Quá trình thực hiện cải cách hành chính theo cơ chế “một cửa” ở phường kim giang quận thanh xuân

LỜI NÓI ĐẦU Trong thời kỳ đổi mới, kinh tế nước ta vận hành theo chế hoá tập trung mà đặc trưng chế “ xin – cho” Song, từ kinh tế nước ta chuyển sang vận hành theo chế thị trường có quản lý nhà nước theo định hướng XHCN chế “ xin – cho” khuyết tật vốn có kinh tế huy tạo nên hành quan liêu, trì trệ, kìm hãm phát triển kinh tế Một hạn chế thủ tục tiếp nhận giải công việc công dân tổ chức, trước hết TTHC chồng chéo, nhiều ngành, nhiều cấp quy định, vừa thiếu tính đồng bộ, vừa rườm rà phức tạp, thường xuất phát từ yêu cầu thuận lợi quan có trách nhiệm giải công việc mà chưa quan tâm đầy đủ đến nguyện vọng thuận tiện nhân dân.Nhiều quan nhà nước chưa chấp hành quy định việc tiếp nhận giải công việc dân đùn đẩy trách nhiệm giải công việc quan, cuối công việc khơng giải quyết, chí cán cơng chức có biểu tuỳ tiện, cửa quyền, sách nhiễu…khơng niêm yết công khai cho nhân dân biết quy định thủ tục hành Nhà nước; khơng bố trí cán đủ trình độ phẩm chất làm công việc tiếp nhận giải công việc ; làm nhiều thời gian, công sức, tiền bạc quan, đơn vị, nhân dân, mà nguyên nhân làm tệ tham nhũng phát triển, gây bất bình làm giảm lịng tin nhân dân Nhà nước Chính vậy, cải cách thủ tục hành trở thành địi hỏi xúc, đáp ứng yêu cầu đáng nhân dân Đây nội dung quan trọng cải cách bước hành quốc gia - Cải cách hành q trình làm cho máy hành Nhà nước phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế –xã hội, đổi hệ thống Chính trị, cải cách máy Nhà nước cải cách hành nỗ lực có chủ định nhằm tạo cho hệ thống hành Nhà nước nhằm nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước - Cải cách hành q trình cải tiến quyền lực quản lý nhằm xác định lại mối quan hệ, quyền lực máy hành xã hội, doanh nghiệp với công dân, điều chỉnh mối quan hệ máy hành với thiết chế cịn lại hệ thống Chính trị, phân bổ lại quyền lực máy hành Nhà nước thay đổi phương thức thực quyền lực quản lý hành Nhà nước từ Trung ương đến sở ( cấp xã ) - Cải cách hành theo chế “một cửa” phương thức giải thủ tục hành thuộc thẩm quyền quan hành nhà nước từ tiếp nhận yêu cầu, hồ sơ đến trả lại kết thông qua đầu mối “ Bộ phận tiếp nhận trả kết quả” quan hành nhà nước Uỷ ban nhân dân phường cấp hành sở thực giải hành cho tổ chức cơng dân theo quy định Pháp luật, góp phần nâng cao hiệu cải cách hành tỉnh Nhằm làm rõ tầm quan trọng cải cách thủ tục hành theo chế cửa địa phương nên tơi chọn đề tài “Q trình thực cải cách hành theo chế “một cửa” phường Kim Giang quận Thanh Xuân” làm đề tài tiểu luận CHƯƠNG I MỘT SỐ NÉT VỀ PHƯỜNG KIM GIANG I/ Vị trí địa lý: Phường Kim Giang phường nằm phía đơng quận Thanh Xn tách từ xã Kim Giang thuộc huyện Thanh Trì theo Nghị Định số 74/CP ngày 22/11/1996 Tồn phường có tổng diện tích tự nhiên : 127, 6569 ha; dân số 14.996 người chia thành 48 tổ dân số phố hình thành 10 cụm dân cư.Trên địa bàn có 05 quan xí nghiệp 40 cơng ty quốc doanh, 01 chợ 220 hộ kinh doanh cá thể Địa giới hành phường Kim Giang giáp danh với phường sau: Phía tây giáp với phường Khương Trung quận Thanh Xuân Phía nam giáp phường phường Đại Kim quận Hồng Mai Phía đơng giáp với phường Định Cơng quận Hồng Mai Phía bắc giáp với phường Hạ Đình II/ Thực trạng Kinh tế – Xã hội phường 1/ Về kinh tế: Tình hình kinh tế địa bàn ổn định Kinh tế hộ gia đình phát triển chậm, giữ mức độ trung bình, kinh doanh cho thuê nhà phát triển Ngay từ ngày đầu năm, lãnh đạo phường tập trung triển khai giao nhiệm vụ bàn biện pháp tiến hành thực tiêu kinh tế xã hội năm 2005 : Xây dựng kế