THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THANH TRA VỀ ĐẤT ĐAI THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA CHUYÊN NGÀNH VỀ ĐẤT ĐAI HOÀN THIỆN TỔ CHỨC CƠ QUAN THỰC HIỆN CHỨC NĂNG THANH TRA CHUYÊN NGÀNH ĐẤT ĐAI TỪ TRUNG ƯƠNG ĐẾN ĐỊA PHƯƠNG
MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 Sự cần thiết nghiên cứu Mục tiêu, nội dung nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu PHẦN NỘI DUNG I THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THANH TRA VỀ ĐẤT ĐAI II THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA CHUYÊN NGÀNH VỀ ĐẤT ĐAI III HOÀN THIỆN TỔ CHỨC CƠ QUAN THỰC HIỆN CHỨC NĂNG THANH TRA CHUYÊN NGÀNH ĐẤT ĐAI TỪ TRUNG ƯƠNG ĐẾN ĐỊA PHƯƠNG PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 15 Kết luận 15 Kiến nghị 16 TÀI LIỆU THAM KHẢO .16 i PHẦN MỞ ĐẦU Sự cần thiết nghiên cứu Thanh tra nội dung thiếu quản lý nhà nước, giai đoạn chu trình quản lý, có vai trò kiểm định, đánh giá hiệu quản lý nhà nước Nhiệm vụ trọng yếu có tính chất định cơng tác Thanh tra tìm thiếu sót cơng tác quản lý, nhằm khắc phục kịp thời sơ hở, yếu kém, kiến nghị đề xuất biện pháp đổi nâng cao hiệu quản lý, sửa đổi chế, sách nhằm giúp quan quản lý quản lý có hiệu Chính vậy, hoạt động quản lý phải có tra tra phải phục vụ cho yêu cầu quản lý nhà nước Ở nước ta nay, công tác tra ngày cần thiết có vai trò quan trọng để quản lý kinh tế góp phần quản lý xã hội Do đó, việc đổi cơng tác tra mà đổi hệ thống tổ chức tra máy nhà nước giai đoạn phát triển kinh tế theo xu hướng hội nhập phát triển kinh tế Việt Nam thời gian tới công việc quan trọng Điều phụ thuộc vào việc xác định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức tra Việc làm rõ vị trí quan tra sở để xác định nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức tra, qua làm tốt nhiệm vụ quan trọng, có tích chất định hoạt động tra “nhằm phát sơ hở chế quản lý, sách, pháp luật để kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền biện pháp khắc phục; phòng ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật; giúp quan, tổ chức, cá nhân thực quy định pháp luật; phát huy nhân tố tích cực; góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nước; bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân” Hiện nay, theo Luật Thanh tra năm 2010 có hiệu lực từ ngày 01 tháng năm 2011, quan thực chức tra gồm quan tra nhà nước quan giao thực chức tra chuyên ngành Hệ thống quan tra nhà nước (được quy định Khoản 1, Điều Luật Thanh tra năm 2010), bao gồm: Thanh tra Chính phủ; Thanh tra bộ, quan ngang (gọi chung Thanh tra bộ); Thanh tra tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung Thanh tra tỉnh); Thanh tra sở; Thanh tra huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung Thanh tra huyện) Cơ quan giao thực chức tra chuyên ngành (được quy định cụ thể Điều 6, Điều Điều Nghị định số 07/2012/NĐ-CP ngày 09 tháng 02 năm 2012 Chính phủ quy định quan giao thực chức tra chuyên ngành hoạt động tra chuyên ngành), bao gồm: Tổng cục tương đương, Cục thuộc Bộ; Cục thuộc Tổng cục tương đương; Chi cục thuộc Sở, Chi cục thuộc Cục tương đương giao thực chức tra chuyên ngành Tuy nhiên, thực tế tổ chức tra cấp Bộ vướng mắc chống chéo với tổ chức giao thực chức tra chuyên ngành