[Luận văn]đánh giá tác động dự án cải tạo và khai thác đất bồi ven sông ninh cơ huyện trực ninh, tỉnh nam định

Luận văn, thạc sỹ, tiến sĩ, cao học, kinh tế, nông nghiệp

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP I ------------------ DƯƠNG VĂN MAI ðÁNH GIÁ TÁC ðỘNG DỰ ÁN CẢI TẠO VÀ KHAI THÁC ðẤT BỒI VEN SÔNG NINH CƠ HUYỆN TRỰC NINH TỈNH NAM ðỊNH LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Chuyên ngành: KINH TẾ NÔNG NGHIỆP Mã số: 60 31 10 Người hướng dẫn khoa học: TS. DƯƠNG VĂN HIỂU HÀ NỘI - 2008 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế…… ………………………1 LỜI CAM ðOAN Tôi xin cam ñoan số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và chưa hề ñược sử dụng ñể bảo vệ một học vị nào. Tôi xin cam ñoan mọi sự giúp ñỡ cho việc thực hiện luận văn này ñã ñược cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn ñều ñã ñược chỉ rõ nguồn gốc. Tác giả luận văn Dương Văn Mai Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế…… ………………………2 LỜI CẢM ƠN Sau 2 năm phấn ñấu vượt qua nhiều khó khăn ñể học tập với sự ủng hộ ñộng viên của gia ñình, bạn bè và ñặc biệt là sự quan tâm tạo ñiều kiện thuận lợi của cơ quan nơi tôi công tác, của nhà trường và sự dạy dỗ tận tình của quý thầy, cô cùng với nổ lực của bản thân tôi ñã hoàn thành chương trình cao học kinh tế và luận văn này. Trong quá trình hoàn thành luận văn tôi ñã nhận ñược sự hướng dẫn giúp ñỡ của các cơ quan cá nhân sau: UBND huyện Trực Ninh; Phòng Nông Nghiệp huyện Trực Ninh tỉnh Nam ðịnh và các HTX Trực Chính, Phương ðịnh, Liêm Hải, TT. Cổ Lễ. ðặc biệt tôi xin cảm ơn sự hướng dẫn và giúp ñỡ tận tình ñầy tinh thần trách nhiệm của thầy TS. Dương Văn Hiểu. Nhân ñây bằng tất cả tấm lòng chân thành và kính trọng của mình tôi xin ñược ghi nhận và trân trọng cảm ơn quý thầy, cô giáo, quý cơ quan ban ngành, nhà trường, các bạn bè ñồng nghiệp và gia ñình về sự dạy dỗ, hướng dẫn, giúp ñỡ, tạo ñiều kiện và ñộng viên quý báu ñó. Tuy ñã có nhiều cố gắng nhưng luận văn này sẽ không trách khỏi thiếu sót, kính mong quý thầy cô giáo và các bạn ñồng nghiệp chỉ bảo và giúp ñỡ ñể luận văn này ñược hoàn thiện hơn. Hà Nội, Ngày tháng năm 2008 Tác giả luận văn Dương Văn Mai Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế…… ………………………3 MỤC LỤC Trang Lời cam ñoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục các chữ viết tắt và ký hiệu Danh mục các bảng Danh mục các sơ ñồ i ii iii v vi viii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU CNH-HðH Công nghiệp hoá - hiện ñại hoá TT. Cổ lễ Thị trấn Cổ Lễ DA: Dự án DT Diện tích NN&PTNT Nông nghiệp và phát triẻn nông thôn UBND Uỷ ban nhân dân HTX Hợp tác xã HTXNN Hợp tác xã nông nghiệp BQ Bình quân BTD Ban tín dụng Lð: Lao ñộng CN - TTCN Công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp TM - DV Thương mại - dịch vụ Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế…… ………………………4 1. MỞ ðẦU 1.1. TÍNH CẤP THIẾT CỦA ðỀ TÀI Theo ñịnh hướng phát triển kinh tế xã hội ñến năm 2010, ðại hội IX của ðảng ñã khẳng ñịnh: "ðẩy nhanh công nghiệp hoá- hiện ñại hoá nông nghiệp nông thôn"[13]. Nông nghiệp nông thôn ñược coi là ñịa bàn chiến lược quan trọng trong quá trình phát triển kinh tế của ñất nước với hơn 80% dân số và hơn 70% lực lượng lao ñộng xã hội, là nguồn cung