hoạch thu ngân sách năm 2005; Phối hợp chặt chẽ với chi cục Thuế quận Thanh Xuân đẩy mạnh hoạt động Ban chống thất thu thuế – Hội đồng tư vấn thuế, tiến hành rà soát hộ kinh doanh, hộ cho thuê nhà đưa vào quản lý 2/ Về văn hóa – xã hội : Đời sống văn hố nhân dân ngày nâng lên, hội đồng giáo dục phường làm tốt công tác tham mưu cho Đảng uỷ – UBND phường phát triển giáo dục địa bàn phường.Trong năm học 2004-2005, UBND, Hội đồng giáo dục phường đạo trường thực tốt công tác dạy học Phối hợp với Phòng giáo dục Quận xây dựng triển khai thực xong kế hoạch điều tra phổ cập giáo dục bậc trung học Hoạt động chăm sóc sức khỏe cho nhân dân thực tốt, chương trình y tế quốc gia, kế hoạch hố gia đình, phịng chống dịch bệnh thực kiện tốt, làm tốt công tác cấp thẻ bảo hiểm Y tế theo quy định, phong trào văn nghệ thể dục thể thao phát triển Cơng tác phịng chống tệ nạn xã hội ( ma tuý, mại dâm….) phường xây dựng, triển khai kế hoạch tới ban ngành đoàn thể phường, cụm dân cư, tổ dân phố III/ Thực trạng cán Uỷ ban nhân dân phường 1/ Tình hình chung cơng tác cán trước có QĐ số 171/2004/QĐUB UBND Thành phố Hà Nội ( việc Ban hành quy định bố trí chức danh chế độ sách cán xã, phường, thị trấn ) Về máy chức danh hành chính, phận văn phịng Uỷ ban nhân dân phường sau : - Thường trực Uỷ ban nhân dân phường : đồng chí - Đ/c Chủ tịch Uỷ ban nhân dân phường - Đ/c phó Chủ tịch Uỷ ban nhân dân phường phụ trách văn hố - xã hội - Văn phịng Uỷ ban nhân dân phường có đ/c - Đ/c cán văn phòng Uỷ ban nhân dân phường - Đ/c Cán tư pháp - Đ/c Cán văn hoá - tập thể -1 Đ/c Cán lao động thương binh- xã hội -1 Đ/c Cán văn thư kiêm thủ quỹ -1 Đ/c Cán địa -1 Đ/c Cán tra xây dựng -1 Đ/c Cán dân số trẻ em -1 Đ/c Cán thị * Ban tài -1 Đ/c Trưởng ban Tài Với thực trạng đội ngũ cán hành xã số lượng chất lượng nhìn chung chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trị đặt Đa số cán trưởng thành địa phương trải qua thực tiễn sở, nên trình độ chun mơn cịn nhiều hạn chế Một số trẻ tuổi có trình độ chuyên môn, chưa qua kinh nghiệm, biên chế nên việc hỗ trợ đào tạo cịn gặp nhiều khó khăn, cơng tác quy hoạch tạo nguồn thực chưa thường xuyên liên tục, chế độ phụ cấp chưa đáp ứng nhu cầu tối thiểu sinh hoạt đời sống cán bộ.Chính thời gian qua chưa phát huy hết tính động sáng tạo, vai trò tham mưu lực lượng cán trẻ 2/ Cơng tác kiện tồn tổ chức theo QĐ số 171/2004/QĐ-UB UBND Thành phố Hà Nội ( việc quy định bố trí chức danh chế độ sách cán xã, phường, thị trấn ) Thực QĐ số 171/2004/QĐ-UB Uỷ ban nhân dân Thành phố Hà Nội, Uỷ ban nhân dân phường tiến hành xếp lại máy hành văn phịng Uỷ ban nhân dân phường theo quy định với chức danh cụ thể sau : - Thường trực Uỷ ban nhân dân phường : Đ/c - Đ/c Chủ tịch Uỷ ban nhân dân phường - Đ/c phó Chủ tịch Uỷ ban nhân dân phường Văn phòng Uỷ ban nhân dân phường + Cán cơng chức - Đ/c văn phịng thống kê – tổng hợp - Đ/c Cán tư pháp – hộ tịch - Đ/c Cán Địa – xây dựng - Đ/c Kế toán Ngân sách - Đ/c Cán văn hoá thương binh – xã hội  Cán không chuyên trách - Đ/c Cán Lao động thương binh – xã hội - Đ/c Cán văn thư kiêm thủ quỹ - Đ/c Cán Dân số gia đình trẻ em - Đ/c Cán phụ trách truyền văn hoá - Đ/c Cán Uỷ nhiệm thu thuế CHƯƠNG II TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG TRONG VIỆC GIẢI QUYẾT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH CỦA PHƯỜNG KIM GIANGTHỜI GIAN QUA I/ Tình hình thực cải cách thủ tục hành trước có định số 156/2003/QĐ-UB UBND Thành phố Hà Nội áp dụng chế “ cửa” lĩnh vực hành cấp xã, phường 1/ Những kết đạt thời gian trước có QĐ số 156/2003/QĐ-UB Uỷ ban nhân dân Thành phố Hà