hoạt động tra chuyên ngành Đây vấn đề cần xem xét có qui định lại tổ chức tra Bộ Vì vậy, cần củng cố, kiện toàn hệ thống tổ chức hoạt động tra tài ngun mơi trường nói chung, tổ chức hoạt động tra đất đai nói riêng theo hướng thống nhất, đủ lực thực hoạt động tra, kiểm tra quản lý sử dụng đất đai từ trung ương đến địa phương Mục tiêu, nội dung nghiên cứu Củng cố, kiện toàn hệ thống tổ chức tra chuyên ngành đất đai từ Trung ương đến địa phương theo hướng thống nhất, đủ lực thực hoạt động tra, kiểm tra quản lý sử dụng đất đai theo chức nhiệm vụ giao Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp kế thừa: Thu thập nghiên cứu văn quy phạm pháp luật tài liệu khác nước có liên quan tới quy định hệ thống tổ chức tra nói chung, hệ thống tổ chức tra đất đai nói riêng Kế thừa có chọn lọc số kết nghiên cứu chương trình, dự án, đề tài khoa học có liên quan - Phương pháp chuyên gia: Tham vấn, trưng cầu ý kiến chuyên gia có kiến thức kinh nghiệm lĩnh vực tra nói chung, tra đất đai nói riêng - Một số phương pháp nghiên cứu cụ thể khác như: phương pháp phân tích, bình luận; phương pháp đánh giá, đối chiếu, so sánh, diễn giải, điều tra; phương pháp tổng hợp, quy nạp PHẦN NỘI DUNG I THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THANH TRA VỀ ĐẤT ĐAI Trước ngày Luật Thanh tra năm 2010 có hiệu lực (ngày 01/7/2011) 1.1 Tại Bộ Tài nguyên Môi trường Theo Nghị định số 35/2009/NĐ-CP ngày 07 tháng năm 2009 Chính phủ tổ chức hoạt động Thanh tra Tài nguyên Môi trường; Nghị định số 25/2008/NĐ-CP ngày 04 tháng năm 2008 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Tài nguyên Môi trường; Nghị định số 19/2010/NĐ-CP ngày 05 tháng năm 2010 sửa đổi, bổ sung Điểm c, d, g, h i Khoản 5, Điều Nghị định số 25/2008/NĐ-CP ngày 04 tháng năm 2008 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Tài nguyên Môi trường; Nghị định số 89/2010/NĐ-CP ngày 16 tháng năm 2010 sửa đổi, bổ sung Điều Nghị định số 25/2008/NĐ-CP ngày 04 tháng năm 2008 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Tài nguyên Môi trường Quyết định số 134/2008/QĐ-TTg ngày 02 tháng 10 năm 2008 Thủ tướng Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Tổng cục Quản lý đất đai trực thuộc Bộ Tài nguyên Mơi trường, cấp Bộ có: - Cơ cấu tổ chức Thanh tra Bộ Tài nguyên Mơi trường gồm có 07 phòng chun mơn, có phòng 01 chun mơn đất đai đo đạc đồ; - Cơ cấu tổ chức Thanh tra Tổng cục Quản lý đất đai có 03 phòng chun mơn: Phòng Thanh tra Hành Tổng hợp, phòng Thanh tra Khiếu tố 1, phòng Thanh tra - Khiếu tố 1.2 Tại Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương - Công tác tra chuyên ngành tài nguyên mơi trường nói chung đất đai nói riêng giao cho Thanh tra Sở Tài nguyên Môi trường thực hiện; - Công tác kiểm tra đất đai Chi cục đất đai (đối với Sở Tài nguyên Môi trường thành lập Chi cục đất đai) phòng Quản lý đất đai phòng chuyên môn khác (đối với Sở Tài nguyên Môi trường chưa thành lập Chi cục đất đai) thuộc Sở Tài nguyên Môi trường thực Sau ngày Luật Thanh tra năm 2010 có hiệu lực (ngày 01/7/2011) 2.1 Tại Bộ Tài nguyên Môi trường Theo Nghị định số 21/2013/NĐ-CP ngày 04 tháng năm 2013 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Tài nguyên Môi trường thay Nghị định số 25/2008/NĐ-CP ngày 04 tháng năm 