cấp lao ñộng cho ngành công nghiệp và dịch vụ. Khu vực nông thôn sản xuất ra lượng nông sản phẩm chiếm 37 % giá trị sản phẩm xã hội, 46% thu nhập quốc dân, 52% giá trị xuất khẩu [10]. Tuy nhiên, khu vực nông thôn trong giai ñoạn hiện nay còn gặp rất nhiều khó khăn: Cơ sở hạ tầng còn yếu kém, mạng lưới thủy lợi tuy ñược xây dựng nhưng không ñồng bộ. ðời sống của dân tuy ñã ñược cải thiện song rất còn gặp nhiều khó khăn. Mức sống của dân thấp, tỷ lệ số hộ nghèo và nghèo ñói còn chiếm tỷ lệ cao … Muốn tiến hành công nghiệp hoá- hiện ñại hoá ñất nước thành công, thì trong ñó hiện ñại hoá nông nghiệp nông thôn là một khâu rất quan trọng. Xác ñịnh ñược tầm quan trọng kinh tế nông thôn trong nền kinh tế quốc dân, ðảng và Nhà nước ta ñã ñề ra nhiều chính sách ñể phát triển kinh tế xã hội khu vực nông thôn. Các chính sách ñó ñã ñược cụ thể hoá qua các chương trình, dự án phát triển nông thôn, ñược thực hiện hầu hết ở các tỉnh thành trong cả nước, trong ñó có tỉnh Nam ðịnh. Các dự án phát triển nông thôn Việt Nam, với một mục tiêu chung nhằm nâng cao ñời sống của người dân và cải thiện bộ mặt kinh tế - xã hội nông thôn. Hiện nay các chương trình dự án ñó ñã và ñang thực hiện rất nhiều ở các ñịa phương khác nhau trong cả nước. Chúng ta cần phải ñánh giá tổng kết, ñể biết ñược sự tác ñộng của nó và từ ñó có kế hoạch cho các chương Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế…… ………………………5 trình dự án sau. Khi ñánh giá các dự án phát triển nông thôn, tác ñộng của nó về mặt kinh tế - xã hội, thì khía cạnh xã hội rất khó có thể lượng hoá ñược trong các chỉ tiêu ñánh giá, nên ảnh hưởng ñến ñộ chính xác tác ñộng của các dự án. Mặt khác người ta vẫn còn biết rất ít về tác ñộng thực của các dự án tới người nghèo và phát triển nông thôn. Có nhiều bằng chứng rộng rãi cho thấy về lợi ích của tăng trưởng kinh tế, ñầu tư vào vốn con người và thúc ñẩy phát triển nông thôn. Nhưng ñối với chương trình hay một dự án cụ thể ñược ñầu tư, liệu nó có mang lại lợi ích mong muốn, tác ñộng chung của nó tới người dân là gì? Mục tiêu trước mắt của dự án có ñạt ñược như kế hoạch ñề ra, mức ñộ ñóng góp của ñầu ra có ñạt ñể hoàn thành mục tiêu trước mắt và mục ñích dài hạn ñạt ñược ở mức ñộ nào? Dự án có những tác ñộng ngoài dự kiến (cả tích cực và tiêu cực) không? Liệu chương trình hay dự án có thể ñược thiết kế tốt hơn nhằm ñạt ñược các kết quả dự ñịnh không? ðó là các loại câu hỏi chỉ có thể trả lời một cách chính xác thông qua ñánh giá dự án. Huyện Trực Ninh tỉnh Nam ðịnh là huyện có nền sản xuất nông nghiệp là chủ yếu, do vậy thu nhập từ sản xuất nông nghiệp là thấp, mặt khác là vùng chiến lược sản xuất nông nghiệp của Tỉnh nhằm ñảm bảo an ninh lương thực cho vùng. Việc khai thác hiệu quả nguồn tài nguyên luôn mang tính thời sự và ñược nhân dân và các cấp chính quyền quan tâm. Dự án cải tạo và khai thác ñất bồi ven sông Ninh Cơ ñã hoạt ñộng ñược 4 năm, nhưng cho ñến nay chưa có một công trình khoa học nào nghiên cứu nhằm ñánh giá một cách ñầy ñủ, ñể biết ñược sự tác ñộng của dự án, từ ñó nâng cao hiệu quả và bền vững từ dự án. Trên cơ sở nghiên cứu thực tiễn hoạt ñộng của dự án trên ñịa bàn thuộc vùng dự án, dự án ñã có những mặt tích cực, bên cạnh ñó không ít những khó khăn trong việc nâng cao hiệu quả và tính bền