PHẦN MỞ ĐẦU Trong hệ thống chính quyền các cấp, chính quyền cơ sở xã, phường, thị trấn (gọi chung là cấp xã) có vai trò, vị trí và ý nghĩa rất quan trọng trong tổ chức thực hiện chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng và pháp luật của nhà nước vào thực tiễn đời sống xã hội, là nơi trực tiếp phát huy quyền làm chủ của nhân dân, khai thác tiềm năng tại chỗ ở địa ph¬ương trong sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội, củng cố an ninh, quốc phòng, tạo điều kiện cho nhân dân địa phương xây dựng cuộc sống ấm no, hạnh phúc. Vì vậy, cải cách hành chính đối với chính quyền cấp xã là vấn đề cần được quan tâm và chú trọng. Việc triển khai thực hiện phải đồng bộ trên tất cả 6 nhiệm vụ từ cải cách thể chế; cải cách thủ tục hành chính; cải cách tổ chức bộ máy; xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức; cải cách tài chính công và hiện đại hóa hành chính. Cơ chế một cửa, một cửa liên thông là giải pháp đổi mới về phương thức làm việc của cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương các cấp, nhằm tạo chuyển biến cơ bản trong quan hệ giữa cơ quan hành chính nhà nước với các tổ chức và công dân. Việc thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông trên thực tế là cách thức cơ quan nhà nước giải quyết thủ tục hành chính cho cá nhân, tổ chức và là một biện pháp quan trọng để cải cách thủ tục hành chính. Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả xã Ia Rong được tổ chức và hoạt động theo Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg ngày 25/3/2015 của Thủ tướng Chính phủ (hiện nay đã được thay thế bằng Nghị định số 61/2018/NĐ-CP ngày 23/4/2018 của Chính phủ về thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông trong giải quyết thủ tục hành chính. Qua thời gian triển khai thực hiện, hoạt động của bộ phận tiếp nhận và trả kết quả xã đã góp phần đẩy mạnh chương trình cải cách hành chính; giải quyết nhanh gọn, thuận tiện, rõ ràng, đúng pháp luật về các thủ tục hành chính trên các lĩnh vực. Tuy nhiên, so với yêu cầu cải cách hành chính trong thời gian tới thì hoạt động của bộ phận tiếp nhận và trả kết quả xã Ia Rong vẫn bộc lộ một số hạn chế cần khắc phục. Để khắc phục tình trạng trên, cần thiết phải đẩy mạnh cải cách hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại UBND xã. Là công chức Văn phòng – Thống kê, trực tiếp tham gia công việc tiếp dân, giải quyết thủ tục hành chính tại bộ phận Một cửa UBND xã Ia Rong, bản thân tôi nhận thấy việc nghiên cứu về cải cách hành chính, thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông là rất cần thiết. Chính vì lý do đó, tôi đã mạnh dạn chọn đề tài “Giải pháp nâng cao hiệu quả cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại UBND xã Ia Rong” để làm đề tài nghiên cứu sáng kiến kinh nghiệm. Đây cũng chính là những kiến nghị, đề xuất nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện công tác cải cách hành chính ở địa phương. Mục tiêu của sáng kiến kinh nghiệm này nhằm đưa ra các giải pháp khắc phục những vấn đề còn tồn tại nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của bộ phận tiếp nhận và trả kết quả, thực hiện cải cách hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông; tổ chức lại bộ phận một cửa làm việc khoa học hơn, rút ngắn thời gian giải quyết thủ tục hành chính, tiết kiệm thời gian, chi phí, hoạt động hiệu lực, hiệu quả, thân thiện với nhân dân. Sáng kiến kinh nghiệm này tập trung vào vấn đề làm thế nào để nâng cao hiệu quả thực hiện cải cách hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại UBND xã, đề xuất một số giải pháp trong thời gian từ nay đến năm 2020. Do thời gian, khả năng nghiên cứu có hạn và kinh nghiệm bản thân chưa nhiều, bài nghiên cứu không tránh khỏi những thiếu sót. Tôi rất mong nhận được ý kiến đóng góp quý báu từ phía Hội đồng Khoa học, sáng kiến huyện để tiếp tục phát huy cho những năm tiếp theo. Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, sáng kiến kinh nghiệm chia làm 04 phần: 1.Cơ sở viết sáng kiến 2.Thực trạng công tác cải cách hành chính, thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại UBND xã Ia Rong. 3. Giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại UBND xã Ia Rong trong giai đoạn hiện nay. 4.Hiệu quả của sáng kiến
Sáng kiến kinh nghiệm PHẦN MỞ ĐẦU Trong hệ thống quyền cấp, quyền sở xã, phường, thị trấn (gọi chung cấp xã) có vai trị, vị trí ý nghĩa quan trọng tổ chức thực chủ trương, đường lối, sách Đảng pháp luật nhà nước vào thực tiễn đời sống xã hội, nơi trực tiếp phát huy quyền làm chủ nhân dân, khai thác tiềm chỗ địa phương nghiệp phát triển kinh tế - xã hội, củng cố an ninh, quốc phòng, tạo điều kiện cho nhân dân địa phương xây dựng sống ấm no, hạnh phúc Vì vậy, cải cách hành quyền cấp xã vấn đề cần quan tâm trọng Việc triển khai thực phải đồng tất nhiệm vụ từ cải cách thể chế; cải cách thủ tục hành chính; cải cách tổ chức máy; xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức; cải cách tài cơng đại hóa hành Cơ chế cửa, cửa liên thông giải pháp đổi phương thức làm việc quan hành nhà nước địa phương cấp, nhằm tạo chuyển biến quan hệ quan hành nhà nước với tổ chức công dân Việc thực chế cửa, cửa liên thông thực tế cách thức quan nhà nước giải thủ tục hành cho cá nhân, tổ chức biện pháp quan trọng để cải cách thủ tục hành Bộ phận tiếp nhận trả kết xã Ia Rong tổ chức hoạt động theo Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg ngày 25/3/2015 Thủ tướng Chính phủ (hiện thay Nghị định số 61/2018/NĐ-CP ngày 23/4/2018 Chính phủ thực chế cửa, cửa liên thông giải thủ tục hành Qua thời gian triển khai thực hiện, hoạt