Đánh giá việc thực hiện các thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa ở ngành kế hoạch đầu tư đối với doanh nghiệp tỉnh bắc giang

Tinh thần quyết tâm, tổ chức, chỉ đạo điều hành của cấp trên và của 4.2.4 Năng lực, trình độ, đạo đức phẩm chất của cán bộ, công chức 89 4.2.5 Cơ sở vật chất, trang thiết bị và ứng dụng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM

LUẬN VĂN THẠC SĨ

CHUYÊN NGÀNH: Quản lý kinh tế

MÃ SỐ: 60.34.04.10

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

GS.TS ĐỖ KIM CHUNG

Hà Nội, Năm 2014

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn hoàn toàn trung thực và chưa từng được ai công bố trong bất kỳ công trình khoa học nào khác

Tôi xin cam đoan rằng, mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này

đã được cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn này đã được chỉ rõ nguồn gốc

Hà Nội, ngày tháng năm 2014

Tác giả

Hoàng Thị Tâm

LỜI CẢM ƠN

Trước hết, tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến các thầy giáo, cô giáo Khoa Kinh tế và Phát triển nông thôn; Ban quản lý đào tạo đã tận tình giúp đỡ tôi trong quá trình học tập và nghiên cứu để hoàn thành luận văn

“Đánh giá việc thực hiện các thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa ở ngành

Kế hoạch Đầu tư đối với doanh nghiệp tỉnh Bắc Giang”

Tác giả xin chân thành cảm ơn UBND tỉnh Bắc Giang, Sở kế hoạch và Đầu tư Bắc Giang, Cục Thống kê, Sở Nông nghiệp & PTNT, Sở Khoa học công nghệ, Sở Nội vụ tỉnh Bắc Giang đã giúp đỡ, tạo điều kiện để tôi thu thập những số liệu, tài liệu cần thiết để nghiên cứu và hoàn thành Luận văn này Đặc biệt, tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến GS.TS Đỗ Kim Chung đã dành nhiều thời gian tâm huyết, trực tiếp hướng dẫn tận tình, chỉ bảo và tạo điều kiện thuận lợi cho tôi trong suốt quá trình nghiên cứu đề tài Luận văn này

Cuối cùng, với lòng biết ơn sâu sắc nhất xin dành cho gia đình, bạn bè

và đồng nghiệp đã động viên, khích lệ, sẻ chia, giúp đỡ và đồng hành cùng tôi trong cuộc sống và trong quá trình học tập, nghiên cứu

Hà Nội, ngày tháng năm 2014

Tác giả

Hoàng Thị Tâm

2.1 Cơ sở lý luận về thủ tục hành chính và cải cách thủ tục hành chính 6 2.1.1 Khái niệm và bản chất về thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa 6

2.1.3 Đặc điểm triển khai thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa đối với

2.1.4 Nội dung nghiên cứu triển khai các thủ tục hành chính theo cơ chế

2.1.5 Yếu tố ảnh hưởng đến quá trình thực hiện thủ tục hành chính theo cơ

2.2.1 Bài học kinh nghiệm về giải pháp triển khai có hiệu quả các thủ tục

hành chính với công dân theo cơ chế một cửa ở một số nước khác trên

2.2.2 Bài học kinh nghiệm về giải pháp triển khai có hiệu quả các thủ tục

hành chính với công dân theo cơ chế một cửa tại tỉnh Lạng Sơn 34

PHẦN III ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 38

4.1 Đánh giá việc thực hiện các thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa ở

4.1.1 Xây dựng các quy định về thủ tục hành chính theo cơ chế 1 cửa của

4.1.6 Kết quả thực hiện các thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa của

4.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực hiện các thủ tục hành chính theo cơ

4.2.1 Các quy định của Nhà nước đối với việc thực hiện các thủ tục hành

4.2.2 Sự phản hồi của người dân và doanh nghiệp về thủ tục cải cách hành

4.2.3 Tinh thần quyết tâm, tổ chức, chỉ đạo điều hành của cấp trên và của

4.2.4 Năng lực, trình độ, đạo đức phẩm chất của cán bộ, công chức 89

4.2.5 Cơ sở vật chất, trang thiết bị và ứng dụng công nghệ thông tin để thực

hiện các thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa ở ngành Kế hoạch và

4.3 Các giải pháp hoàn thiện việc thực hiện thủ tục hành chính với theo cơ chế

một cửa ở ngành Kế hoạch Đầu tư đối với doanh nghiệp tỉnh Bắc Giang 93 4.3.1 Xây dựng các quy định về thủ tục hành chính theo cơ chế “Một cửa” 93

4.3.3 Xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức 94

DANH MỤC BẢNG

3.1 Thống kê diện tích và địa hình tỉnh Bắc Giang 39

3.2 Số lượng đơn vị hành chính trên địa bàn Tỉnh Bắc Giang 41

3.3 Tăng trưởng GDP và cơ cấu kinh tế tỉnh Bắc Giang 43

3.4 Thông tin thứ cấp được thu thập 47

4.1 Chỉ số cải cách hành chính cấp tỉnh đạt kết quả tốt 50

4.2 Thống kê một số tiêu chí thực hiện cải cách hành chính 57

4.3 Trang thiết bị tại Bộ phận Một cửa 61

4.4 Kết quả giải quyết thủ tục hành chính tại Sở Kế hoạch và Đầu tư 67

4.5 Số lượng hồ sơ đã tiếp nhận 69

4.6 Số lượng dự án đầu tư năm 2013 71

4.7 kết quả đăng ký kinh doanh của phòng ĐKKD 76

DANH MỤC HÌNH

2.1 Quy trình thẩm định đối với các dự án do Sở Kế hoạch và

2.2 Quy trình thẩm định đối với các dự án đầu tư do UBND

4.1 Quy trình triển khai việc tiếp nhận và giải quyết hồ sơ

4.2 Cán bộ đang thực hiện thủ tục hành chính theo cơ chế một

4.11 Cấp Giấy chứng nhận thành lập mới Đăng ký doanh nghiệp 77 4.12 Sự phản hồi của người dân về thủ tục cải cách hành chính

4.13 Đánh giá của người tham gia thực hiện các thủ tục hành

chính đối với đạo đức, phẩm chất của cán bộ, công chức

PHẦN I MỞ ĐẦU

1.1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong những năm qua, cải cách hành chính, đặc biệt là cải cách thủ tục hành chính luôn là vấn đề bức xúc, được Chính phủ và các cấp, các ngành quan tâm Ở nhiều cơ quan hành chính nhà nước, thủ tục hành chính còn rườm rà, thiếu công khai, minh bạch; quy trình, thời gian giải quyết công việc không rõ ràng đã gây phiền hà, lãng phí thời gian, tiền bạc, công sức của công dân và cán bộ, công chức

Khi tình trạng giải quyết thủ tục hành chính không minh bạch, công khai, bên cạnh tính thiếu hiệu quả trong giải quyết công việc sẽ phát sinh nhiều tiêu cực, làm mất lòng tin của nhân dân với các cơ quan Đảng và Chính quyền Có thể nói thủ tục hành chính hiện nay đã trở thành một phần của môi trường hoạt động kinh tế - xã hội, trong đó có hoạt động đầu tư, kinh doanh Điều này đặc biệt có ý nghĩa quan trọng đối với cả nước nói chung và đối với tỉnh Bắc Giang nói riêng trong quá trình hội nhập và phát triển

Bước vào thời kỳ hội nhập phát triển kinh tế, để tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển của các thành phần kinh tế và thu hút nguồn đầu tư nước ngoài thì cải cách thủ tục hành chính, đơn giản hoá các khâu trong quá trình giải quyết công việc của cá nhân, tổ chức có một vai trò và ý nghĩa vô cùng quan trọng Với mục đích đơn giản, công khai và minh bạch thủ tục hành chính nhằm đáp ứng yêu cầu của sự phát triển kinh tế xã hội, Chính phủ đã ban hành Nghị quyết số 38/CP ngày 04-5-1994 về cải cách một bước thủ tục hành chính trong việc giải quyết công việc của công dân và tổ chức, mở đầu cho hoạt động thực hiện đơn giản hóa thủ tục hành chính, đã tạo bước đột phá lớn trong hoạt động nâng cao hiệu quả quản lý của các cơ quan nhà nước đối với mọi lĩnh vực, là sự chuyển biến rõ rệt trong việc xây dựng và hoàn thiện thể chế Nhà nước Tiếp đó, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành một loạt các

quy định về cải cách thủ tục hành chính, tạo hành lang pháp lý cơ bản cho việc triển khai thực hiện cải cách thủ tục hành chính theo hướng đổi mới, đáp ứng được nhu cầu của xã hội như Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg với Chương trình tổng thể cải cách hành chính Nhà nước giai đoạn 2001-2010; Quyết định số 181/2003/QĐ-TTg về việc ban hành quy chế thực hiện cơ chế