2008 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Tài nguyên Môi trường; Nghị định số 19/2010/NĐ-CP ngày 05 tháng năm 2010 sửa đổi, bổ sung Điểm c, d, g, h i Khoản 5, Điều Nghị định số 25/2008/NĐ-CP ngày 04 tháng năm 2008 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Tài nguyên Môi trường Nghị định số 89/2010/NĐ-CP ngày 16 tháng năm 2010 sửa đổi, bổ sung Điều Nghị định số 25/2008/NĐ-CP ngày 04 tháng năm 2008 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Tài nguyên Môi trường Bộ Tài ngun Mơi trường có tổ chức Thanh tra Tổng cục Quản lý đất đai quan giao thực chức tra chuyên ngành hoạt động tra chuyên ngành đất đai Thanh tra Bộ có chức giúp Bộ trưởng quản lý nhà nước công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng; tiến hành tra hành quan, tổ chức, cá nhân thuộc phạm vi quản lý bộ; tiến hành tra chuyên ngành quan, tổ chức, cá nhân thuộc phạm vi quản lý nhà nước theo ngành, lĩnh vực bộ; giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng theo quy định pháp luật (Điều 17 Luật Thanh tra năm 2010) 2.1.1 Đối với Thanh tra Bộ Tài nguyên Môi trường Hiện nay, Thanh tra Bộ Tài ngun Mơi trường gồm có 07 phòng chun mơn, có phòng 01 chun mơn đất đai đo đạc đồ thực công tác tra chuyên ngành quan, tổ chức, cá nhân thuộc phạm vi quản lý nhà nước đất đai đo đạc đồ 2.1.2 Đối với Tổng cục Quản lý đất đai Theo Luật Thanh tra năm 2010 Nghị định số 07/2012/NĐ-CP ngày 09 tháng 02 năm 2012 Chính phủ quy định quan giao thực chức tra chuyên ngành hoạt động tra chuyên ngành, Tổng cục Quản lý đất đai quan giao thực chức tra chuyên ngành môi trường Bộ Tài nguyên Môi trường Tuy nhiên, Tổng cục Quản lý đất đai không thành lập quan Thanh tra độc lập mà thành lập Bộ phận tham mưu công tác tra chuyên ngành đất đai Để ổn định tổ chức, thực chức tra chuyên ngành hoạt động tra chuyên ngành theo quy định Luật Thanh tra năm 2010 Nghị định số 07/2012/NĐ-CP ngày 09 tháng 02 năm 2012 Chính phủ, Tổng cục Quản lý đất đai có Quyết định số 07/QĐ-TCQLĐĐ ngày 15 tháng 01 năm 2013 sát nhập tổ chức tra vào Vụ Chính sách Pháp chế thực chức tra chuyên ngành Hiện nay, Bộ Tài ngun Mơi trường xây dựng, trình Chính phủ ban hành định thay Quyết định số 134/2008/QĐ-TTg ngày 02 tháng 10 năm 2008 Thủ tướng Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Tổng cục Quản lý đất đai trực thuộc Bộ Tài nguyên Môi trường Theo đó, Tổng cục Quản lý đất đai thực chức quản lý Nhà nước đất đai phạm vi nước quan giao thực chức tra chuyên ngành đất đai; dự kiến thành lập Cục Kiểm soát Quản lý Sử dụng đất đai quan giúp Tổng cục Quản lý đất đai thực công tác tra chuyên ngành đất đai 2.2 Tại Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Trước sau Luật Thanh tra năm 2010 có hiệu lực thi hành (ngày 01/7/2011), chức nhiệm vụ Thanh tra Sở Tài nguyên Môi trường không thay đổi II THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA CHUYÊN NGÀNH VỀ ĐẤT ĐAI Tại Bộ Tài nguyên Môi trường 1.1 Đối với Thanh tra Bộ Tài nguyên Môi trường Hiện nay, Thanh tra Bộ Tài ngun Mơi trường gồm có 07 phòng chun mơn, có phòng 01 chun mơn đất đai đo đạc đồ Phòng Thanh tra đất đai Đo đạc đồ có chức thực công tác tra, kiểm tra chuyên ngành đất đai đo đạc đồ phạm vi nước 1.2 Đối với Tổng cục Quản lý đất đai Theo Quyết định