Nội Trong trình lãnh đạo điều hành, cịn nhiều khó khăn Uỷ ban nhân dân phường có nhiều nỗ lực phấn đấu tiêu phát triển Kinh tế – xã hội giao nhận thức rõ, việc cải cách thủ tục hành Nhà nước khâu quan trọng hoạt động hệ thống quan hành Nhà nước Từ Uỷ ban nhân dân phường nỗ lực tiến hành xếp lại đội ngũ cán có liên quan trực tiếp đến cơng việc hành cấp phường Xây dựng quy chế tiếp công dân, quy định chức nhiệm vụ cán trực tiếp liên quan đến việc giải thủ tục hành cho nhân dân, quy định thời gian giải thủ tục hành tổ chức công dân nhanh hơn, hạn chế việc gây phiền hà cho công dân tổ chức, bước cán nhân viên nâng lên nhận thức, hoạt động ngày có chiều sâu hơn, vấn đề xã hội giảI kịp thời có hiệu Hàng năm giải khối lượng lớn giấy tờ hành cơng dân tổ chức, thường xuyên kiểm tra kịp thời uốn nắn tượng tiêu cực, sách nhiễu công dân tổ chức việc giải thủ tục hành Ngăn chặn trường hợp gây khó khăn phiền hà cho cơng dân, hạn chế tình trạng lại nhiều lần người dân 2/ Những yếu tồn cơng tác giải thủ tục hành Thời gian qua có nhiều cố gắng việc giải thủ tục hành cơng dân tổ chức phường nhiều yếu tồn dẫn đến cơng việc giải hành chưa mang lại hiệu cao Chức thẩm quyền loại hồ sơ chưa cán nhân viên nhận thức rõ ràng, từ dẫn đến tình trạng số loại giấy tờ phải có xác nhận Quận Bên cạnh loại văn phường khơng phải cấp giải cuối cùng, có nhiều trường hợp lời chứng thật chung chung khó rõ ý chữ ký tên thôi, chưa thể hết trách nhiệm việc chứng thực loại giấy tờ hành cán có thẩm quyền Có nhiều trường hợp thủ tục hành đơn giản ( chí khơng cần thiết ) làm cản trở ách tắc công việc, cịn q nhiều loại thủ tục hành Người trực tiếp tham mưu để giải có thái độ cửa quyền hách dịch làm cho nhiều người ngại đến ( cửa quan) nên nhờ ( thông qua ) người khác hội để tiêu cực phát sinh vấn đề phức tạp Đồng thời quan có trách nhiệm cấp ban hành quy định, thể chế nhiều chồng chéo lẫn nhau, thiếu hướng dẫn cho cấp phường cách cụ thể ban hành xong sửa đổi liên tục làm cho cán chuyên môn thuộc lĩnh vực phụ trách lúng túng Mức thu lệ phí thiếu cơng khai, rõ ràng, nạn hách dịch gây khó khăn trở ngại lĩnh vực đất đai xảy Việc giải khiếu nại tố cáo công dân số trường hợp hạn luật quy định dây dưa kéo dài làm ảnh hưởng đến uy tín, lãnh đạo Đảng quyền địa phương 3/ Nguyên nhân yếu Đội ngũ cán đa số yếu chuyên môn, chưa qua đào tạo nghiệp vụ, chưa nắm vững khoa học quản lý, thái độ vô tư thực công vụ, thiếu kiến thức pháp luật dẫn đến tình trạng lúng túng vận dụng khơng xác giải giải theo cảm tính Bố trí xếp cán chưa theo tiêu chuẩn hố, cịn chắp vá dẫn đến tình trạng có nhiều cán làm q tải cơng việc có cán thiếu công việc Mối quan hệ phối hợp Uỷ ban nhân dân với ngành tổ đôi lúc chưa chặt chẽ, số sai sót kỹ thuật nghiệp vụ chưa uốn nắn khắc phục kịp thời Vai trò lãnh đạo Thường trực Uỷ ban nhân dân đơi lúc có bng lơi, cơng tác phân cơng bố trí cơng việc chưa rõ ràng, cơng tác kiểm tra chưa thường xuyên Chế độ sách nhân viên cấp phường chưa đáp ứng nhu cầu tối thiểu sống Những khiếm khuyết tồn trình giải thủ tục hành cơng dân tổ chức địa bàn phường tình trạng cần khắc phục để củng cố niềm tin nhân dân vào lãnh đạo Đảng Nhà nước, việc cải cách thủ tục hành địa bàn phường Kim Gianglà bước quan trọng nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội phường theo hướng cơng nghiệp hố đại hoá đất nước, phù hợp với kinh tế thị trường có quản lý Nhà nước theo định hướng Xã hội chủ nghĩa II/ Tình hình thực cải cách thủ tục hành sau có định số 156/2003/QĐ-UB UBND Thành phố Hà Nội áp dụng chế “ cửa” lĩnh vực hành cấp xã, phường 1/ Các văn quy