ĐÁNH GIÁ SỰ THAM GIA CỦA NGƯỜI DÂN TRONG QUẢN LÝ BẢO VỆ RỪNG TẠI LÀNG DUÔCH II, HUYỆN CHƯ PĂH, TỈNH GIA LAI

iii TÓM TẮT Đề tài ngiên cứu “ Đánh giá sự tham gia của người dân trong quản lý bảo vệ rừng của người dân tại làng Duôch II, huyện ChưPăh” được tiến hành tại làng Duôch II huyệnChư Păh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TP.HỒ CHÍ MINH

KHOA LÂM NGHIỆP - -

NGUYỄN PHÚC SƠN

ĐÁNH GIÁ SỰ THAM GIA CỦA NGƯỜI DÂN TRONG QUẢN LÝ BẢO VỆ RỪNG TẠI LÀNG DUÔCH II,

HUYỆN CHƯ PĂH, TỈNH GIA LAI

LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC

Ngành: Lâm nghiệp

Người hướng dẫn: TS La vĩnh Hải Hà

THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

Tháng 07/2011

HUYỆN CHƯ PĂH, TỈNH GIA LAI

LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC

Ngành: Lâm nghiệp

Người hướng dẫn: TS La vĩnh Hải Hà

THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

Tháng 07/2011

ii

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành đề tài nghiên cứu tôi xin chân thành gởi lời cảm ơn đến:

- Thầy giáo Tiến sỹ La Vĩnh Hải Hà, người trực tiếp hướng dẫn tôi, đã tận tình

giúp đỡ tôi hoàn thành luận văn này

- Các thầy cô giáo đã dạy dỗ tôi trong suốt 4 năm học, cũng như đã đóng góp ý

kiến và bổ sung cho tôi nhiều kiến thức bổ ích trong quá trình nghiên cứu, giúp cho

tôi có được những kiến thức quý báu về ngành nghề của mình cũng như những bài

học kinh nghiệm từ thực tế

- Lãnh đạo trường Đại học Nông Lâm TPHCM, khoa Lâm nghiệp đã tạo điều

kiện cho tôi trong suốt thời gian học tập cũng như làm chuyên đề tốt nghiệp

- Ban lãnh đạo, cán bộ kỹ thuật, BQLRPH Ialy đã ủng hộ và tạo mọi điều kiện

cho tôi trong suốt quá trình thực tập

- Lãnh đạo địa phương, cộng đồng người dân và các cơ quan liên quan đã tạo

điều kiện và tham gia trong quá trình cung cấp thông tin và đánh giá các vấn đề

nghiên cứu tại địa phương

- Tập thể lớp DH07LNGL đã gắn bó và giúp đỡ tôi trong suốt quá trình học

cũng như trong thời gian làm chuyên đề tốt nghiệp

Xin chân thành cảm ơn!

Nguyễn Phúc Sơn

iii

TÓM TẮT

Đề tài ngiên cứu “ Đánh giá sự tham gia của người dân trong quản lý bảo vệ rừng của người dân tại làng Duôch II, huyện ChưPăh” được tiến hành tại làng Duôch II huyệnChư Păh thời gian từ ngày 28 tháng 2 năm 2011 đến ngày 15 tháng 7 năm

2011

Kết quả thu được:

- Xác định được các bước tiến trình giao khoán bảo vệ rừng nhằm đánh giá mức độ tham gia của người dân trong tiến trình Từ việc đánh giá các bên liên quan trong tiến trình để có thể xác định thuận lợi khó khăn của họ, công tác giao khoán đem lại nguồn thu nhập cho người dân từ đó làm cho ý thức trách nhiệm và tích cực hơn trong QLBVR

- Tìm hiểu được các thuận lợi khó khăn của người dân tại làng Duôch II khi tham gia nhận khoán từ đó thấy được việc giao khoán BVR phù hợp với chủ trương của Nhà nước khi chuyển sang LNXH gắn liền với xã hội hóa nghề rừng Do cuộc sống khó khăn nên vẫn vào rừng kiếm sống dẫn đến việc xâm hại đến rừng vẫn xảy ra

