Sau thời gian hơn 3 tháng học lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước ngạch chuyên viên chính khóa V, do Học Viện tổ chức tại Văn phòng đại diện ở tỉnh Thừa thiên Huế. Được các đồng chí Giảng viên Học Viện tận tình truyền đạt các chuyên đề về quản lý hành chính nhà nước ngạch chuyên viên chính, tạo điều kiện cho chúng tôi được tiếp cận với nhiều kiến thức, thông tin mới và một số kinh nghiệm hoạt động thực tế trong quản lý nhà nước trên các lĩnh vực ở nhiều địa phương rất bổ ích, với những kiến thức mới được học và kinh nghiệm đã tích lũy được trong quá trình công tác lâu nay, trong thời gian công tác tới chắc chắn sẽ gặp thuận hơn và đạt hiệu quả hơn. Với tình cảm chân thành của học viên đối với thầy, cô giáo. Cho phép em được chân thành cảm ơn các đồng chí Giảng viên, cảm ơn các đồng chí cán bộ, công chức Học Viện hành chính, cảm ơn Thầy: PGS. TS Hoàng Văn Chức, trưởng Khoa đào tạo, bồi dưỡng Công chức-Tại chức, đã trực tiếp hướng dẫn thực hiện viết tình huống. Xin chân thành cảm ơn các đồng chí cán bộ, giảng viên, công chức Văn phòng đại diện của Học Viện hành chính tại Huế đã tạo mọi điều kiện thuận lợi trong suốt quá trình học tập tại Văn Phòng. Trong quá trình học tập tuy bản thân đã nổ lực cố gắng nhưng chất lượng bài viết chắc chắn sẽ chưa được cao và còn thiếu sót. Kính được quý thầy, cô rộng lượng châm chước, chiếu cố cho em. Cuối cùng xin kính chúc quý Thầy, Cô giáo, các đồng chí cán bộ, giảng viên, công chức Học Viện hành chính dồi dào sức khỏe, hạnh phúc, gặp nhiều thuận lợi, thành công trong công việc và cuộc sống. Kính chúc Học Viện Chính trị - Hành chính quốc gia Hồ Chí Minh; Văn phòng đại diện của Học viện tại Thừa Thiên Huế ngày càng vững mạnh, không ngừng phát triển! Một lần nữa xin kính chúc các đồng chí sức khỏe, hạnh phúc và thành đạt. Xin gửi lời chào trân trọng và cảm ơn chân thành! Mục lục 1- Lời nói đầu……………………….……………………………………trang 6 2- TÀI LIỆU THAM KHẢO………..…...………………………………trang 5 3- NỘI DUNG TÌNH HUỐNG………….………….……………………trang 8 4- Hoàn cảnh ra đời của tình huống…….…………………………..........trang 8 5- Mô tả tình huống…………………….………………………………...trang 9 6- PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG………..…………………………….....trang 11 7- Mục tiêu phân tích tình huống…….……………………………….....trang 11 8- Cở sở lý luận……………………..………………………………...…trang 12 10- Phân tích diễn biến tình huống…………………………………...…trang 15 11- Nguyên nhân xảy ra tình huống…………………………………..…trang 18 12- Hậu qủa của tình huống……………………………………………..trang 21 13- XỬ LÝ TÌNH HUỐNG………..……………………………………trang 21 14- Mục tiêu xử lý tình huống………………………………………..…trang 21 15- Xây dựng giải pháp xử lý tình huống……………………………….trang 22 16- Lựa chọn giải pháp xử lý……………………………………………trang 23 17- KIẾN NGHỊ………….………..……………………………………trang 25 18- Kiến nghị đối với Đảng và Nhà nước………………………………trang 25 19- Kiến nghị đối với cơ quan chức năng………………………………trang 26 20- Kết luận………………………………………………...trang 29 TÀI LIỆU THAM KHẢO - Sắc lệnh số 64-SL, ngày 23/11/1945 thành lập Ban Thanh tra đặc biệt. - Sắc lệnh số 138B-SL ngày 18/12/1949 về thành lập Ban thanh tra Chính Phủ. - Hiến Pháp năm 1959 sửa đổi bổ sung năm 1980; 1992; 2001. - Nghị quyết số 228NQ/UBTVQH10 quy định về trách nhiệm tiếp công dân của đại biểu Quốc hội; - Nghị quyết số 695/2008/NQ-UBTVQH12 của Uỷ ban Thường vụ Quốc hội sửa đổi, bổ sung Nghị quyết số 370/2003/NQ-UBTVQH11 về việc thành lập Ban Dân nguyện đã quy định thẩm quyền, trách nhiệm của Uỷ ban Thường vụ Quốc hội trong công tác tiếp công dân đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh. - Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998 và Luật sửa đổi, bổ sung Luật Khiếu nại, tố cáo năm 2004 và năm 2005. - Luật đất đai 1988 được sửa đổi, bổ sung năm 1993, năm 1998, năm 2001, năm 2003. - Luật thanh tra 2004. - Các Nghị định, thông tư hướng dẫn thực hiện các luật, các nghị định của Chính Phủ có liên quan đến đất đai, khiếu nại tố cáo, liên quan tiếp công dân... - Tài liệu bồi dưỡng về quản lý nhà nước chương trình chuyên viên chính. Do học Viện Hành chính biên soạn. GHI CHÚ CÁC CỤM TỪ VIẾT TẮT TRONG BÀI VIẾT - HĐND là Hội đồng nhân dân. - ĐB QH là Đại biểu Quốc Hội. - UBND là Uỷ ban nhân dân. - TAND là Tòa án nhân dân. - TANDTC là Tòa án nhân dân tối cao. - VKSND là Viện kiểm sát nhân dân. LỜI NÓI ĐẦU Trong sự nghiệp đổi mới, Đất nước chuyển mình, tiến hành công nghiệp hóa hiện đại hóa, hội nhập kinh tế quốc tế, phát triển kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa, tuy Đảng và Nhà nước ta đã quan tâm, ban hành nhiều chủ trương, chính sách pháp luật, nhưng thực tiễn các hoạt động kinh tế trong cơ chế thị trường có nhiều vấn đề mới nảy sinh, một số chính sách, pháp luật được ban hành nhưng chưa hoàn chỉnh và chưa theo kịp diễn biến của quá trình đổi mới, một số quyết định hành chính của các cấp các ngành thiếu chuẩn xác. Nhất là những năm gần đây nền kinh tế đất nước phát triển, tốc độ đô thị hoá được đẩy mạnh, pháp luật điều chỉnh nhiều lĩnh vực còn những bất cập, nhất là pháp luật điều chỉnh chính sách đất đai, khi Nhà nước thực hiện cơ chế quản lý mới bằng việc trả lại những giá trị vốn có của đất đai cho nên tình trạng khiếu nại, tố cáo nói chung, có liên quan đến đất đai nói riêng tăng nhanh cả về số lượng, cũng như phức tạp về tính chất. Khiếu nại, tố cáo là một trong những quyền cơ bản của công dân, được Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 ghi nhận và Luật khiếu nại - tố cáo quy định cụ thể hơn. Quyền khiếu nại, tố cáo của công dân được pháp luật quy định là cơ sở pháp lý cần thiết để công dân thực hiện tốt quyền làm chủ và giám sát hoạt động của các cơ quan nhà nước, góp phần làm trong sạch bộ máy nhà nước đồng thời cũng qua đó phát huy dân chủ, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa. Giải quyết khiếu nại, tố cáo là nghĩa vụ, trách nhiệm của các cơ quan nhà nước. Việc giải quyết tốt khiếu nại, tố cáo góp phần ổn định tình hình chính trị xã hội, thúc đẩy kinh tế phát triển. Nhưng trong giải quyết khiếu nại, tố cáo còn thiếu phương pháp, biện pháp để cải tiến việc giải quyết khiếu nại, tố cáo và những vướng mắc tại cơ sở như hiện nay là lý do khiếu nại, tố cáo tiếp tục diễn ra. Mặt khác, nếu không được quan tâm đúng mức, giải quyết dứt điểm thì khiếu kiện kéo dài, phức tạp dễ bị kẻ xấu thể lợi dụng để kích động, lôi kéo quần chúng, tập hợp đông người nguy cơ thành “điểm nóng” về khiếu nại, tố cáo. Qua thời gian được học bồi dưỡng 28 chuyên đề quản lý nhà nước chương trình chuyên viên chính, với chức năng, nhiệm vụ của Thường trực Hội đồng nhân dân cấp huyện là giám sát việc giải quyết khiếu nại tố cáo cũng thấy rằng tình trạng khiếu nại, tố cáo gia tăng, đặc biệt là các vụ, việc khiếu nại, tố cáo liên quan đến lĩnh vực đất đai kéo dài, còn vướng mắc nhiều vấn đề chưa giải quyết được, cho nên tôi xin chọn tình huống “Công dân RmahZan khiếu nại tranh chấp đất đai kéo dài ai đúng, ai sai?” làm bài thu hoạch cuối khóa, là một vụ việc đã và đang xẩy ra trong thực tế tại địa phương tôi đang công tác đến nay vẫn chưa giải quyết xong, tuy là vụ việc thực tế nhưng xin phép không sử dụng tên thật của các nhân vật trong tình huống. Kính mong quý Thầy, cô giáo tạo điều kiện giúp đỡ. Bài viết gồm có 5 phần lớn. I- Nội dung tình huống. II- Phân tích tình huống. III- Xử lý tình huống. IV- Kiến nghị. V- Kết luận. I. NỘI DUNG TÌNH HUỐNG 1. Hoàn cảnh ra đời của tình huống: Năm 1976 sau khi Miền Nam hoàn toàn giải phóng non sông thu về một mối, Nước nhà thống nhất đi lên xây dựng Chủ nghĩa xã hội. Đảng, Nhà Nước ta có chủ trương định canh định cư, đưa một số dân cư ở đồng bằng lên vùng đồi núi xây dựng, phát triển kinh tế. Xã I, huyện C, tỉnh G là trong những địa phương được lựa chọn bố trí đưa một số hộ dân ở các tỉnh thuộc Miền trung và một số tỉnh thành trên cả nước đến định cư làm ăn sinh sống, từ đó dân số tăng dần, nhu cầu về đất nông nghiệp, đất nhà ở cũng tăng theo, dân số của huyện chủ yếu là người dân tộc thiểu số tại chổ (Jrai, Barnar ), là một huyện miền núi thuộc Tây Nguyên. Gia đình bà Lê Thị Kim C là một trong số công dân đi xây dựng vùng kinh tế mới 1976 được Nhà nước phân cho một lô đất làm nhà ở, năm 1990 gia đình bà bán ngôi nhà và vật kiến trúc trên đất cho ông Huỳnh Văn Lơ có viết giấy bán và được Uỷ ban nhân dân xã xác nhận và Bà C đi nơi khác ở. Ông Lơ dỡ ngôi nhà chính đi chổ khác ở, còn lại một nền xi măng, một chuồng heo và một mái hiên sau, ông Lơ bán bán cho ông Rmah Zan. Ông Rmah Zan sử dụng vật kiến trúc đã mua và tự ý trồng cây lâu năm trên mảnh đất có vật kiến trúc đã mua. Năm 1996 gia đình bà C trở lại lô đất có vật kiến trúc đã bán cho ông Rmah Zan, bà chặt cây cối do Rmah Zan trồng để dựng nhà và xẩy ra tranh chấp. Ông Zan, bà C đều viết đơn khiếu nại giử Uỷ ban nhân dân xã để giải quyết. Uỷ ban nhân dân xã đã tổ chức hòa giải, đối thoại không thành; ông Zan giử đơn khiếu nại lên Uỷ ban nhân dân huyện và nhiều cơ quan khác. UBND huyện sau hai lần giải quyết, ra quyết định giải quyết khiếu nại nhưng hai bên