Luận văn thạc sĩ BƯỚC ĐẦU ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG DỰ ÁN CÁI THIỆN SỰ THAM GIA THỊ TRƯỜNG CHO NGƯỜI NGHÈO HÀ TĨNH

Luận văn thạc sĩ BƯỚC ĐẦU ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG DỰ ÁN CÁI THIỆN SỰ THAM GIA THỊ TRƯỜNG CHO NGƯỜI NGHÈO HÀ TĨNH

B GIÁO D C VÀ ðÀO T O TRƯ NG ð I H C NÔNG NGHI P HÀ N I -*** - NGUY N ð C KHÁNH BƯ C ð U ðÁNH GIÁ TÁC ð NG D ÁN CÁI THI N S THAM GIA TH TRƯ NG CHO NGƯ I NGHÈO HÀ TĨNH LU N VĂN TH C SĨ KINH T Chuyên ngành : KINH T NÔNG NGHI P Mã s : 60.31.10 Ngư i hư ng d n khoa h c: PGS.TS NGUY N TH MINH HI N HÀ N I - 2011 L I CAM ðOAN Tơi xin cam đoan r ng, s li u k t qu nghiên c u lu n văn trung th c chưa h ñư c s d ng ñ b o v m t h c v Tơi xin cam đoan r ng, m i s giúp ñ cho vi c th c hi n lu n văn ñã ñư c c m ơn thơng tin trích d n lu n văn ñã ñư c ch rõ ngu n g c Tác gi lu n văn Nguy n ð c Khánh Trư ng ð i h c Nông Nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ………………………… i L I C M ƠN ð hồn thành đ tài: “Bư c đ u ñánh giá tác ñ ng d án c i thi n s tham gia th trư ng cho ngư i nghèo t nh Hà Tĩnh” xin bày t lịng bi t ơn đ i v i t t c th y cô giáo: Khoa Kinh t Phát tri n nơng thơn, Vi n đào t o sau đ i h c, B mơn Phát tri n nơng thơn truy n đ t cho tơi nh ng ki n th c b ích q trình h c t p th c hi n lu n văn Tôi xin trân tr ng c m ơn lãnh ñ o v i cán b Ban qu n lý D án IMPP Hà Tĩnh, cán b Ban ñi u ph i d án IMPP Hà Tĩnh v i nông dân, cá nhân ñã t o ñi u ki n giúp ñ cho tơi su t q trình di u tra thu th p s li u Tôi xin bày t lịng bi t ơn sâu s c t i giáo hư ng d n PGS.TS Nguy n Th Minh Hi n, ngư i nh êt tình ch d n, ñ nh hư ng, truy n th ki n th c su t trình h c t p nghiên c u Qua tơi xin bày t lịng bi t ơn đ i v i t t c đ ng nghi p, gia đình b n bè ñã giúp ñ , ñ ng viên, khích l tơi su t q trình h c t p nghiên c u Hà N i, ngày tháng năm 2011 Tác gi lu n văn Nguy n ð c Khánh Trư ng ð i h c Nông Nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ………………………… ii M CL C M ð U 1.1.Tính c p thi t 1.2 M c tiêu nghiên c u 1.3 ð i tư ng ph m vi nghiên c u 2 T NG QUAN TÀI LI U NGHIÊN C U 2.1 Cơ s lý lu n 2.1.4 Phương pháp ñánh giá tác ñ ng d án 16 2.2 Cơ s th c ti n 19 2.2.3 Cơng tác đánh giá tác đ ng d án Vi t Nam 31 ð C ðI M ð A BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN C U 32 3.1 ð c ñi m ñ a bàn nghiên c u 32 3.1.1 ð c ñi m v t nhiên 32 3.1.2 Tình hình v dân s lao đ ng 34 3.1.3 Nh ng ñ c ñi m n i b t v phát tri n kinh t - xã h i nh ng năm g n ñây 35 3.2 Phương pháp nghiên c u 36 3.2.1 Phương pháp ch n ñi m nghiên c u 36 3.2.2 Phương pháp ñi u tra, thu th p s li u 38 3.2.3 Phương pháp x lý s li u 39 3.2.4 Phương pháp phân tích s li u 39 3.2.5 Các ch s ñánh giá 39 K T QU NGHIÊN C U VÀ TH O LUÂN 41 4.1 Khái quát v DA c i thi n s tham gia th trư ng cho ngư i nghèo Hà Tĩnh41 4.1.1 Th c tr ng nghèo đói b i c nh c a d án IMPP Hà Tĩnh 41 4.1.2 M c tiêu h p ph n c a d án IMPP Hà Tĩnh 44 4.1.3 Tính phù h p, hi u qu b n v ng cách ti p c n d án 50 4.1.4 M c đ hồn thành k t qu m c tiêu D án 53 4.2 ðánh giá tác ñ ng d án c i thi n s tham gia th trư ng cho ngư i nghèo Hà Tĩnh 63 4.2.1 Các thơng tin chung v nhóm h ñư c ñi u tra, kh o sát 63 4.2.2 ðánh giá tác ñ ng d án v sinh k , ñ i s ng c a ngư i dân c ng ñ ng 64 4.2.3 ðánh giá tác ñ ng d án v l c qu n lý c p 80 4.2.4 ðánh giá tác ñ ng d án v phát tri n kinh t xã h i ñ a phương 83 4.3 ð nh hư ng gi i pháp nh m tăng tính b n v ng c a d c i thi n s tham gia th trư ng cho ngư i nghèo Hà Tĩnh 86 Trư ng ð i h c Nông Nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ………………………… iii 4.3.1 Cơ s lý lu n th c ti n ñ ñưa gi i pháp 86 4.3.2 Quan ñi m chung phát tri n 87 K T LU N VÀ KI N NGH 93 5.1 K t lu n 93 5.2 Ki n ngh 94 5.2.1 Ki n ngh ñ i v i t ch c IFAD 94 5.2.2 ð i v i d án h nông dân 94 Trư ng ð i h c Nông Nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ………………………… iv DANH M C B NG B B B B B B B B B B B B B B B B B B ng 2.1: C u trúc ma tr n khung logic ng 3.1: M t s ch tiêu kinh t ch y u ñ t ñư c