Vai trò của ủy ban mặt trận tổ quốc việt nam cấp xã, huyện đức hòa, tỉnh long an trong việc thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở ( Luận văn thạc sĩ)

Vai trò của ủy ban mặt trận tổ quốc việt nam cấp xã, huyện đức hòa, tỉnh long an trong việc thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở ( Luận văn thạc sĩ)Vai trò của ủy ban mặt trận tổ quốc việt nam cấp xã, huyện đức hòa, tỉnh long an trong việc thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở ( Luận văn thạc sĩ)Vai trò của ủy ban mặt trận tổ quốc việt nam cấp xã, huyện đức hòa, tỉnh long an trong việc thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở ( Luận văn thạc sĩ)

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

LẠI THỊ HUỲNH NHƯ

VAI TRÒ ỦY BAN MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM CẤP XÃ, HUYỆN ĐỨC HÒA, TỈNH LONG AN

TRONG VIỆC THỰC HIỆN QUY CHẾ DÂN CHỦ Ở CƠ SỞ

LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH TRỊ HỌC

HÀ NỘI - 2018

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

LẠI THỊ HUỲNH NHƯ

VAI TRÒ ỦY BAN MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM CẤP XÃ, HUYỆN ĐỨC HÒA, TỈNH LONG AN

TRONG VIỆC THỰC HIỆN QUY CHẾ DÂN CHỦ Ở CƠ SỞ

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của bản thân tôi Các thông tin, số liệu là khách quan và dựa trên các kết quả nghiên cứu thực tế, các tài liệu đã được công bố và do cơ quan nhà nước có thẩm quyền cung cấp Các kết quả nghiên cứu được trình bày trong luận văn là trung thực, có nguồn gốc và chưa được công

bố

LỜI CẢM ƠN

Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc và lời cảm ơn chân thành nhất tới GS

TS Phạm Minh Tuấn, Giám đốc Học viện chính trị khu vực II, người thầy đã tận tình hướng dẫn, động viên, giúp đỡ tác giả trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu

và hoàn thành luận văn

Trân trọng cảm ơn Ban Giám đốc, Khoa Chính sách công, cùng cán bộ, giảng viên của Học viện Khoa học xã hội đã tạo điều kiện, nhiệt tình giảng dạy và giúp đỡ tác giả trong quá trình theo học chuyên ngành cao học Chính trị học tại Học viện

Trân trọng cảm ơn lãnh đạo chính quyền huyện Đức Hòa, nhất là ban Thường trực UBMTTQ cấp xã, các ban công tác mặt trận ấp trên địa bàn huyện đã quan tâm giúp đỡ và tạo điều kiện thuận lợi để tác giả hoàn thành tốt nhiệm vụ của mình

Hà nội, ngày tháng năm 2018

Tác giả Luận văn

Lại Thị Huỳnh Như

11

1.1 Dân chủ và quy chế dân chủ ở cơ sở 11

1.1.1 Khái niệm về dân chủ và dân chủ ở cơ sở 11

1.1.2 Đặc điểm, nội dung của quy chế dân chủ ở cơ sở 12

1.2 Vai trò của Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam trong thực

hiện quy chế dân chủ ở cơ sở 18 1.2.1 Những nội dung về Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 18

1.2.2 Vai trò của ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp xã trong

việc thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở 20

Chương 2

THỰC TRẠNG PHÁT HUY VAI TRÒ CỦA ỦY BAN MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM CẤP XÃ NHẰM THỰC HIỆN QUY CHẾ DÂN CHỦ Ở CƠ SỞ TẠI HUYỆN ĐỨC HÒA, TỈNH LONG AN GIAI ĐOẠN 2010- 2017

27

2.1 Khái quát về tình hình kinh tế xã hội của huyện Đức Hòa,

2.2 Thực trạng phát huy vai trò của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam

cấp xã nhằm thực hiện dân chủ ở cơ sở tại huyện Đức Hòa, tỉnh Long An hiện nay

55

67

3.2.3

Thường xuyên cũng cố, kiện toàn Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp xã về tổ chức; xây dựng đội ngũ cán bộ làm công tác Mặt trận ở xã có đủ phẩm chất và năng lực đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong tình hình mới