không nhất trí, nên sau đó ra quyết định thu hồi quyết định quyết giải quyết 2 lần. Đến nay vụ tranh chấp đất đai giữa ông Zan và bà C này chưa có cơ quan nào giải quyết. Luật đất đai; Luật khiếu nại tố cáo được sửa đổi bổ sung nhiều lần nhưng vẫn chưa đáp ứng tình hình diễn biến của đời sống thực tế. Quy định về giải quyết khiếu nại, tố cáo, tranh chấp của 2 luật này không khớp nhau. 2. Mô tả tình huống: Năm 1979 hộ gia đình Lê Thị Kim C ở Bình Trị Thiên, nay là Thừa Thiên Huế đi xây dựng vùng kinh tế mới tại thôn Phú Bình được Hợp Tác xã nông nghiệp xã giao cho một lô đất để lập nghiệp diện tích 2.240m2 , chiều dài 70m, chiều rộng 32m, sau khi được cấp đất gia đình bà C làm 01 căn nhà gỗ 3 gian, xung quanh thưng ván, mái lợp tôn kẽm, nền láng xin măng, có 01 mái hiên sau, 01 chuồng nuôi heo. Năm 1990 do điều kiện gia đình gặp khó khăn, gia đình bà Lê Thị Kim C bán căn nhà nói trên cho ông Huỳnh Văn Lơ, đi nơi khác ở ( việc mua bán có đơn xin xác nhận của UBND xã, ký ngày 24/10/1990 ). Sau khi mua xong ông Lơ tháo dỡ ngôi nhà đưa đi chổ khác, còn lại 01 chuồng heo và 01 mái hiên sau và ông Huỳnh Văn Lơ bán lại cho ông Rmah Zan chuồng heo và mái hiên sau đó, việc mua bán này không có giấy tờ, ( qua xác minh thì ông Lơ chỉ bán tài sản chứ không bán đất ), sau khi mua tài sản ông Zan đã tháo dỡ hết mái hiên sau và chuồng heo để lại lô đất trống. Đến năm 1996 bà Lê Thị Kim C trở lại lô đất phát hiện ông Zan đã trồng cây điều trên lô đất của mình, gia đình bà C chặt cây trồng trên đất để làm nhà thì ông Zan không đồng ý và khiếu nại, tranh chấp bắt đầu nẩy sinh. Cụ thể là ngày 03 tháng năm 1997; ngày 11/6/1998 và ngày 20/10/2005 bà Lê Thị Kim C gửi đơn khiếu nại về việc ông Zan chiếm dụng đất của gia đình bà, nên bà đã có đơn gửi thôn, xã chờ giải quyết. Ngày 19 tháng 6 năm 1996 Uỷ ban nhân dân xã đã mời các biên có liên quan lên đối thoại, đã phát hiện ông Zan dùng giấy tờ giả mạo để chiếm dụng lô đất của gia đình bà C, cho nên gia đình bà C tiếp tục dựng nhà trên lô đất này. Việc ông Zan dùng giấy tờ giả có kết luận của công an huyện tại báo cáo số 221/BC ngày 05 tháng 10 năm 2001, khẳng định hành vi dùng giấy tờ giả được quy định tại điểm b, khoản 1, điều 221 Bộ Luật hình sự năm 1985 và việc sử dụng giấy tờ giả để làm tài liệu khiếu nại trong việc mua bán tài sản trên đất giữa ông Zan và ông Huỳnh Văn Lơ vào thời điểm 25/6/1990 là vi phạm pháp luật và không đúng sự thật vì tại thời điểm này ông Huỳnh Văn Lơ chưa mua nhà của bà Lê Thị Kim C, do đó ông Lơ không thể có tài sản trên đất để bán cho ông Zan, vì bà C bán nhà cho ông Lơ vào ngày 24/10/1990, nhưng giấy tờ mua bán giữa ông Lơ với ông Zan ghi ngày 25/6/1990. Qua nhiều lần UBND huyện tổ chức họp tại xã, mời người thân các bên và cán bộ trong hệ thống chính trị xã, thôn và những nhân chứng còn sống chứng kiến việ mua bán đó, qua đối thoại ông Huỳnh Văn Lơ, ông Lơ và vợ ông xác nhận là chữ ký trong giấy mua bán không phải của ông, các thành phần dự họp cũng công nhận ông Lơ không bán đất của bà C cho ông Zan. Ngày 27/10/1997 UBND huyện tiếp tục tổ chức giải quyết ban hành quyết định số 303/QĐ-UB, không công nhận nội dung khiếu nại của ông Zan. Ông Zan không đồng tình với quyết định trên nên tiếp tục khiếu nại. Ngày 29/4/1998 UBND huyện ban hành quyết định giải quyết số 98/QĐ-UB, thu hồi quyết định 303/QĐ-UB, việc khiếu nại của ông Zan có những tình tiết cần phải xác minh, điều tra làm rõ thêm để giải quyết đúng pháp luật. Ông Zan tiếp tục gửi đơn khiếu nại lên Tòa án về quyết định hành chính của Uỷ ban nhân dân huyện. Ngày 28/5/1998 Tòa án nhân dân tỉnh ban hành quyết định giải quyết số 01/QĐĐC-HC, đình chỉ giải quyết vụ án vì UBND huyện đã có quyết định số 98/QĐ-UB, ngày 29/4/1998 thu hồi quyết định 303/QĐ-UB của UBND huyện. Ngày 15/11/2000 Chủ tịch UBND huyện ban hành quyết định giải quyết số 463/QĐ-UB về việc không thừa nhận nội dung đơn khiếu nại của ông Zan là không có cơ sở và không đúng sự thật. Do luật pháp quy định về thời hiệu xử lý việc ông Zan sử dụng giấy tờ giả đã hết ( thời gian phát hiện là năm 1997 ) nên ông Zan tiếp tục khiếu nại ra tòa án yêu cầu Tòa án hủy quyết định 643/QĐ-UB, ngày 15/11/2000; qua nhiêm cứu hồ sơ vụ kiện Tòa án hành chính, Tòa án nhân dân tỉnh kết luận việc ông Zan khiếu nại việc mua bán tài sản ( mái hiên sau và chuồng heo ) là việc tranh chấp tài sản thuộc về án dân sự do Tòa án dân sự giải quyết. Ông Zan khởi kiện quyết định số 463/QĐ-UB của UBND huyện ra Tòa án hành chính tỉnh. Ngày 30/10/2003 Chủ tịch UBND huyện ban hành quyết định giải quyết số 550/QĐ-CT thu hồi quyết định số 463/QĐ-UB về việc không thừa nhận nội dung đơn khiếu nại của ông Zan. Nội dung việc khiếu nại tranh chấp tài sản của ông Zan không thuộc thẩm quyền giải quyết của UBND huyện, chuyển toàn bộ hồ sơ đến Tòa án nhân dân huyện giải quyết theo quy định của pháp luật. Ngày 24/7/2004 Tòa án nhân dân tỉnh ban hành quyết định số 02/QĐ-HC về việc đình chỉ giải quyết vụ án hành chính mà TAND tỉnh đã thụ lý tại văn bản số 02/HCST, ngày 18/12/2003 yêu cầu hủy quyết định số 463/QĐ-UB của UBND huyện, do không thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa hành chính. Ông Zan kháng án đến Tòa án nhân dân tối cao. Ngày 03/02/2005 Tòa án phúc thẩm tối cao tại Đà Nẵng ban hành quyết định số 01/QĐPT, nội dung giữ nguyên quyết định sơ thẩm số 02/QĐ-HC ngày 24/7/2004 của Tòa án nhân dân tỉnh, đình chỉ vụ án khởi kiện của ông Zan đối với UBND huyện. Đến nay ( tháng 9/2011) ông Zan tiếp tục giử đơn khiếu nại nhưng cấp huyện vẫn hứa với công dân sẽ điều tra để giải quyết đúng quy tình thủ tục. II. PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG. 1. Mục tiêu của phân tích tình huống: Căn cứ cơ sở lý luận chung, quan điểm, chủ trương, các quy định của pháp luật; kiến thức về quản lý nhà nước được tiếp thu qua khóa học với một số kinh nghiệm công tác cá nhân, trên cơ sở diễn biến tình huống vụ khiếu nại tranh chấp kéo dài của ông Rmah Zan. Qua vụ khiếu nại kéo dài và diễn biến phức tạp của công dân Rmah Zan, chúng ta cần nhìn nhận thật khách quân để rút ra những kinh nghiệm, những khiếm khuyết, yếu kém để chấm chỉnh kịp thời nhằm nâng cao chất lượng hiệu quả công tác quản lý và giải quyết khiếu nại, tố cáo, thực sự tạo sự chuyển biến tích cực; có những giải pháp tích cực để giải quyết cơ bản các vấn đề khiếu kiện nổi cộm hiện nay. Trong quản lý và tiến hành việc giải quyết khiếu nại; tố cáo nói chung, giải quyết vụ việc ông Zan và bà C nói riêng phải đạt được mục đích, yêu cầu cơ bản sau: Thứ nhất: thực hiện đầy đủ quy định của pháp luật về khiếu nại, tố cáo; giải quyết khiếu nại, tố cáo phải có quyết định giải quyết theo đúng trình tự, thủ tục quy định - của pháp luật; đồng thời nghiêm chỉnh chấp hành quyết định đang có hiệu lực thi hành. Thứ hai: Chính quyền các cấp, thủ trưởng các cơ quan phải coi việc giải quyết khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền là trách nhiệm của chính mình. Các khiếu nại, tố cáo phải được giải quyết dứt điểm ngay tại cơ sở. Khắc phục tình trạng khiếu nại, tố cáo tràn lan, vượt cấp. Thứ ba: Tăng cường pháp chế XHCN xây dựng và củng cố Nhà nước pháp quyền của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân. Thực hiện nghiêm chỉnh chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước, góp phần giữ vững ổn định an ninh chính trị, trật tự xã hội. Thứ tư: trong quá trình giải quyết phải làm rõ được vụ khiếu nại tranh chấp kéo dài này nguyên nhân từ đâu? do ai? phải bảo vệ quyền lợi của Nhà nước, quyền lợi hợp pháp của công dân. 2. Cở sở lý luận: Quan điểm của Đảng, Nhà nước và Chủ tịch Hồ Chí Minh về công tác tiếp dân Tiếp công dân là giai đoạn đầu của công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo, đóng vai trò quan trọng như là một khâu then chốt góp phần giải quyết có hiệu quả việc giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân, qua đó bảo vệ lợi ích của tập thể, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân. Với nhận thức về tầm quan trọng của công tác tiếp dân, trong nhiều năm qua Đảng và Nhà nước ta đã ban hành nhiều văn bản pháp luật về công tác này nhằm phát huy quyền dân chủ nhân dân cũng như củng cố mối quan hệ giữa nhân dân với Đảng và Nhà nước: - Chủ tịch Hồ Chí Minh ban hành: Sắc lệnh số 64-SL, ngày 23/11/1945 thành lập Ban Thanh tra đặc biệt, Điều 2 của Sắc lệnh này quy định một trong những nhiệm vụ của Ban thanh tra là “Tiếp nhận các đơn khiếu nại của nhân dân”. Sắc lệnh số 138B-SL ngày 18/12/1949 về thành lập Ban thanh tra Chính Phủ, trong đó điểm a, b Điều 4 quy định cơ quan này có nhiệm vụ thanh tra các vụ khiếu nại của nhân dân cùng với việc “xem xét sự thi hành chính sách, chủ trương của Chính phủ, thanh tra các uỷ viên Uỷ ban kháng chiến hành chính và viên chức về phương diện liêm khiết”. - Điều 29 Hiến Pháp năm 1959, quy định: Công dân nước Việt Nam dân chủ cộng hoà có quyền khiếu nại và tố cáo với bất cứ cơ quan Nhà nước nào về những hành vi phạm pháp của nhân viên cơ quan Nhà nước. Những việc khiếu nại và tố cáo phải được xét và giải quyết nhanh chóng. Người bị thiệt hại vì hành vi phạm pháp của nhân viên cơ quan Nhà nước có quyền được bồi thường. - Điều 19 Hiếp pháp 1980, quy định: “ Đất đai, tài nguyên, rừng núi, sông hồ, hầm mỏ, ....các tài sản khác ...” mà pháp luật quy định là của Nhà nước - đều thuộc sở hữu toàn dân. - Điều 20 Hiến pháp 1980, quy định: “ Nhà nước thống nhất quản lý đất đai theo quy hoạch chung, nhằm bảo đảm đất đai được sử dụng hợp lý và tiết kiệm; Những tập thể và cá nhân đang sử dụng đất đai được tiếp tục sử dụng và hưởng kết quả lao động của mình theo quy định của pháp luật.”