năm 2007-2009 36 ng 3.2: ð i tư ng tham gia ñi u tra, ph ng v n 37 ng 3.3 N i dung ch s ñánh giá 40 ng 4.1 Chi phí D án phân theo bên đóng góp (k c phát sinh) 44 ng 4.2 T ng h p chi phí D án phân theo h p ph n 50 ng 4.3 Thơng tin chung v xã đư c ch n làm ñi m ñi u tra 63 ng 4.4 Thông tin b n c a h ñi u tra 64 ng 4.5 So sánh t ng thu nh p c a h ñi u tra 65 ng 4.6 Giá tr tích lũy tham gia d án 67 ng 4.7 Chênh l ch giá tr tích lũy hi n so v i trư c năm 2008 68 ng 4.8 Th trư ng lao ñ ng 70 ng 4.9 M c đ tham gia vào th trư ng hàng hóa 73 ng 4.10 M c ñ tham gia th trư ng tài 75 ng 4.11 T l ph n tham gia ho t ñ ng c a d án 77 ng 4.12 Tác ñ ng c a d án ñ n h i vi c làm 78 ng 4.13 B ng so sánh l p k ho ch c a xã có d án xã khơng có DA 81 ng 4.14 Ch s l c c nh tranh c p t nh Hà Tĩnh t 2006 -2010 85 Bi Bi Bi Bi uñ uñ uñ uñ DANH M C BI U ð 4.1: M c đ hài lịng v i ho t ñ ng h tr ngư i dân t i ñ a phương 58 4.2: M c ñ thu nh p tăng lên c a xã thu c d án 66 4.3 M c ñ tăng lên c a giá tr tích lũy tham gia d án 70 4.4: Th i gian bình quân làm vi c m t năm 80 H H H H H H H H DANH M C H P p 4.1 Ngân sách chi tiêu cho h p ph n d án……………………65 p 4.2 K t qu th c hi n ban ñ u d án…………………………… 66 p 4.3 Nông dân tham gia th trư ng……………………………………… 67 p 4.4 Vai trò ph n …………………………………………………… 87 p 4.5 Cơ h i vi c làm c a ph n ……………………………………… 89 p 4.6 L p k ho ch th trư ng c p xã…………………………………….93 p 4.7 L p k ho ch có s tham gia c a ngư i dân……………………….94 p 4.8 H t ng c a nông thôn…………………………………………… 96 Trư ng ð i h c Nông Nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ………………………… v DANH M C T VI T T T Ch vi t t t Gi i thích DA : D án THT : T h p tác NST : Nhóm s thích CMOB : Ngân sách h i th trư ng c p xã CMOP : L p k ho ch h i th trư ng c p xã CPMAC : Ban Tư v n ch ñ o d án c p xã CPST : Cán b h tr d án c p xã DPMAC : Ban Tư v n ch ñ o d án c p huy n DPST : Cán b h tr d án c p huy n GIZ : T ch c h tr k thu t ð c GO : T ch c ph IFAD : Phát tri n nông nghi p lương th c qu c t IMPP : D án C i thi n tham gia th trư ng cho ngư i nghèo Hà Tĩnh MOI : Ý tư ng h i th trư ng MoSEDP : L p k ho ch phát tri n kinh t xã h i theo ñ nh hư ng th trư ng NGO : T ch c phi ph ODA : V n h tr phát tri n th c PCI : Ch s l c c nh tranh c p t nh PCU : Ban ñi u ph i d án (IMPP) PPMAC : Ban Tư v n ch ñ o d án c p t nh SME : Doanh nghi p v a nh HTX : H p tác xã NHNN&PTNT : Ngân hàng Nông nghi p phát tri n nông thôn Trư ng ð i h c Nông Nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ………………………… vi M ð U 1.1.Tính c p thi t Nông thôn Vi t Nam vài năm tr l i có nh ng bư c phát tri n ñáng k v kinh t xã h i, s tham gia th trư ng c a ngư i dân góp ph n khơng nh vào vi c xóa đói gi m nghèo, bình đ ng gi i c i thi n m c s ng cho ngư i dân ð có đư c thành cơng ph i k đ n s đóng góp khơng nh t d án phát tri n nông thôn Cùng v i s phát tri n c a ñ t nư c, hàng lo t d án phát tri n nông thôn c a t ch c qu c t T ch c nông nghi p qu c t (IFAD), Ngân hàng th gi i (WB), Ngân hàng Châu Á (ADB) ñã ñư c tri n khai ñ t ñư c nhi u bư c ti n vư t b c Tuy nhiên, tr l i cho câu h i: D án thành cơng đ n m c nào? Tình hình th c hi n c a d án sao? K t qu ñ t ñư c c a d án?… c n ph i xem xét ñánh giá tác ñ ng nhi u lĩnh v c, nhi u góc đ Hà Tĩnh m t t nh nghèo c a vùng B c Trung B , ñã ñang nh n ñư c s quan tâm l n c a ð ng Chính ph v i s tr giúp c a r t nhi u t ch c Qu c t vi c xố đói gi m nghèo Cùng v i s tr giúp n l c c a ð ng b Nhân dân Hà Tĩnh quy t tâm xố đói gi m nghèo đ ñưa Hà Tĩnh vươn lên giàu m nh đư ng cơng nghi p hóa, hi n đ i hóc Ngh Quy t đ i h i t nh ð ng b l n th XVII ñã nêu D án v phát tri n nông t i Hà Tĩnh th i gian qua đóng góp tích c c nhi u m t D án IMPP Hà Tĩnh đư c t ch c nơng nghi p qu c t (IFAD) tài tr và H p tác phát tri n ð c (GIZ) h tr k thu t v i th i h n năm 2007-2012 th c thi 50 xã thu c huy n v i m c đích h tr ngư i nghèo nông thôn ti p c n tham gia lo i th trư ng nh m t i m c tiêu góp ph n c i thi n thu nh p b n v ng cho ngư i nghèo t i vùng nông thôn h tr cho ngư i nghèo