số 134/2008/QĐ-TTg ngày 02 tháng 10 năm 2008 Thủ tướng Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Tổng cục Quản lý đất đai trực thuộc Bộ Tài ngun Mơi trường cấu tổ chức Tổng cục Quản lý đất đai có quan Thanh tra; hoạt động Thanh tra Tổng cục Quản lý đất đai theo Quyết định số 91/QĐ-TCQLĐĐ ngày 15 tháng 12 năm 2008 Tổng cục trưởng Tổng cục Quản lý đất đai quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Thanh tra Tổng cục, cụ thể: 1.2.1 Vị trí chức Thanh tra tổ chức Tổng cục Quản lý đất đai thực chức tra hành tra chuyên ngành tài nguyên đất thuộc phhạm vi quản lý nhà nước Tổng cục Thanh tra Tổng cụa Quản lý đất đai chịu đạo trực tiếp Tổng cục trưởng Tổng cục Quản lý đất đai đồng thời chịu đạo, hướng dẫn công tác, nghiệp vụ Thanh tra Bộ Tài nguyên Môi trường 1.2.2 Nhiệm vụ quyền hạn - Xây dựng chương trình, kế hoạc tra, kiểm tra hàng năm Tổng cục trình Tổng cục trưởng tổ chức thực sau cấp có thẩm quyền phê duyệt; - Trình Tổng cục trưởng định tra phát có dấu hiệu vi phạm pháp luật đất đai, định thành lập đồn tra phân cơng tra viên thực nhiệm vụ tra theo chương trình, kế hoạch phê duyệt; - Thanh tra việc chấp hành sách, pháp luật thực nhiệm vụ giao đơn vị, cá hân thuộc quyền quản lý trực tiếp Tổng cục trưởng; tra, kiểm tra trách nhiệm thủ trưởng đơn vị việc chấp hành quy định pháp luật tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng chống tham nhũng thuộc thẩm quyền quản lý Tổng cục; - Chủ trì phối hợp tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai quan, tổ chức cá nhân; - Xử lý kiến nghị cấp có thẩm quyền xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai theo quy định pháp luật; - Đề xuất với Tổng cục trưởng kiến nghị cấp có thâm quyền đình hành vi vi phạm pháp luật đất đai tổ chức, cá nhân có đủ xác định hành vi vi phạm gây thiệt hại đến lợi óc nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân; kiến nghị cấp có thẩm quyền đình việc thi hành hủy bỏ quy định trái với quy định pháp luật đất đai thuộc chức quản lý Tổng cục phát qua tra; - Theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực kết luận, kiến nghị sau tra, kiểm tra; - Phối hợp với Thanh tra Bộ Tài nguyên Môi trường giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai theo quy định pháp luật; thực nhiệm vụ thường trực đường dây nóng đất đai Tổng cục; giúp Tổng cục trưởng trả lời yêu cầu, kiến nghị, phản ánh tổ chức, cá nhân theo phân công Tổng cục trưởng; - Tổng hợp, báo cáo kết công tác tra, kiểm tra, giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo phòng chống tham nhũng thuộc phạm vi quản lý nhà nước Tổng cục; - Thực cải cách hành theo chương trình, kế hoạch cải cách hành Tơnge cục phân cơng Tổng cục trưởng; - Báo cáo định kỳ đột xuất tình hình thực nhiệm vụ giao 1.2.3 Cơ cấu tổ chức - Lãnh đạo Thanh tra Tổng cục có Chánh Thanh tra khơng q 03 Phó Chánh Thanh tra + Chánh Thanh tra chịu trách nhiệm trước Tổng cục trưởng nhiệm vụ giao chịu trách nhiệm trước pháp luật hoạt động Thanh tra Tổng cục; xây dựng quy chế làm việc Thanh tra Tổng cục; thừa lệnh Tổng cục trởng ký văn theo phân cấp Tổng cục trưởng; ký văn chuyên môn, nghiệp vụ theo chức năng, nhiệm vụ giao; + Phó Chánh Thanh tra giúp việc cho Chánh Thanh tra,chịu trách nhiệm trước Chánh