phạm pháp luật quy định Quyết định 181-QĐ/TTg ngày 04/09/2003 Thủ tướng Chính phủ ban hành quy chế thực chế “ cửa” Quyết định số 156/2003/QĐ-UB Uỷ ban nhân dân Thành phố Hà Nội Quyết định số 171/2004/QĐ-UB ngày 22/11/2004 UBND Thành phố Quyết định số 183/2003 QĐ-UB ngày 29/12/2003 UBND Thành phố quy định việc quản lý, phát hành hệ thống báo biểu sử dụng “Bộ phận tiếp nhận hồ sơ hành chính” 2/ Vị trí chức Bộ phận tiếp nhận trả kết cho công dân trực thuộc Uỷ ban nhân dân phường, chịu lãnh đạo trực tiếp toàn diện thường trực Uỷ ban nhân dân phường Bộ phận tiếp nhận trả kết cho cơng dân có trách nhiệm tiếp, hướng dẫn tổ chức công dân đến liên hệ công việc thuộc trách nhiệm thẩm quyền giải Uỷ ban nhân dân phường.Nhận hồ sơ đủ thủ tục theo quy định, viết giấy hồ sơ trả kết cho tổ chức công dân 2.2/ Nhiệm vụ phận tiếp nhận trả kết Tiếp tổ chức cơng dân phịng làm việc phận tiếp nhận trả kết họ có u cầu giải cơng việc phạm vi thẩm quyền UBND cấp phường Hướng dẫn tổ chức công dân viẹc làm tốt thủ tục hành chính, giấy tờ, biểu mẫu theo quy định.Việc hướng dẫn thực theo nguyên tắc lần, đầy đủ theo quy định niêm yết công khai Trường hợp hồ sơ đầy đủ theo quy định tiếp nhận, viết phiếu nhận hồ sơ vào sổ theo dõi Trường hợp hồ sơ chưa hoàn chỉnh hướng dẫn để tổ chức cơng dân, bổ sung, hoàn chỉnh Trường hợp hồ sơ tổ chức, công dân không thuộc thẩm quyền giảI Uỷ ban nhân dân cấp phường hướng dẫn cụ thể để tổ chức công dân đến quan nhà nước có thẩm quyền giải Xử lý hồ sơ tổ chức, công dân theo phạm vi trách nhiệm, quyền hạn Trường hợp hồ sơ tổ chức, cơng dân có liên quan đến trách nhiệm quyền hạn cán công chức khác, công chức phụ trách hồ sơ chủ động phối hợp với cán bộ, công chức khác xử lý hồ sơ Sau xử lý hồ sơ tổ chức, công dân xong trình lãnh đạo UBND cấp phường giải Nhận lại kết giải quyết, trả lại cho tổ chức cơng dân, thu lệ phí theo quy định ( có ) 3/ Phương thức hoạt động Phương thức hoạt động này, phận tiếp nhận trả kết hiểu nơi nhận trả lại hồ sơ cho tổ chức công dân Tổ chức công dân BPTN TKQ với công chức chun mơn Chủ tịch phó chủ tịch UBND xã Tại phận tiếp nhận trả kết cơng chức chun mơn theo lĩnh vực phụ trách tiếp nhận hồ sơ hướng dẫn tổ chức cơng dân làm thủ tục trình lãnh đạo Uỷ ban nhân dân phê duyệt trả kết cho tổ chức công dân 4/ Trách nhiệm công dân làm việc phận tiếp nhận trả kết quả, cán công chức khác thuộc Uỷ ban nhân dân phường 4.1/ Cơng chức văn phịng – Thống kê có trách nhiệm : Thực nhiệm vụ theo quy định định số 04/2004/QĐ-BNV ngày 16/01/2004 Bộ trưởng Bộ Nội vụ ban hành quy định tiêu chuẩn cụ thể cán bộ, công chức phường với nhiệm vụ sau : - Căn quy định pháp luật công chức Văn phòng – Thống kê tiếp nhận hồ sơ không thuộc lĩnh vực : Xây dựng nhà ở, đất đai, hộ tịch, chứng thư Chỉ tiếp nhận lĩnh vực công việc khác thuộc thẩm quyền giải Uỷ ban nhân dân phường Viết phiếu nhận chuyển hồ sơ liên quan đến cán cơng chức khác để xử lý sau nhận lại kết giải trả lại cho tổ chức - Giúp Chủ tịch Uỷ ban nhân dân phường theo dõi tổng hợp tình hình, tiếp nhận, giải quyết, trả hồ sơ công chức thuộc phận tiếp nhận trả kết đầu mối phối hợp với cán công chức khác thuộc Uỷ ban nhân dân cấp phường kịp thời giải vấn đề vướng mắc xảy ra, đặc biệt hồ sơ liên quan đến nội dung công việc nhiều cơng chức 4.2/ Cơng chức địa – xây dựng có trách nhiệm: 10 Thực nhiệm vụ thuộc lĩnh vực đất đai xây dựng nhà theo quy định định số 02/2004/QĐ - BNV ngày 16/01/2004 Bộ trưởng Bộ Nội vụ việc ban hành quy định tiêu chuẩn cụ thể cán công chức phường nhiệm vụ sau : - Hướng dẫn tiếp tổ chức công dân đến liên hệ công việc