ti p c n tham gia lo i th trư ng t i Hà Tĩnh, nh ng nơi thích h p khác Vi t Nam ð n d án ñã ñ t ñư c nh ng k t qu thành cơng nh t đ nh Tuy nhiên c n có m t báo cáo đánh giá tác Trư ng ð i h c Nông Nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ………………………… ñ ng c a d án ñ xác ñ nh m c ñ hoàn thành, nhân t nh hư ng ñ n hi u qu d án… Xu t phát t th c t chúng tơi ti n hành nghiên c u đ tài: “Bư c ñ u ñánh giá tác ñ ng d án thi n s tham gia th trư ng cho ngư i nghèo Hà Tĩnh” 1.2 M c tiêu nghiên c u 1.2.1 M c tiêu chung ðánh giá tác ñ ng c a d án c i thi n s tham gia th trư ng cho ngư i nghèo Hà Tĩnh T đưa gi i pháp nh m tăng tính b n v ng c a d án IMPP Hà Tĩnh 1.2.2 M c tiêu c th Góp ph n h th ng hóa v n ñ v ñánh giá tác ñ ng d án Nghiên c u, phân tích, đánh giá tác ñ ng d án c i thi n s tham gia th trư ng cho ngư i nghèo Hà Tĩnh ð xu t gi i pháp nh m tăng tính b n v ng c a d án c i thi n s tham gia th trư ng cho ngư i nghèo Hà Tĩnh nâng cao hi u qu tham gia th trư ng cho h nông dân ñ a bàn t nh c a vùng có d án 1.3 ð i tư ng ph m vi nghiên c u 1.3.1 ð i tư ng nghiên c u H nông dân nh ng ngư i nghèo c ng ñ ng hư ng l i t d án c i thi n s tham gia th trư ng cho ngư i nghèo Hà Tĩnh 1.3.2 Ph m vi nghiên c u - N i dung nghiên c u: Nh ng tác ñ ng c a d án c i thi n s tham gia th trư ng cho ngư i nghèo Hà Tĩnh - Th i gian nghiên c u t 2010 ñ n 2011 - ð a ñi m nghiên c u: Các vùng tri n khai d án c i thi n s tham gia th trư ng cho ngư i nghèo Hà Tĩnh Trư ng ð i h c Nông Nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ………………………… 2 T NG QUAN TÀI LI U NGHIÊN C U 2.1 Cơ s lý lu n 2.1.1 M t s khái ni m * D án D án theo nghĩa chung nh t t p h p ho t đ ng qua l i đ b trí ngu n l c khan hi m, nh m t o s n ph m hay d ch v , th i gian xác ñ nh nh m tho mãn m c tiêu nh t ñ nh ñ u tư m t l n có tác d ng lâu dài D án bao g m ñ u vào (kinh phí, th i gian, nhân l c, v t l c….), ho t ñ ng d án ñư c th c hi n môi trư ng (t nhiên, xã h i, kinh t tr ), ñ u (s n ph m d ch v ) ñ tho mãn nhu c u mong mu n Tuỳ theo m c đích, d án có th đư c chia thành ba lo i: D án ñ u tư kinh doanh, d án nghiên c u, d án phát tri n D án có ñ c ñi m b n sau: D án luôn m i m , sáng t o nh t S ph thu c l n m c đích chu i liên k t công tác m t t t y u ti n trình th c hi n d án; D án nh m ñáp ng m t nhu c u đư c nêu ra; D án có s xác đ nh rõ ràng nhóm hư ng l i; D án b kh ng ch b i kỳ h n; D án có vịng đ i k t lúc hình thành, phát tri n đ n k t thúc; D án thư ng b ràng bu c v ngu n l c (ngu n l c tài chính, ngu n l c v t l c, ngu n l c nhân l c); D án có yêu c u ch t ch v k t qu , ch t lư ng, chi phí th i gian; D án có s tham gia c a nhi u ngư i nhi u t ch c; D án t n t i m t môi trư ng ho t đ ng ph c t p khơng ch c ch n; D án có c u trúc hành đ c l p t ng b ph n ho c toàn b (tùy thu c vào gi a d án tư nhân hay nhà nư c, tùy thu c vào cách th c qu n lý…) [ð Kim Chung, 2003] Như v y, ñánh giá ñúng b n ch t tính ph c t p c a d án ti p c n ñư c ngư ng c a c a thành công * Phát tri n nông thôn Phát tri n nông thôn m t ph m trù r ng ñư c nh n th c v i r t nhi u quan ñi m khác ðã có nhi u nghiên c u tri n khai ng d ng thu t ng qu c gia th gi i Vi t Nam, thu t ng phát tri n nông Trư ng ð i h c Nông Nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ………………………… hi u qu kinh t , tác ñ ng x u ñ n mơi trư ng t nhiên, ho c tác đ ng x u đ n mơi trư ng xã h i, d án s không b n v ng D án ch có th b n v ng n u phát huy tác đ ng b ng ngu n l c t o t d án (nhân l c, v t ch t tài chính) ti p t c ho t ñ ng c h tr t bên k t thúc Các phương di n ñ d án b n v ng bao g m: B n v ng môi trư ng, b n v ng v k thu t, b n v ng v tài chính, b n v ng v th ch t ch c, b n v ng v văn hóa xã h i, b n v ng v tr M c tiêu ch y u c a T ch c nông nghi p qu c t (IFAD) huy ñ ng ngu n v n ñ tăng s n xu t lương th c dinh dư ng cho nhóm có thu nh p th p nư c ñang phát tri n Qu t p trung h tr phát tri n c a nh ng c ng đ ng nghèo nơng thơn, đ c bi t nh ng ngư i nông dân, ngư i khơng có ru ng đ t, ngư dân, ngư