“một cửa” tại cơ quan nhà nước ở địa phương và gần đây nhất là Quyết định

số 93/2007/QĐ-TTg về Ban hành Quy chế thực hiện cơ chế “một cửa”, cơ chế “một cửa liên thông” tại cơ quan hành chính nhà nước tại địa phương

Thực hiện cơ chế "một cửa", "một cửa liên thông" cũng đã góp phần tăng cường năng lực, trách nhiệm của cán bộ, công chức và cơ quan nhà nước, kỹ năng, nghiệp vụ hành chính, cũng như tinh thần, thái độ phục vụ nhân dân của đội ngũ cán bộ, công chức hành chính nhằm xây dựng nền hành chính nhà nước dân chủ, trong sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, hiện đại hóa, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả Mặt khác, cơ chế "một cửa liên thông" đã điều chỉnh mối quan hệ giữa nhân dân và công chức, tạo cơ chế giám sát, quản lý của nhân dân đối với cơ quan nhà nước, giữa lãnh đạo với cán bộ, công chức thuộc quyền, thể hiện rõ bản chất của công tác cải cách thủ tục hành chính.Bên cạnh những kết quả, thành tựu đã đạt được, việc thực hiện cơ chế "một cửa", "một cửa liên thông" còn những hạn chế chủ yếu như sau:

Nhiều nơi, nhiều chỗ kết quả giải quyết hồ sơ hành chính trên một số lĩnh vực cho tổ chức, công dân vẫn còn thấp so với yêu cầu đề ra Nhiều hồ sơ giải quyết chưa đúnghẹn, nhất là trên lĩnh vực đất đai, xây dựng, nhà ở

- Ý thức trách nhiệm thực hiện nhiệm vụ, công vụ, thái độ phục vụ nhân dân của đa số cán bộ, công chức tuy đã có chuyển biến nhưng vẫn còn chậm Một

bộ phận cán bộ, công chức làm việc tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả còn thiếu trách nhiệm, chưa quan tâm đầy đủ đến thời hạn đã hẹn trả hồ sơ cho tổ chức, công dân nên để hồ sơ tồn đọng, kéo dài, có trường hợp sách nhiễu, gây phiền hà cho nhân dân Một bộ phận không nhỏ cán bộ, công chức tại bộ phận

"một cửa" chưa thạo việc, hạn chế về năng lực, giải thích, tiếp nhận hồ sơ của người dân không được thỏa đáng, đầy đủ dẫn đến việc người dân phải đi lại nhiều lần Có những công chức phòng chuyên môn khi thẩm định giải quyết hồ sơ còn thiếu linh hoạt, máy móc, có biểu hiện quan liêu trong xử lý công việc

Việc triển khai thực hiện thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa tại

Sở Kế hoạch đầu tư trên địa bàn tỉnh Bắc Giang đối với Doanh nghiệp còn thiếu đồng bộ, thủ tục giải quyết một số loại hồ sơ hành chính còn bị cắt khúc theo cấp hành chính, chưa tạo thành quy trình giải quyết thống nhất từ Trung ương đến địa phương nên còn gây phiền hà cho tổ chức, công dân khi thực hiện các giao dịch hành chính

Công tác tuyên truyền về cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế

"một cửa", "một cửa liên thông" tiến hành chưa mạnh và thiếu chiều sâu, chưa tạo ra những chuyển biến căn bản trong nhận thức về trách nhiệm thực hiện công vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức và hiểu biết của nhân dân về cơ chế "một cửa", "một cửa liên thông"

Cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ cho hoạt động của bộ phận "một cửa" của cơ quan hành chính các cấp tại một số địa phương chưa được quan tâm hỗ trợ đầy đủ Công khai thủ tục hành chính tại bộ phận "một cửa" ở một

số địa phương chưa được tốt theo yêu cầu, thiếu thông tin, không cập nhật kịp thời các quy định mới, nhiều nơi công khai thủ tục nhưng lại thiếu mẫu đơn, mẫu tờ khai

Xuất phát từ những lý do trên, tôi chọn đề tài: “Đánh giá việc thực

hiện các thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa ở ngành kế hoạch đầu tư đối với doanh nghiệp tỉnh Bắc Giang” làm luận văn nghiên cứu của mình

1.2 Mục tiêu nghiên cứu

1.2.1 M ục tiêu chung

Nghiên cứu việc thực hiện các thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa

ở ngành kế hoạch đầu tư đối với doanh nghiệp tỉnh Bắc Giang và đề xuất giải pháp hoàn thiện về việc thực hiện các thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa

ở ngành kế hoạch đầu tư đối với doanh nghiệp tỉnh Bắc Giang

1.2.2 M ục tiêu cụ thể

- Góp phần hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn việc thực hiện các thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa ở ngành kế hoạch đầu tư đối với doanh nghiệp;

- Đánh giá được thực trạng triển khai các thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa ở ngành kế hoạch đầu tư đối với doanh nghiệp ở tỉnh Bắc Giang;

- Đề xuất được các giải pháp hoàn thiện việc thực hiện các thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa ở ngành kế hoạch đầu tư đối với doanh nghiệp tỉnh Bắc Giang

1.3 Câu hỏi nghiên cứu

- Khái niệm thủ tục hành chính và cơ chế một cửa?

- Việc triển khai các thủ tục hành chính với công dân theo cơ chế một cửa của ngành kế hoạch đầu tư hiện nay như thế nào?

- Hiệu quả của công tác giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa?

- Tại sao còn những hạn chế và khuyết điểm?

- Để triển khai các thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa đạt hiệu quả cao cần có những giải pháp gì?

1.4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

1.4.1 Đối tượng nghiên cứu

Nghiên cứu các vấn đề có tính lý luận và thực tiễn trong quá trình thực hiện các thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa ở ngành Kế hoạch đầu

tư đối với Doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh Bắc Giang

- Phạm vi thời gian: Giai đoạn từ 2010 đến nay

PHẦN II TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU

2.1 Cơ sở lý luận về thủ tục hành chính và cải cách thủ tục hành chính

2.1.1 Khái ni ệm và bản chất về thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa

* Các khái niệm:

- Khái niệm thủ tục hành chính

Trong hoạt động quản lý nói chung và trong hoạt động của cơ quan nhà nước nói riêng, để giải quyết được bất cứ công việc nào cũng đều cần có những thủ tục phù hợp, theo quan niệm chung cho rằng: Thủ tục có nghĩa là phương thức, cách thức giải quyết công việc theo một trình tự nhất định, một thể lệ thống nhất Cũng có thể hiểu thủ tục là những quy tắc, chế độ, phép tắc hay quy định để giải quyết công việc

Hoạt động quản lý Nhà nước cần phải tuân theo những quy tắc pháp lý, quy định và trình tự, cách thức khi sử dụng thẩm quyền của từng cơ quan để giải quyết công việc Thủ tục hành chính là một loại thủ tục gắn với hoạt động của cơ quan hành chính Nhà nước Có rất nhiều quan niệm khác nhau về thủ tục hành chính dựa trên những góc nhìn khác nhau, nhưng có thể hiểu một cách chung

nhất: “Thủ tục hành chính là một loại quy phạm pháp luật quy định trình tự về thời gian, về không gian khi thực hiện một thẩm quyền nhất định của bộ máy nhà nước, là cách thức giải quyết công việc của các cơ quan hành chính nhà nước trong mối quan hệ với các cơ quan, tổ chức và cá nhân công dân”

Thủ tục hành chính là bộ phận cơ bản của thể chế hành chính Nhà nước,

là công cụ của cơ quan hành chính Nhà nước được sử dụng để giải quyết công việc cho công dân, tổ chức, là cơ sở để xác định tính hợp pháp của nền công vụ

Do vậy, thủ tục hành chính đơn giản, thuận tiện, công khai và dân chủ sẽ góp phần tăng cường hiệu lực, hiệu quả hoạt động của bộ máy hành chính Nhà nước, rút ngắn khoảng cách giữa Nhà nước và nhân dân, củng cố sức mạnh Nhà nước, lòng tin của nhân dân và góp phần phát triển kinh tế - xã hội