... - Điều 73, Hiến pháp năm 1980 quy định: Công dân có quyền khiếu nại và tố cáo với bất cứ cơ quan nào của Nhà nước về những việc làm trái pháp luật của cơ quan Nhà nước, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân hoặc của bất cứ cá nhân nào thuộc các cơ quan, tổ chức và đơn vị đó. Các điều khiếu nại và tố cáo phải được xem xét và giải quyết nhanh chóng. Mọi hành động xâm phạm quyền lợi chính đáng của công dân phải được kịp thời sửa chữa và xử lý nghiêm minh. Người bị thiệt hại có quyền được bồi thường. Nghiêm cấm việc trả thù người khiến nại, tố cáo. - Điều 74 Hiến Pháp năm 1992, sửa đổi bổ sung năm 2001 quy định: Công dân có quyền khiếu nại, quyền tố cáo với cơ quan Nhà nước có thẩm quyền về những việc làm trái pháp luật của cơ quan Nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân hoặc bất cứ cá nhân nào. Việc khiếu nại, tố cáo phải được cơ quan Nhà nước xem xét và giải quyết trong thời hạn pháp luật quy định. Mọi hành vi xâm phạm lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tập thể và của công dân phải được kịp thời xử lý nghiêm minh. Người bị thiệt hại có quyền được bồi thường về vật chất và phục hồi danh dự. Nghiêm cấm việc trả thù người khiếu nại, tố cáo hoặc lợi dụng quyền khiếu nại, tố cáo để vu khống, vu cáo làm hại người khác. - Điều 18, Hiến Pháp năm 1992 và sửa dổi bổ sung năm 2001 quy đinh: “Nhà nước thống nhất quản lý toàn bộ đất đai theo quy hoạch và pháp luật, bảo đảm sử dụng đúng mục đích và có hiệu quả. Nhà nước giao đất cho các tổ chức và cá nhân sử dụng ổn định lâu dài”... - Chính phủ ban hành Nghị định số 89/CP, ngày 07/8/1997 kèm theo Quy chế tổ chức tiếp công dân trong đó quy định rõ về mục đích của công tác tiếp công dân. - Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998 và Luật sửa đổi, bổ sung Luật Khiếu nại, tố cáo năm 2004 và năm 2005, trong đó dành hẳn một chương (Chương V) để quy định về công tác này. Trên cơ sở đó Nghị định số 136/2006/NĐ-CP ban hành ngày 14/11/2006 quy định chi tiết và hướng dẫn việc tiếp công dân, tiếp nhận các khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh liên quan đến khiếu nại, tố cáo. Trong đó quy định rõ về trách nhiệm của Thủ trưởng các cơ quan nhà nước; trách nhiệm của người tiếp công dân khi tiếp nhận các khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh liên quan đến khiếu nại, tố cáo; quyền và nghĩa vụ của công dân khi đến khiếu nại, tố cáo… Để tăng cường trách nhiệm của các cơ quan hành chính nhà nước trong công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo và tiếp công dân, ngay sau Luật Khiếu nại, tố cáo năm 2004 được ban hành, Quốc hội đã thông qua Nghị quyết số 30/2004/QH11 về công tác giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực quản lý hành chính nhà nước. Trên cơ sở đó Thủ tướng Chính phủ đã có Chỉ thị số 36/2004/CT-TTg ngày 27/10/2004 về việc chấn chỉnh và tăng cường trách nhiệm của các cơ quan hành chính nhà nước trong công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo. Trước đó ngày 09/10/2001 Thủ tướng Chính phủ ban hành Chỉ thị số 26/CT-TTg về việc tạo điều kiện để Hội Nông dân các cấp tham gia giải quyết khiếu nại, tố cáo trong đó có việc phối hợp tham gia tiếp công dân. Để phục vụ việc thực hiện chức năng giám sát của Quốc hội, vai trò của đại biểu Quốc hội, trong nhiều văn bản pháp luật đã quy định về công tác tiếp công dân của Uỷ ban Thường vụ Quốc hội, Đại biểu Quốc hội. Nghị quyết số 228NQ/UBTVQH10 quy định về trách nhiệm tiếp công dân của đại biểu Quốc hội; Nghị quyết số 370/2003-NQ-UBTVQH11 ngày 17/3/2003; Nghị quyết số 695/2008/NQ-UBTVQH12 của Uỷ ban Thường vụ Quốc hội sửa đổi, bổ sung Nghị quyết số 370/2003/NQ-UBTVQH11 về việc thành lập Ban Dân nguyện đã quy định thẩm quyền, trách nhiệm của Uỷ ban Thường vụ Quốc hội trong công tác tiếp công dân đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh. Uỷ ban Thường vụ Quốc hội với vai trò là cơ quan giám sát của Quốc hội đã tổ chức giám sát việc thực hiện pháp luật khiếu nại, tố cáo trong 03 năm (2006, 2007, 2008), qua đó đã có những đánh giá về ưu và nhược điểm của công tác tiếp dân để từ đó đã đưa ra những kiến nghị giải pháp nhằm tăng cường hiệu quả cho công tác tiếp dân. - Luật đất đai 1988 được sửa đổi, bổ sung năm 1993, năm 1998, năm 2001, năm 2003, có một chương được quy định về Thanh tra, giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai, gồm 13 điều (từ Điều 132 đến Điều 144). Sự việc xẩy ra đặt ra cho các Nhà quản lý hành chính nhà nước phải suy nghĩ về thực tế thực trạng quản lý Nhà nước nói chung và quản lý nhà nước về công tác tiếp dân, giải quyết khiếu nại tố cáo nói riêng, nhằm góp phần đẩy nhanh quá trình cải cách hành chính nhất là thẻ chế hành chính, thủ tục hành chính trong thời gian tới. 3. Phân tích diễn biến tình huống: Việc bà C sau khi ông Rmah Zan mua tài sản trên đất đã tháo dỡ tài sản, bỏ trống lô đất nhưng bà C không quản lý, sử dụng từ năm 1990 đến năm 1996. Tuy việc chuyển nhượng lô đất giữa ông Lê Thị Kim C và ông Huỳnh Văn Lơ với ông Rmah Zan là không có, nhưng ông Zan có trồng cây lâu năm là cây điều là có, trong quá trình đó bà C không phản đối việc trồng cây của ông Zan, hơn nữa vào thời điểm bà C bán tài sản không thể bán được đất vì Luật đất đai năm 1988, Điều 3 Nhà nước bảo đảm cho người sử dụng đất được hưởng những quyền lợi hợp pháp trên đất được giao, kể cả quyền chuyển, nhượng, bán thành quả lao động, kết quả đầu tư trên đất được giao khi không còn sử dụng đất và đất đó được giao cho người khác sử dụng theo trình tự, thủ tục do pháp luật quy định; Điều 5 Nghiêm cấm việc mua, bán, lấn, chiếm đất đai, phát canh thu tô dưới mọi hình thức, nhận đất được giao mà không sử dụng, sử dụng không đúng mục đích, tự tiện sử dụng đất nông nghiệp, đất có rừng vào mục đích khác, làm huỷ hoại đất đai. Do đó việc ông Rmah Zan khiếu nại tranh chấp đất đai với bà C để đòi quyền sử dụng lô đất là có thể có và có thể không có cơ sở để giải quyết, nên UBND huyện không thừa nhận đơn khiếu nại của ông Zan. Việc ngày 03/11/1997 bà C có đơn khiếu nại ông Zan chiếm dụng lô đất của bà: năm 1996 bà đến lô đất gia cư cũ để dựng nhà thì phát hiện có một số cây điều của ông Zan trồng trên đất của bà, bà C cho chặt cây và dựng nhà và viết đơn giử xã để giải quyết. Xã đã mời 3 gia đình lên để giải quyết và phát hiện ông Zan dùng giấy tờ giả mạo để chiếm lô đất do ông Zan tự viết, tự ký 2 của bên. Việc ông Zan dùng giấy tờ giả mạo của ông Zan có kết luận của công an huyện tại văn bản số 221/BC năm 2001,theo điểm b, khoản 1, điều 221 bộ luật hình sự năm 1985, dùng để làm tài liệu thể hiện mua bán để khiếu nại ông Lơ là không đúng sự thật vì thời điểm này ông Lơ chưa mua nhà của bà C, do đó ông Lơ không thể có tài sản trên đất để bán cho ông Zan ( giấy mua bán giữa bà C với ông Lơ ghi 24/10/1990; giữa ông Zan với ông Lơ ghi 25/6/1990 ). Tuy UBND huyện đã nhiều lần tổ chức cuộc họp tại xã, mời các nhân chứng sống dự họp đối chất, tại cuộc họp nhân chứng xác nhận ông Lơ không mua đất của bà C mà chỉ mua tài sản trên đất, ông Lơ cũng xác nhận là ông không ký vào giấy mua bán đất. Trong quá trình giải quyết do sự việc có nhiều vấn đề phức tạp các ngành tham mưu đã xem xét theo trình tự để UBND huyện ra quyết định giải quyết, nhưng không hiểu lý do gì? hay cán bộ tham mưu không nắm vững pháp luật, nên sau mỗi ra quyết định, ông Zan khiếu nại, lại tham mưu ra quyết định thu hồi, ông lại khiếu nại ra tòa án, sau khi có quyết định của tòa phúc thẩm Tòa án nhân dân tối cao Đà Nẵng đình chỉ vụ án năm 2005, ông Zan lại nhiều lần đến phòng tiếp dân của huyện đề nghị giải quyết khiếu nại cho ông, UBND huyện giải thích, hướng dẫn ông giử đơn ra tòa án dân sự theo quy định tại khoản 5 điều 5 Nghị định 53/2005 về thi hành một số điều của luật khiếu nại tố cáo và UBND huyện đã có kết luận số 53/TB-UB, ngày 08/6/2005 kết luận của Chủ tịch UBND huyện tại buổi tiếp dân sáng thứ 7 ngày 04/6/2005 và giao cho UBND xã làm thủ tục để quản lý lô đất đang tranh chấp, UBND xã có văn bản đề nghị huyện thu hồi lô đất này giao xã làm trường học, nhưng UBND huyện chưa giải quyết chờ kết quả giải quyết của Tòa án. Từ giữa năm 2005 đến cuối 2010 ông Zan không khiếu nại lô đất nhưng ông làm đơn khiếu nại xuyên tạc, vu cáo các cấp các ngành, cán bộ công chức có trách nhiệm giải quyết khiếu nại lô đất ông đang tranh chấp với bà C gửi đến nhiều cấp nhiều ngành, ảnh hưởng uy tín, danh