i chăn nuôi, ph n nghèo, quan tâm ñ n nh ng cách ti p c n tiên ti n ñư c xây d ng s tham gia c a ñ a phưong b o v ngu n tài nguyên thiên nhiên 4.3.2 Quan ñi m chung phát tri n 4.3.2.1 Quan ñi m chung D án C i thi n s tham gia th trư ng cho ngư i nghèo Hà Tĩnh t th i ñi m cho ñ n tháng năm 2012 c n ph i bám sát quan ñi m sau ñây Th nh t, d án c n ph i th c hi n qu n lý chi n lư c k t thúc d án k ho ch ñ l ng ghép ho t đ ng c a vào s ban ngành liên quan, ti p t c xây d ng l c c p nh m ñ m b o tính b n v ng cao Xây d ng l c t i c p xã c n ph i ưu tiên cao nh t Th hai, vi c hư ng m c tiêu vào nhóm y u th c n ph i đư c tăng cư ng nh n m nh vào nh ng can thi p có th đư c th c hi n kh tài k thu t c a d án M c dù D án khơng có ý đ nh lo i tr h gia đình gi c ng ñ ng, bi n pháp khuy n khích s tham gia c a h nghèo thi t thịi c n đư c đ y m nh Liên quan ñ n v n ñ này, h th ng giám sát c n ph i cung c p thêm thông tin v Trư ng ð i h c Nông Nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ………………………… 87 ngư i hư ng l i hư ng l i th m t ph n ñánh giá tác ñ ng k t thúc d án Th ba, vi c gi i ngân dịng tín d ng Ngân hàng nông nghi p phát tri n nông thôn qu n lý c n ph i ñư c xúc ti n n a ñ nh hư ng t t t i doanh nghi p v a nh , doanh nghi p h gia đình có h tr chu i giá tr có nhóm m c tiêu tham gia vào, t o ñư c vi c làm cho nhóm m c tiêu Các thơng tin v tình tr ng kinh t xã h i c a nhóm m c tiêu cách nhóm ñư c th hư ng t vi c s d ng v n vay c n ph i ñư c c i thi n Th tư, c n ñ y m nh n l c xây d ng k t n i th trư ng gi a t h p tác, nhóm s thích h p tác xã v i doanh nghi p nông nghi p, bao g m c doanh nghi p nông nghi p bên t nh Th năm, D án c n m r ng ph m vi tác ñ ng b ng cách th c hi n ho t ñ ng qu n lý tri th c tích c c xây d ng l c, tài li u hóa ph bi n nh ng câu chuy n thành cơng (ch ng h n: đào t o ngh /t o vi c làm MoSEDP có s tham gia) đ nhân r ng ngồi t nh 4.3.2.2 Gi i pháp nh m tăng tính b n v ng c a d án c i thi n s tham gia th trư ng cho ngư i nghèo Hà Tĩnh Trong b i c nh kinh t nư c g p nhi u khó khăn ch u tác ñ ng c a kh ng ho ng kinh t th gi i, vi c phát tri n th trư ng nông thôn nh m kích thích nhu c u tiêu dùng phát tri n tăng nhanh s c tiêu th hàng hóa nư c m t nh ng v n đ đư c ưu tiên, góp ph n tích c c vào vi c ngăn ch n ñà suy gi m kinh t , trì nh p đ tăng trư ng h p lý b o ñ m an sinh xã h i, t o ti n ñ ñ ti p t c phát tri n tương lai ð phát tri n th trư ng nông thơn, đ c bi t th trư ng cho ngư i nghèo Hà Tĩnh, th i gian t i c n t p trung th c hi n m t s nhóm sách gi i pháp ch y u ðó xây d ng u ch nh quy ho ch phát tri n h t ng thương m i đ a bàn nơng thơn phù h p v i quy ho ch t ng th phát tri n thương m i S a ñ i, b sung sách khuy n khích ưu đãi h tr v n ñ u tư phát tri n h t ng thương m i ñ a bàn nơng thơn C n s a đ i Trư ng ð i h c Nông Nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ………………………… 88 b sung sách v i doanh nghi p h at ñ ng ñ a bàn nông thôn M r ng nâng cao hi u qu liên k t kinh t gi a doanh nghi p, h p tác xã, h kinh doanh v i nông dân, ngư i nghèo thông qua h p ñ ng tiêu th s n ph m phương th c phù h p khác Nâng cao ch t lư ng hi u qu công tác qu n lý th trư ng ñ a bàn nông thôn C th c n t p trung vào d án sau ñây: M t là, gi i pháp v tăng cư ng l c th c hi n d án Vi c phân b ngân sách b sung d a vào hi u qu th c hi n cho 30 xã y u nh t m i ch t p trung cho xây d ng s h t ng mà không h tr xây d ng l c ði u ph i ñư c kh c ph c b ng cách xây d ng k ho ch nâng cao l c cho m i xã rà soát l i vi c phân b ngân sách sau UBND t nh xây d ng Chi n lư c phát tri n dài h n cho Hà Tĩnh Ban ði u ph i d án c p t nh c n ph i đóng góp vào quy trình xây d ng chi n lư c b ng cách cung c p thông tin v MoSEDP, CMOP, giám sát ñánh giá, RIMs kinh nghi m v nhóm s thích, h p tác xã mơ hình h p tác cơng tư cho nhóm xây d ng chi n lư c Tính làm ch ñ i v i tài li u hư ng d n MoSEDP quy trình thí m MoSEDP c n ph i chuy n giao t Ban ði u ph i d án c p t nh sang cho S K ho ch ñ u tư t nh Hà Tĩnh S tham gia c a kh i tư ñơn