- Đưa ra được các hiệu quả về kinh tế, xã hội và môi trường, từ đó thấy được nguồn thu nhập của người dân được tăng lên, rừng được duy trì và góp phần tăng mối quan

hệ của người dân với chính quyền , tạo lao động nghề rừng

Đề tài phân tích những yếu tố liên quan đến sự tham gia của người dân trong QLBVR, phân tích những bên liên quan tham gia BVR để thấy được mức độ tham gia

iv

MỤC LỤC

Trang

LỜI CẢM ƠN ii 

TÓM TẮT iii 

DANH SÁCH CÁC TỪ VIẾT TẮT vii 

DANH SÁCH CÁC HÌNH vii 

DANH SÁCH CÁC BẢNG ix 

Chương 1 1 

ĐẶT VẤN ĐỀ 1 

1.1 Đặt vấn đề 1 

1.2 Mục tiêu 3 

Chương 2 4 

TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 4 

2.1 Các khái niệm có liên quan 4 

2.2 Mục đích của việc giao khoán bảo vệ rừng 5 

2.2.1 Ổn định về kinh tế-xã hội 5 

2.2.2 Bảo vệ tài nguyên và đa dạng sinh học 5 

2.3 Chính sách giao đất giao rừng 6 

2.3.1 Trên thế giới 6 

2.3.2 Trong nước 6 

2.4 Cơ sở pháp lý về giao khoán bảo vệ rừng 7 

2.5 Tình hình triển khai chính sách hưởng lợi đối với hộ gia đình, cá nhân được khoán rừng tự nhiên ở GiaLai 8 

Chương 3 10 

ĐỊA ĐIỂM, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 10 

3.1 Đặc điểm tự nhiên và kinh tế xã hội của làng Duôch II 10 

3.1.1 Đặc điểm tự nhiên 10 

3.1.2 Đặc điểm về kinh tế xã hội 11 

3.1.2.1 Đặc điểm về xã hội 11 

v

3.1.2.2 Đặc điểm kinh tế 12 

3.2 Nội dung nghiên cứu 13 

3.3 Phương pháp nghiên cứu 13 

3.3.1 Phương pháp luận 13 

3.3.2 Phương pháp nghiên cứu cụ thể 14 

Chương 4 16 

KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN 16 

4.1 Tiến trình giao khoán bảo vệ rừng cho người dân 16 

4.1.1 Các bước trong tiến trình giao khoán 16 

4.1.2 Nhận thức của người dân trong việc tham gia tiến trình giao khoán BVR 18 

4.1.3 Đánh giá sự tham gia của các bên liên quan trong tiến trình giao khoán BVR 20 

4.1.4 Thuận lợi và khó khăn của người dân trong tiến trình giao khoán QLBVR 21 

4.2 Đánh giá việc bảo vệ rừng của người dân làng Duôch II sau khi nhận khoán BVR 22 

4.2.1 Luật tục, hương ước và giao khoán quản lý bảo vệ rừng hiện nay của người dân tại làng Duôch II 22 

4.2.1.1 Luật tục 22 

4.2.1.2 Hương ước 23 

4.2.1.3 Quyền lợi và nghĩa vụ của các hộ nhận khoán 23 

4.2.2 Cách tiến hành bảo vệ rừng được giao khoán của người dân hiện nay: 27 

4.2.2.1 Các bên liên quan trong việc QLBVR 27 

4.2.3 Khó khăn và thuận lợi của người dân trong việc BVR 30 

4.3 Đánh giá tác động của công tác khoán quản lý bảo vệ rừng 31 

4.3.1 Hiệu quả về kinh tế 31 

4.3.2 Hiệu quả về môi trường 37 

4.3.3 Hiệu quả về xã hội 38 

vi

Chương 5 40 

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 40 

5.1 Kết luận 40 

5.2 Kiến nghị 42 

PHỤ LỤC 44 

LTQD: lâm trường quốc doanh

KNKL: khuyến nông khuyến lâm

QLSD & PTBV : Quản lý sử dụng và phát triển bảo vệ

LNXH: Lâm nghiệp xã hội

Đoàn TN làng: Đoàn thanh niên làng

KN huyện: Khuyến nông huyện

viii

DANH SÁCH CÁC HÌNH

Trang

Hình 4.1 Các bước trong tiến trình giao khoán 16 

Hình 4.2 Sơ đồ Venn về tiến trình giao khoán quản lý bảo vệ rừng 20 

Hình 4.3 Sơ đồ Venn các bên liên quan tham gia việc QLBVR 27 

Hình 4.4 Sơ đồ phân công việc BVR của nhóm 29 

Hình 4.5 Biểu đồ bình quân thu nhập/năm của các hộ nghèo tham gia nhận khoán bảo vệ rừng( tính theo %) 33 