73

3.2.4 Đổi mới nội dung phương thức hoạt động của ủy ban Mặt trận

Tổ quốc Việt Nam cấp xã, huyện Đức Hòa, tỉnh Long An 81 Tiểu kết chương 3

KẾT LUẬN

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

PHỤ LỤC

BẢNG CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết đầy đủ Chữ viết tắt

Chính trị quốc gia CTQG

Hệ thống chính trị HTCT Hội đồng nhân dân HĐND Mặt trận Tổ quốc MTTQ Quy chế dân chủ QCDC

Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam UBMTTQVN

Ủy ban nhân dân UBND

Xã hội chủ nghĩa XHCN

Chính quyền CQ

DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Phụ lục 01: Kết quả điều tra xã hội học

Phụ lục 2: Tổng hợp số liệu diện tích, dân số trên địa bàn huyện Đức Hòa Phụ Lục 3: dân số của huyện năm 2016 chia theo dân tộc

Phụ Lục 4: Thống kê công tác MTTQVN cấp xã, huyện Đức Hòa, tỉnh Long

An thực hiện dân chủ ở cơ sở từ năm 2010 đến năm 2017

1 Kết quả tiếp xúc cử tri

2 Kết quả hai đợt lấy phiếu tín nhiệm theo pháp lệnh dân chủ (năm 2013 và 2014)

3 Kết quả kiện toàn ban thanh tra nhân dân

4 Tình hình tổ chức của ban thanh tra nhân dân, Ban giám sát đầu tư của cộng đồng năm 2017

5 Tổng hợp kết quả công tác tiếp dân và xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo

6 Kết quả công tác giám sát năm 2017

Phụ Lục 5: Tổng hợp tình hình tổ chức và chế độ phụ cấp của UBMTTQVN

cấp xã, huyện Đức Hòa, tỉnh Long An năm 2017

1

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Chủ tịch Hồ Chí Minh đã từng nói dân chủ có nghĩa là dân làm chủ, dân là chủ Hệ thống chính trị của nước ta vận hành theo cơ chế Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, Nhân dân làm chủ Đảng lãnh đạo Nhà nước và xã hội nên thường xuyên kiểm tra, giám sát việc triển khai và thực hiện chủ trương, đường lối đã đề ra Nhà nước quản lý xã hội bằng chính sách và pháp luật Nhân dân với tư cách người làm chủ có quyền trực tiếp hoặc thông qua đại diện Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, thông qua những đại biểu dân cử để thực hiện ý chí và nguyện vọng chính đáng của mình Muốn thực hiện có hiệu quả cơ chế của nhà nước ta là xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN của dân, do dân, vì dân chính là cách thức cơ bản để phát huy quyền làm chủ của Nhân dân Với ý nghĩa đó, những năm qua, Đảng và Nhà nước ta đã ban hành nhiều Nghị định, Chỉ thị quan trọng nhằm phát huy quyền làm chủ, sức sáng tạo của quần chúng Nhân dân phục vụ sự nghiệp đổi mới của đất nước Điều này thể hiện sự quyết tâm của Đảng và Nhà nước ta trong việc củng cố, hoàn thiện và phát triển nền dân chủ XHCN với tính cách vừa là mục tiêu vừa là động lực của cách mạng Việt Nam, đồng thời cũng là phương thức giải quyết các nhiệm vụ, mục tiêu chung của đất nước trong công cuộc đổi mới Thực hiện dân chủ

ở cơ sở là nhiệm vụ của cả HTCT, song mỗi thành tố trong cấu trúc của HTCT lại thực hiện theo những phương thức khác nhau Xuất phát từ chức năng, nhiệm vụ của mình, MTTQ Việt Nam, trực tiếp là Mặt trận cấp cơ sở, có vai trò và trách nhiệm rất quan trọng trong thực hiện dân chủ ở cơ sở

