nước khác giới 29 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 2.2.2 Triển khai TTHC theo chế “một cửa” Việt Nam 31 2.2.3 Những học kinh nghiệm rút 34 PHẦN III PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 36 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 36 3.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 36 3.1.2 Đặc điểm phát triển Kinh tế - Xã hội 39 3.2 Phương pháp nghiên cứu 41 3.2.1 Phương pháp tiếp cận 41 3.2.2 Chọn điểm nghiên cứu 42 3.2.3 Thu thập số liệu 42 3.2.4 Phương pháp xử lý số liệu 43 3.2.5 Phương pháp phân tích 43 3.2.6 Chỉ tiêu phân tích 44 PHẦN IV KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 45 4.1 Thực trạng tổ chức thực thủ tục hành theo chế cửa ngành Lao Động - Thương Binh Xã Hội tỉnh Bắc Giang .45 4.1.1 Căn quy định thủ tục hành theo chế cửa ngành Lao Động - Thương Binh Xã Hội 45 4.1.2 Quy trình giải TTHC theo chế “một cửa” .45 4.1.3 Tổ chức phận giao dịch cửa 49 4.1.4 Cơ sở vật chất trang thiết bị phục vụ .51 4.1.5 Triển khai nội dung TTHC theo chế cửa 53 4.1.6 Kết thực TTHC theo chế cửa ngành Lao Động - Thương Binh Xã Hội tỉnh Bắc Giang 56 4.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực thủ tục hành theo chế cửa ngành LĐTBXH tỉnh Bắc Giang 85 4.2.1 Các quy định Nhà nước việc thực TTHC 85 4.2.2 Sự phản hồi người dân TTCCHC theo chế cửa 85 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page Page55 4.2.3 Tinh thần tâm, tổ chức, đạo điều hành cấp ngành Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page Page66 4.2.4 Năng lực, trình độ, đạo đức phẩm chất cán bộ, công chức 87 4.2.5 Cơ sở vật chất, trang thiết bị ứng dụng công nghệ thông tin để thực thủ tục hành theo chế cửa ngành LĐTBXH .89 4.2.6 Cải cách hành cơng .90 4.2.7 Phí lệ phí 90 4.3 Các giải pháp hoàn thiện việc thực thủ tục hành với theo chế cửa ngành Lao động - Thương binh Xã hội tỉnh Bắc Giang .90 4.3.1 Xây dựng quy định thủ tục hành theo chế cửa 91 4.3.2 Hoàn thiện cấu tổ chức 91 4.3.3 Xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức 91 4.3.4 Hiện đại hóa hành .92 4.3.5 Cải cách hành cơng .92 4.3.6 Tiếp nhận bàn giao hồ sơ 92 PHẦN V KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 94 5.1 Kết luận 94 5.2 Kiến nghị 96 5.2.1 Đối với UBND tỉnh 96 5.2.2 Đối với sở, ban ngành 96 TÀI LIỆU THAM KHẢO 97 PHỤ LỤC 99 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page Page77 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT ATLĐ An toàn lao động BHXH Bảo hiểm xã hội CCHC Cải cách hành CCMC Cải cách cửa CNTT Công nghệ thông tin CV Chuyên viên CSTE Chăm sóc trẻ em ĐH Đại học LĐTB & XH Lao động Thương Binh Xã Hội TC Trung cấp TNXH Tệ nạn xã hội TTHC tục hành UBND Thủ Ủy ban nhân dân Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page quyền giải Sở Lao động – Thương binh Xã hội, UBND cấp huyện, UBND cấp xã Điều Thủ trưởng quan: Văn phòng UBND tỉnh, Sở Tư pháp, Sở Nội vụ, Sở Lao động – Thương binh Xã hội; tổ chức, cá nhân có liên quan Quyết định thi hành./ Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 103 Phụ lục BỘ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THUỘC THẨM QUYỀN GIẢI QUYẾT CỦA SỞ LAO ĐỘNG, THƯƠNG BINH VÀ XÃ HỘI (Ban hành kèm theo Quyết định số 1922/QĐ-UBND, ngày 18 tháng 12 năm 2013 Chủ tịch UBND tỉnh Bắc Giang) Phần DANH MỤC THỦ TỤC HÀNH CHÍNH S T T c I LĨ N Gi ải qu yế N gư ời ho Cấ p gi Q uy ết đị T rợ H ưở ng ph H ưở ng tr H ưở ng tr ợ Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 104 H ưở ng trợ Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 105 1 1 2 2 kỳ kh Cấ p Gi ch Gi Gi Gi ải Gi ải qu yế X ác nh ận Xá c nh ận Gi ới thi ệu H ưở ng trợ H ưở ng ch H ưở ng ch H ưở ng trợ H ưở ng trợ Tr ợ cấ p H ưở ng trợ Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 104 3 3 M u a b ả o hi ể m y tế cH n g lạ i c h ế Sử a Di ch Ti ếp Đ ổi Cấ p lại gi H ưở ng ch ế độ bả Gi ải qu yế t m H ưở ng ch Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 105 H ưở ng m H n g c h H n 7g c h H ưở ng ch 8ế độ B H n 9g c h 4H ưở H ưở ng ch Q uy I LĨ I N Cấ 3p Cấ 4p X ác nh ận Th àn 6h lậ Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 106 5 5 5 5 I I 6 6 Th ẩ m đị nh Cấ p gi Gi a hạ nTh u H ướ H ướ ng dẫ Đ ăn g ký H ỗ trợ la Gi ải Gi ải Tạ m Gi ải C hấ H ỗ LĨ N Th àn Th àn Th àn Th àn Cấ p gi ch Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 107 Cấ 6p gi Cấ 6p gi Đ ăn Cấ 6p gi Cấ 7p gi X ếp 7X ếp I LĨ VN Ti ếp 7Đ ăn V LĨ N 7C ứu Gi ải Th àn Th àn Th ay đổ iTi ếp Ti ếp Ti ếp Đi ều C ôn 4g nh Gi 8a hạ n Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 108 Ti ếp nh V ận LĨ I 8 8 9 9 9 N H ỗ tr ợ Gi a hạ nTh u hồ iTh àn Gi ải Ti ếp nh ận Đ ưa ng ườ Ti ếp nh ận M iễ n, gi Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 109 ... thực thủ tục hành theo chế cửa ngành Lao động – Thương binh Xã hội tỉnh Bắc Giang; - Đề xuất giải pháp hoàn thiện việc tổ chức thực thủ tục hành theo chế cửa ngành Lao động – Thương binh Xã hội. .. CỨU VÀ THẢO LUẬN 45 4.1 Thực trạng tổ chức thực thủ tục hành theo chế cửa ngành Lao Động - Thương Binh Xã Hội tỉnh Bắc Giang .45 4.1.1 Căn quy định thủ tục hành theo chế cửa ngành Lao Động. .. việc tổ chức thực thủ tục hành theo chế cửa ngành Lao động – Thương binh Xã hội tỉnh Bắc Giang, phân tích yếu tố ảnh hưởng đến việc thực thủ tục hành theo chế cửa ngành đề xuất giải pháp hoàn thiện