- Quan niệm bản chất về cơ chế một cửa

Khái niệm quy chế “một cửa” lần đầu tiên được sử dụng trong Quyết định số 366/HĐBT ngày 07/11/1991 của Hội đồng Bộ trưởng (nay là Chính phủ), ban hành quy chế thẩm định các dự án có vốn đầu tư trực tiếp của nước ngoài Theo đó, bộ phận “một cửa” được hiểu là nguyên tắc làm việc của các ban quản lý các khu công nghiệp, khu chế xuất của Thành phố Hồ Chí Minh

Theo Quyết định số 181/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ, quy chế

“một cửa’ được hiểu là quy chế giải quyết mọi công việc của tổ chức, công dân thuộc thẩm quyền của cơ quan hành chính Nhà nước Từ tiếp nhận yêu cầu tới trả kết quả giải quyết TTHC đều thông qua một đầu mối là “Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả”

Cùng với yêu cầu phát triển và hội nhập, cải cách thủ tục hành chính

ở nước ta từng bước được định hình về nội dung, phương hướng triển khai với những bước đi, cách làm nhằm bảo đảm bộ máy hành chính phục vụ tốt hơn nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội Trên lộ trình thực hiện Nghị quyết 38/CP của Chính phủ, cơ chế “một cửa” đã ra đời và được thí điểm rộng rãi

trên cả nước “Cơ chế “một cửa” là cơ chế giải quyết công việc của tổ chức,

cá nhân bao gồm cả tổ chức, cá nhân nước ngoài thuộc trách nhiệm, thẩm quyền của một cơ quan hành chính nhà nước, từ hướng dẫn, tiếp nhận giấy

tờ, hồ sơ, giải quyết đến trả kết quả được thực hiện tại một đầu mối duy nhất

là Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của cơ quan hành chính nhà nước đó”

Thực chất, “Cơ chế “một cửa” là cơ chế giải quyết công việc của tổ chức, cá nhân thuộc trách nhiệm, thẩm quyền của nhiều cơ quan hành chính nhà nước cùng cấp hoặc giữa các cấp hành chính từ hướng dẫn, tiếp nhận giấy

tờ, hồ sơ giải quyết đến trả kết quả được thực hiện tại một đầu mối là bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của một cơ quan hành chính nhà nước

- Mục đích, yêu cầu của việc thực hiện cơ chế “một cửa”

Việc thực hiện cơ chế “một cửa” theo Quyết định số 12/2005/QĐ-UB ngày 12/01/2005 phải nhằm mục đích:

1 Giảm bớt phiền hà cho công dân, tổ chức, mọi sáng kiến hay phương án đưa ra lựa chọn khi thực hiện cơ chế “một cửa” đều phải lắng nghe

ý kiến phản ánh của nhân dân, lấy mục tiêu giảm phiền hà, tạo thuận lợi cho công dân, tổ chức;

2 Khi có yêu cầu về TTHC, công dân, tổ chức chỉ phải đến một địa điểm, gặp một công chức có thẩm quyền tiếp nhận và trả kết quả giải quyết TTHC; chỉ phải đi lại không quá 2 lần (một lần nộp hồ sơ và một lần trả kết quả) Việc phối hợp giữa các bộ phận có liên quan để giải quyết TTHC là trách nhiệm của cơ quan hành chính Nhà nước;

3 Khi đến nộp hồ sơ hành chính, công dân, tổ chức được cán bộ TNHSHC kiểm tra hồ sơ Nếu đã đầy đủ theo quy định thì cán bộ TNHSHC phải viết phiếu tiếp nhận và hẹn ngày trả kết quả

- Phạm vi và quy trình thực hiện cơ chế “một cửa”

a Phạm vi

Tại Quyết định 181/2003/QĐ-TTg, Chính phủ yêu cầu UBND các quận, huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh thực hiện quy chế “một cửa” đối với 7 loại TTHC, bao gồm: cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh cho các hộ kinh doanh cá thể; cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà; quyền sử dụng đất; đăng ký hộ khẩu;công chứng, chứng thực; các chính sách xã hội

b Quy trình

Quy trình giải quyết TTHC theo cơ chế một cửa gồm 3 bước sau:

Bước 1: Cán bộ, công chức tại Bộ phận TNHSHC xem xét hồ sơ yêu

cầu giải quyết TTHC của công dân, tổ chức Nếu hồ sơ đã đầy đủ theo quy định thì viết giấy biên nhận đã nhận hồ sơ, hẹn ngày trả kết quả Nếu hồ sơ chưa đầy đủ thì phải hướng dẫn cụ thể để tổ chức, công dân bổ sung, hoàn chỉnh

Trường hợp yêu cầu của tổ chức, công dân không thuộc phạm vi giải quyết thì hướng dẫn tổ chức, công dân đến cơ quan Nhà nước có thẩm quyền giải quyết

Đối với những TTHC có yếu tố chuyên môn kinh tế - kỹ thuật phức tạp cần phải giải trình trước cơ quan có thẩm quyền giải quyết Cơ quan có thẩm quyền giải quyết phải thông báo bằng văn bản cho công dân, tổ chức biết nội dung, thời gian, địa điểm giải trình những vấn đề đó Thời gian gửi thông báo phải đủ để công dân, tổ chức nhận được và chuẩn bị giải trình

Bước 2: Cán bộ, công chức Bộ phận TNHSHC chuyển hồ sơ tới các

phòng chuyên môn để giải quyết Các phòng chuyên môn nghiên cứu hồ sơ, trình cấp có thẩm quyền phê duyệt, sau đó chuyển về bộ phận TNHSHC để trả kết quả theo đúng thời gian quy định

Bước 3: Bộ phận TNHSHC nhận kết quả giải quyết hồ sơ, lưu trữ kết

quả giải quyết, thu phí, lệ phí theo quy định, trả kết quả cho tổ chức, công dân theo đúng thời gian đã hẹn

Trường hợp giải quyết hồ sơ không đúng như đã hẹn thì Bộ phận TNHSHC có trách nhiệm thông báo cho tổ chức, cá nhân biết lý do và hẹn lại thời gian trả kết quả

Toàn bộ công việc ở bước 2, bước 3 diễn ra trong cơ quan hành chính, công dân, tổ chức không cần phải đến từng phòng chuyên môn

* Quy định cụ thể về hồ sơ thủ tục và tổ chức mô hình một cửa

Quy định cụ thể về hồ sơ thủ tục tại phòng một cửa

- Đối với DN ngoài QD:

a Đối với DN tư nhân:

+ Hồ sơ thủ tục: Đơn đăng ký kinh doanh (theo mẫu), xuất trình giấy tờ

về thân nhân và nơi đặt trụ sở chính

+ Thời gian giải quyết: 3 ngày (trong các ngày làm việc), kể từ ngày nhận được hồ sơ hợp lệ

b Công ty TNHH có 2 thành viên trở lên

- Hồ sơ: Đơn đăng ký kinh doanh (theo mẫu)

Điều lệ hoạt động của Công ty

Danh sách thành viên sáng lập Công ty

Xuất trình giấy tờ về thân nhân và nơi đặt trụ sở chính

- Thời gian giải quyết: 3 ngày (trong các ngày làm việc), kể từ ngày nhận được hồ sơ hợp lệ

c Công ty cổ phần:

- Hồ sơ:Đơn đăng ký kinh doanh (theo mẫu)

Điều lệ hoạt động của Công ty

Danh sách cổ đông sáng lập Công ty

Xuất trình giấy tờ về thân nhân và nơi đặt trụ sở chính

- Thời gian giải quyết: 3 ngày (trong các ngày làm việc), kể từ ngày nhận được hồ sơ hợp lệ

d Công ty TNHH 1 thành viên

- Hồ sơ: Đơn đăng ký kinh doanh (theo mẫu)

Điều lệ hoạt động của Công ty

Xuất trình giấy tờ về thân nhân và nơi đặt trụ sở chính

- Thời gian giải quyết: 3 ngày (trong các ngày làm việc), kể từ ngày nhận được hồ sơ hợp lệ

e Công ty hợp doanh

- Hồ sơ: Đơn đăng ký kinh doanh (theo mẫu)

Điều lệ hoạt động của Công ty

Danh sách thành viên (mẫu đơn MĐS3)

Xuất trình giấy tờ về thân nhân và nơi đặt trụ sở chính

- Thời gian giải quyết: 3 ngày (trong các ngày làm việc), kể từ ngày nhận được hồ sơ hợp lệ

g Thành lập chi nhánh và văn phòng đại diện

- Về hồ sơ:

+ Đối với DN tư nhân: Hồ sơ gồm:

Thông báo thành lập chi nhánh hoặc văn phòng đại diện (theo mẫu) + Đối với loại hình Công ty

Thông báo thành lập chi nhánh hoặc văn phòng đại diện (theo mẫu) Quyết định kèm biên bản họp các thành viên về việc thành lập chi nhánh hay văn phòng đại diện