v d ch v tài k thu t c n ph i đư c ñưa vào tài li u hư ng d n MoSEDP Các T h p tác, h p tác xã mơ hình h p tác cơng tư IMPP xây d ng c n ph i nhân r ng t t c huy n xã t i Hà Tĩnh song song v i MoSEDP th c hi n Chương trình m c tiêu qu c gia - phát tri n nông thôn m i chương trình ph khác Ho t ñ ng qu n lý d án th i gian l i c n ph i t p trung vào: (i) l ng ghép IMPP v i chương trình m c tiêu qu c gia- phát tri n nơng thơn m i; (ii) đ m b o m i quan h h p tác ch t ch v i D án phát tri n nông nghi p CIDA tài tr đ c i thi n vai trị c a kh i tư nhân cung c p d ch v liên k t th trưòng; (iii) c l c c p huy n xã l p Trư ng ð i h c Nông Nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ………………………… 89 k ho ch ñ nh hư ng th trư ng phát tri n kinh doanh; (iv) cung c p n a h tr k thu t d ch v tài nh m nâng nhóm s thích thành t h p tác t h p tác thành h p tác xã/doanh nghi p; (v) h tr ban ngành k thu t t ch c đồn th đ phát hi n t h p tác/h p tác xã thành công mơ hình h p tác cơng tư nh m tài li u hoá cho chia s tri th c đ i tho i sách ði u ch nh ti p c n đ i tư ng đích nh m t p trung vào nh ng ho t ñ ng mà ngư i nghèo s n sàng có th tham gia Nghiên c u b ng cách ngư i nghèo c n nghèo hư ng l i t d án theo nhóm nguyên nhân nghèo khác nhau, nh m tăng cư ng hi u qu c a ti p c n ñ i tư ng đích tài li u hóa v tác ñ ng c a D án Hai là, gi i pháp v khía c nh tài Ban u ph i d án c p t nh ñang ñ i m t v i kh ng ho ng dòng ti n m t s lư ng l n ti n t m ng cho c p xã ch m tr chuy n v n t Tài kho n ñ c bi t v tài kho n d án Tuy nhiên, IFAD ñã ch p thu n tăng t m ng tài kho n ñ c bi t t 1,25 tri u USD lên 2,0 tri u USD hành ñ ng s giúp g b nguy thi u ti n m t tương lai Tuy nhiên, D án s ph i ti n hành t r t s m hoàn tr t m ng Tài kho n ñ c bi t mà s t o áp l c vào dòng ti n m t L p m t h sơ ñ u th u m u cho phương pháp chào giá c nh tranh tham kh o tài li u hư ng d n hi n hành c a B K ho ch ð u tư Ki m tra s a đ i (n u có) h sơ đ u th u đ i v i gói th u xây l p th c hi n theo hình th c chào giá c nh tranh Ki m soát ch t lư ng ch t n a ñ i v i vi c mua s m công trình h t ng c p xã đư c phân c p Bà là, gi i pháp nâng cao tính b n v ng d án Gi i pháp nâng cao tính b n v ng v m t th ch : D án góp ph n phát tri n th ch thông qua: (i) yêu c u S k ho ch đ u tư đóng vai trị ch ñ o làm ch t ho t ñ ng IMPP vi c c ng c ñưa hư ng d n MoSEDP nhân r ng 50 xã; (ii) phân c p qu n lý ngu n l c phù h p v i nh ng n l c phân c p (iii) c i cách trình l p k ho ch phát tri n Trư ng ð i h c Nông Nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ………………………… 90 kinh t xã h i (MoSEDP) theo ñ nh hư ng th trư ng có s tham gia, (iv) phát tri n t ch c nơng dân g n k t nh ng ngư i gi , ngư i nghèo v i khu v c tư nhân ñơn v cung c p d ch v ; (v) thi t l p m i quan h ñ i tác ngư i nghèo đ phát tri n chu i giá tr h i vi c làm phi nông nghi p; (vi) c i cách cung c p d ch v h tr nông nghi p phương pháp FFS d a th trư ng nhóm ti t ki m tín d ng (vii) tăng cư ng quy n làm ch c a c ng ñ ng v i cơng trình cơng ð đ m b o tính b n v ng, UBND t nh c n ñi u ph i quan ban ngành liên quan ñư c s h tr c a D án ñ : (i) c i ti n ñơn gi n hóa hư ng d n MoSEDP phù h p v i vi c nhân r ng th c hi n cho t t c xã t i Hà Tĩnh (v i S k ho ch ñ u tư), (ii) yêu c u Liên minh h p tác xã Chi c c Phát tri n nông thôn c a S Nông nghi p phát tri n nông thôn xây d ng hư ng d n phát tri n nhóm s thích t h p tác d a kinh nghi m c a IMPP (iii) yêu c u t công tác chu i giá tr v i s h tr t IMPP GIZ t ch c ñánh giá hi u qu c a phương th c h p tác gi a doanh nghi p tư nhân h gia đình nông thôn c v chu i giá tr nông nghi p phi nơng nghi p Ngồi ra, d án c n ti p t c: (i) h tr quan s ban ngành t ch c đồn th đào t o thêm ti u gi ng viên v phương pháp ti p c n d a th trư ng; (ii) h p tác v i doanh nghi p tư nhân ch ch t t ch c ñ i tho i h p tác ưu tiên cho ngành hàng phi nơng nghi p cho h gia đình nghèo, (iii) trì t cơng tác chu i giá tr , (iv) s a ñ i hư ng d n BDML ñ t o ch c p v n c nh tranh; (v) phát tri n m ng lư