động phận tiếp nhận trả kết xã góp phần đẩy mạnh chương trình cải cách hành chính; giải nhanh gọn, thuận tiện, rõ ràng, pháp luật thủ tục hành lĩnh vực Tuy nhiên, so với yêu cầu cải cách hành thời gian tới hoạt động phận tiếp nhận trả kết xã Ia Rong bộc lộ số hạn chế cần khắc phục Để khắc phục tình trạng trên, cần thiết phải đẩy mạnh cải cách hành theo chế cửa, cửa liên thơng UBND xã Là cơng chức Văn phịng – Thống kê, trực tiếp tham gia công việc tiếp dân, giải thủ tục hành phận Một cửa UBND xã Ia Rong, thân nhận thấy việc nghiên cứu cải cách hành chính, thực chế cửa, cửa liên thông cần thiết Chính lý đó, tơi mạnh dạn chọn đề tài “Giải pháp nâng cao hiệu cải cách thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông UBND xã Ia Rong” để làm đề tài nghiên cứu sáng kiến kinh nghiệm Đây Người thực hiện: Nguyễn Văn Quang Trang Sáng kiến kinh nghiệm kiến nghị, đề xuất nhằm nâng cao hiệu thực công tác cải cách hành địa phương Mục tiêu sáng kiến kinh nghiệm nhằm đưa giải pháp khắc phục vấn đề tồn nhằm nâng cao hiệu hoạt động phận tiếp nhận trả kết quả, thực cải cách hành theo chế cửa, cửa liên thông; tổ chức lại phận cửa làm việc khoa học hơn, rút ngắn thời gian giải thủ tục hành chính, tiết kiệm thời gian, chi phí, hoạt động hiệu lực, hiệu quả, thân thiện với nhân dân Sáng kiến kinh nghiệm tập trung vào vấn đề làm để nâng cao hiệu thực cải cách hành theo chế cửa, cửa liên thông UBND xã, đề xuất số giải pháp thời gian từ đến năm 2020 Do thời gian, khả nghiên cứu có hạn kinh nghiệm thân chưa nhiều, nghiên cứu không tránh khỏi thiếu sót Tơi mong nhận ý kiến đóng góp q báu từ phía Hội đồng Khoa học, sáng kiến huyện để tiếp tục phát huy cho năm Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, sáng kiến kinh nghiệm chia làm 04 phần: Cơ sở viết sáng kiến Thực trạng công tác cải cách hành chính, thực chế cửa, cửa liên thông UBND xã Ia Rong Giải pháp nâng cao hiệu thực chế cửa, cửa liên thông UBND xã Ia Rong giai đoạn Hiệu sáng kiến Người thực hiện: Nguyễn Văn Quang Trang Sáng kiến kinh nghiệm Chương I: Cơ sở viết sáng kiến I Cơ sở khoa học: Các khái niệm: 1.1 Cải cách hành chính: Cải cách hành hiểu thay đổi có tính hệ thống, lâu dài có mục đích nhằm làm cho hệ thống hành nhà nước hoạt động tốt hơn, thực tốt chức năng, nhiệm vụ quản lý xã hội Như vậy, cải cách hành nhằm thay đổi làm hợp lý hóa máy hành chính, với mục đích tăng cường tính hiệu lực hiệu quản lý nhà nước 1.2 Cơ chế cửa: Cơ chế cửa giải thủ tục hành phương thức tiếp nhận hồ sơ, giải trả kết giải thủ tục hành chính, theo dõi, giám sát, đánh giá việc giải thủ tục hành cho tổ chức, cá nhân quan có thẩm quyền thông qua Bộ phận Một cửa Việc thực chế cửa nhằm đạt bước chuyển biến quan hệ thủ tục giải cơng việc quan hành nhà nước với tổ chức, công dân; giảm phiền hà cho tổ chức, công dân; chống tệ quan liêu, tham nhũng, cửa quyền cán bộ, công chức; nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước Việc thực mô hình cửa để tập trung làm đầu mối giải thủ tục hành đầu mối thơng qua “Bộ phận tiếp nhận trả kết quả” thực công khai: - Công khai giai đoạn thủ tục hành chính; - Cơng khai thời gian quy trình giải loại hồ sơ - Cơng khai lệ phí giải hồ sơ 1.3 Cơ chế cửa liên thông: Cơ chế cửa liên thông giải thủ tục hành phương thức phối hợp quan có thẩm quyền tiếp nhận hồ sơ, giải trả kết giải thủ tục hành nhóm thủ tục hành có liên quan với nhau, theo dõi, giám sát, đánh giá việc giải thủ tục hành cho tổ chức, cá nhân thông qua Bộ phận Một cửa Hiện nay, quan hành thực liên thơng theo hai chiều: Người thực hiện: Nguyễn Văn Quang Trang Sáng kiến kinh nghiệm - Liên thông theo chiều dọc: liên thơng cấp hành việc giải thủ tục hành cho nhân dân lĩnh vực - Liên thông theo chiều ngang: phối hợp quan/ phận chuyên môn cấp việc giải thủ tục hành cho nhân dân Lợi ích việc thực liên thông nhằm tạo phối hợp chặt chẽ quan liên quan, đảm bảo tính thơng suốt giải nhanh thủ tục hành cho nhân dân 1.4 Bộ phận Một cửa: Bộ phận Một cửa tên gọi chung Bộ phận tiếp nhận trả kết giải thủ tục hành Trung tâm Phục vụ hành cơng cấp tỉnh, thực nhiệm vụ, quyền hạn hướng dẫn, tiếp nhận, giải chuyển hồ sơ giải quyết, trả kết giải thủ tục hành chính, theo dõi, giám sát, đánh giá việc giải thủ tục hành cho tổ chức, cá nhân Nguyên tắc thực chế cửa, cửa liên thông Lấy hài lòng tổ chức, cá nhân thước đo chất lượng hiệu phục vụ cán bộ, công chức, viên chức quan có thẩm quyền Việc giải thủ tục hành cho tổ chức, cá nhân theo chế cửa, cửa liên thông quản lý tập trung, thống Giải thủ tục hành kịp thời, nhanh chóng, thuận tiện, pháp luật, cơng bằng, bình đẳng, khách quan, cơng khai, minh bạch có phối hợp chặt chẽ quan có thẩm quyền Q trình giải thủ tục hành đơn đốc, kiểm tra, theo dõi, giám sát, đánh giá phương thức khác sở đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thơng tin có tham gia tổ chức, cá nhân Khơng làm phát sinh chi phí thực thủ tục hành cho tổ chức, cá nhân ngồi quy định pháp luật Cán bộ, công chức, viên chức quan có thẩm quyền thực trách nhiệm giải trình thực thi cơng vụ giải thủ tục hành theo quy định pháp luật Tuân thủ quy định pháp luật Việt Nam Điều ước quốc tế có liên quan đến thực chế cửa, cửa liên thông giải thủ tục hành mà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ký kết gia nhập Vai trò, ý nghĩa chế cửa, cửa liên thông Người thực hiện: Nguyễn Văn Quang Trang Sáng kiến kinh nghiệm Hiệu việc giải hồ sơ theo chế làm cho hành trở nên dân chủ, minh bạch, có tính chun nghiệp hơn; mang lại thuận tiện cho người dân Cụ thể là: Thứ nhất, việc thực chế “một cửa, cửa liên thơng” góp phần nâng cao lực hoạt động quan hành