Vai trò, chức năng, nhiệm vụ của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam lần đầu tiên được ghi nhận Hiến pháp năm 1992 tại Điều 9, đó là Mặt trận “giám sát hoạt động của cơ quan nhà nước, đại biểu dân cử và cán bộ viên chức nhà nước” Cũng tại Hiến pháp 1992, Điều 8 quy định: “Các cơ quan nhà nước, cán bộ, viên chức nhà nước phải chịu sự giám sát của Nhân dân” Nghị quyết Đại hội XII của Đảng chỉ rõ: “Hoạt động của Đảng và Nhà nước phải chịu sự giám sát của Nhân dân Sự tin tưởng, ủng hộ, giúp đỡ của Nhân dân là cội nguồn của sức mạnh, là cái gốc của thắng lợi, là tài sản quý báu của Đảng” Hiến pháp năm 2013, tại khoản 2 Điều 9 quy định Mặt trận Tổ quốc Việt Nam là cơ sở chính trị của chính quyền nhân dân;

Cương lĩnh năm 2011 (bổ sung, phát triển) nêu lên Mặt trận Tổ quốc, các đoàn thể nhân dân có vai trò rất quan trọng trong sự nghiệp đại đoàn kết toàn dân tộc xây dựng và bảo vệ Tổ quốc; đại diện, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp, chính đáng của Nhân dân

Mặt trận Tổ quốc Việt Nam là bộ phận của HTCT, là cơ sở chính trị của chính quyền Nhân dân, có vai trò rất lớn trong tham gia xây dựng và cũng cố chính quyền Nhân dân; cùng Nhà nước chăm lo, bảo vệ lợi ích chính đáng của Nhân dân; động viên Nhân dân thực hiện quyền làm chủ, nghiêm chỉnh thi hành Hiến pháp và pháp luật; giám sát hoạt động của cơ quan Nhà nước, đại biểu dân cử và cán bộ công chức Nhà nước; tham gia phản biện xã hội…Thực tiễn cho thấy, ở địa phương nào vai trò của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam được phát huy, thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ của mình, nơi đó dân chủ ở cơ sở không ngừng được triển khai, thực hiện

có hiệu quả, quyền làm chủ của Nhân dân được bảo đảm Ngược lại, ở địa phương nào vai trò của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam không được phát huy tốt thì ở đó việc triển khai thực hiện dân chủ ở cơ sở sẽ có nhiều biểu hiện yếu kém, quyền làm chủ của Nhân dân bị hạn chế

Trong những năm qua, thực hiện công cuộc đổi mới, phấn đấu xây dựng xã nông thôn mới, đô thị văn minh, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp xã huyện Đức Hòa tỉnh Long an cùng các tổ chức thành viên bước đầu thực hiện có hiệu quả dân chủ ở

cơ sở, góp phần hoàn thành các nhiệm vụ chính trị, kinh tế - xã hội, an ninh- quốc phòng của địa phương Đa dạng các hình thức tuyên truyền, vận động, tập hợp, xây dựng khối Đại đoàn kết toàn dân tộc, tham gia xây dựng Đảng xây dựng chính

Tuy nhiên, vai trò của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp xã, huyện Đức Hòa, tỉnh Long An trong thực hiện dân chủ ở cơ sở hiện nay vẫn còn nhiều bất cập Nhận thức của một bộ phận cán bộ Mặt trận và đông đảo Nhân dân về dân chủ và thực hiện dân chủ ở cơ sở còn nhiều hạn chế đó là: đội ngũ cán bộ được trẻ hóa, kinh nghiệm chuyên môn cao, kinh nghiệm thực tế còn hạn chế cho nên chưa phát huy hết vai trò, chức năng nhiệm vụ của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp xã trong việc thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở Công tác vận động, tập hợp các tầng lớp Nhân dân,