dự của của lãnh đạo huyện. UBND huyện đã báo cáo lên Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh, Đoàn ĐB QH tỉnh, Công an tỉnh đề nghị Công an tỉnh điều tra, xác minh làm rõ hành vi tố cáo sai sự thật, vu khống người khác của ông theo khoản 1, điều 122, Bộ luật hình sự, nhưng đến nay không được giải quyết, nên ông Zan tiếp tục khiếu nại, yêu sách gây nhiều bức xúc và gây phức tạp ở địa phương. Việc ông Rmah Zan có đơn khiếu nại tranh chấp đất đai với bà C đã được Uỷ ban nhân dân huyện có quyết định giải quyết 2 lần, nhưng sau đó UBND lại ra quyết định thu hồi, do không thuộc thẩm quyền giải quyết của huyện và hướng dẫn cho đương sự giử đơn ra tòa án. Tòa án nhân dân tỉnh cũng đã thụ lý vụ án khởi kiện của ông Zan đúng quy định pháp luật, nhưng không đồng ý với quyết định giải quyết lần đầu của UBND huyện và chưa tiếp tục giải quyết lần 2 theo quy định khi công dân không đồng ý với giải quyết lần đầu, là theo quy định của pháp luật. Tòa án nhân dân tỉnh đình chỉ vụ án là đúng quy định vì UBND huyện chưa có quyết định giải quyết lần đầu đối với khiếu nại của ông Zan. Tuy UBND huyện đã 2 lần có quyết định giải quyết nhưng đã thu lại. Qua phân tích trên cho thấy nguyên nhân của việc ông Zan khiếu nại kéo dài là do việc giải quyết của cấp xã, cấp huyện không đúng quy trình, quy định pháp luật, giải quyết quá chậm trễ, hơn nữa còn một số vướng mắc như: trong quá trình giải quyết người giải quyết không căn cứ vào sự việc khiếu nại mà căn cứ vào đối tượng khiếu nại để giải quyết, chưa quy định rõ giữa hành vi với quyết định hành chính; các quy định của luật giải quyết khiếu nại tố cáo với luật đất đai còn chồng chéo ( thời hiệu giải quyết của luật khiếu nại tố cáo chậm nhất lần đầu không quá 30 ngày, lần 2 không quá 60 ngày, còn luật đất đai 1998 không có thời hiệu giải quyết, luật đất đai năm 2003 là 45 ngày ), hơn nữa do có sự đùn đẩy, né tránh trách nhiệm hoặc do năng lực cán bộ hạn chế không tham mưu giải quyết đúng luật, kịp thời dẫn đến phải làm đi, làm lại nhiều lần, dẫn đến thời hiệu giải quyết cũng hết hạn, gây khó khăn cho việc giải quyết; làm mất lòng tin trong quần chúng nhân dân và làm mất tính nghiêm minh của pháp luật. Tạo điều kiện cho các đối tượng lowijndung dân chủ để khiếu nại, tố cáo vượt cấp. Từ những tình tiết của tình huống, để giải quyết được đòi hỏi phải có sự thao gia của cả hệ thống chính trị tập trung để giải quyết một cách có trách nhiệm và công tâm mới có thể giải quyết dứt điểm được, mới tạo lòng tin trong quần chúng nhân dân, mới giữ nghiêm kỹ cương pháp luật, mới vạch trần đối hành vi lợi dụng quyền dân chủ để xuyên tạc, khiếu nại, tố cáo sai sự thật của ông Zan, làm ảnh hưởng đến an ninh, trật tự, an ninh nông thôn ở địa phương. Trong giải quyết cần phải bạch giữa việc giải quyết khiếu nại tranh chấp với tinh thần trách nhiệm của tập thể và cá nhân, cần dựa cả vào luật thời điểm ông khiếu nại và luật hiện hành.
C VIỆN CHÍNH TRỊ-HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH LỚP BỒI DƯỠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CHƯƠNG TRÌNH CHUN VIÊN CHÍNH tổ chức tỉnh Thừa Thiên Huế, khóa V, năm 2011 TÌNH HUỐNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC Công dân RmahZan khiếu nại tranh chấp đất đai kéo dài, đúng, sai? Họ tên: Chức vụ: Cơ quan: Huế, tháng năm 2011 HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ-HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH LỚP BỒI DƯỠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CHƯƠNG TRÌNH CHUN VIÊN CHÍNH Tổ chức tỉnh Thừa Thiên Huế, khóa V, năm 2011 Từ ngày 19 tháng đến ngày 21 tháng 10 năm 2011 TÌNH HUỐNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC Cơng dân RmahZan khiếu nại tranh chấp đất đai kéo dài, đúng, sai? Họ tên: Chức vụ: Cơ quan: Người hướng dẫn: Huế, tháng năm 2011 Lời cảm ơn! Sau thời gian tháng học lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước ngạch chun viên khóa V, Học Viện tổ chức Văn phòng đại diện tỉnh Thừa thiên Huế Được đồng chí Giảng viên Học Viện tận tình truyền đạt chuyên đề quản lý hành nhà nước ngạch chuyên viên chính, tạo điều kiện cho chúng tơi tiếp cận với nhiều kiến thức, thông tin số kinh nghiệm hoạt động thực tế quản lý nhà nước lĩnh vực nhiều địa phương bổ ích, với kiến thức học kinh nghiệm tích lũy q trình công tác lâu nay, thời gian công tác tới chắn gặp thuận đạt hiệu Với tình cảm chân thành học viên thầy, cô giáo Cho phép em chân thành cảm ơn đồng chí Giảng viên, cảm ơn đồng chí cán bộ, cơng chức Học Viện hành chính, cảm ơn Thầy: PGS TS Hoàng Văn Chức, trưởng Khoa đào tạo, bồi dưỡng Công chức-Tại chức, trực tiếp hướng dẫn thực viết tình Xin chân thành cảm ơn đồng chí cán bộ, giảng viên, cơng chức Văn phịng đại diện Học Viện hành Huế tạo điều kiện thuận lợi suốt q trình học tập Văn Phịng Trong q trình học tập thân nổ lực cố gắng chất lượng viết chắn chưa cao cịn thiếu sót Kính q thầy, cô rộng lượng châm chước, chiếu cố cho em Cuối xin kính chúc q Thầy, Cơ giáo, đồng chí cán bộ, giảng viên, cơng chức Học Viện hành dồi sức khỏe, hạnh phúc, gặp nhiều thuận lợi, thành cơng cơng việc sống Kính chúc Học Viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh; Văn phịng đại diện Học viện Thừa Thiên Huế ngày vững mạnh, không ngừng phát triển! Một lần xin kính chúc đồng chí sức khỏe, hạnh phúc thành đạt Xin gửi lời chào trân trọng cảm ơn chân thành! Mục lục 1- Lời nói đầu……………………….…………………………………… trang 2- TÀI LIỆU THAM KHẢO……… … ……………………………… trang 3- NỘI DUNG TÌNH HUỐNG………….………….…………………… trang 4- Hồn cảnh đời tình huống…… ………………………… trang 5- Mơ tả tình huống…………………… ……………………………… trang 6- PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG……… …………………………… trang 11 7- Mục tiêu phân tích tình huống…… ……………………………… trang 11 8- Cở sở lý luận…………………… ……………………………… … trang 12 10- Phân tích diễn biến tình huống………………………………… … trang 15 11- Nguyên nhân xảy tình huống………………………………… … trang 18 12- Hậu qủa tình huống…………………………………………… trang 21 13- XỬ LÝ TÌNH HUỐNG……… …………………………………… trang 21 14- Mục tiêu xử lý tình huống……………………………………… … trang 21 15- Xây dựng giải pháp xử lý tình huống……………………………….trang 22 16- Lựa chọn giải pháp xử lý…………………………………………… trang 23 17- KIẾN NGHỊ………….……… …………………………………… trang 25 18- Kiến nghị Đảng Nhà nước……………………………… trang 25 19- Kiến nghị quan chức năng……………………………… trang 26 20- Kết luận……………………………………………… trang 29 TÀI LIỆU THAM KHẢO - Sắc lệnh số 64-SL, ngày 23/11/1945 thành lập Ban Thanh tra đặc biệt - Sắc lệnh số 138B-SL ngày 18/12/1949 thành lập Ban tra Chính Phủ - Hiến Pháp năm 1959 sửa đổi bổ sung năm 1980; 1992; 2001 - Nghị số 228NQ/UBTVQH10 quy định trách nhiệm tiếp công dân đại biểu Quốc hội; - Nghị số 695/2008/NQ-UBTVQH12 Uỷ ban Thường vụ Quốc hội sửa đổi, bổ sung Nghị số 370/2003/NQ-UBTVQH11 việc thành lập Ban Dân nguyện quy định thẩm quyền, trách nhiệm Uỷ ban Thường vụ Quốc hội công tác tiếp công dân đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh - Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998 Luật sửa đổi, bổ sung Luật Khiếu nại, tố cáo năm 2004 năm 2005 - Luật đất đai 1988 sửa đổi, bổ sung năm 1993, năm 1998, năm 2001, năm 2003 - Luật tra 2004 - Các Nghị định, thông tư hướng dẫn thực luật, nghị định Chính Phủ có liên quan đến đất đai, khiếu nại tố cáo, liên quan tiếp công dân - Tài liệu bồi dưỡng quản lý nhà nước chương trình chun viên Do học Viện Hành biên soạn GHI CHÚ CÁC CỤM TỪ VIẾT TẮT TRONG BÀI VIẾT - HĐND Hội đồng nhân dân - ĐB QH Đại biểu Quốc Hội - UBND Uỷ ban nhân dân - TAND Tòa án nhân dân - TANDTC Tòa án nhân dân tối cao - VKSND Viện kiểm sát nhân dân LỜI NÓI ĐẦU Trong nghiệp đổi mới, Đất nước chuyển mình, tiến hành cơng nghiệp hóa đại hóa, hội nhập kinh tế quốc tế, phát triển kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa, Đảng Nhà nước ta quan tâm, ban hành nhiều chủ trương, sách pháp luật, thực tiễn hoạt động kinh tế chế thị trường có nhiều vấn đề nảy sinh, số sách, pháp luật ban hành chưa hoàn chỉnh chưa theo kịp diễn biến trình đổi mới, số định hành cấp ngành thiếu chuẩn xác Nhất năm gần kinh tế đất nước phát triển, tốc độ đô thị hoá đẩy mạnh, pháp luật điều chỉnh nhiều lĩnh vực bất cập, pháp luật điều chỉnh sách đất đai, Nhà nước thực chế quản lý việc trả lại giá trị vốn có đất đai tình trạng khiếu nại, tố cáo nói chung, có liên quan đến đất đai nói riêng tăng nhanh số lượng, phức tạp tính chất Khiếu nại, tố cáo quyền cơng dân, Hiến pháp nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 ghi nhận Luật khiếu nại - tố cáo quy định cụ thể Quyền khiếu nại, tố cáo công dân pháp luật quy định sở pháp lý cần thiết để công dân thực tốt quyền làm chủ giám sát hoạt động quan nhà nước, góp phần làm máy nhà nước đồng thời qua phát huy dân chủ, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Giải khiếu nại, tố cáo nghĩa vụ, trách nhiệm quan nhà nước Việc giải tốt khiếu nại, tố cáo góp phần ổn định tình hình trị xã hội, thúc đẩy kinh tế phát triển Nhưng giải khiếu nại, tố cáo thiếu phương pháp, biện pháp để cải tiến việc giải khiếu