i gi a nhóm s thích t h p tác có m c tiêu (vi) t o nhóm s thích cung ng lao ñ ng cho h th a lao ñ ng Gi i pháp b n v ng k thu t: Các khóa t p hu n đư c t ch c nh m m c đích tăng cư ng l c c a c p xã p ñ th c hi n ñ u tư s h t ng Giám sát k thu t c ng ñ ng ñã ñư c th c hi n c n ph i ñư c Trư ng ð i h c Nông Nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ………………………… 91 tăng cư ng ñ ñ t hi u qu t t Các ho t ñ ng tu b o dư ng c n ph i đư c th ch hóa Tính b n v ng xã h i: Các ho t ñ ng d án ñã t o m i quan h xã h i m i thông qua s tham gia c a ph n nghèo, dân t c thi u s vào v n ñ c ng ñ ng CMOB MoSEDP t o h i cho nhóm m c tiêu đóng góp vào q trình l p k ho ch, giúp cho h t tin tham gia s ki n c ng ñ ng làm vi c v i quy n Vai trò tham gia qu n lý c a ph n nhóm tín d ng ti t ki m trao cho h quy n t ch l n gia đình c ng đ ng Vai trị c a t ch c đồn th sáng ki n phát tri n c ng ñ ng ñã ñư c tăng cư ng Hơn n a, m i liên k t ch t ch gi a doanh nghi p nông dân, m c dù khơng m i, ngày đư c ch p nh n r ng rãi s ng h c a bên liên quan Trư ng ð i h c Nông Nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ………………………… 92 K T LU N VÀ KI N NGH 5.1 K t lu n D án "C i thi n s tham gia th trư ng cho ngư i nghèo Hà Tĩnh" ñư c tri n khai ñ a bàn huy n 50 xã t nh Hà Tĩnh 2007 v i m c tiêu b n c i thi n s tham gia th trư ng cho ngư i nghèo t i vùng nông thơn Hà Tĩnh, m c đích h tr cho ngư i nghèo có th ti p c n tham gia vào lo i th trư ng (Th trư ng lao đ ng, th trư ng hàng hóa, th trư ng d ch v th trư ng tài chính…) Nghiên c u, đánh giá tác đ ng d án s c i thi n s tham gia th trư ng cho ngư i nghèo ñã rút k t lu n sau: M t là, ñánh giá tác ñ ng c a d án c vào tình hình nghèo đói c a t nh c a vùng tham gia d án Hai là, d án IMPP Hà Tĩnh ñã ñư c khái quát nêu m t cách c th v m c tiêu ñ t ñư c c a d án, k t qu mà d án ñ t đư c, v i m c đ hồn thành c a d án tính đ n th i ñi m hi n Ba là, ñánh giá tác ñ ng d án c n ñánh giá phương di n: ðánh giá tác ñ ng d án v sinh k , ñ i s ng c a ngư i dân c ng ñ ng; ðánh giá tác ñ ng d án v l c qu n lý c p; ðánh giá tác ñ ng d án v phát tri n kinh t xã h i ñ a phương B n ðánh giá tác ñ ng d án v sinh k , ñ i s ng c a ngư i dân c ng ñ ng ñã cho m t nhìn t ng quát nh t v m c ñ tác ñ ng c a d án ñ i v i thu nh p, đ i v i giá tr tích lũy, ñ i v i tham gia th trư ng (th trư ng lao ñ ng, th trư ng hàng hóa, th trư ng tài chính), tác đ ng c a d án ñ i v i vai trị c a gi i, h i đ i v i vi c làm Nghiên c u, ñánh giá tác ñ ng c a d án ñã th y ñư c m c ñ tác ñ ng tích c c tác ñ ng tiêu c c ñ n ñ i tư ng tham gia d án ð th c hi n d án m t cách b n v ng có hi u qu c n th c hi n gi i pháp ñã ñ Trư ng ð i h c Nông Nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ………………………… 93 5.2 Ki n ngh 5.2.1 Ki n ngh ñ i v i t ch c IFAD Ho t ñ ng xây d ng l c cho ngân hàng nông nghi p phát tri n nông thôn Hà Tĩnh Ngân hàng nông nghi p phát tri n nông thơn Trung ương v n chưa đư c kh i ñ ng IFAD c n h tr d án b ng cách th o lu n v i ngân hàng nông nghi p phát tri n nông nghi p nơng thơn Trung ương v v n đ 5.2.2 ð i v i d án h nông dân M t là, ñ y nhanh ti n ñ ho t ñ ng Hai là, tr ng ch t lư ng MoSEDP Theo k ho ch, k t tháng 7/2011, xã l i s tri n khai MoSEDP B trí cán b giám sát, h tr ; chu n b đ ngu n tài chính; t ch c ch ñ o c n tri n khai cho ch t lư ng MoSEDP ñư c ñ m b o, đ ng th i khơng làm nh hư ng ñ n ưu tiên m c V lâu dài, IMPP c n tham mưu UBND t nh có quy t đ nh ng d ng phân b ngân sách tr c ti p ñ tri n khai MoSEDP kh p toàn t nh, sau ñánh giá k t qu ban ñ u c a 50 xã tích c c Ba là, tăng cư ng h tr CG/CIG có đ nh hư ng khu v c Hi n t i có g n 300 CG/CIG m i hình thành v i s thành viên kho ng 4.000 h Vi c h tr cho h lúc ñư c cho c n thi t, h cịn đ y đ ng l c ñ ch p nh n thách th c Các ho t đ ng có th bao g m t p hu n k thu t ngh chuyên sâu, nghiên c u th trư ng, b o lãnh vay v n, liên k t v i tác nhân chu i c chi u d c l n chi u ngang d ch v khác (BDS) B n là, ñ y m nh qu ng bá s n ph m có thương hi u M t s HTX/CG/CIG