Hình 4.6 Biểu đồ bình quân thu nhập/năm của các hộ trung bình tham gia nhận khoán bảo vệ rừng( tính theo %) 34 

Hình 4.7 Biểu đồ bình quân thu nhập/năm của các hộ khá tham gia nhận khoán bảo vệ rừng (tính theo %) 36 

ix

DANH SÁCH CÁC BẢNG

Trang

Bảng 3.1 Trình độ học vấn của người dân tại làng duôch II 11 

Bảng 4.1 Lý do nhận khoán của các hộ gia đình 19 

Bảng 4.2: Quyền lợi và nghĩa vụ của các hộ nhận khoán 23 

Bảng 4.3 Bảng so sánh luật tục và giao khoán BVR hiện nay của người dân 25 

Bảng 4.4 Bảng phân tích SWOT về khó khăn thuận lợi trong BVR của người dân tại làng Duôch II 30 

Bảng 4.5 Bảng phân loại các hộ gia đình qua các tiêu chí 32 

Bảng 4.6 Bảng bình quân thu nhập/năm của các hộ nghèo tham gia nhận khoán bảo vệ rừng 33 

Bảng 4.7 Bảng bình quân thu nhập/năm của các hộ trung bình tham gia nhận khoán bảo vệ rừng 34 

Bảng4.8 Bảng bình quân thu nhập/năm của các hộ khá tham gia nhận khoán bảo vệ rừng 35 

Bảng 4.9Tình hình tài nguyên rừng qua các năm từ khi giao khoán bảo vệ rừng 37 

Chương 1 ĐẶT VẤN ĐỀ 1.1 Đặt vấn đề

Trong bối cảnh kinh tế xã hội hiện nay, quản lý và sử dụng nguồn tài nguyên rừng bền vững, phát triển kinh tế xã hội gắn liền với việc bảo vệ rừng và môi trường sinh thái tự nhiên ở vùng cao, vùng sâu, vùng xa, nhằm phát triển kinh tế hộ gia đình Chiến lược giao đất giao rừng cho người dân quản lý là một trong những chiến lược hàng đầu trong chính sách phát triển kinh tế, xã hội của Đảng và Nhà nước ta,

đó cũng là những quan tâm hàng đầu của nhiều quốc gia trên thế giới

Hiện nay, hệ thống quản lý bảo vệ rừng từ cấp tỉnh đến cấp xã ngày càng chặt chẽ hơn tuy nhiên sự gia tăng dân số, sự di dân tự do cùng với hiện trạng khai thác rừng vô tội vạ mà không áp dụng một biện pháp lâm sinh thích hợp để hồi phục lại rừng vẫn diễn ra thường xuyên đã làm cho rừng ở Việt Nam ngày càng bị suy giảm cả về chất và lượng Trước tình trạng rừng bị xâm hại diễn ra phỏ biến như thế thì việc phát huy vai trò của người dân sống gần rừng trong quản lý bảo vệ rừng được xem là giải pháp hiệu quả và bền vững Trong những năm gần đây, những nghiên cứu về sự tham gia của cộng đồng địa phương đã làm cho việc quản lý rừng chặt chẽ hơn đã giúp phát triển kinh tế hộ gia đình Bên cạnh đó, giao đất giao rừng cũng là một chủ trương lớn của nước ta được quy định tại Luật bảo vệ và phát triển rừng(2004) Việc giao đất giao rừng cho người dân quản lý đã hạn chế được tình trạng chặt phá, khai thác rừng bừa bãi, đồng thời tạo thu nhập cho người dân Giao đất giao rừng đã thu hút được nhiều người dân đến với nghề rừng, bổ sung kiến thức trồng rừng thâm canh để tăng hiệu suát rừng, làm thay đổi tập quán du canh du cư, đốt rừng làm nương rẫy của người dân Quá trình giao đất giao rừng cũng giúp cho

