4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUÂN
4.3.2Quan ựiểm chung và phát triển
4.3.2.1 Quan ựiểm chung
Dự án Cải thiện sự tham gia thị trường cho người nghèo Hà Tĩnh từ thời ựiểm này cho ựến tháng 6 năm 2012 cần phải bám sát các quan ựiểm sau ựây.
Thứ nhất, dự án cần phải thực hiện và quản lý chiến lược kết thúc dự án như kế hoạch ựể lồng ghép các hoạt ựộng của mình vào các sở ban ngành liên quan, và tiếp tục xây dựng năng lực ở các cấp nhằm ựảm bảo tắnh bền vững cao hơn. Xây dựng năng lực tại cấp xã cần phải ưu tiên cao nhất.
Thứ hai, việc hướng mục tiêu vào các nhóm yếu thế cần phải ựược tăng cường trong ựó nhấn mạnh vào những can thiệp có thể ựược thực hiện trong khả năng tài chắnh và kỹ thuật của dự án. Mặc dù Dự án không có ý ựịnh loại trừ các hộ gia ựình khá giả hơn trong cộng ựồng, các biện pháp khuyến khắch sự tham gia của các hộ nghèo và thiệt thòi cần ựược ựẩy mạnh. Liên quan ựến vấn ựề này, hệ thống giám sát cần phải cung cấp thêm các thông tin về ai là
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ. 88
người hưởng lợi và hưởng lợi như thế nào như một phần ựánh giá tác ựộng kết thúc dự án.
Thứ ba, việc giải ngân dòng tắn dụng do Ngân hàng nông nghiệp và phát triển nông thôn quản lý cần phải ựược xúc tiến hơn nữa và ựịnh hướng tốt hơn tới các doanh nghiệp vừa và nhỏ, và doanh nghiệp hộ gia ựình có hỗ trợ các chuỗi giá trị trong ựó có các nhóm mục tiêu tham gia vào, và tạo ựược việc làm cho các nhóm mục tiêu này. Các thông tin về tình trạng kinh tế xã hội của nhóm mục tiêu và cách nhóm này ựược thụ hưởng từ việc sử dụng vốn vay cần phải ựược cải thiện.
Thứ tư, cần ựẩy mạnh nỗ lực xây dựng các kết nối thị trường giữa tổ hợp tác, nhóm sở thắch và hợp tác xã với các doanh nghiệp nông nghiệp, bao gồm cả các doanh nghiệp nông nghiệp bên ngoài tỉnh.
Thứ năm, Dự án cần mở rộng phạm vi tác ựộng bằng cách thực hiện các hoạt ựộng quản lý tri thức tắch cực như xây dựng năng lực, tài liệu hóa và phổ biến những câu chuyện thành công (chẳng hạn: ựào tạo nghề/tạo việc làm và MoSEDP có sự tham gia) ựể nhân rộng ra trong và ngoài tỉnh.
4.3.2.2 Giải pháp nhằm tăng tắnh bền vững của dự án cải thiện sự tham gia thị trường cho người nghèo Hà Tĩnh
Trong bối cảnh kinh tế trong nước ựang gặp nhiều khó khăn do chịu tác ựộng của khủng hoảng kinh tế thế giới, việc phát triển thị trường nông thôn nhằm kắch thắch nhu cầu tiêu dùng phát triển và tăng nhanh sức tiêu thụ hàng hóa trong nước là một trong những vấn ựề ựang ựược ưu tiên, góp phần tắch cực vào việc ngăn chặn ựà suy giảm kinh tế, duy trì nhịp ựộ tăng trưởng hợp lý và bảo ựảm an sinh xã hội, tạo tiền ựề ựể tiếp tục phát triển trong tương lai.
để phát triển thị trường nông thôn, ựặc biệt là thị trường cho người nghèo ở Hà Tĩnh, thời gian tới cần tập trung thực hiện một số nhóm chắnh sách và giải pháp chủ yếu. đó là xây dựng và ựiều chỉnh quy hoạch phát triển hạ tầng thương mại trên ựịa bàn nông thôn phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển thương mại. Sửa ựổi, bổ sung chắnh sách khuyến khắch ưu ựãi và hỗ trợ vốn ựầu tư phát triển hạ tầng thương mại ở ựịa bàn nông thôn. Cần sửa ựổi
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ. 89
bổ sung chắnh sách với doanh nghiệp họat ựộng trên ựịa bàn nông thôn. Mở rộng và nâng cao hiệu quả liên kết kinh tế giữa các doanh nghiệp, hợp tác xã, hộ kinh doanh với nông dân, người nghèo thông qua các hợp ựồng tiêu thụ sản phẩm và các phương thức phù hợp khác. Nâng cao chất lượng và hiệu quả công tác quản lý thị trường ở ựịa bàn nông thôn. Cụ thể ở cần tập trung vào các dự án sau ựây:
Một là, giải pháp về tăng cường năng lực thực hiện dự án
Việc phân bổ ngân sách bổ sung dựa vào hiệu quả thực hiện cho 30 xã yếu nhất mới chỉ tập trung cho xây dựng cơ sở hạ tầng mà không hỗ trợ xây dựng năng lực. điều này phải ựược khắc phục bằng cách xây dựng kế hoạch nâng cao năng lực cho mỗi xã và rà soát lại việc phân bổ ngân sách sau ựó.