có s n ph m có thương hi u D án nên giúp h u tra th trư ng c p cao qu ng bá s n ph m qua nhi u hình th c ngồi ph m vi c a t nh, khu v c c nư c Trong q trình này, BDS c n đư c tăng cư ng đ giúp h có kh phát tri n m r ng m nh Trư ng ð i h c Nông Nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ………………………… 94 m hơn, ñ c bi t s n ph m ñư c ch bi n t nguyên li u t i ch nh m tăng vi c làm thu nh p cho ngư i dân Năm là, kh o sát tác ñ ng ñào t o ngh Vi c kh o sát tác ñ ng d y ngh ñư c coi r t c n thi t C n xây d ng/s d ng cơng c u tra/kh o sát đơn gi n t p trung mà ñ i tác cung c p d ch v có th s d ng d dàng Trư c m t, nên cho ti n hành m t cu c kh o sát ñánh gái tác ñ ng ho t ñ ng 1-2 năm v a qua Sáu là, c i ti n h th ng thông tin qu n lý H th ng thơng tin qu n lý IMPP đư c coi y u Các ngu n thông tin n i b IMPP c n ñư c lưu hành lưu lốt gi a b ph n Phịng Kê ho ch giám sát ñánh giá c n thư ng xun c p nh t thơng tin t phịng khác Báo cáo ti n ñ , ñ nh kỳ v ho t ñ ng d án c n d a theo khung logic ch s c th T t c lo i thông tin liên quan nên thu th p t ng h p bám theo khung logic Có th hình dung t t c công vi c s ñư c th c hi n nh nhàng n u có m t ph n m m đư c thi t k riêng cho D án B y là, ti p t c nâng cao l c cho ñ i ngũ ð t t c nh ng v n ñ ñư c di n có hi u qu , ñ i ngũ nhân viên D án c n ñư c b i dư ng nâng cao l c Các khóa h c v xây d ng văn hóa t ch c, l p k ho ch, giám sát, qu n lý ñư c thi t k g n nh , tr ng tâm th c hi n thông qua phương pháp th c hành ñ ng s giúp ñ i ngũ làm giàu ki n th c k ñi u ch nh thái ñ tinh th n làm vi c ñáp ng yêu c u trư c m t c a D án giai ño n nư c rút quan tr ng này, nâng cao ch t lư ng nhân l c lâu dài cho quê hương Trư ng ð i h c Nông Nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ………………………… 95 DANH M C TÀI LI U THAM KH O ð Kim Chung (2005), Bài gi ng sách nơng nghi p, Nhà xu t b n Nông Nghi p, Hà N i GS ð Kim Chung (2003), Giáo trình d án phát tri n nông thôn, Nhà xu t b n Nông Nghi p, Hà N i Judy L.Baker (2002), ðánh giá tác ñ ng c a d án t i phát tri n đói nghèo D án c i thi n s tham gia th trư ng cho ngư i nghèo (2003), Hư ng d n giám sát ñánh giá d án Ph m Th Minh Nguy t (2006), Th trư ng giá c , Nhà xu t b n Nông nghi p, Hà N i Nguy n Công Ch c, Nguy n M u Dũng, Vũ Chi Mai (2006), ðánh giá tác ñ ng d án th c ñ y s n xu t khoai tây t i Vi t Nam - VGPPP Trung tâm KHXH & NVQG (2000), Phát tri n ngư i t quan ni m ñ n chi n lư c hành đ ng, NXB Chính tr Qu c gia, Hà N i Chính ph CHXHCN Vi t Nam (2006) Chi n lư c tăng trư ng gi m nghèo, Hà N i Michael Dower (2004), B c m nang ñào t o v phát tri n nơng thơn tồn di n, Nxb nơng nghi p, Hà N i 10.North D.C (1990), Các th ch , s thay ñ i th ch ho t ñ ng kinh t , Trung tâm nghiên c u B c M 11.Tiago Wandchneider Ngô Th Kim Y n (2008), Tài li u hư ng d n khuy n nơng mang đ nh hư ng th trư ng, H tr Hành ñ ng t p th ñ ti p c n th trư ng, Hà N i 12 UNDP (2005), Báo cáo phát tri n Vi t Nam 2004, Hà N i 13 D án c i thi n s tham gia th trư ng cho ngư i nghèo (2009), Hư ng ñ n ñánh giá k t thúc d án 14 Mai Thanh Cúc Quy n ðình Hà (2005), Giáo trình phát tri n Nơng thơn, Nxb Nông nghi p, Hà N i 15 IMPP Hà Tĩnh, Báo cáo th m ñ nh D án c i thi n s tham gia th trư ng cho ngư i nghèo, 2006 16 IMPP Hà Tĩnh, Văn ki n d án c i thi n s tham gia th trư ng cho ngư i nghèo Hà Tĩnh (Hi p đ nh vay s 701-VN tài tr khơng hoàn l i s 872-VN), 2006 17 Ngân hàng th gi i, C m nang ñánh giá tác ñ ng, 2010 18 UBND t nh Hà Tĩnh, Báo cáo kinh t xã h i Hà Tĩnh, 2007, 2008, 2009 19 Ngh quy t s 26-NQ/TW v nông nghi p, nông dân, nông thôn Ban Ch p hành Trung ương ban hành ngày 05/08/2008 20 Quy t ñ nh s 800/Qð-TTg ngày 4/6/2010 phê t Chương trình m c tiêu Qu c gia v xây d ng nông thôn m i giai ño n 2010 - 2020 Trư ng ð i h c Nông Nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ………………………… 96 21 Quy t ñ nh s 1831/Qð-TTg ngày 1/10/2010 phê t Chương trình h tr ng d ng chuy n giao ti n b khoa h c công ngh ph c v phát tri n kinh t -xã h i nông thôn mi n núi giai ño n 2011-2015 