nại, tố cáo vướng mắc sở lý khiếu nại, tố cáo tiếp tục diễn Mặt khác, không quan tâm mức, giải dứt điểm khiếu kiện kéo dài, phức tạp dễ bị kẻ xấu thể lợi dụng để kích động, lơi kéo quần chúng, tập hợp đơng người nguy thành “điểm nóng” khiếu nại, tố cáo Qua thời gian học bồi dưỡng 28 chuyên đề quản lý nhà nước chương trình chun viên chính, với chức năng, nhiệm vụ Thường trực Hội đồng nhân dân cấp huyện giám sát việc giải khiếu nại tố cáo thấy tình trạng khiếu nại, tố cáo gia tăng, đặc biệt vụ, việc khiếu nại, tố cáo liên quan đến lĩnh vực đất đai kéo dài, vướng mắc nhiều vấn đề chưa giải được, tơi xin chọn tình “Công dân RmahZan khiếu nại tranh chấp đất đai kéo dài đúng, sai?” làm thu hoạch cuối khóa, vụ việc xẩy thực tế địa phương công tác đến chưa giải xong, vụ việc thực tế xin phép không sử dụng tên thật nhân vật tình Kính mong quý Thầy, cô giáo tạo điều kiện giúp đỡ Bài viết gồm có phần lớn I- Nội dung tình II- Phân tích tình III- Xử lý tình IV- Kiến nghị V- Kết luận I NỘI DUNG TÌNH HUỐNG Hồn cảnh đời tình huống: Năm 1976 sau Miền Nam hoàn toàn giải phóng non sơng thu mối, Nước nhà thống lên xây dựng Chủ nghĩa xã hội Đảng, Nhà Nước ta có chủ trương định canh định cư, đưa số dân cư đồng lên vùng đồi núi xây dựng, phát triển kinh tế Xã I, huyện C, tỉnh G địa phương lựa chọn bố trí đưa số hộ dân tỉnh thuộc Miền trung số tỉnh thành nước đến định cư làm ăn sinh sống, từ dân số tăng dần, nhu cầu đất nông nghiệp, đất nhà tăng theo, dân số huyện chủ yếu người dân tộc thiểu số chổ (Jrai, Barnar ), huyện miền núi thuộc Tây Nguyên Gia đình bà Lê Thị Kim C số công dân xây dựng vùng kinh tế 1976 Nhà nước phân cho lơ đất làm nhà ở, năm 1990 gia đình bà bán nhà vật kiến trúc đất cho ông Huỳnh Văn Lơ có viết giấy bán Uỷ ban nhân dân xã xác nhận Bà C nơi khác Ơng Lơ dỡ ngơi nhà chổ khác ở, lại xi măng, chuồng heo mái hiên sau, ông Lơ bán bán cho ơng Rmah Zan Ơng Rmah Zan sử dụng vật kiến trúc mua tự ý trồng lâu năm mảnh đất có vật kiến trúc mua Năm 1996 gia đình bà C trở lại lơ đất có vật kiến trúc bán cho ơng Rmah Zan, bà chặt cối Rmah Zan trồng để dựng nhà xẩy tranh chấp Ông Zan, bà C viết đơn khiếu nại giử Uỷ ban nhân dân xã để giải Uỷ ban nhân dân xã tổ chức hịa giải, đối thoại khơng thành; ông Zan giử đơn khiếu nại lên Uỷ ban nhân dân huyện nhiều quan khác UBND huyện sau hai lần giải quyết, định giải khiếu nại hai bên khơng trí, nên sau định thu hồi định giải lần Đến vụ tranh chấp đất đai ông Zan bà C chưa có quan giải Luật đất đai; Luật khiếu nại tố cáo sửa đổi bổ sung nhiều lần chưa đáp ứng tình hình diễn biến đời sống thực tế Quy định giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp luật không khớp Mơ tả tình huống: Năm 1979 hộ gia đình Lê Thị Kim C Bình Trị Thiên, Thừa Thiên Huế xây dựng vùng kinh tế thơn Phú Bình Hợp Tác xã nơng nghiệp xã giao cho lô đất để lập nghiệp diện tích 2.240m , chiều dài 70m, chiều rộng 32m, sau cấp đất gia đình bà C làm 01 nhà gỗ gian, xung quanh thưng ván, mái lợp tơn kẽm, láng xin măng, có 01 mái hiên sau, 01 chuồng nuôi heo Năm 1990 điều kiện gia đình gặp khó khăn, gia đình bà Lê Thị Kim C bán nhà nói cho ông Huỳnh Văn Lơ, nơi khác ( việc mua bán có đơn xin xác nhận UBND xã, ký ngày 24/10/1990 ) Sau mua xong ông Lơ tháo dỡ ngơi nhà đưa chổ khác, cịn lại 01 chuồng heo 01 mái hiên sau ông Huỳnh Văn Lơ bán lại cho ông Rmah Zan chuồng heo mái hiên sau đó, việc mua bán khơng có giấy tờ, ( qua xác minh ông Lơ bán tài sản không bán đất ), sau mua tài sản ông Zan tháo dỡ hết mái hiên sau chuồng heo để lại lô đất trống Đến năm 1996 bà Lê Thị Kim C trở lại lô đất phát ông Zan trồng điều lơ đất mình, gia đình bà C chặt trồng đất để làm nhà ơng Zan khơng đồng ý khiếu nại, tranh chấp bắt đầu nẩy sinh Cụ thể ngày 03 tháng năm 1997; ngày 11/6/1998 ngày 20/10/2005 bà Lê Thị Kim C gửi đơn khiếu nại việc ông Zan chiếm dụng đất gia đình bà, nên bà có đơn gửi thơn, xã chờ giải Ngày 19 tháng năm 1996 Uỷ ban nhân dân xã mời biên có liên quan lên đối thoại, phát ông Zan dùng giấy tờ giả mạo để chiếm dụng lơ đất gia đình bà C, gia đình bà C tiếp tục dựng nhà lô đất Việc ông Zan dùng giấy tờ giả có kết luận cơng an huyện báo cáo số 221/BC ngày 05 tháng 10 năm 2001, khẳng định hành vi dùng giấy tờ giả quy định điểm b, khoản 1, điều 221 Bộ Luật hình năm 1985 việc sử dụng giấy tờ giả để làm tài liệu khiếu nại việc mua bán tài sản đất ông Zan ông Huỳnh Văn Lơ vào thời điểm 25/6/1990 vi phạm pháp luật khơng thật thời điểm ông Huỳnh Văn Lơ chưa mua nhà bà Lê Thị Kim C, ơng Lơ khơng thể có tài sản đất để bán cho ơng Zan, bà C bán nhà cho ơng Lơ vào ngày 24/10/1990, giấy tờ mua bán ông Lơ với ông Zan ghi ngày 25/6/1990 Qua nhiều lần UBND huyện tổ chức họp xã, mời người thân bên cán hệ thống trị xã, thơn nhân chứng cịn sống chứng kiến việ mua bán đó, qua đối thoại ơng Huỳnh Văn Lơ, ông Lơ vợ ông xác nhận chữ ký giấy mua bán ông, thành phần dự họp công nhận ông Lơ không bán đất bà C cho ông Zan Ngày 27/10/1997 UBND huyện tiếp tục tổ chức giải ban hành định số 303/QĐ-UB, không công nhận nội dung khiếu nại ơng Zan Ơng Zan khơng đồng tình với định nên tiếp tục khiếu nại Ngày 29/4/1998 UBND huyện ban hành định giải số 98/QĐUB, thu hồi định 303/QĐ-UB, việc khiếu nại ông Zan có tình tiết cần phải xác minh, điều tra làm rõ thêm để giải pháp luật Ông Zan tiếp tục gửi đơn khiếu nại lên Tòa án định hành Uỷ ban nhân dân huyện Ngày 28/5/1998 Tòa án nhân dân tỉnh ban hành định giải số 01/QĐĐC-HC, đình giải vụ án UBND huyện có định số 98/QĐ-UB, ngày 29/4/1998 thu hồi định 303/QĐ-UB UBND huyện Ngày 15/11/2000 Chủ tịch UBND huyện ban hành định giải số 463/QĐ-UB việc không thừa nhận nội dung đơn khiếu nại ông Zan sở khơng thật Do luật pháp quy định thời hiệu xử lý việc ông Zan sử dụng giấy tờ giả hết ( thời gian phát năm 1997 ) nên ông Zan tiếp tục khiếu nại tòa án yêu cầu Tòa án hủy định 643/QĐ-UB, ngày 15/11/2000; qua nhiêm cứu hồ sơ vụ kiện Tịa án hành chính, Tịa án nhân dân tỉnh kết luận việc ông Zan khiếu nại việc mua bán tài sản ( mái hiên sau chuồng heo ) việc tranh chấp tài sản thuộc án dân Tòa án dân giải Ông Zan khởi kiện định số 463/QĐ-UB UBND huyện Tịa án hành tỉnh Ngày 30/10/2003 Chủ tịch UBND huyện ban hành định giải số 550/QĐ-CT thu hồi định số 463/QĐ-UB việc không thừa nhận nội dung đơn khiếu nại ông Zan Nội dung việc khiếu nại tranh chấp tài sản ông Zan không thuộc thẩm quyền giải UBND huyện, chuyển tồn hồ sơ đến Tịa án nhân dân huyện giải theo quy định pháp luật Ngày 24/7/2004 Tòa án nhân dân tỉnh ban hành định số 02/QĐ-HC việc đình giải vụ án hành mà TAND tỉnh thụ lý văn số 02/HCST, ngày 18/12/2003 yêu cầu hủy định số 463/QĐ- hành Chỉ thị số 26/CT-TTg việc tạo điều kiện để Hội Nông dân cấp tham gia giải khiếu nại, tố cáo có việc phối hợp tham gia tiếp cơng dân Để phục vụ việc thực chức giám sát Quốc hội, vai trò đại biểu Quốc hội, nhiều văn pháp luật quy định công tác tiếp công dân Uỷ ban Thường vụ Quốc hội, Đại biểu Quốc hội Nghị số 228NQ/UBTVQH10 quy định trách nhiệm tiếp công dân đại biểu Quốc hội; Nghị số 370/2003-NQ-UBTVQH11 ngày 17/3/2003; Nghị số 695/2008/NQ-UBTVQH12 Uỷ ban Thường vụ Quốc hội sửa đổi, bổ sung Nghị số 370/2003/NQ-UBTVQH11 việc thành lập Ban Dân nguyện quy định thẩm quyền, trách nhiệm Uỷ ban Thường vụ Quốc hội công tác tiếp công dân đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh Uỷ ban Thường vụ Quốc hội với vai trò quan giám sát Quốc hội tổ chức giám sát việc thực pháp luật khiếu nại, tố cáo 03 năm (2006, 2007, 2008), qua có đánh giá ưu nhược điểm cơng tác tiếp dân để từ đưa kiến nghị giải pháp nhằm tăng cường hiệu cho công tác tiếp dân - Luật đất đai 1988 sửa đổi, bổ sung năm 1993, năm 1998, năm 2001, năm 2003, có chương quy định Thanh tra, giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật đất đai, gồm 13 điều (từ Điều 132 đến Điều 144) Sự việc xẩy đặt cho Nhà quản lý hành nhà nước phải suy nghĩ thực tế thực trạng quản lý Nhà nước nói chung quản lý nhà nước công tác tiếp dân, giải khiếu nại tố cáo nói riêng, nhằm góp phần đẩy nhanh q trình cải cách hành thẻ chế hành chính, thủ tục hành thời gian tới Phân tích diễn biến tình huống: Việc bà C sau ông Rmah Zan mua tài sản đất tháo dỡ tài sản, bỏ trống lô đất bà C không quản lý, sử dụng từ năm 1990 đến năm 1996 Tuy việc chuyển nhượng lô đất ông Lê Thị Kim C ông Huỳnh Văn Lơ với ông Rmah Zan không có, ơng Zan có trồng lâu năm điều có, q trình bà C không phản đối việc trồng ông Zan, vào thời điểm bà C bán tài sản bán đất Luật đất đai năm 1988, Điều Nhà nước bảo đảm cho người sử dụng đất hưởng quyền lợi hợp pháp đất giao, kể quyền chuyển, nhượng, bán thành lao động, kết đầu tư đất giao khơng cịn sử dụng đất đất giao cho người khác sử dụng theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định; Điều Nghiêm cấm việc mua, bán, lấn, chiếm đất đai, phát canh thu tơ hình thức, nhận đất giao mà khơng sử dụng, sử dụng khơng mục đích, tự tiện sử dụng đất nơng nghiệp, đất có rừng vào mục đích khác, làm huỷ hoại đất đai Do việc ông Rmah Zan khiếu nại tranh chấp đất đai với bà C để địi quyền sử