Thanh tra lĩnh vực công tác phân công - Bộ máy tổ chức Thanh tra gồm 03 phòng chun mơn: Phòng Thanh tra Hành Tổng hợp, phòng Thanh tra - Khiếu tố 1, phòng Thanh tra Khiếu tố 2 Tại Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Trước sau Luật Thanh tra năm 2010 có hiệu lực thi hành, chức nhiệm vụ cấu tổ chức Thanh tra Sở Tài nguyên Môi trường không thay đổi Do đó, Thanh tra Sở Tài ngun Mơi trường thực việc tra, kiểm tra 07 lĩnh vực tài ngun mơi trường, có lĩnh vực đất đai III HOÀN THIỆN TỔ CHỨC CƠ QUAN THỰC HIỆN CHỨC NĂNG THANH TRA CHUYÊN NGÀNH ĐẤT ĐAI TỪ TRUNG ƯƠNG ĐẾN ĐỊA PHƯƠNG Theo quy định Luật Thanh tra năm 2010 tra chun ngành có đặc điểm sau: Một là, hoạt động tra quan có chức quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực tiến hành Bộ, Sở, Thanh tra bộ, Thanh tra sở, quan giao thực nhiệm vụ tra chuyên ngành (Tổng cục, Cục thuộc bộ, Chi cục thuộc sở) Hai là, đối tượng tra chuyên ngành quan, tổ chức, cá nhân chịu điều chỉnh pháp luật chuyên ngành Ba là, nội dung tra chuyên ngành xem xét, đánh giá việc chấp hành pháp luật chuyên ngành, quy định chuyên môn, kỹ thuật, quy tắc quản lý ngành, lĩnh vực Khi xem xét, quan tiến hành có quyền xử phạt vi phạm hành hành vi vi phạm Xuất phát từ đó, để phù hợp với Luật Thanh tra 2010 tổ chức hoạt động tra chuyên ngành nói chung, tra chuyên ngành đất đai nói riêng có hiệu quả, nhằm phát thiếu sót, sai phạm việc thực sách pháp luật để kiến nghị, đưa biện pháp xử lý mang tính quyền lực nhà nước mà qua góp phần khơng nhỏ vào việc tun truyền, phổ biến giáo dục pháp luật, giúp cho quan, tổ chức, cá nhân hiểu từ chấp hành nghiêm chỉnh quy định pháp luật Do vậy, cần kiện toàn hệ thống tổ chức tra chuyên ngành đất đai từ trung ương đến địa phương theo hướng thống nhất, đủ lực thực hoạt động tra, kiểm tra quản lý, sử dụng đất đai chủ yếu phát sai phạm, vi phạm quy định pháp luật có biện pháp xử lý mà quan trọng hơn, có tác dụng phòng ngừa hữu hiệu hành vi vi phạm pháp luật, nâng cao hiệu đấu tranh phòng chống tham nhũng Cụ thể sau: Đối với Bộ Tài nguyên Môi trường 1.1 Tại Thanh tra Bộ Tài ngun Mơi trường Phòng Thanh tra đất đai Đo đạc đồ có chức thực công tác tra, kiểm tra chuyên ngành đất đai đo đạc đồ phạm vi nước 1.2 Tại Tổng cục Quản lý đất đai Theo Luật Thanh tra năm 2010 Nghị định số 07/2012/NĐ-CP ngày 09 tháng 02 năm 2012 Chính phủ quy định quan giao thực chức tra chuyên ngành hoạt động tra chuyên ngành, Tổng cục Quản lý đất đai quan giao thực chức tra chuyên 10 ngành môi trường Bộ Tài nguyên Môi trường Tuy nhiên, Tổng cục Quản lý đất đai không thành lập quan Thanh tra độc lập mà thành lập Bộ phận tham mưu công tác tra chuyên ngành đất đai Hiện nay, Bộ Tài nguyên Môi trường xây dựng, trình Chính phủ ban hành định thay Quyết định số 134/2008/QĐ-TTg ngày 02 tháng 10 năm 2008 Thủ tướng Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Tổng cục Quản lý đất đai trực thuộc Bộ Tài nguyên Mơi trường Theo đó, Tổng cục Quản lý đất đai thực chức quản lý Nhà nước đất đai phạm vi nước quan giao thực chức tra chuyên ngành đất đai; dự kiến thành lập Cục Kiểm soát Quản lý Sử dụng đất đai quan giúp Tổng cục Quản lý đất đai thực công tác tra chuyên ngành đất đai - Về pháp lý: + Theo quy định Điều 132 Luật Đất đai năm 2003 thì: “Thanh tra đất đai tra chuyên ngành đất đai” + Theo quy định Khoản 10, Điều Quyết định số 134/2008/QĐ-TTg ngày 02 tháng 10 năm 2008 Thủ tướng Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Tổng cục Quản lý đất đai trực thuộc Bộ Tài nguyên Môi trường, Tổng cục Quản lý đất đai giao: Thực tra chuyên ngành đất đai phạm vi nước; Hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ tra, kiểm tra, xử lý hành vi vi phạm pháp luật đất đai phạm vi nước theo phân công Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường; Giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai theo phân công Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường + Theo Luật Thanh tra năm 2010 Nghị định số 07/2012/NĐ-CP ngày 09 tháng 02 năm 2012 Chính phủ quy định quan giao thực chức tra chuyên ngành hoạt động tra chuyên ngành, Tổng cục Quản lý đất đai quan giao thực chức tra chuyên ngành môi trường Bộ Tài nguyên Môi trường không thành lập quan Thanh tra độc lập mà thành lập Bộ phận tham mưu công 11 tác tra chuyên ngành đất đai + Phù hợp với Điều 46 Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 quy định thẩm quyền tra việc xử phạt vi phạm hành áp dụng biện pháp khắc phục hậu Trường hợp chức danh có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành quy định Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 có thay đổi tên gọi chức danh có thẩm quyền xử phạt (Điều 53 Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012) - Về thực tiễn: Thực Quyết định số 134/2008/QĐ-TTg ngày 02 tháng 10 năm 2008 Thủ tướng Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Tổng cục Quản lý đất đai trực thuộc Bộ Tài nguyên Môi trường Quyết định số 91/QĐ-TCQLĐĐ ngày 15 tháng 12 năm 2008 Tổng cục trưởng Tổng cục Quản lý đất đai quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Thanh tra Tổng cục, thời gian qua, công tác tra, kiểm tra đất đai Bộ Tài ngun Mơi trường nói chung Tổng cục Quản lý đất đai nói riêng đẩy mạnh thu kết quan trọng, đánh giá cao xã hội đồng tình ủng hộ, có tác dụng lớn công tác quản lý, sử dụng đất đai Công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm giải khiếu nại tố cáo đất đai Tổng cục Quản lý đất đai thực tốt theo chức năng, nhiệm vụ giao Bên cạnh đó, cơng tác phòng, chống tham nhũng thực theo quy định pháp luật Việc tăng cường công tác tra, kiểm tra đất đai thời gian qua tạo chuyển biến tích cực cơng tác quản lý sử dụng đất đai phạm vi nước; công tác đạo, hướng dẫn tập huấn nghiệp vụ kiểm tra, tra, xử lý vi phạm pháp luật giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai địa phương quan tâm Qua công tác tra, kiểm tra phát bất cập pháp luật lĩnh vực đất đai để kiến nghị cấp có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung ban hành theo thẩm quyền, góp phần hồn thiện chế, sách quản lý, sử dụng đất đai Như vậy, thời gian qua năm tiếp theo, tra đất đai trở thành công cụ quản lý nhà nước có hiệu quản lý sử dụng đất 12 đai - Về tổ chức: + Theo quy định Khoản 1, Điều 30 Luật Thanh tra 2010: “Cơ quan giao thực chức tra chuyên ngành không thành lập quan tra chuyên ngành độc lập Hoạt động tra chuyên ngành người giao thực nhiệm vụ tra chuyên ngành thực theo quy định Luật Thanh tra năm 2010 quy định khác pháp luật có liên quan” + Theo quy