Bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước chương trình chuyên viên chính

Giải quyết việc công dân không chấp hành quyết định thu hồi đất của cơ quan nhà nước có thẩm quyền Điều 53 Hiến pháp năm 2013 (đã được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ 6 thông qua ngày 28 tháng 11 năm 2013) quy định “Đất đai, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, nguồn lợi ở vùng biển, vùng trời, tài nguyên thiên nhiên khác và các tài sản do Nhà nước đầu tư, quản lý là tài sản công thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý”; Khoản 1, Điều 54 Hiến pháp năm 2013 khẳng định “Đất đai là tài nguyên đặc biệt của quốc gia, nguồn lực quan trọng phát triển đất nước, được quản lý theo pháp luật”. Tại Điều 5 Luật Đất đai số 452013QH13 (được Quốc hội thông qua ngày 29 tháng 11 năm 2013 tại kỳ họp thứ 6 Quốc hội khóa XIII, có hiệu lực từ 01 tháng 7 năm 2014) cũng tiếp tục khẳng định “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý. Nhà nước trao quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất theo quy định của Luật này”. Tiểu luận tình huống quản lý nhà nước là bài kiểm tra cuối khoá nhằm đánh giá khả năng vận dụng kiến thức lý luận vào điều kiện thực tiễn của hoạt động quản lý nhà nước hiện hành. Thông qua đó, các học viên có vai trò như là người cán bộ, công chức có chức năng, thẩm quyền đưa ra phương hướng xử lý phù hợp với điều kiện thể chế, phong tục tập quán Việt Nam, phong tục từng vùng, miền. Song, những yêu cầu của tiểu luận tình huống quản lý nhà nước không đơn giản chỉ là việc giải quyết đơn thuần mà trong đó phải hàm chứa đầy đủ khả năng phân tích cơ sở lý luận, các quy định; đánh giá ưu, khuyết điểm của từng vấn đề… làm cơ sở cho việc đề xuất những kiến nghị theo từng nội dung.

Lời cảm ơn Để hoàn thành đợc Khóa học này, trớc hết xin chân thành cảm ơn Trung tâm Đào tạo nghiệp vụ Bồi dỡng cán công chức - Trờng Đại học Tài nguyên Môi trờng Hà Nội, tập thể giảng viên Học viện Hành quốc gia giảng dạy hớng dẫn thời gian tham gia khoá học Tôi xin chân thành cảm ơn góp ý chân thành đồng nghiệp, cán Cục Kiểm soát quản lý sử dụng đất đai - Tổng cục Quản lý đất đai, Bộ Tài nguyên Môi trờng tạo điều kiện thuận lợi cho thực tình Một lần xin trân trọng cảm ơn! Học viên Nguyễn Toàn Hóa LI NểI ĐẦU Đất đai nguồn tài nguyên vô quý giá quốc gia, tư liệu sản xuất đặc biệt khơng thay ngành sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, môi trường sống tảng để xây dựng sở kinh tế, khu dân cư, cơng trình văn hóa - xã hội, an ninh quốc phòng quốc gia Đồng thời đất đai nguồn tài nguyên có hạn số lượng, có vị trí cố định không gian Trải qua nhiều hệ, nhân dân ta tốn bao công sức xương máu khai thác, bồi bổ, cải tạo bảo vệ vốn đất ngày Chính vậy, đất đai cần quản lý cách hợp lý, sử dụng cách có hiệu quả, tiết kiệm bền vững Điều 53 Hiến pháp năm 2013 (đã Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ thông qua ngày 28 tháng 11 năm 2013) quy định “Đất đai, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, nguồn lợi vùng biển, vùng trời, tài nguyên thiên nhiên khác tài sản Nhà nước đầu tư, quản lý tài sản công thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý”; Khoản 1, Điều 54 Hiến pháp năm 2013 khẳng định “Đất đai tài nguyên đặc biệt quốc gia, nguồn lực quan trọng phát triển đất nước, quản lý theo pháp luật” Tại Điều Luật Đất đai số 45/2013/QH13 (được Quốc hội thông qua ngày 29 tháng 11 năm 2013 kỳ họp thứ Quốc hội khóa XIII, có hiệu lực từ 01 tháng năm 2014) tiếp tục khẳng định “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý Nhà nước trao quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất theo quy định Luật này” Với nhu cầu phát triển hội nhập, Nhà nước cần phải thực thu hồi đất để thực đầu tư xây dựng khu công nghiệp, khu kinh tế, khu đô thị, sở hạ tầng phục vụ cho mục đích quốc phòng an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng Tuy nhiên, vấn đề thu hồi đất vấn đề nhạy cảm, phức tạp động chạm đến quyền lợi ích nhiều chủ thể gây nhiều hậu nghiêm trọng giảm sút đáng kể diện tích đất nông nghiệp, người dân bị đất, việc làm, sống gặp nhiều khó khăn Việc giải khơng tốt mối quan hệ lợi ích chủ thể tham gia vào trình thu hồi đất nguyên nhân dẫn đến tình trạng khiếu kiện đất đai ngày tăng nhanh vô phức tạp làm ảnh hưởng xấu đến môi trường đầu tư, gây ổn định trị trật tự an toàn xã hội Là học viên lớp “Bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước chương trình chuyên viên chính”, vận dụng kiến thức từ thực tế công việc nơi công tác kiến thức tiếp thu từ quý Thầy Cô, học viên mạnh dạn lựa chọn đề tài “Giải việc công dân không chấp hành định thu hồi đất quan