nhà nước Sắp xếp tổ chức máy theo hướng tinh gọn, hợp lý, hoạt động hiệu việc xác định rõ trách nhiệm Thủ trưởng quan cấp cán bộ, công chức Đồng thời, đổi phương thức hoạt động quan hành thơng qua việc xác định rõ trách nhiệm mối quan hệ quan/ phận có liên quan giải thủ tục hành chính, tránh tình trạng chồng chéo, giúp quan có điều kiện tập trung, chủ động giải công việc thuộc thẩm quyền chuyên mơn nghiệp vụ, mặt khác ngăn chặn tình trạng sách nhiễu nhân dân trước Thứ hai, đội ngũ cán bộ, công chức: thực chế “một cửa, cửa liên thơng” góp phần nâng cao lực, trách nhiệm cán công chức; kỹ nghiệp vụ hành tinh thần, thái độ phục vụ nhân dân đội ngũ cán bộ, cơng chức nâng cao nhằm hồn thành tốt nhiệm vụ giao Thứ ba, tạo lập niềm tin nhân dân vào quan hành nhà nước Sự đổi hoạt động quan hành nhà nước, thái độ phục vụ cán bộ, công chức kết giải thủ tục hành nhanh gọn, hiệu lại hài lòng cho nhân dân giải công việc Việc công khai thủ tục hành chính, thời gian, quy trình giải quyết, thành phần hồ sơ loại phí, lệ phí hạn chế tình trạng quan liêu, tham nhũng Đồng thời, tạo điều kiện thuận lợi để người dân phát huy tính dân chủ, tham gia vào hoạt động giám sát hoạt động quan hành nhà nước nói chung cán bộ, cơng chức thực nhiệm vụ nói riêng II Cơ sở trị, pháp lý: Cơ sở trị: Ngay từ Đại hội VI (1986), Đảng đề chủ trương thực cải cách lớn tổ chức máy quan nhà nước Thực Nghị Đại hội VI, tổ chức máy nhà nước xếp lại bước theo hướng gọn nhẹ, bớt đầu mối Người thực hiện: Nguyễn Văn Quang Trang Sáng kiến kinh nghiệm Tại Đại hội VII (1991), Đảng xác định tiếp tục cải cách máy nhà nước đề nhiệm vụ sửa đổi Hiến pháp, cải tiến tổ chức hoạt động Quốc hội, sửa đổi cấu tổ chức phương thức hoạt động Chính phủ, quyền địa phương Thực Nghị Đại hội, nhiệm kỳ, hệ thống trị gồm Đảng, Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân xếp, kiện toàn Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội, Chiến lược ổn định phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2000 Đại hội VII thông qua khẳng định bước tiến lý luận, nhận thức hành nhà nước Cương lĩnh nêu rõ: Nhà nước “phải có đủ quyền lực có đủ khả định luật pháp tổ chức, quản lý mặt đời sống xã hội pháp luật Sửa đổi hệ thống tổ chức nhà nước, cải cách máy hành chính, kiện tồn quan lập pháp để thực có hiệu chức quản lý Nhà nước” Chiến lược nêu trọng tâm cải cách “nhằm vào hệ thống hành với nội dung xây dựng hệ thống hành quản lý hành nhà nước thơng suốt, có đủ quyền lực, lực, hiệu quả” Hội nghị Trung ương khoá VII (1/1995) đánh dấu bước phát triển xây dựng phát triển hành nhà nước Cải cách bước hành nhà nước xác định trọng tâm việc tiếp tục xây dựng hoàn thiện Nhà nước, với mục tiêu xây dựng hành có đủ lực, sử dụng quyền lực bước đại hố để quản lý có hiệu lực hiệu công việc Nhà nước, thúc đẩy xã hội phát triển lành mạnh, hướng, phục vụ đắc lực đời sống nhân dân, xây dựng nếp sống làm việc theo pháp luật xã hội Lần nội dung chủ yếu cải cách hành (CCHC) nhà nước trình bày cách hệ thống Nghị Trung ương 8, cải cách thể chế hành chính, chấn chỉnh tổ chức máy xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức Đại hội VIII Đảng (1996) đề cập tới yêu cầu tiến hành CCHC đồng bộ, dựa sở pháp luật, coi giải pháp để thực nhiệm vụ, mục tiêu chủ yếu kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm (1996-2000) Nghị Đại hội VIII nhấn mạnh nhiệm vụ xây dựng hệ thống pháp luật phù hợp với chế mới; cải tiến quy trình xây dựng ban hành văn pháp luật Chính phủ, đồng thời tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành xếp lại máy hành từ Trung ương đến địa phương, hợp số quan quản lý chuyên ngành kinh tế sở xác định rõ thực chức quản lý nhà nước bộ, ngành Người thực hiện: Nguyễn Văn Quang Trang Sáng kiến kinh nghiệm Một chủ trương giải pháp lớn CCHC nhấn mạnh Nghị Trung ương khoá VIII bảo đảm thực dân chủ hóa đời sống trị xã hội, giữ vững phát huy chất tốt đẹp Nhà nước, phát huy quyền làm chủ nhân dân xây dựng bảo vệ Nhà nước, giám sát hoạt động máy nhà nước hoạt động cán bộ, công chức Nghị Trung ương (lần 2), Nghị Trung ương khố VIII biểu thị tâm trị lớn việc tiếp tục tiến hành CCHC, đặt CCHC tổng thể đổi hệ thống trị Đảng ta khẳng định: Khơng thể tiến hành cải cách riêng hành tách rời đổi tổ chức phương thức lãnh đạo Đảng, đổi tổ chức phương thức hoạt động đồn thể nhân dân Cũng khơng thể CCHC cách biệt lập mà không đồng thời đổi tổ chức chế hoạt động quan lập pháp, quan tư pháp Từ nhận thức đó, Nghị Trung ương khoá VIII đề chủ trương tiến hành xếp lại tổ chức máy đảng tổ chức hệ thống trị gắn liền với CCHC theo hướng tinh gọn, hoạt động có hiệu lực, hiệu Đồng thời, với việc kiên xếp bước máy tổ chức hệ thống trị, thực tinh giản biên chế, cải cách sách tiền lương Đại hội IX Đảng (2001) bên cạnh việc khẳng định mục tiêu xây dựng hành nhà nước dân chủ, sạch, vững mạnh, bước đại hoá đưa loạt chủ trương, giải pháp có ý nghĩa quan trọng CCHC điều chỉnh chức cải tiến phương thức hoạt động Chính phủ, nguyên tắc quản lý đa ngành, đa lĩnh vực; phân cơng, phân cấp; tách quan hành cơng quyền với tổ chức nghiệp, dịch vụ công; tiếp tục cải cách doanh nghiệp nhà nước, tách rõ chức quản lý nhà nước với sản xuất kinh doanh doanh nghiệp; tiếp tục cải cách thủ tục hành chính; xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức sạch, có lực; thiết lập trật tự kỷ cương, chống quan liêu, tham nhũng Nghị Trung ương khóa X đẩy mạnh CCHC, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước, nhấn mạnh thực CCHC phải đồng với cải cách lập pháp cải cách tư pháp, đặc biệt ý đến chất lượng xây dựng luật Về cải cách thủ tục hành chính, Nghị