* Với chi nhánh kinh doanh ngành nghề phải có chứng chỉ hành nghề yêu cầu kèm theo thông báo phải có thêm bản sao hợp lệ chứng chỉ hành nghề của ít nhất một trong số những người làm việc tại chi nhánh

- Thời gian giải quyết: 3 ngày (trong ngày làm việc), kể từ ngày nhận được hồ sơ hợp lệ

h Việc đăng ký bổ sung, thay đổi ngành nghề kinh doanh

- Về hồ sơ:

+ Đối với DN tư nhân

Thông báo ngành nghề kinh doanh bổ sung, thay đổi giấy chứng nhận ĐKKD (theo mẫu)

+ Đối với loại hình Công ty:

Thông báo ngành nghề kinh doanh bổ sung, thay đổi giấy chứng nhận ĐKKD (theo mẫu)

Quyết định hay biên bản họp các thành viên về việc thay đổi bổ sung ngành nghề kinh doanh

- Thời gian giải quyết : 2 ngày (trong ngày làm việc) kể từ ngày nhận được hồ sơ hợp lệ

i Việc thay đổi trụ sở chính doanh nghiệp:

- Về hồ sơ:

Trong tỉnh:

+ Đối với DN tư nhân:

Thông báo thay đổi trụ sở của DN gửi phòng ĐKKD (theo mẫu)

+ Đối với loại hình Công ty:

Thông báo thay đổi trụ sở của Công ty gửi phòng ĐKKD (theo mẫu) Quyết định hay biên bản họp hội đồng thành viên về việc thay đổi trụ

sở Công ty

Thời gian giải quyết: 2 ngày (trong các ngày làm việc), kể từ ngày nhận được

hồ sơ hợp lệ

k Việc đổi tên DN:

- Về hồ sơ:

+ Đối với DN tư nhân:

Thông báo thay đổi tên DN gửi phòng ĐKKD

+ Đối với loại hình Công ty

Thông báo thay đổi tên Công ty gửi phòng ĐKKD.Biên bản họp các thành viên Công ty về việc sửa đổi điều lệ Công ty và quyết định của các thành viên về đổi tên Công ty Việc đổi tên DN không trùng hay gây nhầm lẫn với tên DN khác đã ĐKKD trong tỉnh và phải đảm bảo các điểm b, c, d khoản 1 điều 24 của Luật DN

- Thời gian giải quyết: 2 ngày (trong các ngày làm việc), kể từ ngày nhận được hồ sơ hợp lệ

l Việc đăng ký thay đổi người đại diện theo pháp luật của luật DN

+ Đối với doanh nghiệp tư nhân:

Thông báo bán doanh nghiệp gửi phòng ĐKKD

+ Đối với loại hình Công ty

Thông báo thay đổi người đại diện theo pháp luật của Công ty gửi phòng ĐKKD Quyết định của Công ty và biên bản họp các thành viên Công

ty về thay đổi người đại diện theo pháp luật của Công ty.Xuất trình hộ khẩu, chứng minh nhân dân của người mới nhận thay đổi.Nếu kinh doanh các ngành nghề đòi hỏi phải có chứng chỉ hành nghề thì phải có bản sao hợp lệ chứng chỉ hành nghề duy nhất của người thay thế

- Thời gian giải quyết: 3 ngày (trong các ngày làm việc), kể từ ngày nhận được hồ sơ hợp lệ

m Việc đăng ký thay đổi vốn

- Thời gian giải quyết: 2 ngày (trong các ngày làm việc), kể từ ngày nhận được hồ sơ hợp lệ

- Đối với doanh nghiệp Nhà nước

a- Đăng ký kinh doanh đối với DNNN

- Về hồ sơ

+ Quyết định thành lập doanh nghiệp Nhà nước

+ Điều lệ về tổ chức và hoạt động của DNNN được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt và cho phép áp dụng

+ Giấy xác nhận của cơ quan tài chính về mức vốn điều lệ được cấp + Giấy chứng nhận quyền sử dụng nhà, đất của DN

+ Quyết định bổ nhiệm Chủ tịch, các thành viên của hội đồng quản trị, Tổng Giám đốc, Giám đốc

- Thời gian đăng ký: 3 ngày (trong các ngày làm việc), kể từ ngày nhận được hồ sơ hợp lệ

b- Đăng ký kinh doanh cho các đơn vị trực thuộc DNNN

- Về hồ sơ:

+ Quyết định thành lập đơn vị trực thuộc của người có thẩm quyền + Quyết định cho phép đặt trụ sở của đơn vị trực thuộc (văn bản chấp thuận của UBND tỉnh)

+ Quyết định bổ nhiệm Giám đốc của đơn vị

+ Quyết định chức năng nhiệm vụ của đơn vị

+ Bản sao hợp lệ giấy ĐKKD của DNNN

+ Giấy chứng nhận quyền sử dụng hợp pháp về nhà, đất của đơn vị kinh tế phụ thuộc (bản sao), địa chỉ, điện thoại, fax

-Thời gian đăng ký: 3 ngày (trong các ngày làm việc), kể từ ngày nhận được hồ sơ hợp lệ

c- Thay đổi nội dung giấy đăng ký kinh doanh

- Về hồ sơ:

+ Quyết định bổ sung thay đổi của UBND tỉnh hoặc của đơn vị chủ quan cấp trên (tổng Công ty 90,91)

+ Giấy chứng nhận ĐKKD

+ Thay đổi vốn phải có xác nhận của cơ quan tài chính

+ Thay đổi trụ sở phải có hợp đồng thuê nhà, đất làm trụ sở

- Thời gian đăng ký: 2 ngày (trong các ngày làm việc) kể từ ngày nhận đựơc hồ sơ hợp lệ

Tổ chức mô hình một cửa

* Thành lập bộ phận tiếp nhận và trả hồ sơ:

- Bộ phận một cửa gồm tối thiểu 2 chuyên viên am hiểu công việc, có năng lực và khả năng giao tiếp với tổ chức, cá nhân, có tinh thần trách nhiệm cao, trực tại phòng một cửa để tiếp nhận hồ sơ thuộc 2 lĩnh vực trên

* Phương thức bố trí

- Hàng tuần vào ngày trực, phòng XDCB và Thẩm định cử 1 chuyên viên, phòng đăng ký kinh doanh cử 1 chuyên viên theo sự phân công của các đồng chí trưởng phòng Thời gian luân phiên ít nhất 1 tháng đối với mỗi chuyên viên

- Có bố trí phòng chờ cho người đến làm dịch vụ Có Bảng nội quy, quy chế làm việc

- Trong thời gian các chuyên viên làm việc tại bộ phận 1 cửa giao trách nhiệm cho phòng tổng hợp - TCHC quản lý về mặt hành chính

- Cán bộ công chức làm việc tại bộ phận 1 cửa phải đeo thẻ cán bộ công chức, ghi rõ họ, chức danh Trên bàn làm việc của mỗi cán bộ, công chức phải có bảng ghi rõ giải quyết công việc loại gì để người dân tiện nộp thủ tục và trao đổi

* Quy trình chung giải quyết công việc theo cơ chế một cửa

- Bộ phận một cửa có nhiệm vụ thường trực (8/8 giờ) trong các ngày thứ 2, 4, 6 trong tuần để thực hiện nhiệm vụ làm đầu mối giao dịch trực tiếp của cơ quan đối với các tổ chức, công dân đến làm việc về các công việc theo quy định phải qua một cửa

- Tổ chức, cá nhân có yêu cầu giải quyết công việc thì trực tiếp liên hệ với bộ phận một cửa để tiếp nhận và trả kết quả

- Hồ sơ giấy tờ, biểu mẫu, thủ tục, quy trình và các văn bản quy định khác được công khai tại phòng giao dịch một cửa

- Trên cơ sở thủ tục được công khai, niêm yết tại nơi làm việc, bộ phận một cửa có trách nhiệm kiểm tra để xác định tính hợp lệ hay chưa hợp lệ, tính đồng bộ của hồ sơ, do tổ chức, cá nhân đến nộp

+ Đối với hồ sơ đầy đủ và hợp lệ thì làm thủ tục giao nhận và hẹn thời gian nhận kết quả giải quyết công việc

+ Đối với hồ sơ chưa đầy đủ hoặc chưa đảm bảo thì hướng dẫn cụ thể

và trả lại hồ sơ để đơn vị, cá nhân tiếp tục bổ sung hoàn chỉnh

- Mọi thắc mắc và yêu cầu giải đáp của các đơn vị, cá nhân trong việc giao nhận hồ sơ, bộ phận một cửa có trách nhiệm hướng dẫn cụ thể với tinh thần trách nhiệm cao và thái độ phục vụ tốt Có thể trao đổi thêm với cán bộ trong phòng để giải đáp các thắc mắc hoặc các yêu cầu khác của người đến nộp hồ sơ