thuộc lĩnh vực đất đai, xây dựng nhà - Xử lý, trình lãnh đạo Uỷ ban nhân dân xã giải hồ sơ thuộc lĩnh vực đất đai, xây dựng nhà ở, sau trả kết cho tổ chức, cơng dân - Là đầu mối phối hợp với công chức khác để giải công việc thuộc lĩnh vực đất đai, xây dựng nhà trường hợp liên quan đến nội dung công việc nhiều công chức 4.3/ Cơng chức Tư pháp – Hộ tịch có trách nhiệm : Thực nhiệm vụ thuộc lĩnh vực hộ tịch, chứng thư theo quy định định số 04/2004/ QĐ - BNV ngày 16/04/2004 Bộ trưởng Bộ Nội vụ việc ban hành quy định tiêu chuẩn cụ thể cán công chức phường nhiệm vụ sau : - Hướng dẫn, tiếp tổ chức công dân đến liên hệ công việc thuộc lĩnh vực hộ tịch, chứng thực - Xử lý, trình lãnh đạo Uỷ ban nhân dân phường giải hồ sơ thuộc lĩnh vực hộ tich, chứng thực sau trả kết cho tổ chức, công dân - Là đầu mối phối hợp với công chức khác để giải công việc thuộc lĩnh vực hộ tịch, chứng thực trường hợp liên quan đến nội dung công việc nhiều công chức 4.4/ Các cán cơng chức khác thuộc Uỷ ban nhân dân phường có trách nhiệm : - Căn chức nhiệm vụ pháp luật quy định, xử lý, trình lãnh đạo Uỷ ban nhân dân phường ký giải hồ sơ cơng chức Văn phịng – Thống kê phận tiếp nhận trả kết chuyển tới 11 - Trường hợp tham gia ý kiến việc giảI hồ sơ cho tổ chức cơng dân, cán bộ, cơng chức khác có trách nhiệm xem xét trả lời khơng q ngày, ngày làm việc kể từ ngày nhận hồ sơ Nếu q thời hạn mà khơng có ý kiến coi đồng ý - Tạo điều kiện thuận lợi phối hợp chặt chẽ với công chức làm việc phận tiếp nhận trả kết q trình xử lý cơng việc có liên quan đảm bảo thời gian quy định III KẾT QUẢ THỰC HIỆN CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA Ở UỶ BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG KIM GIANG 1/ Kết thực : 1.1/.Về thể chế thủ tục hành : Theo thẩm quyền Uỷ ban nhân dân Quận, Uỷ ban nhân dân phường Kim Giangluôn tuân thủ quy trình soạn thảo văn bản, nhìn chung qua kiểm tra rà sốt chưa có vi phạm việc ban hành văn theo quy định pháp luật Về giải thủ tục hành chính, Uỷ ban nhân dân phường Kim Giang thực giải thủ tục hành cho tổ chức cơng dân theo chế “ cửa” định kỳ Uỷ ban nhân dân kiểm tra việc thực quy chế phận tiếp nhận trả kết quả, kiểm tra việc cơng khai loại thủ tục hành lĩnh vực đất đai, xây dựng chứng thực, hộ tịch, lệ phí chứng thư… Từ đầu năm 2004 đến cuối năm 2005, việc giải thủ tục hành phường theo chế “ cửa” sau : 1/ Xây dựng : 360 hồ sơ 2/ Đất đai : 710 hồ sơ 3/ Tư pháp : 850 hồ sơ 4/ Chứng thực hồ sơ khác : 1700 hồ sơ Nhìn chung việc ban hành văn quy phạm pháp luật việc giải hồ sơ hành nhân dân theo chế cửa Uỷ ban nhân dân phường tập trung đạo thực thường xuyên Đặc biệt giải 12 hồ sơ tổ chức nhân dân người dân đồng tình, người dân khơng phải lại nhiều lần trước đây, người dân nhận biết loại giấy tờ cần thiết liên quan thời gian giải địa phương biết lệ phí hành cho loại cơng việc, đồng thời hạn chế việc sách nhiễu nhân dân tiêu cực cán công chức, nâng cao trách nhiệm giải công việc chuyên môn cán công chức 1.2/ Xây dựng nâng cao chất lượng cán công chức : Thực định 171/2004/ QĐ-UB Uỷ ban nhân dân Thành phố Hà Nội ( việc ban hành quy định bố trí chức danh chế độ sách cán phường…) Trên sở đó, Uỷ ban nhân dân phường rà sốt trình độ, đội ngũ cán cơng chức để bố trí xếp theo sở trường trình độ chun mơn theo tiêu chuẩn hố cán có kế hoạch đưa đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ theo chuyên môn công chức, từ năm 2004 đến đào tạo bồi dưỡng 35 cán trị, quản lý hành chính, chuyên môn nghiệp vụ Hiện đội ngũ cán công chức đáp ứng nhu cầu, nhiệm vụ chức danh chun mơn địa chính, tư pháp, kế