xác định “ khâu đột phá để tạo môi trường thuận lợi, minh bạch cho hoạt động nhân dân doanh nghiệp” Nghị đặc biệt đề cao vai trị lãnh đạo Đảng cơng tác CCHC là: Đảng định mục tiêu, quan điểm, chủ trương giải pháp lớn CCHC tăng cường lãnh đạo, kiểm tra, Người thực hiện: Nguyễn Văn Quang Trang Sáng kiến kinh nghiệm đôn đốc, uốn nắn kịp thời việc thực chủ trương, nghị Đảng công tác CCHC Như thấy, xun suốt tiến trình CCHC nhà nước, Đảng ln giữ vai trị “tiên phong” việc đạo, lãnh đạo, đề đường lối, chủ trương cải cách Các sách trị Đảng có ý nghĩa định việc định hướng, đạo tác động trực tiếp đến hoạt động quản lý nhà nước nói chung thực thủ tục hành nói riêng Cơ sở pháp lý: Nhận rõ mục đích, ý nghĩa tầm quan trọng cơng tác cải cách thủ tục hành chính, Chính phủ ban hành Nghị số 38/CP ngày 4-5-1994 cải cách bước thủ tục hành mà mục tiêu quan trọng hướng đến việc giải tốt công việc công dân, tổ chức, đặc biệt cộng đồng doanh nghiệp Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001 2010 ban hành kèm theo Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17-9-2001 Thủ tướng Chính phủ xác định phải đẩy mạnh cải cách thủ tục hành với mục tiêu "Tiếp tục cải cách thủ tục hành nhằm bảo đảm tính pháp lý, hiệu quả, minh bạch công giải công việc hành Loại bỏ thủ tục rườm rà, chồng chéo dễ bị lợi dụng để tham nhũng, gây khó khăn cho dân Mở rộng cải cách thủ tục hành tất lĩnh vực, xóa bỏ kịp thời quy định không cần thiết cấp phép tra, kiểm tra, kiểm soát, kiểm định, giám định" Trên tinh thần đó, năm qua cơng tác cải cách thủ tục hành trở thành nhiệm vụ trọng tâm, xun suốt chương trình cơng tác Chính phủ bộ, ngành, địa phương Nghị Trung ương khóa X tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước nêu rõ "tập trung đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, xem khâu đột phá để tạo môi trường thuận lợi, minh bạch cho hoạt động người dân doanh nghiệp, phải tiến hành rà soát thủ tục hành tất lĩnh vực, rõ thủ tục, quy định sai trái, không phù hợp nguyên nhân cụ thể để kiên sửa đổi Đây khâu cản trở phát triển gây nhiều xúc nhân dân, phải tập trung đạo tạo chuyển biến nhanh lĩnh vực này" Thực Nghị Trung ương khóa X, việc tiếp tục cải cách, đơn giản hóa thủ tục hành gắn với việc thực chế cửa triển khai mạnh thu kết bước đầu tích cực Người thực hiện: Nguyễn Văn Quang Trang Sáng kiến kinh nghiệm Việc cải cách theo hướng đơn giản hóa thủ tục hành gắn với việc thực chế cửa triển khai mạnh trình thực Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001 - 2010 Quyết định số 181/2003/QĐ-TTg ngày 4-9-2003 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Quy chế thực chế cửa quan hành nhà nước địa phương tạo cách thức giải công việc hiệu cho cơng dân, tổ chức, thể chế hóa mối quan hệ quyền cơng dân thơng qua việc thực chế cửa Có thể nhận thấy chế cửa giải pháp đổi hữu hiệu phương thức làm việc quan hành nhà nước địa phương cấp, nhằm tạo chuyển biến quan hệ quan hành nhà nước với tổ chức cơng dân, đơn giản hóa thủ tục hành chính, giảm phiền hà, chi phí, thời gian, cơng sức; đồng thời, điều chỉnh bước tổ chức máy đổi mới, cải tiến chế độ làm việc quan hệ cơng tác quan hành nhà nước Nếu việc thực chế cửa tạo nên đột phá cải cách thủ tục hành năm qua bước đột phá thực chế cửa liên thông theo Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22-6-2007 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế thực chế cửa, cửa liên thông quan hành nhà nước địa phương Quyết định số 93/2007/ QĐ-TTg quy định nhiều nội dung có tính hồn thiện nhằm thay đổi phương thức làm việc quan hành nhà nước cấp địa phương, giảm phiền hà, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, đem lại lợi ích cho người dân doanh nghiệp Cơ chế cửa liên thông đặt yêu cầu quan nhà nước có trách nhiệm phối hợp quy trình xử lý hồ sơ, không để tổ chức, công dân cầm hồ sơ từ quan tới quan khác Người dân có nhu cầu phải nộp hồ sơ nhận lại kết đầu mối Những cải cách giúp cho quan hành nhà nước phục vụ ngày tốt nhu cầu người dân Nghị số 17-NQ/TW ngày 01 tháng năm 2007, Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương khoá X đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước nêu rõ “Đẩy mạnh cải cách hành nhằm tiếp tục xây dựng hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa; xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, bước đại; đội ngũ cán bộ, cơng chức có đủ phẩm chất lực; hệ thống quan nhà nước hoạt động có hiệu lực, hiệu quả, phù hợp với thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập kinh tế quốc tế; đáp ứng tốt yêu cầu phát triển nhanh bền vững đất nước” Người thực hiện: Nguyễn Văn Quang Trang Sáng kiến kinh nghiệm Ngày 08/11/2011, Chính phủ ban hành Nghị số 30c/NQ-CP Chính phủ Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 – 2020 Tại Nghị này, Chính phủ xác định mục tiêu trọng tâm Chương trình cải cách hành nhà nước giai đoạn 10 năm tới (Chương trình) cải cách thể chế; xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, trọng cải cách sách tiền lương; nâng cao chất lượng dịch vụ hành chất lượng dịch vụ công Ngày 25 tháng năm 2015, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg Quy chế thực chế cửa, chế cửa liên thơng quan hành nhà nước địa phương Quyết định có hiệu lực từ ngày 15 tháng năm 2015 thay Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22 tháng năm 2007 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế thực chế cửa, chế cửa liên thơng quan hành nhà nước địa phương Ngày 23/4/2018, Thủ tướng Chính phủ ban hành Nghị định 61/2018/NĐ-CP thực chế cửa, cửa liên thông giải thủ tục hành Nghị định thay Quyết định số 