nhà nước có thẩm quyền” để thực tiểu luận tình Tiểu luận tình quản lý nhà nước kiểm tra cuối khoá nhằm đánh giá khả vận dụng kiến thức lý luận vào điều kiện thực tiễn hoạt động quản lý nhà nước hành Thơng qua đó, học viên có vai trò người cán bộ, cơng chức có chức năng, thẩm quyền đưa phương hướng xử lý phù hợp với điều kiện thể chế, phong tục tập quán Việt Nam, phong tục vùng, miền Song, yêu cầu tiểu luận tình quản lý nhà nước không đơn giản việc giải đơn mà phải hàm chứa đầy đủ khả phân tích sở lý luận, quy định; đánh giá ưu, khuyết điểm vấn đề… làm sở cho việc đề xuất kiến nghị theo nội dung Mặc dù cố gắng nhiều, thời gian ngắn, kinh nghiệm thân có hạn, nên viết chắn hạn chế định, mong đóng góp ý kiến quý Thầy, Cô học viên khác để viết hoàn chỉnh PHẦN NỘI DUNG TÌNH HUỐNG Thực chủ trương Đảng Nhà nước giao đất nông nghiệp ổn định đến hộ gia đình, cá nhân theo Nghị định số 64/CP ngày 27 tháng năm 1993 Chính phủ ban hành quy định việc giao đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích sản xuất nơng nghiệp Năm 1994, Ủy ban nhân dân huyện ĐA, thành phố HN đạo Ủy ban nhân dân xã VN lập hồ sơ để thực giao đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp đến hộ gia đình, cá nhân Trong trình tổ chức thực hiện, Ủy ban nhân dân xã VN đồng ý cấp có thẩm quyền tổ chức giao đất nơng nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài thuộc xứ đồng D cho hộ gia đình, cá nhân đồng thời trình Ủy ban nhân dân huyện ĐA cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đến hộ gia đình, cá nhân để sản xuất nơng nghiệp Trong đó, hộ gia đình ơng Hồng K có hộ thường trú thơn PT, xã VN, huyện ĐA, thành phố HN Nhà nước giao 3.000 m đất nông nghiệp để sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích sản xuất nơng nghiệp Việc giao đất cho hộ gia đình, cá nhân để sản xuất nông nghiệp Ủy ban nhân dân huyện ĐA Ủy ban nhân dân xã VN giao đất thực địa có chứng kiến ngành có liên quan huyện xã Gia đình ơng K sử dụng đất ổn định, mục đích từ nay, khơng để xảy tranh chấp, khiếu kiện Theo quy hoạch sử dụng đất huyện ĐA đến năm 2020 (Điều 35 Luật Đất đai số 45/2013/QH13 Quốc hội thông qua ngày 29 tháng 11 năm 2013 kỳ họp thứ Quốc hội khóa XIII, có hiệu lực từ 01 tháng năm 2014 quy định: “…quy hoạch sử dụng đất cấp huyện phải thể nội dung sử dụng đất cấp xã”) cấp có thẩm quyền xét duyệt, khu đất xứ đồng D nằm quy hoạch đất sử dụng vào mục đích cơng cộng quy định Điểm e Khoản Điều 10 Luật Đất đai “Đất sử dụng vào mục đích cơng cộng gồm đất giao thông (gồm cảng hàng không, sân bay, cảng đường thủy nội địa, cảng hàng hải, hệ thống đường sắt, hệ thống đường cơng trình giao thơng khác); thủy lợi; đất có di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh; đất sinh hoạt cộng đồng, khu vui chơi, giải trí cơng cộng; đất cơng trình lượng; đất cơng trình bưu chính, viễn thông; đất chợ; đất bãi thải, xử lý chất thải đất cơng trình cơng cộng khác” Đến năm 2015, thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp có thẩm quyền phê duyệt, Ủy ban nhân dân thành phố HN ban hành định thu hồi đất (trong có 3.000m2 đất nơng nghiệp hộ gia đình ơng K) để giao cho Công ty X xây dựng nhà máy xử lý chất thải Tuy nhiên, ông K (người Nhà nước giao quyền sử dụng phần diện tích đất nơng nghiệp nói trên) từ chối việc trả lại đất cho Nhà nước không chấp hành định thu hồi đất Ủy ban nhân dân thành phố HN với lý việc xây dựng nhà máy xử lý chất thải có khả gây ảnh hưởng xấu đến mơi trường Nhằm làm rõ vấn đề, phân tích ngun nhân hậu để có định hướng chung việc đưa giải pháp xử lý cho thích hợp PHẦN PHÂN TÍCH VÀ XỬ LÝ TÌNH HUỐNG 2.1 Phân tích ngun nhân hậu 2.1.1 Nguyên nhân a) Về khách quan Do trình thị hóa, phát triển Trung tâm thương mại, khu cơng nghiệp, nhà cao tầng… đòi hỏi phải sử dụng nhiều loại quỹ đất Theo đó, giá trị đất nông nghiệp ngày tăng lên, dẫn đến phát sinh hộ gia đình, cá nhân giao sử dụng đất nơng nghiệp thường đòi hỏi việc bồi thường hỗ trợ tái định cư với giá cao (sát giá thị trường theo giá thị trường), không chấp nhận đơn giá bồi thường theo quy định Nhà nước Thủ tục hành rườm rà, khó hiểu, việc tuyên truyền pháp luật sở chưa tốt dẫn đến người dân chưa hiểu hết trách nhiệm, quyền lợi nghĩa vụ b) Về chủ quan Cán bộ, công chức người thực thi chủ trương, sách Đảng, Nhà nước Tuy nhiên, thực tế công tác tất cán bộ, công chức hiểu vận dụng đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, cách đắn, phù hợp với chức trách nhiệm vụ giao Người dân thiếu hiểu biết pháp luật chưa giải thích từ sở; cán quản lý hành nhà nước khơng nắm quy định pháp luật 2.1.2 Hậu Việc tổ chức giao đất cho Công ty X để xây dựng nhà máy xử lý chất thải không thực