dụng lơ đất có khơng có sở để giải quyết, nên UBND huyện không thừa nhận đơn khiếu nại ông Zan Việc ngày 03/11/1997 bà C có đơn khiếu nại ơng Zan chiếm dụng lơ đất bà: năm 1996 bà đến lô đất gia cư cũ để dựng nhà phát có số điều ông Zan trồng đất bà, bà C cho chặt dựng nhà viết đơn giử xã để giải Xã mời gia đình lên để giải phát ông Zan dùng giấy tờ giả mạo để chiếm lô đất ông Zan tự viết, tự ký bên Việc ông Zan dùng giấy tờ giả mạo ông Zan có kết luận công an huyện văn số 221/BC năm 2001,theo điểm b, khoản 1, điều 221 luật hình năm 1985, dùng để làm tài liệu thể mua bán để khiếu nại ông Lơ không thật thời điểm ông Lơ chưa mua nhà bà C, ơng Lơ khơng thể có tài sản đất để bán cho ông Zan ( giấy mua bán bà C với ông Lơ ghi 24/10/1990; ông Zan với ông Lơ ghi 25/6/1990 ) Tuy UBND huyện nhiều lần tổ chức họp xã, mời nhân chứng sống dự họp đối chất, họp nhân chứng xác nhận ông Lơ không mua đất bà C mà mua tài sản đất, ông Lơ xác nhận ông không ký vào giấy mua bán đất Trong trình giải việc có nhiều vấn đề phức tạp ngành tham mưu xem xét theo trình tự để UBND huyện định giải quyết, không hiểu lý gì? hay cán tham mưu khơng nắm vững pháp luật, nên sau định, ông Zan khiếu nại, lại tham mưu định thu hồi, ông lại khiếu nại tịa án, sau có định tòa phúc thẩm Tòa án nhân dân tối cao Đà Nẵng đình vụ án năm 2005, ơng Zan lại nhiều lần đến phòng tiếp dân huyện đề nghị giải khiếu nại cho ông, UBND huyện giải thích, hướng dẫn ơng giử đơn tịa án dân theo quy định khoản điều Nghị định 53/2005 thi hành số điều luật khiếu nại tố cáo UBND huyện có kết luận số 53/TB-UB, ngày 08/6/2005 kết luận Chủ tịch UBND huyện buổi tiếp dân sáng thứ ngày 04/6/2005 giao cho UBND xã làm thủ tục để quản lý lô đất tranh chấp, UBND xã có văn đề nghị huyện thu hồi lơ đất giao xã làm trường học, UBND huyện chưa giải chờ kết giải Tòa án Từ năm 2005 đến cuối 2010 ông Zan không khiếu nại lô đất ông làm đơn khiếu nại xuyên tạc, vu cáo cấp ngành, cán cơng chức có trách nhiệm giải khiếu nại lơ đất ông tranh chấp với bà C gửi đến nhiều cấp nhiều ngành, ảnh hưởng uy tín, danh dự của lãnh đạo huyện UBND huyện báo cáo lên Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh, Đoàn ĐB QH tỉnh, Công an tỉnh đề nghị Công an tỉnh điều tra, xác minh làm rõ hành vi tố cáo sai thật, vu khống người khác ông theo khoản 1, điều 122, Bộ luật hình sự, đến khơng giải quyết, nên ông Zan tiếp tục khiếu nại, yêu sách gây nhiều xúc gây phức tạp địa phương Việc ơng Rmah Zan có đơn khiếu nại tranh chấp đất đai với bà C Uỷ ban nhân dân huyện có định giải lần, sau UBND lại định thu hồi, không thuộc thẩm quyền giải huyện hướng dẫn cho đương giử đơn tòa án Tòa án nhân dân tỉnh thụ lý vụ án khởi kiện ông Zan quy định pháp luật, không đồng ý với định giải lần đầu UBND huyện chưa tiếp tục giải lần theo quy định công dân không đồng ý với giải lần đầu, theo quy định pháp luật Tòa án nhân dân tỉnh đình vụ án quy định UBND huyện chưa có định giải lần đầu khiếu nại ông Zan Tuy UBND huyện lần có định giải thu lại Qua phân tích cho thấy nguyên nhân việc ông Zan khiếu nại kéo dài việc giải cấp xã, cấp huyện không quy trình, quy định pháp luật, giải chậm trễ, số vướng mắc như: q trình giải người giải khơng vào việc khiếu nại mà vào đối tượng khiếu nại để giải quyết, chưa quy định rõ hành vi với định hành chính; quy định luật giải khiếu nại tố cáo với luật đất đai chồng chéo ( thời hiệu giải luật khiếu nại tố cáo chậm lần đầu không 30 ngày, lần không 60 ngày, cịn luật đất đai 1998 khơng có thời hiệu giải quyết, luật đất đai năm 2003 45 ngày ), có đùn đẩy, né tránh trách nhiệm lực cán hạn chế không tham mưu giải luật, kịp thời dẫn đến phải làm đi, làm lại nhiều lần, dẫn đến thời hiệu giải hết hạn, gây khó khăn cho việc giải quyết; làm lòng tin quần chúng nhân dân làm tính nghiêm minh pháp luật Tạo điều kiện cho đối tượng lowijndung dân chủ để khiếu nại, tố cáo vượt cấp Từ tình tiết tình huống, để giải địi hỏi phải có thao gia hệ thống trị tập trung để giải cách có trách nhiệm cơng tâm giải dứt điểm được, tạo lòng tin quần chúng nhân dân, giữ nghiêm kỹ cương pháp luật, vạch trần đối hành vi lợi dụng quyền dân chủ để xuyên tạc, khiếu nại, tố cáo sai thật ông Zan, làm ảnh hưởng đến an ninh, trật tự, an ninh nông thôn địa phương Trong giải cần phải bạch việc giải khiếu nại tranh chấp với tinh thần trách nhiệm tập thể cá nhân, cần dựa vào luật thời điểm ông khiếu nại luật hành Nguyên nhân xảy tình huống: Luật đất đai năm 1988, Điều quy định: Nghiêm cấm việc mua, bán, lấn, chiếm đất đai, phát canh thu tô hình thức, nhận đất giao mà khơng sử dụng, sử dụng khơng mục đích, tự tiện sử dụng đất nơng nghiệp, đất có rừng vào mục đích khác, làm huỷ hoại đất đai Đến Nhà nước quy định quyền công dân đất đai quy định Điều Luật đất đai năm 1993 quy định: 1- Nhà nước bảo hộ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất 2- Hộ gia đình, cá nhân Nhà nước giao đất có quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, thừa kế, chấp quyền sử dụng đất - Chính sách, pháp luật, chưa đáp ứng thực tiễn khách quan thực tiễn hoạt động kinh tế chế thị trường, cịn chưa hồn chỉnh thiếu đồng bộ, chưa kịp thời Nhất pháp luật điều chỉnh sách đất đai, khiếu nại, tố cáo - Do trình đổi diễn nhanh, đạt nhiều thành tựu đáng kể, đời sống đại phận nhân dân nâng lên, tình hình dân di cư theo nhu cầu sống đến địa bàn đông, nhu cầu cần đất xây dựng, trồng loại công nghiệp, nhu cầu vốn, đất đai coi lại hàng hóa, vốn lớn … đòi hỏi phải sử dụng nhiều loại quỹ đất Theo đó, giá trị loại đất ngày tăng lên, dẫn đến phát sinh khiếu nại đòi lại đất, tranh chấp đất đai, tài sản ngày gia tăng - Thủ tục hành nói chung, đất đai nói riêng cịn rườm rà, khó hiểu Việc tun truyền pháp luật cở sở chưa tốt dẫn đến người dân chưa hiểu biết pháp luật trách nhiệm nghĩa vụ quyền lợi - Bộ máy quyền cấp xã lâu chưa quan tâm mức, chí nói bị xem thường Khi tuyển dụng cán bộ, viên chức cấp xã khơng tìm cán đủ chuẩn quy định trình độ mặt, trình độ văn hóa phổ thơng, thiếu trình độ chun mơn (chủ yếu tuyển dụng “lịng nhiệt huyết”), sau thời gian cơng tác tiếp tục cho đào tạo, thế, đội ngũ cán bộ, viên chức cấp xã vừa thiếu, vừa yếu - Cán bộ, công chức người thực thi chủ trương, sách Đảng, Nhà nước Tuy nhiên, thực tế công tác tất cán bộ, công chức hiểu vận dụng đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, cách đắn, phù hợp với chức trách nhiệm vụ giao Tình trạng đùm đẩy, tránh né trách nhiệm thiếu hiểu biết pháp luật (đặc biệt cán bộ, công chức tài nguyên, môi trường, xây dựng - điạ chính) làm cho vụ việc thêm phức tạp Đó ngun nhân tình trạng khiếu nại, khiếu kiện kéo dài gây khó khăn khơng đáng có - Người dân thiếu hiểu biết pháp luật kiện sai không giải thích từ sở; cán quản lý hành nhà nước khơng nắm quy định pháp luật nên tự tiện giải thích khơng luật, giải vụ việc không thuộc thẩm quyền Do dẫn đến việc định hành sai - Cơng tác tiếp dân định kỳ lãnh đạo cấp nhìn chung chưa thường xuyên theo quy định, cịn hình thức, chưa chuẩn bị nội dung tiếp cơng dân, hạn chế đến kết hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo; Kết giải khiếu nại, tố cáo UBND cấp huyện thấp; Khi phát sinh khiếu nại, tố cáo số địa phương chưa tích cực tiếp nhận giải kịp thời khiếu nại, tố cáo công dân sở, chưa thật quan tâm đạo đối thoại với công dân để giải vướng mắc dân; Một số vụ việc giải việc tổ chức thực hiện, xử lý sai phạm không dứt điểm, thiếu thẩm tra, đơn đốc kịp thời, gây khiếu nại kéo dài làm cho cơng dân bất bình phản ứng gay gắt, từ tập hợp thành đồn đơng người kéo lên tỉnh để khiếu nại Khi nhận đơn khiếu nại cịn có nhiều trường hợp không thực quy định pháp luật thời hạn, trình tự thủ tục giải khiếu nại tố cáo, không ban hành định giải khiếu nại theo quy định pháp luật, chưa quan tâm đến việc tiếp đối thoại, lắng nghe ý kiến nhân dân, người giải lần đầu; Sự phối hợp quan nhà nước với quan tư pháp trình giải khiếu nại, nhiều đơn thư chuyển lòng vòng, trả lời thiếu thống nhất, kéo dài nhiều năm khơng quan có trách nhiệm thụ lý giải gây xúc cho công dân - Một số quy định pháp luật giải khiếu nại, tố cáo chưa thống nhất, chưa chặt chẽ, chưa phù hợp ví dụ như: Theo quy định Điều 46 Luật Khiếu nại, tố cáo (đã sửa đổi, bổ sung năm 2004, 2005) thì: “… kể từ ngày nhận giải khiếu nại không đồng ý có quyền khởi kiện Tịa án…” Tuy nhiên, đương khởi kiện vụ án Tòa án Tịa án muốn đùn đẩy nên trả lại với lý khơng thuộc thẩm quyền Tịa án Từ đó, dẫn đến tình trạng đơn khiếu kiện kéo dài, vượt cấp, cơng dân khơng xác định quan thẩm quyền giải quyết, gây khó khăn định cho Nhà nước người khiếu kiện; Luật Đất đai 2003, Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/12/2004 Chính phủ khơng có quy định cụ thể trình tự thủ tục trường hợp khiếu kiện liên quan đến đất đai, nhà Về hình thức văn trả lời cho người khiếu nại khác (có nơi ban hành định, có nơi văn trả lời ) Theo quy định điều 100 Luật Khiếu nại, tố cáo ( Luật sửa đổi, bổ sung năm 2004, 2005) có quy định về: “…hành vi khiếu nại, tố cáo sai thật, xuyên tạc, vu khống …” đến chưa