để phát huy quyền làm chủ của Nhân dân theo tinh thần nội dung pháp lệnh dân chủ

ở xã, phường, thị trấn chưa thường xuyên Thiếu thông tin về chủ trương, chính sách, pháp luật cũng là trở ngại lớn cho hoạt động giám sát Công tác phối kết hợp chưa được đảm bảo Việc đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng và đãi ngộ đội ngũ cán bộ Mặt trận ở cơ sở còn nhiều điểm bất hợp lý Trước những yêu cầu khách quan của mặt

hạn chế trên là cơ sở để tôi chọn đề tài “Vai trò của Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp xã, huyện Đức Hòa, tỉnh Long An trong việc thực hiện quy chế dân chủ

ở cơ sở” làm luận văn thạc sĩ ngành chính trị học

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

* Các công trình nghiên cứu về dân chủ và thực hiện dân chủ ở cơ sở

Từ khi có chỉ thị 30-CT/TW của Bộ Chính trị (khóa VIII), ngày 18/2/1998, về xây dựng và thực hiện QCDC ở cơ sở, cụ thể hóa một bước chỉ thị này, ngày 15/5/1998, Chính phủ ra Nghị định số 29/NĐ-CP ban hành kèm theo Quy chế thực hiện dân chủ ở xã và đã được sửa đổi, bổ sung thay thế bằng Nghị định số 79/NĐ-

CP ngày 7/7/2003 (quy chế này áp dụng cho cả phường và thị trấn, sau đây gọi là Quy chế thực hiện dân chủ ở cơ sở), đặc biệt là Pháp lệnh số 34/2007/PL-UBTVQH (khóa XI), ngày 20/4/2007, về thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn, nhiều nhà khoa học đã có những công trình nghiên cứu, tổng kết về vấn đề dân chủ ở cơ sở và

4

thực hiện dân chủ ở cơ sở Đến năm 2015, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 04/NĐ- CP ngày 09/01/2015 về thực hiện dân chủ trong hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập

Các sách tham khảo, chuyên khảo nghiên cứu về dân chủ ở cơ sở và thực hiện

dân chủ ở cơ sở có: “Các đoàn thể Nhân dân với việc bảo đảm dân chủ ở cơ sở hiện

nay” do Phan Xuân Sơn chủ biên, Nxb CTQG, H 2002; “Quy chế, thực hiện quy chế dân chủ ở cấp xã: một số vấn đề về lý luận và thực tiễn” do Dương Xuân Ngọc chủ

biên, Nxb CTQG, H 2004; “Dân chủ và dân chủ ở nông thôn trong tiến trình đổi

mới” do Hoàng Chí Bảo chủ biên, Nxb CTQG, H 2005

Các đề tài, luận án, luận văn về dân chủ ở cơ sở và thực hiện dân chủ ở cơ sở

có: Đề tài “Hệ thống chính trị cấp cơ sở và dân chủ hóa đời sống xã hội nông thôn

miền núi, vùng dân tộc thiểu số các tỉnh miền núi phía Bắc nước ta” do TS Nguyễn

Quốc Phẩm chủ nhiệm, Nxb CTQG, H 2000; Trần Đức Luân (2006), “Hệ thống

chính trị cơ sở tỉnh Hà Nam trong thực hiện dân chủ xã hội chủ nghĩa hiện nay”,

Luận văn thạc sĩ Triết học, Học viện Chính trị; Phạm Văn Hiền (2009), “Thực hiện

dân chủ ở nông thôn tỉnh Hải Dương hiện nay”, Luận văn thạc sĩ Triết học, Học viện

Chính trị

Từ các sách, công trình nghiên cứu trên cho thấy, thông qua việc khảo sát một

số vùng, địa phương, các tác giả đã phân tích một cách sâu sắc nội dung lý luận và thực tiễn thực hiện dân chủ ở cơ sở, trực tiếp là QCDC ở cở sở; làm rõ vai trò của các bộ phận trong HTCT đối với việc thực hiện dân chủ ở cơ sở Trên cơ sở đó, các tác giả đề xuất một số giải pháp cơ bản để thực hiện dân chủ ở cơ sở ở nước ta hiện nay, trực tiếp là Nhân dân thực hiện quyền lực của mình thông qua Nhà nước và các

tổ chức đoàn thể quần chúng

Các bài viết, bài báo liên quan đến thực hiện dân chủ ở cơ sở có: “Gắn việc

thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở với củng cố chính quyền cơ sở” của Thủ tướng