09/2015/QĐTTg Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế thực chế cửa, cửa liên thông giải TTHC quan hành Nhà nước địa phương với điểm phạm vi điều chỉnh đối tượng áp dụng; nguyên tắc thực hiện; quy định rõ hành vi mà cán bộ, công chức, viên chức không làm trình giải TTHC; tổ chức phận cửa; tiêu chuẩn, trách nhiệm thời hạn làm việc; bố trí trụ sở trang thiết bị làm việc; yêu cầu Cổng dịch vụ công hệ thống thông tin cửa điện tử cấp bộ, cấp tỉnh; mã hồ sơ TTHC đánh giá việc giải TTHC đảm bảo khách quan, trung thực, xác, khoa học, minh bạch, cơng khai, cơng bằng, bình đẳng pháp luật việc đánh giá; lấy hài lòng cá nhân, tổ chức chất lượng tiến độ giải TTHC, kết quả, hiệu thực nhiệm vụ làm thước đo đánh giá Bằng việc hoàn thiện hệ thống văn pháp luật có liên quan tạo sở pháp lý đầy đủ cho việc triển khai chế cửa, cửa liên thông giải TTHC hiệu từ Trung ương đến địa phương, tăng cường chất lượng phục vụ người dân, doanh nghiệp, bảo đảm gắn kết chặt chẽ, đồng cải cách hành chính, cải cách TTHC với xây dựng phủ điện tử Người thực hiện: Nguyễn Văn Quang Trang 10 Sáng kiến kinh nghiệm Chương II: Thực trạng công tác cải cách hành chính, thực chế cửa, cửa liên thông UBND xã Ia Rong I Thực trạng công tác cải cách hành chính, thực chế cửa, cửa liên thông UBND xã Ia Rong: Công tác đạo điều hành cải cách hành chính: - Về xây dựng, ban hành kế hoạch văn đạo, tổ chức thực kế hoạch CCHC hàng năm quan: Trên sở Kế hoạch UBND huyện, hàng năm UBND xã xây dựng kế hoạch cải cách hành chính, kế hoạch tun truyền cơng tác cải cách hành chính, kế hoạch kiểm sốt thủ tục hành kế hoạch xây dựng, kiểm tra, tự kiểm tra, rà sốt, hệ thống hóa văn Quy phạm pháp luật Trên sở nội dung kế hoạch CCHC ban hành, UBND xã tổ chức triển khai đến cán bộ, công chức để thực - Về tổ chức đạo, điều hành: UBND xã đưa cơng tác CCHC vào chương trình trọng tâm đề phương hướng nhiệm vụ cụ thể cho năm; Đồng thời công tác tổ chức triển khai chủ trương, sách Nhà nước có liên quan đến lĩnh vực cải cách TTHC quan tâm đạo, cải cách TTHC theo chế cửa, cửa liên thông gắn với xây dựng đội ngũ CBCC; đổi phương pháp, tác phong, lề lối làm việc nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý, đạo điều hành quan nhà nước - Việc báo cáo công tác CCHC định kỳ theo quy định: sở văn đạo huyện, UBND xã thực công tác báo cáo CCHC định kỳ theo quy định Công tác đạo, tổ chức thực hoạt động kiểm sốt TTHC, cải cách TTHC 2.1 Cơng tác đạo, tổ chức thực hoạt động kiểm sốt TTHC, cơng khai TTHC, tiếp nhận phản ánh kiến nghị quy định hành - Cơng tác xây dựng, ban hành kế hoạch văn đạo tổ chức thực hiện: Hàng năm, UBND xã ban hành kế hoạch kiểm sốt thủ tục hành năm 2019 Tổ chức thực nhằm nâng cao lực, tuyên truyền cơng tác cải cách TTHC, kiểm sốt TTHC; Cơng khai thủ tục hành chính; thực rà sốt, đánh giá TTHC, tiếp nhận, xử lý, phản ánh, kiến nghị quy định hành chính; cơng tác kiểm tra việc thực hoạt động kiểm soát TTHC Người thực hiện: Nguyễn Văn Quang Trang 11 Sáng kiến kinh nghiệm - Việc phân công công chức theo dõi, thực hoạt động kiểm sốt TTHC: UBND xã phân cơng cơng chức VP-TK xã theo dõi, thực hoạt động kiểm sốt TTHC UBND xã có bố trí kinh phí để thực nhiệm vụ kiểm sốt thủ tục hành theo Quyết định số 03/2013/QĐ-UBND ngày 15/01/2013 định việc áp dụng nội dung chi mức chi cho hoạt động kiểm soát TTHC địa bàn tỉnh Gia Lai - Việc báo cáo cơng tác kiểm sốt TTHC theo định kỳ: UBND xã thực việc báo cáo cơng tác kiểm sốt TTHC theo quy định vào ngày 15 tháng đầu quý Kết rà soát TTHC, có 233 thủ tục hành thuộc 32 lĩnh vực thuộc thẩm quyền giải UBND cấp xã địa bàn tỉnh Gia Lai Trong đó, UBND xã xây dựng Quy trình ISO 77 thủ tục hành 2.2 Về cơng khai thủ tục hành Số lượng TTHC niêm yết: 233 thủ tục hành chính; Vị trí niêm yết: bảng niêm yết phận cửa xã; Nội dung TTHC niêm yết: Cơng khai quy trình giải TTHC theo tiêu chuẩn Iso 9001:2008 UBND huyện ban hành lĩnh vực đất đai tư pháp hộ tịch, quy đinh phí, lệ phí số TTHC khác UBND tỉnh ban hành 2.3 Việc tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị tổ chức, cá nhân quy định hành Trên sở nội dung Quyết định số 29/2013/QĐ-UBND ngày 01/10/2013 UBND tỉnh việc ban hành Quy chế tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức quy định hành địa bàn tỉnh Gia Lai, UBND xã tổ chức niêm yết Quyết định niêm yết công khai nội dung, địa tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị quy định hành theo hướng dẫn Sở Tư pháp Trong năm 2019, UBND xã chưa nhận phản ánh, kiến nghị cơng dân, tổ chức quy định hành Công tác giải TTHC: - Công tác tiếp nhận giải TTHC theo quy định Nghị định 61/2018/NĐ-CP ngày 23/4/2018 Chính phủ quy định pháp luật khác liên quan, gồm nội dung: cán công chức tiếp nhận hồ sơ công dân theo dõi hồ sơ giải TTHC lĩnh vực; việc biên nhận hồ sơ, hẹn trả kết TTHC việc tuân thủ thời hạn giải quyết, trả kết hồ sơ TTHC; thực tốt việc tuân thủ quy định thành phần, số lượng hồ sơ, yêu cầu đặc tính giấy tờ phải nộp (như nộp gốc giấy tờ, sao, Người thực hiện: Nguyễn Văn Quang Trang 12 Sáng kiến kinh nghiệm chứng thực ) Việc thu phí, lệ phí, mẫu đơn, tờ khai thực theo mức thu phí, lệ phí theo quy định; thực tốt việc cung cấp mẫu đơn, tờ khai đơn vị, địa phương cho tổ chức, công dân; thực tốt công tác phối hợp phận việc tiếp nhận giải TTHC Việc thực xin lỗi hồ sơ trễ hẹn công dân, tổ chức: Bộ phận tiếp nhận trả kết xã tiếp nhận trả hồ sơ thời gian quy định, khơng để xảy tình trạng hồ sơ trễ hẹn Việc thực chế cửa, cửa liên thông theo quy định Nghị định số 61/2018/QĐ-TTg ngày 23/4/2018 Chính phủ: Việc tiếp nhận, giải trả kết hồ sơ TTHC phận tiếp nhận trả kết thực theo