tốn tài tốt nghiệp trung cấp chuyên ngành trở lên Bên cạnh việc đánh giá chất lượng cán công chức theo định kỳ hàng năm quan tâm thực quy trình 1.3/ Cải cách tài cơng : Đối với ngân sách phường Kim Gianglà hỗ trợ chủ yếu, nguồn thu từ dân phường có khơng đáng kể.Từ phường thực điều hành ngân sách theo luật Ngân sách đáp ứng yêu cầu phục vụ hành chính, Uỷ ban nhân dân phường khốn kinh phí cho ngành phận chun mơn, từ ngành chủ động thực tốt nhiệm vụ 1.4/ Cơ sở vật chất phục vụ cho phận tiếp nhận trả kết 13 - Uỷ ban nhân dân phường bố trí nơi phận tiếp nhận trả kết cho tổ chức công dân bên cửa vào trụ sở, đảm bảo thống mát cho tổ chức cơng dân Có đủ ghế ngồi cho cơng dân có ngăn cách mềm công chức với công dân tổ chức đến giao dịch - Thực tin học hoá việc tiếp nhận trả kết giải thủ tục hành Hệ thống máy tính kết nối với mạng nội đơn vị ; đảm bảo cơng chức có máy tính, có phần mềm dùng chung kết nối với Cổng giao tiếp điện tử Thành phố - Có bảng tin thơng báo thơng tin cần thiết - Có máy photocopy phục vụ chỗ nhu cầu công dân 2/ Kiểm tra lãnh đạo điều hành Uỷ ban nhân dân phận tiếp nhận trả kết Sau Uỷ ban nhân dân quận Thanh Xuân phê duyệt đề án thủ tục hành theo chế “một cửa”, Uỷ ban nhân dân phường Kim Giang tổ chức thực tốt khâu thành lập phận tiếp nhận trả kết Chọn vị trí văn phịng, mua sắm trang thiết bị lắp đặt bảng tin v.v tiến hành thực giải thủ tục hành cho tổ chức cơng dân theo mơ hình “một cửa” từ triển khai thực mang lại kết đáng khích lệ, bước giảm phiền hà cho nhân dân Quy trình giải thủ tục hành cho tổ chức cơng dân cơng khai, minh bạch, nhanh chóng củng cố lịng tin nhân dân Nhìn chung việc thực cải cách hành theo chế cửa phường vào chiều hướng ngày hồn thiện hiệu Tuy nhiên cịn mặt hạn chế số phận công chức chun mơn chưa trì lịch trực, cịn tình trạng phiền hà nhân dân, nơi tiếp cơng dân chưa đạt yêu cầu, số khoản thu lệ phí chưa cơng khai, cơng tác kiểm tra theo dõi phận tiếp nhận trả kết chưa thường xuyên Những khó khăn vướng mắc q trình thực : 14 Về tài chính: Hiện tại, tất chi phí cho trung tâm “ cửa” ngân sách Quận cấp phát, tiền lương công chức trung tâm phịng, ban chức tương ứng trả, cịn chi phí thường xuyên khác Trung tâm “một cửa” Văn phòng Uỷ ban cấp.Hiện nay, Trung tâm “một cửa” thực thời gian dài, nhìn chung khơng có quy chế tài cho hoạt động Trung tâm “một cửa” Một vấn đề khác mức phí chưa cơng xác loại hình khác nhau, mức phí để lại cho Trung tâm “một cửa” hoạt động thấp Mặt khác, Luật ngân sách hành chưa có quy định chi cho hoạt động Trung tâm “một cửa” Về tổ chức : - Phân cấp chưa mạnh chưa rõ ràng, rành mạch lĩnh vực quản lý Nhà nước - Việc tổ chức lại đơn vị nghiệp chậm, gây trở ngại cho hoạt động chế “một cửa”.Chưa có phối hợp chặt chẽ quan, ban ngành tỉnh Sở, Ban, Ngành với địa phương nên việc giải công việc cịn chậm - Chế độ sách cơng chức Nhà nước cơng vụ theo mơ hình chưa có thay đổi - Một số đồng chí cán trình độ chun mơn, nghiệp vụ cịn yếu, cán chuyên môn, phận tiếp nhận trả kết cho tổ chức công dân phường chưa qua tập huấn đào tạo cách có phương pháp Chủ yếu tạp huấn công tác chuyên môn phận, khơng có khố tập huấn kỹ phục vụ nhân dân, từ việc tiếp xúc với người dân vài phận công chức chưa dân hài lòng - Các biểu mẫu có liên quan đến thủ tục hành chưa ngành cấp hướng dẫn thống nhất, số văn quy phạm pháp luật ngành cấp cịn chồng chéo, chí thiếu nghĩa, khó thực 15 - Cơng tác tài phục vụ cho mua sắm trang thiết bị, thông tin, tuyên truyền cịn hạn chế Từ khó khăn dẫn đến hiệu giải thủ tục hành cho nhân dân chưa đáp ứng yêu cầu theo đề án thực 4/ Một số nhiệm