UBND tỉnh ựang xây dựng Chiến lược phát triển dài hạn cho Hà Tĩnh. Ban điều phối dự án cấp tỉnh cần phải ựóng góp vào quy trình xây dựng chiến lược bằng cách cung cấp thông tin về MoSEDP, CMOP, giám sát ựánh giá, RIMs và kinh nghiệm về nhóm sở thắch, hợp tác xã và các mô hình hợp tác công tư cho nhóm xây dựng chiến lược.
Tắnh làm chủ ựối với tài liệu hướng dẫn MoSEDP và quy trình thắ ựiểm MoSEDP cần phải chuyển giao từ Ban điều phối dự án cấp tỉnh sang cho Sở Kế hoạch và ựầu tư tỉnh Hà Tĩnh. Sự tham gia của khối tư và các ựơn vị dịch vụ tài chắnh và kỹ thuật cần phải ựược ựưa vào trong tài liệu hướng dẫn MoSEDP.
Các Tổ hợp tác, hợp tác xã và các mô hình hợp tác công tư do IMPP xây dựng cần phải nhân rộng ra tất cả các huyện và xã tại Hà Tĩnh song song với MoSEDP và thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia - phát triển nông thôn mới và các chương trình chắnh phủ khác.
Hoạt ựộng quản lý dự án trong thời gian còn lại cần phải tập trung vào: (i) lồng ghép IMPP với chương trình mục tiêu quốc gia- phát triển nông thôn mới; (ii) ựảm bảo mối quan hệ hợp tác chặt chẽ với Dự án phát triển nông nghiệp do CIDA tài trợ ựể cải thiện vai trò của khối tư nhân trong cung cấp dịch vụ và liên kết thị trưòng; (iii) cũng cổ năng lực cấp huyện và xã trong lập
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ. 90
kế hoạch ựịnh hướng thị trường và phát triển kinh doanh; (iv) cung cấp hơn nữa hỗ trợ kỹ thuật và các dịch vụ tài chắnh nhằm nâng các nhóm sở thắch thành tổ hợp tác và tổ hợp tác thành hợp tác xã/doanh nghiệp; (v) hỗ trợ các ban ngành kỹ thuật và các tổ chức ựoàn thể ựể phát hiện các tổ hợp tác/hợp tác xã thành công và các mô hình hợp tác công tư nhằm tài liệu hoá cho chia sẽ tri thức và ựối thoại chắnh sách.
điều chỉnh tiếp cận ựối tượng ựắch nhằm tập trung hơn vào những hoạt ựộng mà người nghèo sẵn sàng và có thể tham gia. Nghiên cứu bằng cách nào người nghèo và cận nghèo hưởng lợi từ dự án theo các nhóm nguyên nhân nghèo khác nhau, nhằm tăng cường hiệu quả của tiếp cận ựối tượng ựắch và tài liệu hóa về tác ựộng của Dự án.
Hai là, giải pháp về khắa cạnh tài chắnh
Ban ựiều phối dự án cấp tỉnh ựang ựối mặt với khủng hoảng dòng tiền mặt vì số lượng lớn tiền tạm ứng cho cấp xã và chậm trễ trong chuyển vốn từ Tài khoản ựặc biệt về tài khoản dự án. Tuy nhiên, IFAD ựã chấp thuận tăng tạm ứng trong tài khoản ựặc biệt từ 1,25 triệu USD lên 2,0 triệu USD và hành ựộng này sẽ giúp gỡ bỏ nguy cơ thiếu tiền mặt trong tương lai. Tuy nhiên, Dự án sẽ phải tiến hành từ rất sớm hoàn trả tạm ứng Tài khoản ựặc biệt mà sẽ tạo áp lực hơn vào dòng tiền mặt.