được, gây lãng phí tiền Nhà nước, ảnh hưởng đến quyền lợi doanh nghiệp nhân dân địa bàn Nguy phá vỡ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện ĐA đến năm 2020, có khả dẫn đến tình trạng dự án “treo” Dễ tạo phản ứng “dây chuyền” hộ dân có đất bị thu hồi để thực dự án không thực tốt việc thu hồi đất hộ gia đình ơng K 2.2 Xác định yêu cầu mục tiêu xử lý tình 2.2.1 Mục tiêu chung Trong giao đoạn nay, cần ưu tiên cho mục tiêu phát triển kinh tế xã hội Song cần ý quan tâm đến giữ vững quốc phòng, an ninh, bảo đảm ổn định phát triển bền vững, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất bị thu hồi - Giảm tối đa mức thiệt hại kinh tế (nếu có), bảo vệ lợi ích Nhà nước, lợi ích đáng cơng dân - Giải hài hòa lợi ích trước mắt lâu dài, lợi ích kinh tế - xã hội tính pháp lý - Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, đảm bảo kỷ cương pháp luật - Phát huy vai trò trách nhiệm, nâng cao lực chuyên môn, nghiệp vụ cán công chức quan quản lý hành Nhà nước việc thực thi nhiệm vụ bảo đảm thực pháp luật Nhà nước 2.2.2 Mục tiêu việc xử lý tình - Xử lý tốt tình việc làm quyền hướng tới phục vụ nhân dân - Giải vấn đề thực trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư theo quy định pháp luật đất đai - Đảm bảo hài hòa tính pháp lý, lợi ích kinh tế lợi ích xã hội - Bảo vệ lợi ích Nhà nước, lợi ích đáng quan Nhà nước, tổ chức công dân - Nâng cao trách nhiệm Ủy ban nhân dân cấp việc quản lý đất đai việc thực trình tự, thủ tục thu hồi, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất để thực dự án phạm vi thẩm quyền - Phổ biến, tuyên truyền pháp luật sâu rộng đến tầng lớp nhân dân, góp phần xây dựng nhà nước pháp quyền dân, dân dân mà Hiến pháp, Pháp luật phải triệt để tuân thủ chấp hành 2.3 Xây dựng, phân tích lựa chọn phương án giải tình 2.3.1 Đề xuất phương án xử lý Như phân tích trên, phương án giải tình đặt sau: a) Phương án 1: Giả thuyết Nếu công dân tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật đến nơi đến chốn, người dân có sử hiểu biết sâu sắc pháp luật khơng xảy việc chống đối, từ chối việc trả lại đất cho Nhà nước không chấp hành định thu hồi đất quan Nhà nước có thẩm quyền b) Phương án 2: Vận động, thuyết phục Phương án áp dụng trường hợp đơn giản, tính chất mức độ việc không nghiêm trọng Chỉ đạo Ủy ban nhân dân cấp xã, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp xã nơi có đất thu hồi tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt vận động, thuyết phục để hộ gia đình ơng K chấp hành định thu hồi đất quan Nhà nước có thẩm quyền - Ưu điểm: Đơn giản, tốn kém, nâng cao trách nhiệm Ủy ban nhân dân cấp xã tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt việc thực trình tự, thủ tục thu hồi, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất để thực dự án phạm vi thẩm quyền - Nhược điểm: Phải xây dựng tổ chức đồn thể đủ mạnh, uy tín, có kiến thức, có hiểu biết pháp luật vận động, thuyết phục giải có tình có lý, hài hòa c) Phương án 3: Các quan chuyên môn cấp giúp Ủy ban nhân dân huyện ĐA đề biện pháp hợp lý, pháp luật Kiên cưỡng chế thực định thu hồi đất hộ gia đình ơng K để giải phóng mặt thời gian, định thu hồi đất UBND thành phố HN Đồng thời bồi thường cho hộ gia đình ơng K theo quy định pháp luật hành - Ưu điểm: + Các dự án phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia,cơng cộng thực theo tiến độ, kế hoạch đề + Thực kỷ cương, phép nước Thể tính nghiêm minh Pháp luật quyền lực Nhà nước - Khuyết điểm: Nếu xử lý khơng khéo hội phát sinh cho tiêu cực, nhũng nhiễu Dễ làm cho việc bùng nổ theo chiều hướng gia tăng chống đối người dân vùng thực dự án, tạo tiền đề cho khiếu kiện kéo dài Đặc biệt dự án Doanh nghiệp tư nhân, Công ty TNHH làm chủ đầu tư 2.3.2 Lựa chọn phương án xử lý Phân tích phương án giải tình nêu trên: - Phương án 1: Đây giả thuyết, khơng thể có thực tế khơng thể lựa chọn phương án - Phương án 2: Phương án dễ dàng thực hiện, quy định pháp luật Tuy nhiên, khơng đạt mục tiêu đề hộ gia đình ơng K tiếp tục chống đối, không chấp hành định thu hồi đất quan nhà nước có thẩm quyền - Phương án 3: Đảm bảo việc thực thu hồi đất, giải phóng mặt để thực dự án thời gian, tiến độ, kế hoạch đề Tuy nhiên, lựa chọn phương án chưa thực đầy đủ trình tự, thủ tục thu hồi đất mục đích quốc phòng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng Từ phân tích ưu, nhược điểm phương án xử lý tình huống, tơi lựa chọn phương án kết hợp với phương án 3, cụ thể sau: Tại Điểm d, Khoản 3, Điều 69 Luật Đất đai số 45/2013/QH13 (được Quốc hội thông qua ngày 29 tháng 11 năm 2013 kỳ họp thứ Quốc hội khóa XIII, có hiệu lực từ 01 tháng năm 2014) trình tự, thủ tục thu hồi đất mục đích quốc