sự phối hợp của người dân và chính quyền địa phương trong quản lý, bảo vệ rừng

đã trở nên chặt chẽ hơn

Mặt khác, trước sức ép gia tăng dân số và những ảnh hưởng của biến đổi khí hậu đang tiềm ẩn nguy cơ hạn chế việc phát triển rừng thì việc định hướng chiến lược trong giao đất giao rừng và quy hoạch sử dụng bảo vệ đất rừng là yêu cầu tối thiết Việc giao đất giao rừng một cách có hiệu quả nhằm tìm ra những người chủ rừng thực sự có trách nhiệm, gắn liên kết kinh doanh rừng với các doanh nghiệp chế biến xuất khẩu và đa dạng hóa sản phẩm, ngành nghề và hưởng lợi từ rừng sau khi giao là vấn dề quan trọng để thúc đẩy sự tham gia của người dân sống gần rừng Thông qua giao đất giao rừng cho người dân ở giai đoạn hiện nay sẽ giúp cho các

cơ quan, ban quản lý rừng lập kế hoạch và quản lý được các nguồn tài nguyên rừng thông qua kiến thức và kinh nghiệm của người dân sống gần rừng Với bối cảnh trên, tỉnh GiaLai đã thực hiện quyết định 304 nhằm giao khoán đất rừng cho những

cư dân sống gần rừng để có thể đảm bảo bảo vệ rừng hợp lý và tăng thu nhập cho người dân Tuy nhiên, trong những năm qua, công tác Quản lý bảo vệ rừng của tỉnh gặp nhiều khó khăn như việc chăm sóc bảo vệ rừng còn hạn chế, nhân lực vật lực còn thiếu thốn nên chưa thể đáp ứng được nhu cầu BVR điều dễ thấy là diện tích rừng, chất lượng rừng đang bị giảm sút và có nguy cơ bị đe doạ ở nhiều nơi Trong khi đó, người dân ở địa phương là người am hiểu về rừng, sống gần rừng, nếu thu hút họ vào sự nghiệp trồng rừng, bảo vệ và phát triển rừng sẽ đem lại lợi ích nhiều mặt như bảo vệ được tài nguyên rừng, bảo vệ môi trường sinh thái, góp phần xoá đói giảm nghèo, củng cố an ninh quốc phòng và trật tự xã hội,nhu cầu về đất sản xuất trên địa bàn còn rất cao, trong khi đó quỹ đất nông nghiệp của tỉnh về cơ bản

đã phân phối hết Vì vậy, giao khoán BVR cho người dân để bảo vệ, sản xuất thì có thể đáp ứng được nhu cầu về đất sản xuất của đồng bào dân tộc thiểu số của tỉnh

Trong các cộng đồng sống gần rừng thì làng Duôch II huyện Chư Păh là một trong các cộng đồng của tỉnh còn khó khăn và phụ thuộc nhiều vào rừng nên việc xâm hại đến rừng xảy ra thường xuyên Bên cạnh đó người dân tại làng Duôch II thuộc huyện Chư Păh tỉnh GiaLai lại ở gần rừng và đời sống còn khó khăn về kinh

tế, thu nhập chủ yếu của nhân dân trong xã từ trồng trọt mà cây trồng chủ yếu là lúa, ngô, sắn, chưa có thâm canh nên năng suất thấp và đời sống của đại bộ phận bà con

còn nghèo nàn và lạc hậu Tập quán canh tác vẫn là phát nương làm rẫy, chăn nuôi gia súc thả rông, đã có một số hộ biết làm lúa nước và trồng cây công nghiệp Mặt khác, làng duôch II nằm trong lâm phần của Ban quản lý rừng phòng hộ Ialy nên nguy cơ lấn chiếm rừng và đất rừng để lấy đất canh tác là rất cao, gây tác động không tốt đối với các tiểu khu rừng phòng hộ Trong khi đó, các tiểu khu nằm trên địa giới hành chính của xã có vai trò rất quan trọng trong việc phòng hộ các công trình thủy điện Quốc gia như: thủy điện Ialy, SeSan 3 Việc phát triển lâm nghiệp cộng đồng là một nhu cầu khách quan trong việc thu hút sự tham gia của người dân vào tiến trình quản lý rừng

Chính vì vậy, ban quản lý rừng phòng hộ Ialy xét thấy việc khoán bảo vệ rừng cho người dân trên địa bàn quản lý theo quyết định số 304/2005/QĐ-TTg ngày 23-11-2005 là phù hợp với nguyện vọng, năng lực và tập quán gắn bó với rừng của đồng bào dân tộc, hạn chế tối đa tác động xấu đối với rừng

Xuất phát từ những yêu cầu và nguyên nhân trên, và để tìm hiểu và đánh giá vấn đề này trong bài khóa luận tốt nghiệp cuối khóa, được sự phân công của bộ môn Nông

lâm kết hợp và Lâm nghiệp xã hội, chúng tôi đã thực hiện đề tài: “Đánh giá sự tham gia của người dân trong quản lý bảo vệ rừng tại làng duôch II ở huyện ChưPăh tỉnh GiaLai.”