vụ trọng tâm cần thực : Tuyên truyền rộng rãi cán bộ, công chức, tổ chức hệ thống trị tầng lớp nhân dân Quyết định Chính phủ, đạo Thành uỷ Quyết định UBND Thành phố Quy chế “một cửa” để công chức biết thực ; để nhân dân biết kiểm tra giám sát Bộ phận tiếp nhận trả kết thực tốt công tác thông tin liên quan đến lĩnh vực giải phận tiếp nhận trả kết quả, định kỳ thường trực Uỷ ban nhân dân gặp gỡ để cung cấp thông tin cho tổ chức công dân, niêm yết số điện thoại lãnh đạo trụ sở - Rà soát bổ sung, chỉnh sửa vấn đề không phù hợp đề án quy chế phận tiếp nhận trả kết - Đưa cán tập huấn đào tạo kỹ thuật vấn đề quản lý theo định hướng phục vụ nhân dân vai trị - Tăng cường công tác kiểm tra, kịp thời uốn nắn biểu tiêu cực cán công chức phận tiếp nhận trả kết quả, kiên xử lý tượng tiêu cực - Tăng cường kinh phí cho việc tập huấn cán bộ, mua sắm trang thiết bị phục vụ cho phận tiếp nhận trả kết quả, đảm bảo đáp ứng yêu cầu cho hoạt động 5/ Kiến nghị : - Đối với Uỷ ban nhân dân phường : + Về quy trình giải cơng việc Một mục tiêu chế “một cửa” xếp hợp lý quy trình giải hồ sơ hành chính, tổ chức cơng dân Đối với công việc mà cần cấp Huyện Tỉnh giải thơng qua ( ví dụ : vấn đề 16 đất đai xây dựng ) tổ chức công dân nộp hồ sơ lấy lại kết phận tiếp nhận trả kết phường tồn quy trình giải quyết, xử lý hồ sơ với quan hành cấp ( ví dụ : trình nhận lại hồ sơ từ quyền cấp quận ) cán phường chịu trách nhiệm Giải pháp với nguyên tắc chế “một cửa” chi phi thấp hiệu cao tổ chức công dân + Bộ phận tiếp nhận trả kết cần lên lịch giải tuần theo cố định, lãnh đạo Uỷ ban nhân dân cần có đồng chí trực theo lịch ấn định + Công tác tuyên truyền : Bộ phận tiếp nhận trả kết phải phương tiện cung cấp thơng tin hành phường lĩnh vực Bộ phận tiếp nhận trả kết kết hợp với việc niêm yết tin, Uỷ ban nhân dân cần thực thông tin theo tờ rơi + Uỷ ban nhân dân phường nên quan tâm tới trang thiết bị phục vụ cơng tác cải cách hành chính, cần lưu ý nơi tiếp dân nên thống mát có bàn ghế, trà nước cho nhân dân + Công khai thẩm quyền tiếp nhận, giải thủ tục hành + Quy định chế độ kiểm tra, báo cáo - Đối với Quận Tỉnh : + Các ngành chuyên môn cần nên thực mẫu thủ tục hành thống theo lĩnh vực mẫu nên giao cho phận tiếp nhận trả kết phường để phổ biến cho người dân ( trừ mẫu thuộc lĩnh vực chuyên môn ) + Tập huấn đào tạo cán chuyên môn phụ trách phận tiếp nhận trả kết + Nội dung tập huấn :  Kỹ giao tiếp cán cơng chức  Kỹ máy tính  Kỹ tiếp nhận hoàn trả hồ sơ 17 + Hỗ trợ kinh phí để phục vụ mua sắm trang thiết bị cho phận tiếp nhận trả kết + Nên thực giao khoán quỹ lương cho cấp phường./ KẾT LUẬN Cải cách thủ tục hành phận quan träng cải cách hành Trải qua thời gian dài, đạt nhiều thành tựu to lớn bên cạnh cịn nhiều khó khăn thử thách cần phải khắc phục Thế giới vận động, quy luật đào thải chậm chân lội ngược dịng cần phải ln ln đổi để thích nghi với điều kiện Thùc hiƯn ®êng lèi ®ỉi míi, Đảng ta đà xác định cải cách hành khâu quan trọng nghiệp phát triển đất nớc Chính phhủ đà ban hành tổ chức thực nhiều Chơng trình, Kế hoạch để triển khai cải cách hành chính, Chơng trình tổng thể cải cách hành nhà nớc gai đoạn 2001-2010 Ci cỏch hành nhà nước có tầm quan trọng việc đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố việc xây dựng nhà nước thật dân, dân dân để tạo niềm tin nhân dân vào Đảng nhà nước Trong cải cách hành Uỷ ban nhân dân cấp phường phận quan trọng quan hành gần dân Việc cải cách hành theo chế “ cửa” phường Kim Giang tạo thuận lợi cho tổ chức công dân đến liên hệ giải thủ tục hành dễ dàng có u cầu, đồng thời người dân hiểu rõ loại