- Trước khi kết thúc mỗi ngày làm việc, mọi hồ sơ phải đóng dấu công văn đến, vào sổ theo dõi và chuyển ngay cho đồng chí Trưởng phòng nghiệp

vụ nếu vắng thì giao cho phó phòng) để xử lý, phân công thực hiện và thông báo thời hạn giải quyết để phòng nghiệp vụ nắm và chủ động thời gian xử lý, giải quyết công việc

- Trường hợp hồ sơ của tổ chức, cá nhân không thuộc phạm vi giải quyết thì hướng dẫn để tổ chức, công dân đến các phòng ban trong cơ quan hay cơ quan khác để giải quyết

- Các phòng sau khi nhận hồ sơ có trách nhiệm tổ chức thực hiện phân công cán bộ hồ sơ xử lý hồ sơ của tổ chức, công dân do bộ phận một cửa chuyển đến Sau khi giải quyết xong thì trình lãnh đạo phụ trách khối ký đóng dấu và chuyển về cho bộ phận một cửa theo đúng thời gian quy định Đối với các dự án có tính chất phức tạp, giao cho Sở chuyên ngành thẩm định hoặc chuyển hồ sơ trình UBND tỉnh ký quyết định thì phòng chuyên quản chịu trách nhiệm chuyển văn bản thủ tục đến các cơ quan đó để giải quyết

- Nếu giải quyết chậm so với thời gian quy định mà có lý do chính đáng thì thông báo trước cho tổ chức, cá nhân biết để khỏi đi lại phiền hà hoặc thông báo cho họ biết khi đến nhận kết quả và hẹn thời gian trả kết quả lần sau

- Bộ phận một cửa nhận lại kết quả từ các phòng chuyên môn yêu cầu phải

có sổ giao nhận và trả lại cho các tổ chức, cá nhân theo đúng thời gian đã hẹn

- Bộ phận một cửa có trách nhiệm thu phí, lệ phí và viết biên lai nhận tiền cho khách hàng, cuối mỗi ngày phải giao nộp tiền ngay cho thủ quỹ cơ quan Việc thu phí và lệ phí phải theo đúng quy định của Nhà nước

- Về quy trình giải quyết thủ tục trong thẩm định dự án và đăng ký

kinh doanh sau:

- Trong thẩm định dự án đầu tư: Tuỳ sự phân cấp mà thời gian giải

quyết có mức độ khác nhau

+ Đối với các dự án có kỹ thuật cao và tính chất phức tạp thì thời gian thẩm định dự án đầu tư còn phụ thuộc vào thời gian thẩm định kỹ thuật của các Sở chuyên ngành xây dựng

+ Đối với các dự án theo sự phân cấp là Sở KH& ĐT phê duyệt dự án thì thời gian từ khi nhận đến khi trả quyết định phê duyệt dự án đúng theo quy trình đã quy định, bộ phận một cửa có nhiệm vụ trả cho chủ dự án quyết định phê duyệt của Sở KH&ĐT

+ Đối với các dự án có số vốn lớn trên 1 tỷ đồng và UBND tỉnh quyết định phê duyệt dự án đầu tư thì thời gian thẩm định tại Sở Kế hoạch và Đầu

tư được tính từ khi bắt đầu nhận hồ sơ đến khi hoàn thành việc thẩm định

Sơ đồ quy trình thẩm định các dự án đầu tư được thể hiện như sau:

Hình 2.1 Quy trình thẩm định đối với các dự án do Sở Kế hoạch và Đầu

tư phê duyệt dự án

Hình 2.2 Quy trình thẩm định đối với các dự án đầu tư do UBND tỉnh

phê duyệt dự án

BAN GIÁM ĐỐC Xem xét và phê duyệt

SỞ CHUYÊN NGÀNH

TĐ bằng VB

PHÒNG XDCB VÀ CHUYÊN NGÀNH

PHÒNG GIAO DỊCH 1 CỬA Nhận và giao trả

SỞ CHUYÊN NGÀNH

TĐ bằng VB

BAN GIÁM ĐỐC Xem xét và phê duyệt

PHÒNG XDCB

VÀ CHUYÊN NGÀNH N/cứu, TĐ

PHÒNG GIAO DỊCH 1 CỬA

Nhận và giao trả hồ sơ

HĐ TĐ DA Các ngành có liên quan

Giao hồ sơ

TĐDA phức tạp

Chủ trì

Trong đăng ký kinh doanh:

+ Đối với các DNNN: Phòng một cửa nhận hồ sơ ĐKKD của các DN sau đó chuyển cho phòng ĐKKD thẩm định và trình UBND tỉnh quyết định cho phép đăng ký ngành nghề kinh doanh Căn cứ quyết định phê duyệt của UBND tỉnh và các hồ sơ hợp lệ khác, Sở KH&ĐT mới cấp sổ ĐKKD cho

DN, thời gian giao hẹn để cấp ĐKKD chỉ 2-3 ngày (trong các ngày làm việc) + Còn đối với các loại hình DN ngoài quốc doanh và HTX thì chỉ làm thủ tục tại Sở KH&ĐT, thời gian cấp ĐKKD bình quân là 2-3 ngày kể từ ngày nhận được hồ sơ hợp lệ, trong các ngày làm việc

* Thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa ở ngành Kế hoạch đầu tư

- Chức năng:

Sở Kế hoạch và Đầu tư là cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, có chức năng tham mưu, giúp UBND tỉnh thực hiện chức năng quản lý nhà nước

về kế hoạch và đầu tư, gồm: tổng hợp về quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh

tế - xã hội; tổ chức thực hiện và đề xuất về cơ chế, chính sách quản lý kinh tế

- xã hội trên địa bàn tỉnh; đầu tư trong nước, đầu tư nước ngoài ở địa phương; quản lý nguồn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA), nguồn viện trợ phi Chính phủ; đấu thầu; đăng ký kinh doanh trong phạm vi địa phương; tổng hợp và thống nhất quản lý các vấn đề về doanh nghiệp, kinh tế tập thể, kinh tế tư nhân; tổ chức cung ứng các dịch vụ công thuộc phạm vi quản lý nhà nước của

Sở theo quy định của pháp luật

Sở Kế hoạch và Đầu tư có tư cách pháp nhân, có con dấu và tài khoản riêng; chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, biên chế và hoạt động của UBND tỉnh; đồng thời chịu sự chỉ đạo, hướng dẫn, thanh tra, kiểm tra về chuyên môn, nghiệp vụ của Bộ Kế hoạch và Đầu tư

- Nhiệm vụ:

+ Trình Uỷ ban nhân dân tỉnh

Dự thảo quy hoạch tổng thể, chiến lược, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm và hàng năm của tỉnh, bố trí kế hoạch vốn đầu tư thuộc ngân sách

địa phương; kế hoạch xúc tiến đầu tư của tỉnh; các cân đối chủ yếu về kinh tế

- xã hội của tỉnh; trong đó có cân đối tích luỹ và tiêu dùng, cân đối vốn đầu tư phát triển, cân đối tài chính;

Dự thảo chương trình hành động thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế -

xã hội theo Nghị quyết của Hội đồng nhân dân tỉnh và chịu trách nhiệm theo dõi, tổng hợp tình hình thực hiện kế hoạch tháng, quý, 6 tháng, năm để báo cáo UBND tỉnh điều hành, phối hợp việc thực hiện các cân đối chủ yếu về kinh tế - xã hội của tỉnh;

Dự thảo chương trình, kế hoạch sắp xếp, đổi mới phát triển doanh nghiệp nhà nước do địa phương quản lý; cơ chế quản lý và chính sách hỗ trợ đối với việc sắp xếp doanh nghiệp nhà nước và phát triển các doanh nghiệp nhỏ và vừa thuộc các thành phần kinh tế trên địa bàn tỉnh;

Dự thảo các quyết định, chỉ thị; chương trình, biện pháp tổ chức thực hiện các nhiệm vụ cải cách hành chính trong lĩnh vực kế hoạch và đầu tư thuộc phạm vi quản lý của Sở theo quy định của pháp luật, phân cấp của Bộ

Kế hoạch và Đầu tư;