1.2 Mục tiêu

(1) Tìm hiểu tiến trình giao khoán BVR tại địa diểm nghiên cứu

(2) Đánh giá việc BVR của người dân sau khi nhận khoán

(3) Xác định được hiệu quả của công tác giao khoán bảo vệ rừng cho người dân

Chương 2 TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU

2.1 Các khái niệm có liên quan

Theo định nghĩa của Luật bảo vệ và phát triển rừng năm 2004 thì:

Rừng: là một hệ sinh thái bao gồm quần thể thực vật rừng, động vật rừng, vi

sinh vật rừng, đất rừng và các yếu tố môi trường khác, trong đó cây gỗ, tre nứa hoặc

hệ thực vật đặc trưng là thành phần chính có độ che phủ của tán rừng từ 0,1 trở lên Rừng gồm rừng trồng và rừng tự nhiên trên đất rừng sản xuất, đất rừng phòng hộ, đất rừng đặc dụng

Chủ rừng: là tổ chức, hộ gia đình, cá nhân được Nhà nước giao rừng, cho

thuê rừng, giao đất để trồng rừng, cho thuê đất để trồng rừng, công nhận quyền sử dụng rừng, công nhận quyền sở hữu rừng sản xuất là rừng trồng; nhận chuyển nhượng rừng từ chủ rừng khác

Khoán bảo vệ rừng: là một trong những hoạt động quan trọng của lâm

nghiệp xã hội, mang ý nghĩa kinh tế, chính trị, xã hội và môi trường sâu sắc Đây là một chính sách đúng đắn của Đảng và Nhà nước ta trong quá trình đổi mới Khoán bảo vệ rừng là một phương thức tiếp cận có sự tham gia trong hoạt động quản lý bảo vệ và phát triển tài nguyên nhằm tăng năng suất rừng, sản xuất ổn định, bảo tồn

đa dạng sinh học, bảo vệ môi trường đồng thời nâng cao đời sống của người dân địa phương và phát triển cộng đồng, đem lại công bằng xã hội

Quyền sử dụng rừng: là quyền của chủ rừng được khai thác công dụng,

hưởng hoa lợi, lợi tức từ rừng; được cho thuê quyền sử dụng rừng thông qua hợp đồng theo quy định của pháp luật về bảo vệ và phát triển rừng và pháp luật dân sự

và tài nguyên rừng, tạo thêm công ăn việc làm và tăng thu nhập cho người dân, góp phần nâng cao đời sống cho người dân sống quanh rừng, đảm bảo an ninh trật tự xã

hội

2.2.2 Bảo vệ tài nguyên và đa dạng sinh học

Bảo vệ tài nguyên: Trước tình trạng người dân tiếp cận tự do vào rừng vì

nhu cầu cuộc sống đã làm cho tài nguyên rừng ngày càng bị suy giảm Để bảo vệ tài nguyên rừng, nhà nước ta đã có chủ trương phát triển tài nguyên rừng một cách phù hợp với nhu cầu của xã hội Khi rừng đã có chủ thì tình trạng người dân tiếp cận tự

do vào rừng và việc khai thác rừng trái phép dần dần chấm dứt Đồng thời, chủ rừng

sẽ có trách nhiệm bảo vệ đối với phần diện tích rừng mà mình nhận và tạo điều kiện thuận lợi để rừng phát triển

Bảo vệ đa dạng sinh học: Trong tự nhiên, các hệ sinh thái tồn tại theo quy

luật cân bằng tự nhiên Khi một hệ sinh thái bị phá vỡ thì sẽ kéo theo chiều hướng bất lợi cho hệ sinh thái khác Do đó, việc bảo vệ tài nguyên rừng phần nào bảo vệ sự