Lập một hồ sơ ựấu thầu mẫu cho phương pháp chào giá cạnh tranh trong ựó tham khảo tài liệu hướng dẫn hiện hành của Bộ Kế hoạch và đầu tư. Kiểm tra và sửa ựổi (nếu có) hồ sơ ựấu thầu ựối với gói thầu xây lắp thực hiện theo hình thức chào giá cạnh tranh. Kiểm soát chất lượng chặt hơn nữa ựối với việc mua sắm công trình hạ tầng cấp xã ựược phân cấp
Bà là, giải pháp nâng cao tắnh bền vững dự án
Giải pháp nâng cao tắnh bền vững về mặt thể chế: Dự án góp phần phát triển thể chế thông qua: (i) yêu cầu Sở kế hoạch và ựầu tư ựóng vai trò chỉ ựạo và làm chủ từ các hoạt ựộng IMPP trong việc củng cố và ựưa các hướng dẫn MoSEDP nhân rộng ra 50 xã; (ii) phân cấp quản lý nguồn lực phù hợp với những nỗ lực phân cấp (iii) cải cách trong quá trình lập kế hoạch phát triển
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ. 91
kinh tế xã hội (MoSEDP) theo ựịnh hướng thị trường có sự tham gia, (iv) phát triển các tổ chức nông dân trong ựó gắn kết những người khá giả, người nghèo với khu vực tư nhân và các ựơn vị cung cấp dịch vụ; (v) thiết lập các mối quan hệ ựối tác vì người nghèo ựể phát triển các chuỗi giá trị và cơ hội việc làm phi nông nghiệp; (vi) cải cách cung cấp các dịch vụ hỗ trợ nông nghiệp như các phương pháp FFS dựa trên thị trường và các nhóm tiết kiệm tắn dụng và (vii) tăng cường quyền làm chủ của cộng ựồng với các công trình công.
để ựảm bảo tắnh bền vững, UBND tỉnh cần ựiều phối các cơ quan ban ngành liên quan ựược sự hỗ trợ của Dự án ựể: (i) cải tiến và ựơn giản hóa các hướng dẫn MoSEDP phù hợp với việc nhân rộng thực hiện cho tất cả các xã tại Hà Tĩnh (với Sở kế hoạch và ựầu tư), (ii) yêu cầu Liên minh hợp tác xã và Chi cục Phát triển nông thôn của Sở Nông nghiệp và phát triển nông thôn xây dựng các hướng dẫn phát triển nhóm sở thắch và tổ hợp tác dựa trên kinh nghiệm của IMPP và (iii) yêu cầu tổ công tác chuỗi giá trị với sự hỗ trợ từ IMPP và GIZ tổ chức ựánh giá hiệu quả của các phương thức hợp tác giữa các doanh nghiệp tư nhân và hộ gia ựình nông thôn cả về các chuỗi giá trị nông nghiệp và phi nông nghiệp. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Ngoài ra, dự án cần tiếp tục: (i) hỗ trợ các cơ quan sở ban ngành và các tổ chức ựoàn thể ựào tạo thêm các tiểu giảng viên về phương pháp tiếp cận dựa trên thị trường; (ii) hợp tác với các doanh nghiệp tư nhân chủ chốt trong tổ chức ựối thoại hợp tác nhưng ưu tiên hơn cho các ngành hàng phi nông nghiệp cho các hộ gia ựình nghèo, (iii) duy trì tổ công tác chuỗi giá trị, (iv) sửa ựổi các hướng dẫn BDML ựể tạo cơ chế cấp vốn cạnh tranh; (v) phát triển mạng lưới giữa các nhóm sở thắch và tổ hợp tác có cùng mục tiêu và (vi) tạo ra các nhóm sở thắch cung ứng lao ựộng cho các hộ thừa lao ựộng.
Giải pháp bền vững kỹ thuật: Các khóa tập huấn ựã ựược tổ chức nhằm mục ựắch tăng cường năng lực của cấp xã và ấp ựể thực hiện ựầu tư cơ sở hạ tầng. Giám sát kỹ thuật cộng ựồng ựã ựược thực hiện nhưng cần phải ựược
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ. 92
tăng cường ựể ựạt hiệu quả tốt hơn. Các hoạt ựộng duy tu và bảo dưỡng cần phải ựược thể chế hóa.
Tắnh bền vững xã hội: Các hoạt ựộng dự án ựã tạo ra mối quan hệ xã hội mới thông qua sự tham gia của phụ nữ nghèo, và dân tộc thiểu số vào các vấn ựề cộng ựồng. CMOB và MoSEDP tạo cơ hội cho các nhóm mục tiêu ựóng góp vào quá trình lập kế hoạch, giúp cho họ tự tin hơn trong tham gia các sự kiện cộng ựồng và làm việc với chắnh quyền. Vai trò tham gia và quản lý của phụ nữ trong các nhóm tắn dụng tiết kiệm trao cho họ quyền tự chủ lớn hơn trong gia ựình và cộng ựồng. Vai trò của các tổ chức ựoàn thể trong các sáng kiến phát triển cộng ựồng cũng ựã ựược tăng cường. Hơn nữa, mối liên kết chặt chẽ giữa doanh nghiệp và nông dân, mặc dù không mới, ựang ngày càng ựược chấp nhận rộng rãi và sự ủng hộ của các bên liên quan.
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ. 93