22 http://www3.vietnamnet.vn/chinhtri/2006/11/631087/ Trư ng ð i h c Nông Nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ………………………… 97 PH L C Ph l c 1: Phi u ñi u tra PHI U ðI U TRA “BƯ C ð U ðÁNH GIÁ TÁC ð NG D ÁN C I THI N S THAM GIA TH TRƯ NG CHO NGƯ I NGHÈO HÀ TĨNH” Ngày tháng năm 2011 Ngư i ñi u tra: PH N I: THÔNG TIN CHUNG H tên ngư i cung c p thông tin Tu i Gi i tính Dân t c Trình đ văn hố ð a ch Ngh nghi p S nhân kh u PH N II THÔNG TIN CHI TI T A THÔNG TIN T CÁC NHÓM H ðƯ C ðI U TRA Nhu c u b c thi t ñ phát tri n kinh t gia đình đ a phương? ………………………………………………………………………………… Li t kê ho t ñ ng D án IMPP ñã th c hiên quê hương? …………………………………………………………………………………… 10 Nêu ho t ñ ng D án h u ích nh t ho t ñ ng h u ích nh t …………………………………………………………………………………… 11 Nêu u mu n c i ti n nh t ho t ñ ng d án …………………………………………………………………………………… 12 Li t kê thay ñ i l n nh t t có IMPP (Th t l n trư c nh sau) …………………………………………………………………………………… 13 Tham gia D án IMPP nào? …………………………………………………………………………………… 14 ði h p d án IMPP m y l n? …………………………………………………………………………………… 15 Tham gia m y l p t p hu n IMPP t ch c? …………………………………………………………………………………… 16 L p thích nh t (g n/ti n l i/th y gi ng hay/ ng d ng ñư c) …………………………………………………………………………………… 17 L p thích nh t (khơng ng d ng/h c mùa/khó hi u) …………………………………………………………………………………… 18 Vay t t TD-TK nào? …………………………………………………………………………………… 19 Vay bao nhiêu? …………………………………………………………………………………… 20 Hi n dư n bao nhiêu? …………………………………………………………………………………… 21 Hi n có TK g i vào nhóm? bao nhiêu? …………………………………………………………………………………… Trư ng ð i h c Nông Nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ………………………… 98 22 Tham gia t h p tác? Nhóm s thích? HTX nào? …………………………………………………………………………………… 23 So sánh s thay ñ i trư c sau th c hi n d án IMPP Trư c Hi n So sánh impp 24.1 Th i gian làm vi c (tính b ng tháng)/năm 24.2 T ng thu/năm (VNð) 2.4.3 V n vay ho c dư n /năm (VNð) 2.4.4 Giá tr tích lũy (ti n dư sau chi tiêu b n) (VNð) 2.4.5 M c ñ hi u bi t v k SXKD&TT (+/-) 2.4.6 M c ñ tham gia quy t đ nh (+/-) 24 Ơng/bà có tham gia ho t đ ng sau, n u có tham gia ơng bà đánh giá th v ho t ñ ng (ñánh d u + n u hài lịng đánh dâú - n u khơng hài lịng? Tên ho t đ ng tham gia hài lịng (+/-) H p dân T p hu n ðào t o ngh Xây d ng h t ng Ngày h i vi c làm/H i th o ngh , h i ch Vay v n G i TK B PH NG V N CÁN B CÁC Xà 25 Ho t ñ ng d án c p xã ñư c t ch c/ tri n khai th nào? …………………………………………………………………………………… 26 Nhóm TD-TK ho t ñ ng th nào? R i ro? ð nh hư ng qu n lý ? …………………………………………………………………………………… 27 Ch t lư ng cơng trình xây d ng ntn? Cơ ch tu b o dư ng? …………………………………………………………………………………… 28 Ư c có vi c làm t t o/làm cơng đư c t o t ho t đ ng d án? …………………………………………………………………………………… 29 ði u c n c i ti n ngay? …………………………………………………………………………………… 30 Quan tâm ñ i v i cán b h tr d án c p xã h t d án? …………………………………………………………………………………… C PH NG V N H I PH N 31 Bao nhiêu nhóm tín d ng? …………………………………………………………………………………… 32 Thành l p nhóm th nào? …………………………………………………………………………………… 33 ði u ki n gi i ngân cho nhóm? Cho Thành viên? …………………………………………………………………………………… 34 đ ng v n nhi u nh t tháng? …………………………………………………………………………………… Trư ng ð i h c Nông Nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ………………………… 99 35 Nghĩ v Qu phát tri n nông thôn Hà Tĩnh? …………………………………………………………………………………… Trư ng ð i h c Nông Nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ………………………… 100 i ... án IMPP Hà Tĩnh 1.2.2 M c tiêu c th Góp ph n h th ng hóa v n đ v đánh giá tác ñ ng d án Nghiên c u, phân tích, đánh giá tác đ ng d án c i thi n s tham gia th trư ng cho ngư i nghèo Hà Tĩnh ð xu... n ñ lưu ý ñánh giá tác ñ ng c a d án V i vai trò m t ph n quan tr ng c a đánh giá d án, cơng tác đánh giá tác ñ ng c a d án c n ph i lưu ý m t s v n ñ sau: • M t d án ñưa vào ñánh giá bi u hi... p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ………………………… 30 2.2.3 Cơng tác đánh giá tác ñ ng d án Th c t Vi t Nam Vi t Nam vai trị đánh giá hi u qu d án chưa ñư c ñ u tư tho đáng Cơng tác đánh giá