phòng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng quy định: “Trường hợp người có đất thu hồi khơng bàn giao đất cho tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt Ủy ban nhân dân cấp xã, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp xã nơi có đất thu hồi tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt tổ chức vận động, thuyết phục để người có đất thu hồi thực Trường hợp người có đất thu hồi vận động, thuyết phục không chấp hành việc bàn giao đất cho tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện ban hành định cưỡng chế thu hồi đất tổ chức thực việc cưỡng chế theo quy định Điều 71 Luật này.” Do vậy, Ủy ban nhân dân xã VN, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam xã VN tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt cần phải tổ chức vận động, thuyết phục để hộ gia đình ơng K thực định thu hồi đất quan nhà nước có thẩm quyền Trong đó, cần trọng đến việc tuyên truyền, vận động cho hộ gia đình ơng K hiểu việc thu hồi đất (trong có 3.000m2 đất nơng nghiệp hộ gia đình ơng K) để giao cho Cơng ty X xây dựng nhà máy xử lý chất thải phù hợp với quy hoạch sử dụng đất huyện ĐA đến năm 2020 Đồng thời, cần tuyên truyền, vận động cho hộ gia đình ơng K biết việc thu hồi đất để giao cho Công ty X xây dựng nhà máy xử lý chất thải Nhà nước thực theo quy định Điều 62 Luật Đất đai số 45/2013/QH13 thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng: “Nhà nước thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng trường hợp sau đây: Thực dự án quan trọng quốc gia Quốc hội định chủ trương đầu tư mà phải thu hồi đất; Thực dự án Thủ tướng Chính phủ chấp thuận, định đầu tư mà phải thu hồi đất, bao gồm: a) Dự án xây dựng khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu kinh tế; khu đô thị mới, dự án đầu tư nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA); b) Dự án xây dựng trụ sở quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội trung ương; trụ sở tổ chức nước ngồi có chức ngoại giao; cơng trình di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh xếp hạng, công viên, quảng trường, tượng đài, bia tưởng niệm, cơng trình nghiệp cơng cấp quốc gia; c) Dự án xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật cấp quốc gia gồm giao thông, thủy lợi, cấp nước, nước, điện lực, thơng tin liên lạc; hệ thống dẫn, chứa xăng dầu, khí đốt; kho dự trữ quốc gia; cơng trình thu gom, xử lý chất thải; Thực dự án Hội đồng nhân dân cấp tỉnh chấp thuận mà phải thu hồi đất bao gồm: a) Dự án xây dựng trụ sở quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội; cơng trình di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh xếp hạng, cơng viên, quảng trường, tượng đài, bia tưởng niệm, cơng trình nghiệp công cấp địa phương; b) Dự án xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật địa phương gồm giao thơng, thủy lợi, cấp nước, nước, điện lực, thông tin liên lạc, chiếu sáng đô thị; công trình thu gom, xử lý chất thải; c) Dự án xây dựng cơng trình phục vụ sinh hoạt chung cộng đồng dân cư; dự án tái định cư, nhà cho sinh viên, nhà xã hội, nhà cơng vụ; xây dựng cơng trình sở tơn giáo; khu văn hóa, thể thao, vui chơi giải trí phục vụ công cộng; chợ; nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, nhà hỏa táng; d) Dự án xây dựng khu đô thị mới, khu dân cư nông thôn mới; chỉnh trang đô thị, khu dân cư nông thôn; cụm công nghiệp; khu sản xuất, chế biến nông sản, lâm sản, thủy sản, hải sản tập trung; dự án phát triển rừng phòng hộ, rừng đặc dụng; đ) Dự án khai thác khống sản quan có thẩm quyền cấp phép, trừ trường hợp khai thác khoáng sản làm vật liệu xây dựng thơng thường, than bùn, khống sản khu vực có khống sản phân tán, nhỏ lẻ khai thác tận thu khoáng sản.” Sau tun truyền, vận động cho hộ gia đình ơng K chấp hành định thu hồi đất để để giao cho Công ty X xây dựng nhà máy xử lý chất thải, gia đình ơng K chấp hành việc thực thu hồi đất hồn thành, tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt tổ chức thực việc bồi thường, hỗ trợ, bố trí tái định cư theo phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư phê duyệt cho hộ gia đình ơng K theo quy định pháp luật hành Nếu hộ gia đình ơng K tiếp tục có hành vi chống đối, khơng chấp hành định thu hồi đất Ủy ban nhân dân huyện ĐA xem xét ban hành định cưỡng chế thực định thu hồi đất tổ chức thực định cưỡng chế theo quy định Khoản 3, Điều 71 Luật Đất đai số 45/2013/QH13: “Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện ban hành định cưỡng chế thực định thu hồi đất tổ chức thực định cưỡng chế.” Ban thực cưỡng chế quy định cụ thể Khoản 3, Điều 17 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Đất đai số 