Dự thảo các văn bản về danh mục các dự án đầu tư trong nước và đầu

tư nước ngoài cho từng kỳ kế hoạch và điều chỉnh trong trường hợp cần thiết; Phối hợp với Sở Nội vụ dự thảo các văn bản quy phạm pháp luật quy định

cụ thể về tiêu chuẩn chức danh đối với cấp trưởng, cấp phó các đơn vị thuộc Sở; trưởng, phó phòng, phòng Tài chính - Kế hoạch thuộc UBND, thành phố sau khi thống nhất ý kiến với Sở Tài chính theo phân công của UBND tỉnh; Chánh Thanh tra Sở sau khi có ý kiến thoả thuận với Thanh tra tỉnh

Cấp, điều chỉnh, thu hồi Giấy chứng nhận đầu tư thuộc thẩm quyền của UBND tỉnh theo phân cấp

2.1.2 Vai trò c ủa thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa

2.1.2.1 Các quyết định hành chính được thi hành một cách có hiệu quả

Nếu không thực hiện các thủ tục hành chính cần thì một quyết định hành chính sẽ không được đưa vào thực tế hoặc bị hạn chế tác dụng

Thủ tục càng cơ bản thì ý nghĩa này càng lớn, bởi thủ tục cơ bản thường tác động đến giai đoạn cuối của cùng của quá trình thi hành quyết định hành chính, đến hiệu quả của việc thực hiện chúng

2.1.2.2 Việc thi hành các quyết định được thống nhất và có thể kiểm tra được tính hợp pháp, hợp lý cũng như các hệ quả của việc thực hiện các quyết định hành chính tạo ra

Đây là ý nghĩa hết sức quan trọng của thủ tục hành chính vì thủ tục hành chính sẽ góp phần đảm bảo cho các quyết đình hành chính được công khai đến mọi đối tượng sẽ tạo điều kiện cho những đối tượng phải thi hành quyết định hành chính hiểu rõ mình phải làm gì, bên cách đó còn giúp kiểm tra các quyết định hành chính có hợp pháp và hợp lý không vì một quyết định hành chính phải trải qua nhiều bước do đó có thể kiểm tra tình hợp pháp và hợp lý của những quyết định hành chính trong những bước đó

2.1.2.3 Tạo ra khả năng sáng tạo trong việc thực hiện các quyết định quản lý

Thủ tục hành chính liên quan đến quyền lợi công dân, do vậy, khi xậy dựng hợp lý và vận dụng tốt vào đời sống nó sẽ có ý nghĩa rất thiết thực, làm giảm sự phiền hà củng cố mối quan hệ giữa Nhà nước với dân, công việc sẽ được giải quyết nhanh chóng kịp thời và chính xác theo đúng yêu cầu của cơ quan nhà nước, góp phần chống được tệ nạn tham nhũng, sách nhiễu

2.1.2.4 Là công cụ điều hành cần thiết của tổ chức hành chính

Thủ tục hành chính là công cụ điều hành của các tổ chức hành chính

nếu thiếu thủ tục hành chính thì hoạt động điều hành của những tổ chức hành

chính không thể thực hiện được vì hoạt động điều hành có mối quan hệ gắn

bó mật thiết với thủ tục hành chính, thủ tục hành chính là phương tiện là công

cụ cho hoạt đọng điều hành của các tổ chức hành chính

* Vai trò thủ thủ tục hành chính của ngành kế hoạch đầu tư đối với Doanh nghiệp

+ Cung cấp tốt hơn dịch vụ hành chính công cho doanh nghiệp

+ Nâng cao hiệu quả và hiệu lực đầu tư của ngành Kế hoạch đầu tư đối với Doanh nghiệp

+ Tiết kiệm thời gian chờ đợi làm các thủ tục của doanh nghiệp, tăng lòng tin của doanh nghiệp đối với cơ quan cung cấp dịch vụ công đó

+ Tạo ra hỗ trợ phát triển doanh nghiệp nhanh hơn, tốt hơn, số lượng

DN phát triển nhiều hơn, kinh tế phát triển tốt hơn

+ Nhờ có dịch vụ này sở Kế hoạch đầu tư có thể giám sát, kiểm tra được tình hình DN và báo cáo, điều chỉnh kịp thời hơn

2.1.3 Đặc điểm triển khai thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa đối với doanh

nghi ệp ở ngành Kế hoạch và Đầu tư

- Được điều chỉnh bằng các quy phạm thủ tục hành chính

Mọi hoạt động quản lý hành chính nhà nước được trật tự hoá, nghĩa là phải tiến hành theo những thủ tục nhất định, nhưng không có nghĩa mọi hoạt động trong quản lý nhà nước đều phải được điều chỉnh quy phạm thủ tục hành chính, mà có hoạt động tác nghiệp cụ thể trong nội bộ tổ chức Nhà nước do

các quy định nội bộ điều chỉnh

Hoạt động quản lý chủ yếu là hoạt động áp dụng pháp luật mà ở đó những hành vi áp dụng pháp luật chủ yếu liên quan đến việc xác định thực tế của vụ việc, lựa chọn quy phạm pháp luật tương ứng và ra quyết định về việc

đó, các hành vi áp dụng pháp luật này chủ yếu được tiến hành theo những thủ tục hành chính nhất định, như vậy nếu thiếu các quy định về thủ tục hành chính cần thiết thì quyền và nghĩa vụ của các bên tham gia trong hoạt động quản lý sẽ không được thực hiện

Thủ tục hành chính là nhân tố bảo đảm cho sự hoạt động chặt chẽ, thuận lợi và đúng chức năng quản lý của cơ quan Nhà nước vì nó là những chuẩn mực hành vi cho mọi công dân và công chức nhà nước để họ tuân theo

và thực hiện nghĩa vụ của mình đối với nhà nước

- Là trình tự thực hiện thẩm quyền trong quản lý hành chính

Nhà nước

Thủ tục hành chính được phân biệt với thủ tục tư pháp, khác với thủ tục tố tụng tại toà án, kể cả tố tụng hành chính cũng không thuộc khái niệm thủ tục hành chính

So với thủ tục tố tụng, thủ tục hành chính do nhiều cơ quan và công chức nhà nước thực hiện và do tính chất hoạt động quản lý nên ngoài những khuôn mấu tương đối, thủ tục hành chính còn chứa đựng các biện pháp tuỳ nghi, ngược lại thủ tục tố tụng nhằm đảm bảo tính đúng đắn của các quyết định xét xử nên nó phải rất chặt chẽ

- Rất đa dạng, phức tạp

Tính đa dạng, phức tạp đó được quy định bởi hoạt động quản lý nhà nước là hoạt động diến ra ở hầu hết các lĩnh vực của đời sống xã hội và bộ máy hành chính bao gồm rất nhiều cơ quan từ Trung ương tới địa phương, mối cơ quan đó trong việc thực hiện thẩm quyền của mình đều phải tuân thủ theo những thủ tục nhất định

Tính đa dạng và phức tạp còn do nền hành chính nước ta đang chuyển từ hành chính cai quản (hành chính đơn thuần) sang hành chính phục

vụ, làm dịch vụ cho xã hội, từ quản lý tập trung sang cơ chế thị trường làm cho hoạt động quản lý hành chính đa dạng về nội dung và phong phú về hình thức, biện pháp

Xu hướng hợp tác quốc tế dẫn đến đối tượng quản lý không chỉ là những công dân trong nước mà còn liên quan đến yếu tố nước ngoài do vậy thủ tục hành chính hiện nay rất đa dạng, phong phú và tính phức tạp cũng tăng nên gấp bội

- So với các quy phạm nội dung của Luật Hành chính, thủ tục hành chính có tính năng động hơn và đòi hỏi phải thay đổi nhanh hơn một khi thực

tế cuộc sống đã có những yêu cầu mới

Thủ tục hành chính do các cơ quan hành chính nhà nước cơ thẩm quyền đặt ra để giải quyết công việc, trên một chưng mực đáng kế nó lệ thuộc vào nhận thức chủ quan của chính người xây dựng nên, nếu nhận thức đó phù hợp với thực tế khách quan đòi hỏi thì thủ tục hành chính sẽ mang tính tiến

bộ, thiết thực phục vụ cho cuộc sống, nhưng nếu nhận thức không phù hợp với yêu cầu khách quan thì sẽ xuất hiện những thủ tục hành chính lạc hậu khi

áp dụng và hoạt động quản lý điểu hành của bộ máy nhà nước chúng gây khó khăn cho bước đi lên của đời sống xã hội do đó thủ tục hành chính phải thay đối trước những yêu cầu của thực tế khách quan