quy định Nghị định số 61/2018/NĐCP ngày 23/4/2018 Chính phủ theo hệ thống quản lý chất lượng ISO 9001: 2008 ban hành áp dụng UBND xã từ cuối năm 2017 - Việc bố trí cơng chức làm việc phận tiếp nhận trả kết quả: Gồm có Cơng chức Văn phịng- Thống kê, Cơng chức Tư pháp- Hộ tịch; Cơng chức Địa xây dựng; có chuyên môn, nghiệp vụ phù hợp đáp ứng yêu cầu cơng việc, có phẩm chất đạo đức tốt, tinh thần trách nhiệm, có tác phong, thái độ chuẩn mực, có khả giao tiếp tốt với cá nhân, tổ chức - Cơ sở vật chất, trang thiết bị cho phận tiếp nhận trả kết xã: Diện tích phòng làm việc Bộ phận tiếp nhận trả kết 40 m Trang thiết bị làm việc Bộ phận tiếp nhận trả kết trang bị sau: Mạng Internet công nghệ cáp quang, thiết bị sóng Wifi; Máy vi tính bàn 03 máy; Máy in 03 máy; máy photocopy, Tủ đựng tài liệu; Bàn ghế làm việc; Ghế ngồi chờ; bàn ghế để viết dành cho cá nhân, tổ chức đến giao dịch - Việc ban hành quy chế hoạt động phận tiếp nhận trả kết quả: Ủy ban nhân dân xã tiếp tục triển khai thực định ban hành Quyết định số 62/QĐ-UBND ngày 25/8/2016 Ủy ban nhân dân xã việc ban hành quy chế hoạt động phận tiếp nhận trả kết theo chế cửa, cửa liên thông xã Ia Rong Quy chế hoạt động Bộ phận tiếp nhận trả kết quả, tổ chức thực quy định thực chế cửa liên thông; định phân công nhiệm vụ cho CBCC khối UBND xã công chức làm việc phận tiếp nhận trả kết xã Hiện đại hóa hành Người thực hiện: Nguyễn Văn Quang Trang 13 Sáng kiến kinh nghiệm 6.1 Ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan hành nhà nước Hiện tại, UBND xã sử dụng hệ thống thư điện công vụ tỉnh (đăng nhập địa chỉ: mail.gialai.gov.vn) để cập nhật văn UBND huyện phòng ban chuyên môn huyện Sử dụng Hệ thống quản lý văn điều hành liên thông địa bàn tỉnh với tài khoản Hệ thống quản lý văn điều hành xã Ia Rong: iarongchupuh.gialai.gov.vn để cập nhật văn bản, chuyển xử lý quản lý hệ thống Việc sử dụng chứng thư số: Hiện UBND xã thực gửi văn đến cấp đơn vị liên quan có sử dụng chứng thư số Việc sử dụng hệ thống thư điện tử công vụ: việc liên hệ công tác trao đổi công việc UBND xã quan thực mail điện tử công vụ thay cho mail điện tử khác theo đạo UBND huyện với tài khoản đăng nhập: ubndiarong.chupuh@gialai.gov.vn Trong năm 2019, Bộ phận tiếp nhận trả kết xã trang bị hình led máy tính bảng để thuận tiện cho người dân tra cứu thủ tục hành kết xử lý hồ sơ Đồng thời, UBND xã cử công chức tham gia lớp tập huấn sử dụng phần mềm cửa điện tử trang thông tin điện tử 6.2 Áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn quốc gia TCVN ISO 9001:2008 Năm 2018, UBND xã xây dựng áp dụng hệ thống quản lý chất lượng ISO lĩnh vực TP-HT Thực quy định ISO hoạt động quan Năm 2018, UBND xã tiến hành rà soát xây dựng, sửa đổi quy trình ISO TTHC có thay đổi, lập danh mục quy trình mới, quy trình sửa đổi, quy trình khơng cịn hiệu lực đề nghị bãi bỏ thuộc lĩnh vực Tư pháp – Hộ tịch II Những hạn chế cần giải quyết: Mơ hình hoạt động phận cửa xã chưa rõ ràng, chưa xây dựng ban hành quy trình nội tiếp nhận giải hồ sơ dẫn đến quy trình giải cơng việc nhiều lúc cịn thiếu chặt chẽ; việc kiểm tra kết giải hồ sơ chưa tạo đầu mối theo dõi nên khó khăn việc theo dõi, thống kê kết Người thực hiện: Nguyễn Văn Quang Trang 14 Sáng kiến kinh nghiệm Phòng làm việc phận tiếp nhận trả kết xã chưa đạt u cầu khơng thơng thống, tiện lợi cho việc giải công việc lĩnh vực công dân ngồi chờ đến lượt giao dịch Cơ sở vật chất thiếu, trang thiết bị cũ lạc hậu, phương tiện làm việc phận cửa gồm bàn giao dịch, tủ đựng hồ sơ, tài liệu; bàn để công dân làm giấy tờ, ghế ngồi chờ kết giải công dân thiếu Hệ thống trang, thiết bị để ứng dụng công nghệ thông tin vào giải công việc như: máy photocopy, máy in, chưa đáp ứng yêu cầu Bảng niêm yết TTHC niêm yết đầy đủ nhỏ so với yêu cầu, khó theo dõi, giấy tờ bảng niêm yết nhanh bị bạc màu,… Sự phối hợp công chức thuộc UBND xã Bộ phận cửa xã với quan chun mơn huyện cịn hạn chế, chưa đồng dẫn đến việc thực chế cửa, cửa liên thơng cịn nhiều khó khăn, vướng mắc nhiều trường hợp phải kéo dài Mô hình cửa điện tử tập huấn dự kiến triển khai vào đầu năm 2019 tiềm ẩn nhiều bất cập Kỹ sử dụng phần mềm điện tử, thiết bị đại số công chức hạn chế, chưa nhanh nhạy Việc hướng dẫn tổ chức, cơng dân làm thủ tục hành gặp nhiều khó khăn III Nguyên nhân hạn chế: Công chức làm việc phận tiếp nhận trả kết xã ngồi thực cơng tác tiếp nhận giải thủ tục hành cịn kiêm nhiệm nhiều công tác khác UBND xã ban hành định phân công nhiệm vụ cho công chức làm việc phận tiếp nhận trả kết Tuy nhiên, việc bố trí cơng chức làm việc chưa thực theo quy định Cụ thể, kế tốn thu thực nhiệm vụ thu phí, lệ phí không thường xuyên, chủ yếu công chức Tư pháp – Hộ tịch thực Cơng chức Văn phịng – Thống kê xã thực lúc nhiều nhiệm vụ nên khơng thể bố trí làm đầu mối tiếp nhận trả kết mà tham mưu cải cách hành chính, xây dựng quy trình ISO kiểm sốt thủ tục hành Diện tích phịng làm việc q nhỏ nên chưa bố trí cơng chức văn hóa – xã hội (phụ trách lĩnh vực Lao động – Thương binh – Xã hội) phụ trách tiếp dân phận cửa xã theo quy định Phòng làm việc Bộ phận tiếp nhận trả kết xã có diện tích 40 m tủ hồ sơ chiếm diện tích lớn dẫn đến khơng thể bố trí 50% diện tích phịng dành cho cơng dân nơi ngồi chờ lấy kết cho công dân, tổ chức Kinh phí phục vụ cho cơng tác cải cách hành cịn hạn chế Quy trình giải hồ sơ liên thông hệ thống cửa điện tử phịng, ban có trách nhiệm phối hợp với UBND xã việc giải TTHC Người thực hiện: Nguyễn Văn Quang Trang 15 Sáng kiến kinh nghiệm lại không sử dụng hệ thống nên công chức chuyên môn phải nộp trực tiếp hồ sơ dẫn đến nhiều thời gian Chẳng hạn thủ tục liên thông khai