có văn hướng dẫn trình tự thủ tục để xử lý hành vi vi phạm này, cho nên, khó xử lý Ngồi ra, chưa có văn quy định chế tài xử lý đơn trường hợp người khiếu nại người bị khiếu nại, quan nhà nước gửi giấy mời, mời đến làm việc nhiều lần không đến làm việc, sau lại tiếp tục gửi đơn khiếu nại đến nhiều cấp quan Nhà nước Trong Luật Khiếu nại, tố cáo, không quy định trách nhiệm quan giải lần đầu phải cung cấp hồ sơ cho quan giải lần hai, thời gian giải lần có kéo dài việc thu thập hồ sơ giải lần đầu … Hậu qủa tình huống: - Là vụ khiếu nại kéo dài 15 năm, diễn biến phức tạp, điểm hình số vụ khiếu nại kéo dài chưa giải quyết, xẩy địa bàn có 50% dân số người đồng bào dân tộc thiểu số chổ, địa bàn điểm nóng an ninh trị, trình độ dân trí cịn thấp Làm lòng tin nhân dân đối cán cơng chức Làm bộc lộ yếu trình độ, lực, tinh thần trách nhiệm đội ngũ cán bộ, công chức; quan quản lý nhà nước sở gây xúc nhân dân - Tạo điều kiện cho đối tượng xấu lợi dụng chế dân chủ để khiếu nại, tố cáo sai thực tế, vượt cấp - Gây trật tự xã hội nông thôn, điều kiện lực thù địch dễ lợi dụng để xuyên tạc, nói xấu, gây điểm nóng Gây thiệt hại đến kinh tế, đời sống bên bên có quyền lợi hợp pháp - Tạo tiền lệ xấu việc thực thi tính nghiêm minh pháp luật III XỬ LÝ TÌNH HUỐNG Mục tiêu xử lý tình huống: + Mục tiêu chung: - Đảm bảo giữ vững kỷ cương pháp luật, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa thể chất Nhà nước pháp quyền nhân dân, nhân dân nhân dân, phát huy quyền dân chủ nhân dân củng cố mối quan hệ nhân dân với Đảng Nhà nước - Bảo vệ lợi ích nhà nước, lợi ích hợp pháp, đáng cơng dân - Giải hài hịa lợi ích trước mắt lâu dài, lợi ích kinh tế - xã hội tính pháp lý - Góp phần giữ vững ổn định trị, trật tự an tồn xã hội, an ninh nơng thơn, xây dựng tình đoàn kết cộng đồng - Xử lý nghiêm cán bộ, công chức thiếu tinh thần, trách nhiệm; người cố tình lợi dụng dân chủ để khiếu nại, tố cáo sai thật làm ổn định xã hội, làm uy tín cán bộ, cơng chức + Mục tiêu việc xử lý tình vụ khiếu nại, tranh chấp đất đai, tài sản kéo dài nhiều năm hộ gia đình ơng Rmah Zan gia đình Bà Lê Thị Kim C Cho nên phải xác định rõ: + Đối tượng cần giải quyết? + Cấp, ngành có thẩm quyền giải vụ khiếu nại theo quy định pháp luật? + Quyền nghĩa vụ chủ thể tham gia vụ khiếu nại xác định nào? + Đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp bên khiếu nại + Tập trung giải dứt điểm vụ việc, thấy tình đạt lý, nhân dân đồng tình + Làm rõ nguyên nhân hành vi từ sang nhượng đất đai trái pháp luật, hành vi khiếu nại định hành quan quản lý hành nhà nước + Làm rõ bất cập, thiếu thống nhất, mâu thuẫn văn pháp luật gây khiếu nại, tranh chấp kéo dài Để đạt mục tiêu trên, cần phải vào sở pháp luật Phân tích nguyên nhân hậu vụ việc Từ tìm giải pháp đắn để giải vấn đề Đồng thời qua giải quyết, rút kinh nghiệm việc giải quản lý hành quan quản lý hành Nhà nước, cấp Huyện, cấp xã, tất việc phải đảm bảo quy định Pháp luật phải hợp tình, hợp lý Đề xuất phương án xử lý tình huống: Qua diễn biến, phân tích tình cho thấy việc diễn khiếu nại tranh chấp suốt từ năm 1996 đến chưa giải 15 năm có phần trách nhiệm thể chế hành chính, có phần trách nhiệm quan hành sở, có lợi dụng sơ hở pháp luật để khiếu nại, liên quan nhiều văn pháp luật sửa đổi bổ sung, phải có phương án giải hài hịa, luật, khơng ảnh hưởng đến quyền lợi bên Do xin đề xuất phương án giải quyết, dù lựa chọn phương án giải phải làm rõ trách nhiệm hành nhà nước việc để việc kéo dài: + Phương án 1: định diện tích lơ đất ông Zan tranh chấp thuộc quyền sở hữu bà C Căn để thực phương án việc mua bán diễn năm 1990, theo “ Điều 5, Luật đất đai năm 1988 quy định: Nghiêm cấm việc mua, bán, lấn, chiếm đất đai, phát canh thu tơ hình thức, nhận đất giao mà không sử dụng, sử dụng không mục đích, tự tiện sử dụng đất nơng nghiệp, đất có rừng vào mục đích khác, làm huỷ hoại đất đai” qua qua trình điều tra, xác minh việc Cho nên bà C bán đất cho ơng Lơ, ơng Lơ khơng thể bán đất cho ông Zan Nhưng gây xúc cho ông Zan ông khiếu nại tiếp + Phương án 2: định thu hồi lô đất để sử dụng cho mục đích cơng cộng Xem xét gia đình Bà C có nhu cầu đất ở, lập phương án giao đất thu tiền nơi khác theo luật định Căn để thực phương án từ nguồn gốc đất Hợp tác xã nông nghiệp cấp 1986 khơng có giấy tờ quy định khoản 1, điều 50 Luật đất đai năm 2003 Đất tranh chấp, giao Nhà nước có quyền định đoạt + Phương án 3: định chia quyền sở hữu lô đất cho bên Căn để thực phương án theo quy định điều 3, Luật đất đai năm 1988 “ Điều 38, Luật đất đai năm 2003 quy định, đất giao quyền sở hưu không không quản lý, sử dụng bỏ hoang thời gian dài từ 1990 đến 1996, tạo điều kiện cho người khác chiếm Nhà nước có quyền thu hồi Lựa chọn phương án xử lý: Qua phương án nêu trên, phương án có mặt tích cực tiêu cực Nhưng theo quan điểm cá nhân lựa chọn phương án phương án tương đối tối ưu với lý sau: - Lý thứ nhất: Hiến pháp năm 1959, đến Hiến pháp năm 1980, Hiến pháp năm 1992, Hiến pháp sửa đổi bổ sung năm 2001 quy định nghĩa đất đai, tài nguyên thiên nhiên thuộc sở hữu toàn dân nhà nước đại diện quản lý theo quy hoạch Điều 5, Luật đất đai năm 2003 quy định: “ Sở hữu đất đai; Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu Nhà nước thực quyền định đoạt đất đai sau: Quyết định mục đích sử dụng đất thơng qua việc định, xét duyệt quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất (sau gọi chung quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; Quy định hạn mức giao đất thời hạn sử dụng đất; Quyết định giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất; Định giá đất Nhà nước thực quyền điều tiết nguồn lợi từ đất đai thơng qua sách tài đất đai sau: Thu tiền sử dụng đất, tiền thuê đất; Thu thuế sử dụng đất, thuế thu nhập từ chuyển quyền sử dụng đất; Điều tiết phần giá trị tăng thêm từ đất mà không đầu tư người sử dụng đất mang lại Nhà nước trao quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất thơng qua hình thức giao đất, cho th đất, cơng nhận quyền sử dụng đất người sử dụng đất ổn định; quy định quyền nghĩa vụ người sử dụng đất” Điều 136 Luật đất đai năm 2003 điều 96, 97,98,99 Luật khiếu nại tố cáo quy định trách nhiệm cán bộ, công chức giải khiếu nại tố cáo giải khiếu nại tố cáo đất đai để xác minh, làm rõ trách nhiệm cấp nào, cán bộ, công chức thiếu trách nhiệm dẫn đến việc khiếu nại tranh chấp đất đai ông Rmah Zan kéo dài - Lý thứ hai: nguồn gốc lô đất thủ tục hợp lý, chưa hợp pháp ( HTX nông nghiệp cấp giấy tờ để chứng minh quy định luật đất đai năm 2003, mà thông qua nhân chứng chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ) - Lý thứ ba: đến năm 2011, việc chưa giải lỗi cá nhân bên tranh chấp, mà có lỗi quan hành nhà nước thiếu trách nhiệm việc giải quyết, nên vận dụng số quy định luật, Điều luật đất đai năm 1988 quy định: Nghiêm cấm việc mua, bán, lấn, chiếm đất đai, phát canh thu tơ hình thức, nhận đất giao mà không sử dụng, sử dụng không mục đích, tự tiện sử dụng đất nơng nghiệp, đất có rừng vào mục đích khác, làm huỷ hoại đất đai Cho nên việc mua bán đất ông Zan ơng Lơ hợp lý hóa mua bán tài sản gắn liền lô đất IV KIẾN NGHỊ Kiến nghị Đảng Nhà nước: - Tiếp tục sửa đổi bổ sung số luật cho đồng như: luật khiếu nại, tố cáo, luật tra, luật đất đai; có chế tài cụ thể việc giải khiếu nại, tố cáo bên liên quan; ban hành luật giám sát Hội đồng nhân dân; chế phản biện xã hội tổ chức trị, xã hội đáp ứng yêu cầu thực tế xã hội - Tiến hành biên soạn sổ sách, biểu mẫu sử dụng thống cho công tác quản lý giải khiếu nại, tố cáo tất cấp, ngành phạm vi toàn quốc - Báo cáo tháng cấp, đơn vị phải đảm bảo đủ thông tin độ xác; ghi rõ họ, tên, địa người khiếu nại, tố cáo để quan có trách nhiệm tổng hợp số lượng, vụ việc khiếu nại, tố cáo - Cần luật hoá nội dung trách nhiệm quyền hạn cá nhân người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị nói chung trách nhiệm Thủ truởng quan hành nhà nước giải khiếu nại, tố cáo - Phải gắn công tác giải khiếu nại, tố cáo với việc bố trí đào tạo, đào tạo lại, thường xuyên bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức cán sở - Tiến hành mở lớp tập huấn nghiệp vụ giải khiếu nại, tố cáo cho cấp cán cấp xã, phường thị trấn - Tiếp tục phối hợp chặt chẽ Thanh tra Nhà nước với ủy ban kiểm tra Đảng cấp; Văn phòng HĐND UBND với Văn phòng cấp uỷ cấp; quan hành chính, quan tư pháp với Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc quan đồn thể quần chúng cơng tác quản lý giải khiếu nại, tố cáo - Cơ quan, tổ chức, cá nhân có thành tích việc giải khiếu nại, tố cáo, người tố cáo có cơng việc ngăn ngừa thiệt hại cho Nhà nước, tổ chức cá nhân khen thưởng theo quy định - Cán cơng chức có hành vi sai phạm quy định Điều 96, 97, 98, 99 Điều 100 Luật khiếu nại, tố cáo, gây hậu nghiêm trọng bị truy cứu trách nhiệm hình sự, chưa đến mức độ truy cứu trách nhiệm hình tuỳ theo tính chất mức độ vi phạm mà bị xử lý hình thức theo pháp lệnh cán cơng chức: - Thủ trưởng quan quyền Nhà nước cấp thiếu trách nhiệm, nhiều lần để xẩy vi phạm pháp luật khiếu nại, tố cáo quan, để khiếu nại, tố cáo kéo