2.1.4 N ội dung nghiên cứu triển khai các thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa ở

ngành k ế hoạch đầu đối với doanh nghiệp

2.1.4.1 Xây dựng các quy định về thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa của ngành Kế hoạch và Đầu tư

Hệ thống văn bản pháp luật có tính chất định hướng đối với việc triển khai các thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, vì thế khi mà hệ thống pháp luật đồng bộ, đầy đủ và có tính áp dụng thực tiễn cao sẽ là điểm mấu chốt nâng cao hiệu quả công tác quản lý cũng như công tác thực hiện các thủ tục hành chính Bên cạnh đó, mỗi địa phương đều có những đặc thù riêng vì vậy trong công tác chỉ đạo thực hiện ngoài việc tuân thủ theo các quy định của Nhà nước thì các cơ quan cũng nên xem xét thực tế địa phương để đưa ra được những văn bản chỉ đạo sao cho phù hợp với tình hình kinh tế, xã hội của địa phương đó, như vậy mới đạt hiệu quả cao

Việc xây dựng các quy định về TTHC theo cơ chế một cửa chính là các thể chế bao gồm: các luật, và các văn bản pháp quy dưới luật, tạo khuôn khổ hành lang pháp lý cho các cơ quan hành chính thực hiện chức năng quản

lý, điều hành mọi lĩnh vực của đời sống xã hội, cũng như cho mọi tổ chức cá nhân sống và làm việc theo pháp luật Chính phủ có vai trò chính trong việc cải cách và hoàn thiện thể chế để giải quyết mối quan hệ giữa nhà nước với nhân dân và với nền kinh tế thị trường

Xây dựng các quy định về thủ tục hành chính để khi giải quyết các TTHC, các bên tham gia đều bình đẳng trước pháp luật.Chỉ những cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền mới được ban hành TTHC và thủ tục phải theo pháp luật

Đồng thời Xây dựng các quy định về thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa giúp cho các cơ quan hành chính nhà nước giải quyết công việc một cách chính xác và nhanh nhất, theo đúng trình tự và quy định của pháp luật

và buộc các cơ quan nhà nước phải thực hiện nghiêm thủ tục hành chính một cách nghiêm chỉnh và đúng đắn

2.1.4.2 Hoàn thiện cơ cấu tổ chức, sắp xếp lại các phòng,ban

Xây dựng và ban hành Quy chế hoạt động của cơ quan; hoàn thiện quy định về chức năng, nhiệm vụ của các phòng, đơn vị phù hợp với quy định về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Sở Kế hoạch và Đầu

tư ban hành

Thực hiện chỉ tiêu biên chế hành chính, sự nghiệp đúng quy định; nghiên cứu xây dựng phương án luân chuyển cán bộ; tiếp tục thực hiện chuyển đổi vị trí công tác trong nội bộ cơ quan giai đoạn 2013 - 2015 theo Quyết định số 51/QĐ-GĐ ngày 20/5/2013 của Giám đốc Sở Kế hoạch và Đầu tư

2.1.4.3 Đào tạo nhân lực

Đào tạo nguồn nhân lực là tổng thể các hoạt động học tập có tổ chức được tiến hành trong những khoảng thời gian nhất định để tạo ra sự thay đổi

về hành vi nghề nghiệp

Nội dung và nhiệm vụ của việc đào tạo nhân lực là:

- Triển khai xây dựng đề án vị trí việc làm, thực hiện cơ cấu công chức, viên chức theo đề án vị trí việc làm theo đúng quy định của Ủy ban nhân dân thành phố Xây dựng và ban hành quy định về tiêu chuẩn các chức danh lãnh đạo, quản lý cấp phòng, ban, đơn vị trực thuộc Sở

- Tuyển dụng, bổ nhiệm, bố trí, phân công nhiệm vụ đảm bảo công khai, dân chủ, phù hợp với trình độ, năng lực của công chức, viên chức

- Thực hiện công khai, dân chủ, chú trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức về chuyên môn nghiệp vụ, lý luận chính trị đảm bảo phù hợp quy hoạch cán bộ

- Tổ chức thực hiện nghiêm quy chế văn hóa công sở và chuẩn mực ứng xử, đảm bảo sự văn minh, nghiêm túc và tính chuyên nghiệp của cán bộ, công chức, viên chức

- Tiếp tục triển khai thực hiện các biện pháp phòng, chống phiền hà, sách nhiễu, tiêu cực trong cán bộ, công chức, viên chức

- Gắn kết quả, thành tích trong cải cách hành chính với công tác thi đua, khen thưởng, xét nâng lương trước thời hạn, đề bạt và bổ nhiệm cán bộ

2.1.4.4 Đổi mới trang thiết bị và phương tiện phục vụ

Trang thiết bị làm việc tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả được thực hiện như sau:

- Đối với các cơ quan hành chính nhà nước cấp tỉnh được trang bị tối thiểu: Màn hình Tivi hiển thị tiến độ giải quyết thủ tục hành chính, máy photocopy, hệ thống mạng LAN kết nối Internet bằng công nghệ cáp quang (gồm địa chỉ IP tĩnh), máy vi tính và lưu điện, máy in, máy quét (Scanner), phần mềm quản lý hồ sơ giải quyết thủ tục hành chính Tủ đựng tài liệu, điện thoại bàn, bàn và ghế làm việc, biển tên, chức danh, quạt hoặc điều hòa nhiệt độ, ghế ngồi chờ, hòm thư góp ý, bảng niêm yết quy chế, hướng dẫn cho công dân

- Sở KH&ĐT đã bố trí phòng làm việc riêng cho Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả đảm bảo diện tích theo quy định Sở đã trang bị đầy đủ phương

tiện đảm bảo cho hoạt động của Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả và nhân dân khi đến làm việc Việc niêm yết công khai trình tự, thủ tục, hồ sơ, thời gian giải quyết và mức phí, lệ phí được thu đã được thực hiện

2.1.4.5 Tổ chức cung cấp các dịch vụ hành chính

Cải tạo, nâng cấp trang thiết bị cho bộ phận một cửa, một cửa hướng dẫn, tiếp nhận và trả kết quả đăng ký doanh nghiệp đáp ứng chuyên nghiệp, hiện đại

Tiếp tục triển khai xử lý công việc tuân thủ các quy trình xử lý công việc của hệ thống quản lý chất lượng theo TCVN ISO 9001:2008, đảm bảo tốt việc cung cấp dịch vụ công cho các nhà đầu tư, tổ chức, công dân, doanh nghiệp, đặc biệt là lộ trình thực hiện dịch vụ công trực tuyến các mức độ 3, 4 Tăng cường kiểm tra, giám sát việc tiếp nhận và giải quyết thủ tục, hồ

sơ, việc ứng xử của cán bộ, công chức tại bộ phận một cửa, một cửa hướng dẫn, tiếp nhận và trả kết quả đăng ký doanh nghiệp

Tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị của tổ chức, cá nhân về quy định hành chính theo Quy chế phối hợp trong việc tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị của tổ chức, cá nhân về quy định hành chính trên địa bàn tỉnh Bắc Giang

2.1.4.6 Kết quả thực hiện các thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa của ngành Kế hoạch và Đầu tư

a Tiếp nhận hồ sơ:

- Các tổ chức,cá nhân cónhu cầu giải quyết các thủ tục hành chính phải có trách nhiệm lập, nộp và nhận hồ sơ tại Tổ một cửa

- Trường hợp gửi bằng đườngbưu điện thì Văn thư trực tiếp chuyển cho

tổ một cửa Thời gian được xem và nhận hồ sơ đầy đủ do Tổ một cửa xem xét

- Các đơn vị có trách nhiệm phân công cán bộ chuyên môn thực hiện công tác tiếp nhận hồ sơ và giao trả kế tquả đối với các lĩnh vực được phân công phụ trách tại Tổ một cửa

- Cán bộ tiếp nhận tại Tổ một cửa có trách nhiệm hướng dẫn hồ sơ cho tổ chức, cá nhân trực tiếp tiếp nhận bộ hồ sơ do tổ chức/cá nhân nộp hoặc gửi đến

- Khi kiểm tra, xem xét hồ sơ:

+ Trường hợp hồ sơ chưa đầy đủ hoặc không hợp lệ, cán bộ tiếp nhận trả lại hồ sơ và hướng dẫn bên nộp hồ sơ sửa đổi bổ sung hồ sơ phù hợp

+ Trường hợp hồ sơ đạt yêu cầu, cán bộ tiếp nhận lập Phiếu nhận hồ,xác định thời gian trả kết quả với bên nộp hồ sơ Phiếu nhận hồ sơ lập thành 02 liên, đóng dấu treo, giao cho bên nộp hồ sơ 01 liên, Tổ một cửa lưu 01 liên

- Sau khi tiếp nhận, cán bộ tiếp nhận cập nhật hồ sơ vào Sổ theo dõi giải quyết hồ sơ tại Tổ một cửa

b Bàn giao hồ sơ cho phòng chuyên môn giải quyết:

- Sau khi tiếp nhận hồ sơ, căn cứ yêu cầu của bộ hồ sơ, cán bộ tiếp nhận có trách nhiệm bàn giao hồ sơ ngay trong ngày cho Lãnh đạo phòng chuyên môn phụ trách lĩnh vực được phân công để giải quyết, trong trường hợp hồ sơ được nhận vào cuối giờ chiều làm việc thì bàn giao hồ sơ vào đầu giờ làm việc của ngày hôm sau Khi giao nhận hồ sơ, Lãnh đạo phòng chuyên môn kiểm tra và ký nhận vào Phiếu giao hồ sơ của Tổ một cửa

- Thủ trưởng phòng chuyên môn có trách nhiệm xem xét hồ sơ và phân công chuyên viên tiến hành xử lý theo quy định tại các Quy trình có liên quan

- Kết thúc kiểm tra thẩm định, căn cứ vào kết quả chuyên viên được phân công lập phiếu đề xuất gải quyết công việc trình lãnh phê duyệt

- Trong quá trình giải quyết, khi có yêu cầu trao đổi thông tin giữa cấp trên (cụ thể là các phòng chuyên môn liên quan) với bên nộp hồ sơ, các

thông tin trao đổi (bao gồm văn bản đi và văn bản đến) phải thông qua Tổ một cửa và thực hiện theo quy định tại Quy trình quản lý thông tin

c Trả kết quả và lưu hồ sơ:

- Tổ một cửa là đầu mối nhận kết quả giải quyết hồ sơ từ các phòng chuyên môn

- Tổ một cửa có trách nhiệm theo dõi tiến trình giải quyết hồ sơ để trao đổi thông tin với bên nộp hồ sơ khi cần

- Trường hợp không thể giải quyết hồ sơ theo đúng thời gian quy định như đã hẹn thì tổ "một cửa" có trách nhiệm Thông báo cho tổ chức, công dân biết lý do và hẹn lại thời gian trả kết quả

- Sau khi nhận kết quả giảiquyết, căn cứ vào thời gian hẹn trả hồ sơ trong giấy biên nhận, Tổ một cửa bàn giao kết quả giải quyết hồ sơ với bên nộp hồ sơ

- Trước khi trả kết quả cho bên nộp hồ sơ, cán bộ tiếp nhận có trách nhiệm yêu cầu các tổ chức, cá nhân hoàn thành các nghĩa vụ về thuế, phí, lệ phí (nếu có) và trả kết quả theo đúng quy định

- Khi trả kết quả, cán bộ tiếp nhận thu hồi Phiếu nhận hồ sơ của bên nộp hồ sơ và yêu cầu ký nhận hồ sơ vào sổt heo dõi giải quyết hồ

- Các phòng chuyên môn có trách nhiệm lưu hồ sơ về kết quả giải quyết theo quy định tại các quy trình liên quan

2.1.5 Yếu tố ảnh hưởng đến quá trình thực hiện thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa

Có nhiều yếu tố ảnh hưởng đến việc thực hiện các thủ tục hành chính

theo cơ chế một cửa ở ngành Kế hoạch và Đầu tư đối với doanh nghiệp tỉnh Bắc Giang Trong nghiên cứu này, chúng tôi nêu ra một số yếu tố chủ yếu sau:

2.1.5.1 Các quy định của Nhà nước đối với việc thực hiện các thủ tục hành chính

Thời gian qua, Đảng và Nhà nước ta đã ban hành nhiều chủ trương, chính sách, văn bản quy phạm pháp luật về lĩnh vực cải cách hành chính nói chung và cải cách thủ tục hành chính nói riêng Đặc biệt, Chương trình tổng

thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2001 - 2010 ban hành kèm theo Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17-9-2001 của Thủ tướng Chính phủ

đã xác định phải đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính với mục tiêu cơ bản là

"Tiếp tục cải cách thủ tục hành chính nhằm bảo đảm tính pháp lý, hiệu quả, minh bạch và công bằng trong khi giải quyết công việc hành chính Loại bỏ những thủ tục rườm rà, chồng chéo dễ bị lợi dụng để tham nhũng, gây khó khăn cho dân Mở rộng cải cách thủ tục hành chính trên tất cả các lĩnh vực, xóa bỏ kịp thời những quy định không cần thiết về cấp phép và thanh tra, kiểm tra, kiểm soát, kiểm định, giám định"

2.1.5.2 Sự phản hồi của người dân và doanh nghiệp về thủ tục cải cách hành chính theo cơ chế một cửa

Như chúng ta đã thấy việc giải quyết các thủ tục hành chính thường xuyên diễn ra với mỗi người dân và doanh nghiệp Doanh nghiệp hoặc người dân khi thực hiện mô hình TTHC 1 cửa đều có một tâm lý chung là cửa phải rút ngắn được thời gian, tránh phải đi lại nhiều lần Sự hài lòng về các dịch vụ công

là một yếu tố hết sức quan trọng ảnh hưởng đến việc cải cách các thủ tục hành chính Bất kỳ người dân hoặc doanh nghiệp nào đi giải quyết thủ tục hành chính cũng đều không muốn gặp sự rắc rối, phiền hà Nếu sự hài lòng của người dân và doanh nghiệp càng nhiều, thì họ sẽ đánh giá tốt hơn về việc thực hiện các thủ tục cải cách hành chính theo cơ chế một cửa và ngược lại

2.1.5.3 Tinh thần quyết tâm, tổ chức, chỉ đạo điều hành của cấp trên và ngành Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Bắc Giang đối với việc thực hiện cải cách thủ tục hành chính

Việc thực hiện cải cách thủ tục hành chính là một trong những giải pháp trọng tâm cần có sự quan tâm, tổ chức, chỉ đạo điều hành từ các cấp lãnh đạo của tỉnh nói chung và của ngành Kế hoạch và Đầu tư nói riêng.Việc quan tâm triển khai nhằm góp phần phát triển kinh tế, ổn định trật tự - an ninh xã hội; Từ đó tạo thuận lợi hơn cho người dân và doanh nghiệp

Công tác quản lý, chỉ đạo điều hành của ngành Kế hoạch và Đầu tư được quản lý bằng việc ban hành các Quyết định nhằm thể chế hóa chương trình tổng thể Cải cách hành chính của nhà nước và cụ thể hóa vào tình hình của địa phương tạo môi trường thuận lợi cho các nhà đầu tư, giải quyết kịp thời, có hiệu quả những vướng mắc trên lĩnh vực đầu tư, đăng ký kinh doanh, rút ngắn thời gian và giảm bớt chi phí cho Doanh nghiệp bằng cơ chế “ một cửa”, bước đầu khuyến khích chủ các doanh nghiệp tư nhân trong tỉnh và ngoài tỉnh yên tâm lập nghiệp và đầu tư vốn để phát triển sản xuất, kinh doanh trên địa bàn tỉnh

2.1.5.4 Năng lực, trình độ, đạo đức phẩm chất của cán bộ, công chức phụ trách công việc thực hiện các thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa ở ngành Kế hoạch và Đầu tư

Năng lực, trình độ của cán bộ, công chức phụ trách công việc thực hiện các thủ tục hành chính bên cạnh có tư cách phẩm chất đạo đức và trình độ học vấn tốt, nếu được thường xuyên quan tâm, chú trọng đến công tác đổi mới và nâng cao chất lượng cho đội ngũ cán bộ, công chức thì công việc thực hiện nhiệm vụ chuyên môn về cải cách hành chính sẽ thuận lợi, phát triển và ngược lại nếu tư cách phẩm chất đạo đức, trình độ năng lực chuyên môn thấp thì khi xử lý công việc giải quyết các thủ tục hành chính sẽ gặp phải một số khó khăn và ngược lại

2.1.5.5 Cơ sở vật chất, trang thiết bị và ứng dụng công nghệ thông tin để thực hiện các thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa ở ngành Kế hoạch và Đầu tư

Với tiến độ thông tin như hiện nay, cơ sở vật chất, trang thiết bị và ứng dụng công nghệ thông tin để thực hiện các thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa

là những phương tiện cần thiết để trợ giúp cho công việc giải quyết các thủ tục hành chính được nhanh chóng, đầy đủ, chính xác và hiệu quả hơn Nếu như thủ tục hành chính cần đơn giản, nhanh gọn mà cơ sở vật chất trang thiết bị và ứng dụng công nghệ thông tin không đáp ứng được thì sẽ làm việc thực hiện giải quyết các thủ tục hành chính bị trì trệ, không đạt kết quả cao và ngược lại