sinh, cấp thẻ BHYT cho trẻ em tuổi Hơn 60% dân số địa bàn xã người dân tộc thiểu số, trình độ dân trí chưa cao nên cán làm cơng tác phận cửa phải hướng dẫn, giải thích nhiều lần, nhiều người dân khơng hồn thiện thủ tục hồ sơ, gây khó khăn xử lý công việc Chương III: Các giải pháp nâng cao hiệu thực cơng tác cải cách hành theo chế cửa, cửa liên thông - - - Để đảm bảo cho Bộ phận tiếp nhận trả kết xã Ia Rong hoạt động hiệu quả, tạo bước đột phá mạnh mẽ nhiệm vụ cải cách hành năm 2019 năm Từ kinh nghiệm thân theo vị trí việc làm q trình nghiên cứu sáng kiến, kinh nghiệm, xin đưa số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng phục vụ nhân dân giải TTHC sau: Xác định mơ hình hoạt động phận cửa rõ ràng, cụ thể, ngồi việc phân cơng nhiệm vụ cụ thể cho công chức làm việc phận cửa, cần thiết phải xây dựng công khai quy trình nội tiếp nhận giải hồ sơ, tạo đầu mối tiếp nhận trả kết Muốn thực điều này, phải thực số giải pháp cụ thể sau: Để đảm bảo cho đội ngũ cán bộ, công chức thực nắm, hiểu rõ công việc, thạo việc chuyên mơn hóa cao việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức làm việc phận tiếp nhận trả kết nói riêng tồn thể cán bộ, cơng chức nói chung phải đào tạo, bồi dưỡng theo hướng cán bộ, công chức áp dụng thục quy trình quản lý theo TCVN ISO 9001:2008 xây dựng Bồi dưỡng kỹ giao tiếp, ứng xử hành cán bộ, cơng chức với tổ chức, cơng dân Có thể mở lớp tập huấn kỹ mềm cho công chức để nâng cao ý thức trách nhiệm, tinh thần, thái độ cách giao tiếp, cách phục vụ nhân dân cho cán bộ, công chức Tiếp tục đào tạo cán bộ, công chức nâng cao hiệu ứng dụng công nghệ thông tin vào thực tế công tác giải cơng việc thường ngày Bố trí nhân phận tiếp nhận trả kết hợp lý, thực chức năng, nhiệm vụ, đảm bảo giải hồ sơ, thủ tục cho công dân Đảm bảo công dân nộp hồ sơ nhận kết phận cửa, lại nhiều lần (kể với hồ sơ liên thông) Muốn thực điều này, công chức Người thực hiện: Nguyễn Văn Quang Trang 16 Sáng kiến kinh nghiệm - - - có trách nhiệm giải hồ sơ cho cơng dân phải bố trí phận cửa xã, thuận lợi giải cơng việc Đầu tư, cải tạo, nâng cấp phịng làm việc trang thiết bị phận cửa: Đầu tư cải tạo, nâng cấp phòng làm việc Bộ phận tiếp nhận trả kết xã đảm bảo thơng thống, tiện lợi cho việc giải công việc lĩnh vực công dân ngồi chờ đến lượt giao dịch, đảm bảo không gian làm việc nghiêm túc, bố trí liên thơng phận, lĩnh vực; đảm bảo điều kiện để công khai thủ tục hành chính, giải cơng việc nhanh chóng, thuận tiện; diện tích phịng làm việc đủ để bố trí phù hợp vật dụng, như: bàn, ghế, tủ đựng hồ sơ cơng chức, bố trí chia thành cho phận, lĩnh vực Khu vực dân ngồi chờ đến lượt giao dịch Vị trí để đặt trang thiết bị hướng dẫn, tra cứu thủ tục hành kiểm tra kết giải cho cơng dân đến giao dịch Khi xây dựng phịng làm việc cho phận cửa, nên bố trí khu vực ngồi chờ rộng rãi, thống mát; in thủ tục hành phổ biến thủ tục khai sinh, khai tử, kết hôn, thành kết hợp với tủ sách pháp luật bố trí khu vực ngồi chờ cơng dân để cơng dân có khơng gian thoải mái, thuận tiện cho việc tìm hiểu thủ tục hành Đầu tư trang thiết bị phận cửa: Nâng cấp, bổ sung phương tiện làm việc phận cửa gồm bàn giao dịch, tủ đựng hồ sơ, tài liệu; bàn để công dân làm giấy tờ, ghế ngồi chờ kết giải công dân Đầu tư hệ thống trang, thiết bị để ứng dụng công nghệ thông tin vào giải cơng việc như: máy vi tính, máy photocopy, máy scan, … Tăng nguồn kinh phí phục vụ cho cơng tác cải cách hành Để giảm bớt khối lượng công việc, tạo điều kiện thuận lợi cho việc giải thủ tục hành nhanh gọn, đạt hiệu quả, tiết kiệm thời gian, chi phí; đặc biệt thủ tục hành liên thơng Việc thực mơ hình cửa điện tử cho giải pháp tối ưu Tuy nhiên, việc số quan chuyên môn cấp huyện Bảo hiểm xã hội, Phòng Lao động – Thương binh – Xã hội huyện, không sử dụng hệ thống trở ngại cho công tác phối hợp giải hồ sơ liên thơng Vì vậy, nên tiến hành thực cách đồng bộ, thực hệ thống cửa điện tử có liên kết phần mềm cửa điện tử với phần mềm mà quan chuyên môn sử dụng để gửi hồ sơ qua hệ thống mà không cần gửi văn giấy Công chức chuyên môn scan thành phần hồ sơ, gửi qua hệ thống, quan chuyên môn huyện tiếp nhận trả kết thông qua dịch vụ bưu cơng ích có thơng báo kết giải hồ sơ xã Như vậy, vừa tiết kiệm chi phí, giảm thời gian lại, thủ tục hồ sơ giải nhanh chóng; vừa kiểm sốt chặt chẽ q trình giải hồ sơ, xác định rõ trách nhiệm trả kết chậm, lại tạo thuận lợi cho việc thống kê, báo cáo, tra, kiểm tra Người thực hiện: Nguyễn Văn Quang Trang 17 Sáng kiến kinh nghiệm - Để khắc phục khó khăn việc hướng dẫn hồ sơ, thủ tục hành cho cơng dân, đặc biệt người đồng bào dân tộc thiểu số, bên cạnh biện pháp tăng cường đổi cơng tác tun truyền, nâng cao nhận thức, việc xây dựng mơ hình Bộ phận cửa thân thiện với nhân dân nên ưu tiên thực gắn với thực mơ hình "Một cửa thân thiện gần dân” sau: Cán bộ, công chức, trực tiếp tiếp nhận, giải TTHC tinh thần “lấy hài lịng tổ chức, cơng dân tiêu chí đánh giá mức độ hồn thành cơng việc” - Tăng cường tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, hướng dẫn TTHC qua nhiều kênh khác nhau, đặc biệt thông qua trưởng làng, bí thư chi để thơng tin, quy định pháp luật nhanh chóng đến với người dân Trưởng làng người gần dân, hiểu rõ gia cảnh người dân, nên có cơng dân làng cần giúp đỡ, gia đình thường tìm đến trưởng làng, bí thư chi để hỏi thủ tục nhờ hướng dẫn để nhận hỗ trợ kịp thời - Thường xuyên tổ chức buổi đối thoại TTHC tinh thần cởi mở, thẳng thắn, lắng nghe ý kiến công dân, tổ chức Đây hoạt động thiết thực giúp lãnh đạo UBND xã công tác đạo, điều hành; giúp công chức làm tốt công tác tham mưu giải kiểm sốt TTHC Qua tạo điều