vững của dự án. Thực tiễn cho thấy nhìn chung hợp phần thuỷ lợi chưa phát huy hết tác dụng của nó. Một số hạng mục công trình còn ở mức Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế…… ………………………6 hạn chế, không thuận tiện trong việc quản lý và vận hành mà chỉ ñáp ứng phần nào nhu cầu tưới tiêu trong sản xuất, nhất là trong hoạt ñộng sản xuất nuôi trồng thuỷ sản. ðối với hợp phần tín dụng vẫn còn nhiều khó khăn phân bổ ñầu tư dẫn ñến việc sử dụng vốn còn kém hiệu quả, chưa ñem lại hiệu quả kinh tế cao. Thông qua phương pháp ñánh giá nhanh nông thôn chúng tôi thấy ñược dự án ñã phần nào thúc ñẩy hoạt ñộng sản xuất nông nghiệp tại ñịa bàn vùng dự án. Kết quả của dự án chưa xứng với tiềm năng của ñịa phương, chưa cải thiện ñược nhiều giá trị tăng thêm/ ñơn vị sản phẩm ñầu ra. Mặt khác dự án cải tạo và khai thai thác ñất bồi ven sông Ninh Cơ chưa ñược ñánh giá sau kết thúc kể từ khi thực hiện dự án. Xuất phát từ nhu cầu thực tiễn, và những vấn ñề nổi cộm như trên chúng tôi tiến hành nghiên cứu ñề tài “ðánh giá tác ñộng dự án cải tạo và khai thai thác ñất bồi ven sông Ninh Cơ huyện Trực Ninh tỉnh Nam ðịnh”. 1.2. MỤC TIÊU 1.2.1. Mục tiêu chung Hệ thống hoá cơ sở lý luận và thực tiễn về ñánh giá dự án phát triển nông thôn, ñánh giá tác ñộng của một số hợp phần chính trong dự án ñến kinh tế, xã hội, môi trường. 1.2.2. Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hoá một số lý luận và thực tiễn về ñánh giá dự án phát triển nông thôn. - ðánh giá kết quả, hiệu quả tài chính một số hợp phần chính của dự án cải tạo và khai thác ñất bồi ven sông Ninh Cơ. - ðánh giá tác ñộng dự án ở các khía cạnh kinh tế, xã hội, môi trường. Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế…… ………………………7 - ðề xuất một số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu quả và sự vững bền của dự án. 1.3. ðỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU 1.3.1. ðối tượng nghiên cứu Các hộ nông dân và cộng ñồng ñược hưởng lợi trực tiếp từ các hợp phần trong dự án cải tạo và khai thác ñất bồi ven sông Ninh Cơ. 1.3.2. Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi về nội dung: do thời gian nghiên cứu của ñề tài có hạn nên chúng tôi chỉ ñánh giá hợp phần hợp phần thuỷ lợi và hợp phần tín dụng trên các khía cạnh kinh tế, xã hội, môi trường trong vùng dự án. - Phạm vi về thời gian: số liệu trong ñề tài chủ yếu ñược lấy năm 2002 (trước dự án) và năm 2007 (sau dự án). - Phạm vi về không gian: vùng dự án thuộc các xã Trực Chính, Phương ðịnh, Liêm Hải, TT. Cổ Lễ huyện Trực Ninh tỉnh Nam ðịnh. Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế…… ………………………8 2.CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA ðỀ TÀI 2.1. CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA ðỀ TÀI 2.1.2. Dự án phát triển nông thôn 2.1.2.1. Một số khái niệm Phát triển nông thôn là một vấn ñế lớn, rất quan trọng ñối với tất cả các nước trên thế giới. ðể tiến hành phát triển nông thôn, ñòi hỏi phải có các giải pháp ñồng bộ từ trung ương ñến ñịa phương. Việc phát triển nông thôn cần phải thông qua các chương trình kế hoạch, hay thông qua các dự án cụ thể. Chúng ta hãy ñi tìm hiểu các quan ñiểm về dự án phát triển nông thôn: Hiện nay có nhiều quan niệm về dự án, xong có một số khái niệm thông dụng như sau : - Theo David (1995), "dự án là một chuỗi các hoạt ñộng liên kết ñược tạo ra nhằm ñạt ñược kết quả nhất ñịnh trong phạm vi ngân sách và thời gian xác ñịnh" [4]. Như vậy theo David khái niệm ông ñưa ra không phù hợp với tình hình thực tế Việt Nam. Thực tế dự án gồm nhiều hoạt ñộng khác nhau, có thể có hoặc không liên kết nhằm ñạt ñược một hoặc một số mục tiêu nhất ñịnh. - Theo Stanley (1997), "dự án là tập hợp những hoạt ñộng khác nhau có liên quan với nhau theo một lôgíc nhằm vào những mục tiêu xác ñịnh, ñược thực hiện bằng những nguồn lực và trong một khoảng thời gian ñã ñược ñịnh trước" [4]. Ông ñã ñề cập ñược ñến những mục tiêu xác ñịnh cần ñạt ñược nhưng chưa ñề cập ñến kế hoạch hay trình tự ñể thực hiện mục tiêu ñã ñịnh, trong khi ñó bất kể một dự án nào thì vai trò kế hoạch vô cùng quan trọng, quyết ñịnh ñến sự thành công của dự án. - Theo Nguyễn Thị Oanh (1995), "dự án là sự can thiệp một cách có kế hoạch, nhằm ñạt ñược một hay một số mục tiêu cũng như hoàn thành những công việc ñã ñược ñịnh trước tại một ñịa bàn trong một khoảng thời gian nhất ñịnh, với những tiêu chí về tài chính và tài nguyên ñã ñược ñịnh trước" [4]. Khái Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế…… ………………………9 niệm này chỉ ñánh giá cao vai trò can thiệp, thực tế các dự án ñang triển khai người ta trú trọng hơn ñến người hửng lợi thực hiện và triển khai dự án, mọi tác ñộng hay can thiệp chỉ ñóng vai trò thúc ñẩy và ñiều chỉnh hoạt ñộng hướng tới mục tiêu. - Kế hoạch là toàn bộ những ñiều vạch ra một cách có hệ thống về những công việc, dự ñịnh làm trong một thời gian nhất ñịnh, với mục tiêu cách thức trình tự, thời gian tiến hành. Thông thường một kế hoạch bao gồm một số dự ñịnh mà con người muốn ñưa vào thực hiện, những dự ñịnh này bao gồm một số hay nhiều lĩnh vực ñược phối hợp thành một kế hoạch phát triển. Sự phối hợp nhằm làm cho các lĩnh vực ñược triển khai một cách ăn khớp, hỗ trợ và bổ sung cho nhau ñề ñạt ñược mục ñích tăng trưởng và phát triển kinh tế. Các kế hoạch muốn ñược thực hiện trong thực tế cần cụ thể hoá thành các chương trình hoạt ñộng cụ thể. Một chương trình hoạt ñộng ñược phân chia thành những hoạt ñộng từng mặt ñược gọi là các Dự án [23]. Tóm lại : dự án là một tập hợp các hoạt ñộng nhằm ñạt ñược những mục tiêu cụ thể, trong một khoảng thời gian nhất ñịnh với những tiêu phí về tài chính và tài nguyên ñã ñược xác ñịnh trước [3]. - Dự án phát triển nông thôn: có thể hiểu rằng dự án ñầu tư nói chung, dự án ñầu tư phát triển nông nghiệp và kinh tế nông thôn nói riêng, là một tổng thể các hoạt ñộng dự kiến với các nguồn lực và chi phí cần thiết, ñược bố trí theo một trình tự chặt chẽ với lịch thời gian và ñịa ñiểm xác ñịnh nhằm tạo ra những kết quả cụ thể ñể thực hiện những mục tiêu kinh tế xã hội nhất ñịnh [3]. 2.1.2.2. Phân loại dự án phát triển nông thôn Dự án phát triển nông thôn rất ña dạng, có thể phân loại các Dự án phát triển nông thôn theo một số tiêu thức khác nhau. . thì chu trình dự án bap gồm: nhận biết dự án, xây dựng dự án, thẩm ñịnh dự án, phê chuẩn dự án, thực thi và giám sát dự án, ñánh giá dự án [3]. ðây là. GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP I ------------------ DƯƠNG VĂN MAI ðÁNH GIÁ TÁC ðỘNG DỰ ÁN CẢI TẠO VÀ KHAI THÁC ðẤT BỒI VEN SÔNG NINH CƠ