45/2013/QH13: “ Thành phần Ban thực cưỡng chế thu hồi đất gồm: a) Chủ tịch Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện trưởng ban; b) Các thành viên gồm đại diện quan tài chính, tài nguyên môi trường, tra, tư pháp, xây dựng cấp huyện; Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp xã; tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường giải phóng mặt bằng, Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đất số thành viên khác Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện định.” Tuy nhiên,việc cưỡng chế thực định thu hồi đất cần phải đảm bảo theo quy định Khoản 2, Điều 71 Luật Đất đai số 45/2013/QH13: “Cưỡng chế thực định thu hồi đất thực có đủ điều kiện sau đây: 10 a) Người có đất thu hồi không chấp hành định thu hồi đất sau Ủy ban nhân dân cấp xã, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp xã nơi có đất thu hồi tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt vận động, thuyết phục; b) Quyết định cưỡng chế thực định thu hồi đất niêm yết công khai trụ sở Ủy ban nhân dân cấp xã, địa điểm sinh hoạt chung khu dân cư nơi có đất thu hồi; c) Quyết định cưỡng chế thực định thu hồi đất có hiệu lực thi hành; d) Người bị cưỡng chế nhận định cưỡng chế thực định thu hồi đất có hiệu lực thi hành Trường hợp người bị cưỡng chế từ chối không nhận định cưỡng chế vắng mặt giao định cưỡng chế Ủy ban nhân dân cấp xã lập biên bản.” Trình tự, thủ tục thực cưỡng chế thu hồi đất quy định cụ thể Khoản 4, Điều 71 Luật Đất đai số 45/2013/QH13: “Trình tự, thủ tục thực cưỡng chế thu hồi đất: a) Trước tiến hành cưỡng chế, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện định thành lập Ban thực cưỡng chế; b) Ban thực cưỡng chế vận động, thuyết phục, đối thoại với người bị cưỡng chế; người bị cưỡng chế chấp hành Ban thực cưỡng chế lập biên ghi nhận chấp hành Việc bàn giao đất thực chậm sau 30 ngày kể từ ngày lập biên Trường hợp người bị cưỡng chế không chấp hành định cưỡng chế Ban thực cưỡng chế tổ chức thực cưỡng chế; c) Ban thực cưỡng chế có quyền buộc người bị cưỡng chế những người có liên quan phải khỏi khu đất cưỡng chế, tự chuyển tài sản khỏi khu đất cưỡng chế; khơng thực Ban thực cưỡng chế có trách nhiệm di chuyển người bị cưỡng chế người có liên quan tài sản khỏi khu đất cưỡng chế Trường hợp người bị cưỡng chế từ chối nhận tài sản Ban thực cưỡng chế phải lập biên bản, tổ chức thực bảo quản tài sản theo quy định pháp luật thơng báo cho người có tài sản nhận lại tài sản.” Khoản 5, Điều 17 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Đất đai số 11 45/2013/QH13 quy định: “Khi thực cưỡng chế thu hồi đất mà người bị cưỡng chế từ chối nhận tài sản theo quy định Điểm c Khoản Điều 71 Luật Đất đai Ban thực cưỡng chế giao tài sản cho Ủy ban nhân dân cấp xã bảo quản tài sản theo quy định pháp luật.” Khoản 5, Điều 71 Luật Đất đai số 45/2013/QH13 quy định trách nhiệm tổ chức, cá nhân việc thực định cưỡng chế thu hồi đất: “Trách nhiệm tổ chức, cá nhân việc thực định cưỡng chế thu hồi đất: a) Ủy ban nhân dân cấp huyện chịu trách nhiệm tổ chức thực việc cưỡng chế, giải khiếu nại liên quan đến việc cưỡng chế theo quy định pháp luật khiếu nại; thực phương án tái định cư trước thực cưỡng chế; bảo đảm điều kiện, phương tiện cần thiết phục vụ cho việc cưỡng chế; bố trí kinh phí cưỡng chế thu hồi đất; b) Ban thực cưỡng chế có trách nhiệm chủ trì lập phương án cưỡng chế dự tốn kinh phí cho hoạt động cưỡng chế trình Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền phê duyệt; thực cưỡng chế theo phương án phê duyệt; bàn giao đất cho tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng; Trường hợp đất thu hồi có tài sản Ban thực cưỡng chế phải bảo quản tài sản; chi phí bảo quản tài sản chủ sở hữu chịu trách nhiệm tốn; c) Lực lượng Cơng an có trách nhiệm bảo vệ trật tự, an toàn trình tổ chức thi hành định cưỡng chế thu hồi đất; d) Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đất thu hồi có trách nhiệm phối hợp với quan, đơn vị có liên quan tổ chức thực việc giao, niêm yết công khai định cưỡng chế thu hồi đất; tham gia thực cưỡng chế; phối hợp với tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt niêm phong, di chuyển tài sản người bị cưỡng chế thu hồi đất; đ) Cơ quan, tổ chức, cá nhân khác có liên quan chịu trách nhiệm phối hợp với Ban thực cưỡng chế thực việc cưỡng chế thu hồi đất Ban thực cưỡng chế có yêu cầu.” Khoản 4, Điều 17 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Đất đai số 45/2013/QH13 quy định: 12 “Lực lượng Công an vào phương án cưỡng chế thu hồi đất để xây dựng kế hoạch bảo vệ trật tự, an tồn q trình tổ chức thi hành định cưỡng chế thu hồi đất.” Việc thực cưỡng chế thu hồi đất cần phải