kiện thuận lợi để công dân tham gia phát biểu ý kiến nêu vướng mắc liên quan, góp phần xây dựng hành chuyên nghiệp, đại - Thực tốt công tác tiếp công dân định kỳ, lãnh đạo xã thường xuyên túc trực phận cửa để trực tiếp đạo, giải thủ tục hành cho người dân - Ban hành thư cảm ơn nhận góp ý, phản ánh thái độ phục vụ đội ngũ CBCC, nội dung chưa hợp lý không phù hợp công tác tiếp nhận giải TTHC, cần có điều chỉnh đề xuất giải pháp Nội dung góp ý mang tính chất xây dựng, ý tưởng áp dụng thực tế nâng cao hiệu hoạt động chất lượng phục vụ nhân dân - Ban hành thư xin lỗi hồ sơ thời hạn giải mà nguyên nhân trách nhiệm UBND xã, hay hồ sơ tiếp nhận phải trả để bổ sung không đủ điều kiện Người thực hiện: Nguyễn Văn Quang Trang 18 Sáng kiến kinh nghiệm - Phối hợp với Bưu thực trả kết nhà theo nhu cầu người dân số thủ tục liên thông khai sinh, khai tử, chế độ sách dành cho người khuyết tật nặng đặc biệt nặng, - Thực việc bỏ vách ngăn kính phận Một cửa nhận nhiều phản hồi tích cực, ủng hộ người dân đến giao dịch thân thiện, gần gũi quyền,giữa cán cơng chức với cơng dân Thực tế cho thấy, người dân đặc biệt người đồng bào dân tộc thiểu số đến với quan nhà nước mang tâm lý không thoải mái, khơng nghĩ làm thủ tục hành mà nặng tư tưởng “xin giấy tờ”, việc có vách ngăn kính vơ hình chung tạo khoảng cách người tiếp nhận hồ sơ người dân có nhu cầu giải hồ sơ, vách ngăn kính làm cho việc trao đổi, hướng dẫn thủ tục giấy tờ cho người dân gặp khó khăn Thêm nữa, việc bố trí chỗ ngồi cho người dân làm thủ tục hành nên có độ cao với bàn làm việc công chức, chỗ ngồi nên xếp cho việc trao đổi công chức người dân thuận tiện, thoải mái Chương IV: Hiệu sáng kiến Đối với công dân, tổ chức: Bộ phận tiếp nhận trả kết hoạt động theo chế cửa, cửa liên thông tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, cá nhân kiểm tra, giám sát thủ tục, quy trình, lệ phí đóng theo quy định, tiết kiệm thời gian, cơng sức yên tâm, tin cậy vào quan hành nhà nước Cải tạo nâng cấp sở vật chất, đại hóa phịng làm việc phận cửa, có chỗ ngồi thống mát, phương tiện đại; công dân tổ chức đến giao dịch tôn trọng, thực thể ưu việt phương thức làm việc theo hướng cải cách, phát triển Giảm phiền hà cho tổ chức, cơng dân có u cầu giải cơng việc quan hành nhà nước Nâng cao ý thức trách nhiệm tinh thần, thái độ phục vụ tổ chức, công dân đội ngũ cán bộ, công chức Nâng cao chất lượng công vụ, hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước Làm rõ thẩm quyền, trách nhiệm quan hành giải cơng việc liên quan đến tổ chức, công dân Đối với UBND xã: Bộ phận tiếp nhận trả kết thực nhiệm vụ cách khoa học hơn, giảm thời gian lại Việc kiểm tra, kiểm soát thực cách toàn - - - - Người thực hiện: Nguyễn Văn Quang Trang 19 Sáng kiến kinh nghiệm - diện, bao quát từ khâu tiếp nhận hồ sơ, kết giải công việc phận cửa, đảm bảo xác quản lý chặt chẽ so với trước Việc nâng cao chất lượng hiệu giải thủ tục hành mang lại hài lịng cho cơng dân, củng cố gia tăng lòng tin nhân dân với quyền địa phương Người thực hiện: Nguyễn Văn Quang Trang 20 Sáng kiến kinh nghiệm KẾT LUẬN Từ lý luận đến thực tiễn công tác cải cách hành theo chế cửa, cửa liên thông UBND xã Ia Rong cho thấy cần thiết phải thực đồng giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực cải cách hành theo chế cửa, cửa liên thông Các giải pháp nâng cao hiệu thực chế cửa, cửa liên thông UBND xã Ia Rong rút kinh nghiệm nhân rộng xã địa bàn huyện, góp phần đẩy mạnh thực chương trình cải cách hành theo hướng dân chủ, chun nghiệp, nhanh chóng hoạt động có hiệu lực, hiệu Việc thực liên thơng giải thủ tục hành thơng qua cửa điện tử rút ngắn thời gian thực thủ tục hành chính, giảm thời gian giải hồ sơ giấy tờ không cần thiết Đảm bảo hồ sơ giải hạn, sớm hạn; đồng thời giảm việc lại cho công chức chuyên mơn Việc xây dựng mơ hình cửa thân thiện tạo chuyển biến mạnh mẽ tác phong lề lối làm việc cán bộ, công chức tạo thay đổi tích cực nhận thức, trách nhiệm thái độ phục vụ nhân dân, mang đến hài lịng niềm tin nhân dân với quyền Đồng thời, qua nâng cao lực, phẩm chất đạo đức đội ngũ cán công chức trực tiếp làm việc phận cửa; đảm bảo u cầu thạo việc, cơng tâm, có trình độ, lực chun mơn, kỹ hành chính, khả giao tiếp với tổ chức, cơng dân, có tinh thần, thái độ phục vụ nhân dân tận tụy, nhã nhặn; ngăn chặn tình trạng hách dịch, cửa quyền giao dịch, giải công việc với tổ chức, công dân Để làm điều đó, UBND xã Ia Rong cần tăng cường kinh phí để thực cải cách thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông Trang bị phương tiện làm việc phận tiếp nhận trả kết loại máy xuống cấp gây cản trở lớn đến việc tiếp nhận, giải hồ sơ trả kết cho công dân, tổ chức Đề nghị UBND huyện quan tâm tổ chức lớp đào tạo bồi dưỡng đặc biệt lớp kỹ mềm, ; tăng cường đầu tư ứng dụng công nghệ thông tin giải thủ tục hành liên thơng cấp huyện xã; có sách chế độ phụ cấp phù hợp để khuyến khích, động viên tinh thần để cán bộ, cơng chức Trên kinh nghiệm, sáng kiến thân, hy vọng góp phần nâng cao hiệu cơng tác cải cách hành theo chế cửa, cửa liên thông UBND xã Ia Rong nói riêng địa bàn huyện nói chung, nhằm hoàn thành tốt nhiệm vụ giao thời gian tới Rất mong Hội đồng thi đua – khen thưởng huyện xem xét, đánh giá nội dung kinh nghiệm, sáng kiến nêu trên, nhằm tiếp tục phấn đấu cho năm Người thực hiện: Nguyễn Văn Quang Trang 21 Sáng kiến kinh nghiệm DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chính phủ chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 – 2020 Nghị định số 61/2018/NĐ-CP ngày 23/4/2018 Chính phủ thực chế cửa, cửa liên thơng giải thủ tục hành Người thực hiện: Nguyễn Văn Quang Trang 22