định Khoản 9, Điều Nghị định số 07/2012/NĐ-CP ngày 09 tháng 02 năm 2012 Chính phủ quy định quan giao thực chức tra chuyên ngành hoạt động tra chuyên ngành, Tổng cục Quản lý đất đai quan giao thực chức tra chuyên ngành môi trường Bộ Tài nguyên Môi trường Tuy nhiên, để đáp ứng yêu cầu quản lý sử dụng đất đai phù hợp với Luật Thanh tra năm 2010 Nghị định số 07/2012/NĐ-CP ngày 09 tháng 02 năm 2012 Chính phủ quy định quan giao thực chức tra chuyên ngành hoạt động tra chuyên ngành, nay, Bộ Tài nguyên Môi trường xây dựng, trình Chính phủ ban hành định thay Quyết định số 134/2008/QĐ-TTg ngày 02 tháng 10 năm 2008 Thủ tướng Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Tổng cục Quản lý đất đai trực thuộc Bộ Tài ngun Mơi trường Theo đó, Tổng cục Quản lý đất đai thực chức quản lý Nhà nước đất đai phạm vi nước quan giao thực chức tra chuyên ngành đất đai; dự kiến thành lập Cục Kiểm soát Quản lý Sử dụng đất đai quan giúp Tổng cục Quản lý đất đai thực công tác tra chuyên ngành đất đai Bộ máy tổ chức Cục Kiểm soát Quản lý Sử dụng đất đai có 04 phòng chun mơn; Lãnh đạo Cục gồm có Cục trưởng, khơng q 03 Phó Cục trưởng Như vậy, Cục Kiểm sốt Quản lý Sử dụng đất đai quan tham mưu thực công tác tra chuyên ngành đất đai phù hợp với pháp luật hành yêu cầu công tác quản lý nhà nước đất đai 13 Tổ chức máy hoàn chỉnh Cục Kiểm soát Quản lý Sử dụng đất đai minh họa theo mơ sau: CỤC TRƯỞNG PHĨ CỤC TRƯỞNG Phòng Tổ chức, Hành chính, Tổng hợp PHĨ CỤC TRƯỞNG Phòng Kiểm sốt, Đánh giá thơng tin báo cáo Phòng Giám sát hoạt động quản lý đất đai PHĨ CỤC TRƯỞNG Phòng Giám sát sử dụng đất đai Đối với Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Hiện nay, chức tra chuyên ngành tài nguyên môi trường (bao gồm 07 lĩnh vực) Thanh tra Sở Tài nguyên Môi trường thực Tuy nhiên, cán tra chuyên trách lĩnh vực đất đai phải kiêm nhiệm thêm nhiều công việc khác nên chất lượng công việc đáp ứng yêu cầu công tác quản lý, sử dụng đất đai, đặc biệt thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước Vì vậy, cần thiết phải tăng cường đội ngũ cán làm công tác tra chuyên ngành đất đai số lượng lẫn chất lượng 14 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Hiện nay, Pháp luật hoạt động tra qui định rõ nhiệm vụ, quyền hạn cho tổ chức tra góc độ nhiệm vụ quyền hạn chưa phân biệt rõ nhiệm vụ quyền hạn nhà nước theo cấp hành tra nhà nước theo ngành theo lĩnh vực Do đó, có chồng chéo phạm vi, chức năng, nhiệm vụ, đối tượng tra tra nhà nước cấp trung ương với Thanh tra Bộ, ngành tra cấp tỉnh, cấp huyện; Thanh tra nhà nước bộ, ngành với Thanh tra chuyên ngành Thanh tra sở, ngành, cụ thể là: - Thanh tra nhà nước có quyền tra lĩnh vực, đối tượng phạm vi nước Như việc qui định trùm lên phạm vi đối tượng tra bộ, ngành tra cấp; - Thanh tra bộ, ngành (thanh tra nhà nước bộ, ngành) có quyền tra đối tượng, lĩnh vực bộ, ngành quản lý phạm vi nước Như có chồng chéo với tra chuyên ngành tra theo cấp hành chính; - Thanh tra nhà nước cấp tỉnh, cấp huyện có quyền tra lĩnh vực, đối tượng ủy ban nhân dân cấp quản lý Như trùm lên tra sở, chồng chéo với tra chuyên ngành, ngành Nguyên nhân dẫn đến chồng chéo vì: - Thứ nhất: quan tra nhà nước tổ chức hoạt động theo nguyên tắc kết hợp quản lý theo ngành quản lý theo lãnh thổ, lại