thủ tục mối quan hệ cấp ngành, tránh tình trạng lại nhiều lần Mặt khác thực chế “một cửa” vai trò trách nhiệm cán công chức Uỷ ban nhân dân phường nâng lên khắc phục tệ nhũng nhiễu, gây phiền hà Trong trình tìm hiểu địa phương giúp cho thân nhận thức sâu sắc tầm quan trọng cải cách hành chính, cải cách thủ 18 tục hành theo chế “một cửa” - tiền đề để thân áp dụng thực tiễn cơng tác thời gian tới, góp phần nhỏ cơng cải cách hành – xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, xây dựng Chính quyền địa phương - vững mạnh DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Học viện báo chí tuyên truyền(2006).Giáo trình quản lý hành nhà nước.Nxb lao động xã hội,hà nội Hành học đại cương(1997).Nxb trị quốc gia,hà nội Học viện hành quốc gia(1998) Giáo trình quản lý hành nhà nước,tập I,II.Nxb trị quốc gia,hà nội Phân viện báo chí tun truyền(2001).Nhập mơn hành nhà nước.Nxb hành quốc gia,hà nội Luật tổ chức phủ(2001) Học viện báo chí tun truyền(2006)Giáo trình ngành luật hệ thống pháp luật việt nam(quyển 1).Nxb trị quốc gia,hà nội Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001_2010 Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân(2003) Một số quy định pháp luật cán bộ,cơng chức(2004).Nxb trị quốc gia,hà nội 19 MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU CHƯƠNG I MỘT SỐ NÉT VỀ PHƯỜNG KIM GIANG I/ Vị trí địa lý: II/ Thực trạng Kinh tế – Xã hội phường .3 1/ Về kinh tế: 2/ Về văn hóa – xã hội : III/ Thực trạng cán Uỷ ban nhân dân phường .4 CHƯƠNG II TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG TRONG VIỆC GIẢI QUYẾT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH CỦA PHƯỜNG KIM GIANGTHỜI GIAN QUA .6 I/ Tình hình thực cải cách thủ tục hành trước có định số 156/2003/QĐ-UB UBND Thành phố Hà Nội áp dụng chế “ cửa” lĩnh vực hành cấp xã, phường .6 1/ Những kết đạt thời gian trước có QĐ số 156/2003/QĐ-UB Uỷ ban nhân dân Thành phố Hà Nội 2/ Những yếu tồn công tác giải thủ tục hành 3/ Nguyên nhân yếu II/ Tình hình thực cải cách thủ tục hành sau có định số 156/2003/QĐ-UB UBND Thành phố Hà Nội áp dụng chế “ cửa” lĩnh vực hành cấp xã, phường .8 1/ Các văn quy phạm pháp luật quy định 2/ Vị trí chức 3/ Phương thức hoạt động 4/ Trách nhiệm công dân làm việc phận tiếp nhận trả kết quả, cán công chức khác thuộc Uỷ ban nhân dân phường 10 III KẾT QUẢ THỰC HIỆN CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA Ở UỶ BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG KIM GIANG 12 1/ Kết thực : 12 1.1/.Về thể chế thủ tục hành : .12 1.2/ Xây dựng nâng cao chất lượng cán công chức : 13 1.3/ Cải cách tài cơng : .13 1.4/ Cơ sở vật chất phục vụ cho phận tiếp nhận trả kết .13 2/ Kiểm tra lãnh đạo điều hành Uỷ ban nhân dân phận tiếp nhận trả kết 14 Những khó khăn vướng mắc q trình thực : .14 4/ Một số nhiệm vụ trọng tâm cần thực : 16 5/ Kiến nghị : 16 KẾT LUẬN 18 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .19 20 21 ... trình thực cải cách hành theo chế “một cửa” phường Kim Giang quận Thanh Xuân? ?? làm đề tài tiểu luận CHƯƠNG I MỘT SỐ NÉT VỀ PHƯỜNG KIM GIANG I/ Vị trí địa lý: Phường Kim Giang phường nằm phía đơng quận. .. kết q trình xử lý cơng việc có liên quan đảm bảo thời gian quy định III KẾT QUẢ THỰC HIỆN CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA Ở UỶ BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG KIM GIANG 1/ Kết thực : 1.1/.Về thể chế. .. sắc tầm quan trọng cải cách hành chính, cải cách thủ 18 tục hành theo chế “một cửa” - tiền đề để thân áp dụng thực tiễn cơng tác thời gian tới, góp phần nhỏ cơng cải cách hành – xây dựng Nhà