Phan Văn Khải, Tạp chí Quốc phòng toàn dân số 1 (2002); “Thực hiện dân chủ ở

cơ sở trong quá trình đổi mới: thành tựu, vấn đề và giải pháp” của Phạm Ngọc

Quang, Tạp chí Lý luận chính trị, số 3 (2004); “Tiền Giang đẩy mạnh thực hiện quy

chế dân chủ đi đôi với xây dựng Măt trận Tổ quốc cơ sở vững mạnh” của Tống Văn

Bé Hai, Tạp chí mặt trận, số 47 (2009); Các bài viết của các tác giả nhằm sơ kết,

5

đánh giá thực hiện dân chủ ở cơ sở; phân tích, chỉ ra được những cơ sở lý luận và thực tiễn khoa học, những điều kiện thuận lợi và khó khăn, những bài học kinh nghiệm và giải pháp để thực hiện có hiệu quả dân chủ ở cơ sở

Riêng ở tỉnh Long An, đã có một số văn bản, chỉ thị của Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh về triển khai thực hiện dân chủ ở cơ sở; các báo cáo tổng kết, đánh giá công tác thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở, Pháp lệnh về thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn của Ban chỉ đạo tỉnh ủy, của các tổ chức chính trị - xã hội, trong đó

có cả Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh Long An

* Các công trình nghiên cứu về Mặt trận Tổ quốc Việt Nam

Các sách tham khảo, chuyên khảo nghiên cứu về Mặt trận Tổ quốc Việt Nam

có: “Vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam với việc thực hiện quyền làm chủ của Nhân

dân ở nước ta hiện nay” do Nguyễn Thị Hiền Oanh chủ biên, Nxb CTQG, H 2005;

“Phát huy vai trò của Mặt trận trong hoạt động giám sát và phản biện xã hội góp

phần xây dựng Đảng, Nhà nước trong sạch vững mạnh” do Thạc sỹ Nguyễn Văn

Pha chủ biên, Nxb CTQG, H 2008; “Mặt trận Tổ quốc Việt Nam xây dựng sự đồng

thuận xã hội trong công cuộc đổi mới đất nước” do TS Nguyễn Thị Lan chủ biên,

Nxb CTQG, H 2012

Các đề tài, luận án, luận văn nghiên cứu về Mặt trận Tổ quốc Việt Nam có: Đề

tài Đề tài KX 10 03 (2009), Bộ Nội vụ: “Mô hình đổi mới, hoàn thiện tổ chức và

hoạt động của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức chính trị - xã hội trong hệ thống chính trị xã hội giai đoạn 2010 - 2015” do TS Thang Văn Phúc làm chủ

nhiệm Bùi Quang Huy (2012),“Vai trò của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp xã

trong xây dựng hệ thống chính trị cơ sở tỉnh Thái Bình hiện nay”, Luận văn thạc sĩ

Triết học, Học viện Chính trị

Các cuốn sách và các công trình nghiên cứu trên đã đề cập đến Mặt trận Tổ quốc Việt Nam một cách tổng thể từ lịch sử hình thành, phát triển đến mô hình, chức năng, nhiệm vụ của Mặt trận; mối quan hệ giữa Mặt trận Tổ quốc Việt Nam với các thành tố khác trong hệ thống chính trị cũng như vai trò của Mặt trận trong xây dựng

hệ thống chính trị Đặc biệt, các tác giả bước đầu đi sâu nghiên cứu, tìm hiểu về một

số chức năng, nhiệm vụ cụ thể của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam trong công cuộc đổi mới như: giám sát, phản biện, xây dựng sự đồng thuận xã hội và thực hiện quyền làm

Luậ n vậ n đậ y đu ở file:Luậ n vậ n Full