thiếu phân định rành mạch, rõ ràng nội dung đối tượng quản lý; - Thứ hai: việc phân định phạm vi, ranh giới nhiệm vụ quyền hạn tổ chức tra nhà nước chưa rõ ràng, vấn đề tra chuyên ngành không làm rõ nên dẫn đến trùng lặp; 15 Thực trạng thể chế nhà nước ta ghi nhận tồn nhiều loại hình hoạt động tra, kiểm tra, giám sát Về mặt tích cực mũi nhọn việc phòng ngừa, xử lý vi phạm pháp luật, góp phần nâng cao hiệu quản lý, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp quan tổ chức cơng dân Tuy có mục tiêu, tồn nhiều loại hình tổ chức tra, kiểm tra, giám sát với phương thức gần giống gây nên tình trạng chồng lấn hoạt động quan có chức tra, kiểm tra, giám sát Một đối tượng quản lý phải chịu nhiều thanh, kiểm tra, giám sát nhiều quan khác Thậm chí có lúc có nơi đối tượng quản lý bị nhiều đoàn tra, kiểm tra, giám sát đến làm việc thời gian, điều gây cản trở không nhỏ đến thời gian hoạt động sản xuất đối tượng quản lý Kiến nghị Nhằm đáp ứng yêu cầu cải cách hành nhà nước, việc xác định rõ vị trí chức nhiệm vụ quan hệ thống tra nói chung, quan tra hệ thống tra đất đai nói riêng quan trọng thiết Hoạt động hệ thống tra đất đai không nhằm đảm bảo hiệu quả, hiệu lực cuả hành nói chung mà phải góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế Chính đòi hỏi cần có xem xét thích hợp đảm bảo chế quản lý hoạt động thống tập trung toàn hệ thống tra đất đai Cần xây dựng hệ thống tổ chức tra đất đai theo hướng cụ thể tổ chức tra kết hợp tra hành tra chuyên ngành đất đai mà hoạt động có hiệu Bên cạnh việc nghiên cứu xây dựng mơ hình nhằm cao thẩm quyền cho quan tra đất đai với máy tinh gọn độc lập với quan nhà nước khác TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Thanh tra 2010; Luật Đất đai 2003; 16 Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 Nghị định số 35/2009/NĐ-CP ngày 07 tháng năm 2009 Chính phủ tổ chức hoạt động Thanh tra Tài nguyên Môi trường; Nghị định số 25/2008/NĐ-CP ngày 04 tháng năm 2008 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Tài nguyên Môi trường; Nghị định số 19/2010/NĐ-CP ngày 05 tháng năm 2010 sửa đổi, bổ sung Điểm c, d, g, h i Khoản 5, Điều Nghị định số 25/2008/NĐ-CP ngày 04 tháng năm 2008 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Tài nguyên Môi trường; Nghị định số 89/2010/NĐ-CP ngày 16 tháng năm 2010 sửa đổi, bổ sung Điều Nghị định số 25/2008/NĐ-CP ngày 04 tháng năm 2008 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Tài nguyên Môi trường; Nghị định số 07/2012/NĐ-CP ngày 09 tháng 02 năm 2012 Chính phủ quy định quan giao thực chức tra chuyên ngành hoạt động tra chuyên ngành; Nghị định số 21/2013/NĐ-CP ngày 04 tháng năm 2013 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Tài nguyên Môi trường 10 Quyết định số 134/2008/QĐ-TTg ngày 02 tháng 10 năm 2008 Thủ tướng Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Tổng cục Quản lý đất đai; 11 Quyết định số 91/QĐ-TCQLĐĐ ngày 15 tháng 12 năm 2008 Tổng cục trưởng Tổng cục Quản lý đất đai quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Thanh tra Tổng cục 17 ... tổ chức tra đất đai nói riêng Kế thừa có chọn lọc số kết nghiên cứu chương trình, dự án, đề tài khoa học có liên quan - Phương pháp chuyên gia: Tham vấn, trưng cầu ý kiến chuyên gia có kiến thức