trình tự, thủ tục theo quy định pháp luật cần phải lập thành hồ sơ cưỡng chế thu hồi đất theo quy định Khoản 2, Điều 11 Thông tư số 30/2014/TT-BTNMT ngày 02 tháng 06 năm 2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất (có hiệu lực thi hành kể từ ngày 17 tháng năm 2014): “ Hồ sơ trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện ban hành định cưỡng chế thu hồi đất Phòng Tài ngun Mơi trường lập gồm: a) Quyết định thu hồi đất; b) Văn đề nghị cưỡng chế thu hồi đất Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng; c) Báo cáo Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đất thu hồi q trình vận động, thuyết phục người có đất thu hồi theo quy định không chấp hành việc bàn giao đất cho Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng; d) Tờ trình kèm theo dự thảo định cưỡng chế thu hồi đất theo Mẫu số 11 ban hành kèm theo Thông tư này.” 13 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 3.1 Kết luận Khoản 3, Điều 54 Hiến pháp năm 2013 quy định “Nhà nước thu hồi đất tổ chức, cá nhân sử dụng trường hợp thật cần thiết luật định mục đích quốc phòng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng…” Căn Hiến pháp năm 2013, Luật Đất đai số 45/2013/QH13 (Luật Đất đai năm 2013) quy định chi tiết trường hợp thu hồi đất mục đích quốc phòng, an ninh (Điều 61) thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng (Điều 62), qua thể 02 quan điểm lớn: Thứ nhất, điều kiện cần thiết Nhà nước phải thu hồi đất để thực dự án mục đích quốc phòng, an ninh, phát triển kinh tế - xã hội nhằm đảm bảo phù hợp với tiến trình đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa, phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, đáp ứng tình hình hội nhập kinh tế quốc tế đảm bảo giữ vững ổn định trị, xã hội đất nước giai đoạn Thứ hai việc quy định Nhà nước thu hồi đất để thực dự án phát triển kinh tế - xã hội gắn trực tiếp với mục tiêu lợi ích quốc gia, lợi ích chung cộng đồng nhằm kiểm sốt chặt chẽ việc thu hồi đất hạn chế hành vi lợi dụng, lạm quyền thu hồi đất Ngoài ra, Khoản 3, Điều 54 Hiến pháp năm 2013 quy định “…Việc thu hồi đất phải công khai, minh bạch bồi thường theo quy định pháp luật” nhằm khẳng định cách rõ ràng nguyên tắc công khai, minh bạch dân chủ công tác thu hồi đất thông qua quy định trường hợp Nhà nước thu hồi đất Bên cạnh quy định quyền Nhà nước, Luật Đất đai năm 2013 quy định rõ trách nhiệm Nhà nước việc bảo hộ quyền người sử dụng đất, bảo hộ quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất hợp pháp người sử dụng đất; có sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất… đồng thời để thể thái độ tôn trọng, bảo vệ Nhà nước quyền sử dụng đất người sử dụng đất, vừa tạo sở pháp lý vững để tiếp tục phòng, chống xử lý nghiêm minh trường hợp sai phạm thực pháp luật đất đai, Khoản 2, Điều 54 Hiến pháp năm 2013 quy định “…Quyền sử dụng đất pháp luật bảo hộ” 14 Hiện nay, Đất đai vấn đề phức tạp liên quan đến quyền lợi ích người dân, đối tượng xã hội, liên quan đến nhiều loại sách pháp luật mang tính lịch sử Vì vậy, cơng tác quản lý Nhà nước đất đai Ủy ban nhân dân cấp ngành cần có thống phối hợp chặt chẽ Mọi công việc liên quan đến quan hành Nhà nước cần phải bảo đảm tuân theo quy định pháp luật Đặc biệt lĩnh vực đất đai cần có tập trung thống nhất, tránh tình trạng chồng chéo chức quản lý cấp ngành Chủ trương cơng nghiệp hố, đại hố Đảng Nhà nước ta đông đảo nhân dân ủng hộ Các cơng trình cơng cộng, khu cơng nghiệp… mọc lên vùng sâu, vùng xa bước mang lại cho vùng diện mạo mới, góp phần nâng cao dân trí, cải thiện đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân địa phương, bước thu hẹp khoảng cách nông thôn với thành thị, miền ngược với miền xuôi Trong q trình quan quản lý hành Nhà nước cấp có vai trò quan trọng việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, kế hoạch thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư để thực dự án đầu tư Việc giao đất cho doanh nghiệp thực dự án phát triển kinh tế phải bảo đảm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp có thẩm quyền xét duyệt phải công khai để nhân dân biết Đối với trường hợp ngoan cố chống đối định cấp có thẩm quyền cần phải tổ chức cưỡng chế hành chính, phải thu thập đầy đủ hồ sơ phải lập hồ sơ cưỡng chế theo quy định pháp luật hành Cụ thể: Chính quyền địa phương phải làm cơng tác giáo dục trị, tư tưởng, cơng bố chế độ sách bồi thường, khoản người dân hưởng theo quy định Nếu người dân không thi hành lập hồ sơ xử lý vi phạm hành tổ chức cưỡng chế theo quy định 3.2 Kiến nghị * Một là: Cần tiếp tục tăng cường tổ chức tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật cách sâu rộng đến quần chúng nhân dân