dài đơn vị quản lý lý thiếu trách nhiệm khơng áp dụng biện pháp cần thiết để thực định giải khiếu nại, định xử lý tố cáo bị xử lý kỷ luật Nếu gây hậu nghiêm trọng bị truy cứu trách nhiệm hình - Bổ sung công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo vào Luật thi đua khen thưởng tiêu chí đánh giá cơng tác thi đua khen thưởng hàng năm Hội đồng thi đua khen thưởng cấp Kiến nghị quan chức năng: - Thủ trưởng cấp, ngành phải tổ chức quản lý nơi tiếp công dân đơn vị Việc tiếp cơng dân đơn vị Việc tiếp công dân đến khiếu nại, tố cáo, đưa đơn khiếu nại, tố cáo tiến hành nơi tiếp công dân Lịch tiếp dân phải ghi công khai ghi cụ thể thời gian, chức vụ người tiếp công dân Nội quy tiếp công dân phải ghi rõ trách nhiệm người tiếp công dân, quyền nghĩa vụ người đến khiếu nại, tố cáo - Thủ trưởng cấp, ngành có trách nhiệm định kỳ trực tiếp tiếp công dân theo quy định Điều 76 Luật khiếu nại, tố cáo Ngoài việc tiếp công dân theo định kỳ, thủ trưởng quan Nhà nước quyền cấp phải tiếp cơng dân có u cầu khẩn thiết - Người tiếp công dân phải thực nghiêm việc ghi chép sổ theo dõi việc tiếp công dân; yêu cầu công dân khiếu nại, tố cáo xuất trình giấy tờ tuỳ thân trình bày trung thực việc, cung cấp tài liệu liên quan đến nội dung khiếu nại, tố cáo Trong trường hợp có nhiều người đến khiếu nại, tố cáo nội dung yêu cầu họ cử đại diện trực tiếp trình bày nội dung việc - Công dân đến khiếu nại, tố cáo trực tiếp mà vụ việc khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền giải quan người tiếp công dân hướng dẫn họ viết thành đơn ghi lại nội dung khiếu nại, tố cáo yêu cầu công dân ký tên điểm Đối với khiếu nại thuộc thẩm quyền mà vụ việc rõ ràng, cụ thể có sở giải tiếp công dân thủ trưởng quan Nhà nước phải trả lời cho công dân biết Nếu vụ việc phức tạp cần nghiên cứu, xem xét phải nói rõ thời hạn giải Vụ việc khiếu nại khơng thuộc thẩm quyền giải quan hướng dẫn văn để cơng dân khiếu nại đến quan có thẩm quyền giải quyết, tố cáo người tiếp cơng dân phải tiếp nhận, phân loại xử lý theo luật quy định - Những trường hợp người đến khiếu nại, tố cáo có hành vi gây rối làm ảnh hưởng đến an ninh trật tự công cộng, ảnh hưởng đến hoạt động bình thường quan Nhà nước, cán cơng chức thừa hành cơng vụ có hành vi khác vi phạm pháp luật thủ trưởng quan Nhà nước, người phụ trách tiếp cơng dân có trách nhiệm xử lý theo quy định pháp luật hành yêu cầu lực lượng công an địa bàn giải - Thủ trưởng quan Nhà nước có trách nhiệm phối hợp chặt chẽ với thủ trưởng quan công an việc bảo vệ an ninh trật tự; an tồn nơi tiếp cơng dân - Trường hợp cần thiết Chủ tịch UBND cấp phạm vi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn phối hợp với Viện kiểm sát nhân dân, Toà án nhân dân địa phương giải khiếu nại, tố cáo Tạo điều kiện để quan Quốc hội, HĐND, đại biểu Quốc hội, đại biểu HĐND, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, thành viên Mặt trận, tổ chức Thanh tra nhân dân giám sát việc thi hành pháp luật khiếu nại, tố cáo địa phương Định kỳ báo cáo công tác giải khiếu nại, tố cáo với HĐND cấp, quan hành Nhà nước quan Thanh tra Nhà nước cấp trên; đồng thời thông báo đến Ủy ban Mặt trận cấp biết - Thanh tra tỉnh, Thanh tra huyện, thị xã sở, ngành có trách nhiệm hướng dẫn quan, tổ chức, đơn vị cấp việc tiếp công dân xử lý, giải đơn khiếu nại, tố cáo; thi hành định giải khiếu nại, định xử lý tố cáo; kiểm tra, tra trách nhiệm thủ trưởng quan, tổ chức, đơn vị cấp thủ trưởng quan cấp việc tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo Khi cần thiết Thanh tra Nhà nước cấp đề nghị thủ trưởng cấp triệu tập thủ trưởng quan, tổ chức, đơn vị cấp họp để đề xuất biện pháp tổ chức đạo, xử lý vụ việc khiếu nại, tố cáo phức tạp - Thanh tra Nhà nước cấp, ngành phát có vi phạm pháp Luật khiếu nại, tố cáo xử lý theo thẩm quyền kiến nghị quan có thẩm quyền xử lý; kiến nghị biện pháp chấn chỉnh công tác giải khiếu nại, tố cáo thuộc phạm vi quản lý thủ trưởng cấp Tổng hợp tình hình khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo thuộc trách nhiệm; xây dựng báo cáo UBND công tác giải KNTC; thực chế độ báo cáo tháng, quý, năm theo quy định - Thủ trưởng sở, ban, ngành tỉnh phòng, ban huyện, thị có nhiệm vụ giải khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền - Những khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền Chủ tịch UBND tỉnh UBND huyện, thị xã thuộc lĩnh vực thủ trưởng quan, đơn vị quản lý lĩnh vực có trách nhiệm xác minh, kết luận, tham mưu cho Chủ tịch UBND cấp định giải - Thanh tra có trách nhiệm giúp quan giao xác minh kết luận, giải khiếu nại, tố cáo bảo đảm cho việc giải trình tự, thủ tục luật định - Giao Thanh tra tỉnh trực tiếp xác minh, kết luận khiếu nại, tố phức tạp, có liên quan đến nhiều lĩnh vực nhiều cấp quản lý; khiếu nại mà Chủ tịch UBND huyện, thị xã, Giám đốc sở (các ngành tương đương) giải quyết, cịn có khiếu nại vụ việc khác - Ủy ban nhân dân cấp xã, cơng an địa phương có trách nhiệm bảo vệ an tồn trụ sở tiếp cơng dân quan địa bàn quản lý Trong trường hợp cần thiết áp dụng biện pháp theo thẩm quyền để xử lý người lợi dụng việc khiếu nại, tố cáo có hành vi vi phạm pháp luật nơi tiếp cơng dân Kiện tồn, củng cố có kế hoạch, biện pháp đào tạo nâng cao trình độ, lực nghiệp vụ cho cán làm công tác giải khiếu nại, tố cáo Sử dụng có hiệu cơng an địa bàn, cán công chức tăng cường xã tham gia giải khiếu nại, tố cáo Thường xuyên củng cố mạng lưới tổ chức tra nhân dân; đẩy mạnh hoạt động Mặt trận Tổ quốc đoàn thể quần chúng nhằm góp phần đấu tranh chống tham nhũng, tiêu cực giải mâu thuẫn nảy sinh sở Trên sở pháp luật, phát huy tính cộng đồng, làng vận dụng vai trị tích cực họ tộc, hương ước tốt đẹp, uy tín già làng, trưởng bản, bậc cao niên, giải vấn đề phức tạp xảy địa phương V KẾT LUẬN Qua tình cơng dân Rmah Zan khiếu nại tranh chấp đất đai với bà Lê Thị Kim C trình xử lý quan hành cấp dẫn đến khiếu nại tranh chấp kéo dài, phức tạp, cho thấy Khi công dân có đơn khiếu nại đến quan nhà nước có thẩm quyền yêu cầu giải việc tranh chấp bắt buộc quan nhà nước phải định giải khiếu nại Tuy nhiên, trường hợp khơng hiểu lý quan định giải giải khiếu nại, lại rút định, khiếu nại lên cấp trên, quan cấp có định giải rút lại định giải Người dân lại phải chạy ngược, chạy xuôi lại yêu cầu quan cấp định giải khiếu nại với cách giải tình trạng khiếu nại vượt cấp đương nhiên Để vụ việc kéo dài 15 năm, điều gây ảnh hưởng khơng nhỏ đến quyền lợi ích người dân Mặc dù Điều 17, Nghị định 136/2006/NĐ-CP ngày 14/11/2006 Chính phủ Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật khiếu nại, tố cáo Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật khiếu nại, tố cáo có quy định rõ ràng Tuy nhiên, qua vụ việc thực tế cho thấy số quan, đơn vị ngại… định giải khiếu nại làm ảnh hưởng đến quyền lợi hợp pháp công dân, tổ chức; Việc tổ chức đối thoại với người khiếu nại lần giải khiếu nại lần đầu thủ tục bắt buột quy đinh cụ thể Điều Nghị định 136/2006/NĐ-CP, chất lượng đối thoại chưa cao; định giải khiếu nại ghi thiếu nội dung công dân khiếu nại; thiếu kết xác minh nội dung khiếu nại; thiếu pháp luật để giải khiếu nại; thiếu quyền khiếu nại tiếp, quyền khởi kiện vụ án hành Tồ án, vào Kết luận tra Đoàn tra để định giải khiếu nại không đủ nội dung theo quy định định giải khiếu nại chưa phù hợp định giải khơng khơng có tính thuyết phục mà cịn gây xúc gây khiếu nại vượt cấp kéo dài Khiếu nại tố cáo vừa quyền trách nhiệm công dân, công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật nói chung, luật khiếu nại tố cáo chưa lựa chọn giải pháp hữu hiệu; giải khiếu nại, tố cáo pháp luật quy định, không bảo vệ lợi ích Nhà nước, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, mà thể chất dân chủ Nhà nước Cộng hòa xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, nhà nước nhân dân, nhân dân, nhân dân, làm tăng cường mối quan hệ Nhà nước với Nhân dân, làm cho Nhân dân ngày tin tưởng gắn bó với Đảng Nhà nước Trong năm qua công tác giải khiếu nại, tố cáo cơng dân có chuyển biến tích cực Nhiều đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân nhiều lĩnh vực khác quan Nhà nước tiếp nhận giải kịp thời, lợi ích hợp pháp công dân tôn trọng bảo vệ Cũng thông qua đơn thư khiếu nại, tố cáo, Nhà nước nắm bắt bất cập hệ thống pháp luật cần phải sửa đổi, bổ sung, để ngăn chặn kịp thời biểu tiêu cực lợi ích bảo vệ Nhà nước, Nhân dân, bảo đảm trật tự an ninh xã hội, xây dựng đội ngũ cán công chức quan Nhà nước có ý thức trách nhiệm hơn, xử lý nghiêm người lợi dung dân chủ để khiếu nại tố cáo sai thật; củng cố lòng tin nhân dân Có thể nói kết công tác giải khiếu nại, tố cáo năm gần góp phần tích cực vào việc phát huy dân chủ, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, thiết lập ổn định trật tự an ninh trị trật tự an tồn xã hội Do trình độ, lực thân thời gian có hạn, qua xử lý tình này, em cố gắng nổ lực chắn chưa thể đáp ứng yêu cầu tình đặt ra, hy vọng phân tích, lựa chọn phương án xử lý tình góp phần làm rõ vai trò, trách niệm nhà quản lý hành nhà nước sở thiếu đồng số luật pháp /