đến tận sở; làm cho người thông hiểu pháp luật, tránh tình trạng hiểu biết pháp luật dẫn đến vi phạm pháp luật Cần đặc biệt trọng đến nơi kinh tế khó khăn vùng sâu, vùng xa, vùng nông thôn độc canh, điểm nhiều yếu văn hố, giáo dục… nhiều phong tục lạc hậu, hiểu biết pháp luật… Thực “Sống làm việc theo hiến pháp pháp luật” Giáo dục 15 pháp luật cho công dân phải thực lúc, nơi, lứa tuổi Các luật nước ta phải đưa vào thành mơn học ngoại khóa cho học sinh phổ thông tổ chức sinh hoạt theo tình tháng tuần/lần; sắm vai phiên tòa giả định cho thật thu hút, vui, dễ nhớ Để sau em có số kiến thức bản, khơng góp phần cho hiểu biết pháp luật thân mà tham gia thuyết phục cho người thân gia đình ngồi xã hội * Hai là: Quản lý nhà nước thực theo pháp luật sở chủ yếu để điều chỉnh quan hệ xã hội Vì vậy, vấn đề thuộc quản lý phải tuân thủ theo quy định pháp luật, ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm Cần tăng cường cải cách hành quốc gia, cải cách tư pháp cụ thể đổi mới, nâng cao trách nhiệm hoạt động quan quản lý Nhà nước, đồng thời nâng cao lực đội ngũ cán công chức phù hợp với trình phát triển kinh tế xã hội Tiến hành thường xuyên việc đánh giá đội ngũ cán công chức khơng có trình độ hiểu biết, khơng đủ tiêu chuẩn, nghiệp vụ phải tiếp tục đào tạo bồi dưỡng điều sang làm công tác khác * Ba là: Cần đề sách phát triển đất nước cách kịp thời đồng có chiến lược, bước cụ thể qua thời kỳ phải phù hợp sát với thực tế Đặc biệt tăng cường xây dựng hệ thống pháp luật cách hoàn chỉnh, toàn diện tránh chồng chéo, bất cập có tính khả thi cao * Bốn là: Cần quy định rõ lực, trình độ, phẩm chất đạo đức cán làm công tác chuyên môn đáp ứng u cầu cơng việc, giải phải thấu tình đạt lý ln có tính thực thi, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp nhân dân, lập lại kỷ cương cho xã hội * Năm là: Thường xuyên tạo điều kiện nâng cao trình độ mặt kiến thức quản lý nhà nước cho cán từ sở đến thành phố, tỉnh… người thường xuyên trực tiếp làm việc với người dân 16 TÀI LIỆU THAM KHẢO Hiến pháp năm 2013 (đã Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ thơng qua ngày 28 tháng 11 năm 2013) Luật Đất đai số 45/2013/QH13 (được Quốc hội thông qua ngày 29 tháng 11 năm 2013 kỳ họp thứ Quốc hội khóa XIII, có hiệu lực từ 01 tháng năm 2014) Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Đất đai số 45/2013/QH13 Thông tư số 30/2014/TT-BTNMT ngày 02 tháng 06 năm 2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất Tài liệu bồi dưỡng kiến thức quản lý hành nhà nước (chương trình chuyên viên chính) 17 MỤC LỤC Căn Hiến pháp, Luật Đất đai năm 2013 quy định cụ thể quyền, trách nhiệm Nhà nước quản lý nhà nước đất đai, gồm: Quyền Nhà nước việc định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; quy định hạn mức sử dụng đất; thời hạn sử dụng đất; định giao đất, cho thuê đất công nhận quyền sử dụng đất; định thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng; định trưng dụng đất trường hợp thật cần thiết; định giá đất sách thu, chi tài đất đai… Luật quy định rõ nhiệm vụ, quyền hạn quan nhà nước thực quyền đại diện chủ sở hữu đất đai Quốc hội, Chính phủ, HĐND UBND cấp Bên cạnh quy định quyền Nhà nước, Luật Đất đai năm 2013 quy định rõ trách nhiệm nhà nước việc bảo hộ quyền người sử dụng đất, bảo hộ quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất hợp pháp người sử dụng đất; có sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất… Nhà nước có trách nhiệm xây dựng, cung cấp thơng tin đất đai bảo đảm quyền tiếp cận tổ chức, cá nhân hệ thống thông tin đất đai Đồng thời để thể thái độ tôn trọng, bảo vệ Nhà nước quyền sử dụng đất người sử dụng đất, vừa tạo sở pháp lý vững để tiếp tục phòng, chống xử lý nghiêm minh trường hợp sai phạm thực pháp luật đất đai, khoản Điều 54 Hiến pháp quy định “Quyền sử dụng đất pháp luật bảo hộ” Về khoản Điều 54 Hiến pháp quy định “Nhà nước thu hồi đất tổ chức, cá nhân sử dụng trường hợp thật cần thiết luật định mục đích quốc phòng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng” Căn Hiến pháp, Luật Đất đai năm 2013 quy định chi tiết trường hợp thu hồi đất mục đích quốc phòng, an ninh (Điều 61) thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng (Điều 62), qua thể 02 quan điểm lớn Thứ nhất, điều kiện cần thiết Nhà nước phải thu hồi đất để thực dự án mục đích quốc phòng, an ninh, phát triển kinh tế - xã hội nhằm đảm bảo phù hợp với tiến trình đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa, phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, đáp ứng tình hình hội nhập kinh tế quốc tế đảm bảo giữ vững ổn định trị, xã hội đất nước giai đoạn Thứ hai việc quy định Nhà nước thu hồi đất để thực dự án phát triển kinh tế - xã hội gắn trực tiếp với mục tiêu lợi ích quốc gia, lợi ích chung cộng đồng nhằm kiểm sốt chặt chẽ việc thu hồi đất hạn chế hành vi lợi dụng, lạm quyền thu hồi đất Ngoài ra, khoản Điều 54 quy định “việc thu hồi đất phải công khai, minh bạch bồi thường theo quy định pháp luật” nhằm khẳng định cách rõ ràng nguyên tắc công khai, minh bạch dân chủ công tác thu hồi đất thông qua quy định trường hợp Nhà nước thu hồi đất; trình tự, thủ tục thu hồi đất; bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất đảm bảo hài hòa lợi ích Nhà nước tổ chức, cá nhân bị thu hồi đất đảm bảo quyền nghĩa vụ tổ chức, cá nhân Nhà nước trao quyền nghĩa vụ Khoản 2, Điều 54 Để Hiến pháp thực vào sống, việc tổ chức tuyên truyền, phổ biến; ngành, cấp cần vào nội dung Hiến pháp chức năng, nhiệm vụ ngành, đơn vị xây dựng kế hoạch hành động cụ thể tổ chức thực tuyên truyền rộng rãi; mở chuyên mục, đăng tin, viết, chuyên đề báo, trang thông tin điện tử tỉnh, địa phương Website đơn vị Luật Đất đai năm 87 ngày 29 tháng 12 năm 1987 Đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt khơng thay nông nghiệp, lâm nghiệp, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh quốc phòng Trải qua nhiều hệ, nhân dân ta tốn bao công sức xương máu khai thác, bồi bổ, cải tạo bảo vệ vốn đất ngày Để nâng cao tinh thần trách nhiệm tổ chức cá nhân việc bảo vệ sử dụng đất đai, bảo vệ môi trường, đưa việc quản lý sử dụng đất đai vào quy chế chặt chẽ, khai thác tiềm đất đai cách hợp lý có hiệu quả, triệt để tiết kiệm đất, góp phần vào cơng cải tạo xã hội chủ nghĩa, bảo đảm công xã hội, bước đưa nông nghiệp, lâm nghiệp lên sản xuất lớn, phục vụ nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa; Căn Điều 19, Điều 20 Điều 83 Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam; Thực việc chuẩn hóa đội ngũ cán cơng chức ngành tài nguyên môi trường, Bộ Tài nguyên Môi trường phối hợp với Học viện Hành quốc gia tổ chức lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước chương trình chuyên viên cho cán bộ, cơng chức làm cơng tác quản lý hành nhà nước Trung tâm Khí tượng Thủy văn quốc gia Qua thời gian gần ba tháng học tập, bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước chương trình chuyên viên, quý Thầy, Cô Học viện Hành Quốc gia truyền đạt kiến thức kỹ quản lý hành nhà nước gồm nội dung: - Nhà nước pháp luật; - Hành nhà nước cơng nghệ hành chính; - Quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực Đây nội dung bổ ích cần thiết cho người cán bộ, công chức việc thực thi nhiệm vụ đơn vị công tác Qua 26 chuyên đề giúp cho học viên nhận thức nhiều vấn đề lý luận thực tiễn công tác quản lý nhà nước Đồng thời nhận thức muốn đạt hiệu cao công tác quản lý, cần phải nhạy bén, nắm văn quy phạm pháp luật văn luật, vận dụng sáng tạo, kết hợp linh hoạt với thực tiễn sống để giải vấn đề liên quan đến nhiệm vụ giao Vận dụng kiến thức tiếp thu từ quý Thầy Cô, học viên mạnh dạn lựa chọn đề tài “Giải việc công dân không chấp hành định thu hồi đất quan nhà nước có thẩm quyền” để thực tiểu luận cho chương trình “Bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước chương trình chuyên viên” Thực tiễn cho thấy hoạt động quản lý hành nhà nước, việc giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo công dân cấp, thẩm quyền kịp thời đảm bảo lợi ích nhà nước, lợi ích đáng cơng dân mà góp phần ổn định trật tự - an ninh xã hội Qua đó, góp phần vào việc ngăn chặn bại trừ tệ nạn tham nhũng, lãng phí cơng tệ nạn xã hội khác, xây dựng khối đại đoàn kết nhân dân, tạo niền tin nhân dân hệ thống máy hành nhà nước Mặt khác, thông qua việc giải khiếu nại, tố cáo kịp thời giảm thiểu tình trạng khiếu nại vượt cấp Đồng thời, cấp, ngành kịp thời chấn chỉnh, uốn nắn sai sót, lệch lạc, yếu cơng tác quản lý hành chính, kiến nghị với cấp có thẩm quyền bổ sung, sửa đổi chế độ sách, pháp luật cho phù hợp với thực tiễn sống, xử lý nghiêm minh người sai phạm tránh né trách nhiệm Tiểu luận tình quản lý nhà nước kiểm tra cuối khoá nhằm đánh giá khả vận dụng kiến thức lý luận vào điều kiện thực tiễn hoạt động quản lý nhà nước hành Thơng qua đó, học viên có vai trò người cán bộ, cơng chức có chức năng, thẩm quyền đưa phương hướng xử lý phù hợp với điều kiện thể chế, phong tục tập quán Việt Nam, phong tục vùng, miền Song, yêu cầu tiểu luận tình quản lý nhà nước không đơn giản việc giải đơn mà phải hàm chứa đầy đủ khả phân tích sở lý luận, quy định; đánh giá ưu, khuyết điểm vấn đề… làm sở cho việc đề xuất kiến nghị theo nội dung Mặc dù cố gắng nhiều, thời gian ngắn, kinh nghiệm thân có hạn, nên viết chắn hạn chế định, mong đóng góp ý kiến q Thầy, Cơ học viên khác để viết hoàn chỉnh