đa dạng sinh học trong tự nhiên và góp phần giữ cho các hệ sinh thái tồn tại trong tự nhiên tự diều chỉnh và cân bằng, bảo tồn nguồn gen động vật và thực vật rừng, nghiên cứu khoa học, giáo dục và đào tạo

Tóm lại, việc giao khoán bảo vệ rừng sẽ góp phần chấm dứt hiện tượng khai thác rừng trái phép, chấm dứt hiện tượng săn bắt động vật rừng Duy trì và phát triển vốn rừng, nâng cao chức năng rừng phòng hộ nhằm phát triển bền vững tài nguyên sinh vật, tài nguyên đất, tài nguyên nước, bảo vệ rừng trồng và bảo vệ môi trường sinh thái

Bên cạnh đó, để tổ chức và quản lý các hoạt động lâm nghiệp xã hội các nước cũng đã hình thành các tổ chức quản lý khác nhau như là:

+ Trung Quốc: lâm nghiệp cộng đồng của Trung Quốc được tổ chức theo các hình thức là trang trại lâm nghiệp làng bản, tổ hợp liên kết lâm nghiệp và lâm nghiệp hộ gia đình

+ Ấn Độ: Thành lập hội đồng lâm nghiệp thôn bản cùng quản lý các hội đồng lâm nghiệp với các phòng lâm nghiệp và ban quản lý dự án LNXH

+ Nepal: Thành lập các nhóm sử dụng rừng dựa trên cơ sở cùng nhau quản

lý các khu rừng không theo vị trí lãnh thổ

+ Thái Lan : Hình thành các làng lâm nghiệp do Cục Lâm nghiệp Hoàng gia đầu tư

+ Inđônesia: Thành lập các làng lâm nghiệp do các công ty khai thác gỗ tài trợ

+ Philippin: cấp giấy phép sử dụng đất cho cộng đồng Cộng đồng có thể kí hợp đồng trồng rừng và bảo vệ rừng với nhà nước

2.3.2 Trong nước

Trong 10 năm trở lại đây, để thực thi chính sách chuyển đổi từ nền sản xuất lâm nghiệp tập trung nặng về khai thác gỗ sang nền lâm nghiệp xã hội, tiến hành GĐGR, khoán bảo vệ rừng Chính phủ đã đưa ra các chương trình lớn như: Chương trình 327, Chương trình trồng mới 5 triệu ha rừng

Khoán bảo vệ rừng là một chủ trương lớn có tính chiến lược trong công tác quản lý bảo vệ và phát triển tài nguyên rừng bền vững dựa vào người dân của rất nhiều các quốc gia trong đó có Việt Nam Tuy nhiên, do điều kiện của mỗi quốc gia

và khu vực khác nhau nên việc thực hiện chính sách này cũng có nhiều điểm khác biệt Nhằm cụ thể hóa chương trình trồng mới 5 triệu ha rừng, Chính phủ đã ra Quyết định số 661/QĐ-TTg ngày 29 tháng 7 năm 1998 của Thủ tướng Chính phủ về mục tiêu, nhiệm vụ, chính sách và tổ chức thực hiện dự án trồng mới 5 triệu ha rừng nhằm mục đích tăng độ che phủ của rừng đảm bảo an ninh môi trường, giảm nhẹ thiên tai, tăng khả năng sinh thủy, bảo tồn nguồn gen và tính đa dạng sinh học của thảm thực vật rừng Việt Nam, góp phần tạo thêm nhiều công ăn việc làm cho người lao động, từng bước xóa đói giảm nghèo, định canh định cư tăng thu nhập cho dân

cư sống ở nông thôn, miền núi, ổn định

Qua đó, cho thấy rằng vấn đề khoán bảo vệ là một vấn đề xã hội phức tạp thu hút sự quan tâm của rất nhiều các ban ngành có liên quan Không chỉ trên thế giới, mà trong nước cũng có những chương trình, dự án nghiên cứu để tìm ra phương pháp, tiến trình quản lý, cơ chế hưởng lợi tối ưu nhất, phù hợp với từng khu vực nhất định Vì vậy, khoán bảo vệ rừng cho cộng đồng và các hộ gia đình quản lý được coi là giải pháp nhằm cải thiện đời sống của người dân sống ở trong hay gần rừng, góp phần lưu giữ và phát triển kho tàng kiến thức bản địa phong phú của mỗi cộng đồng, thúc đẩy việc triển khai chủ trương, chính sách và các biện pháp kỹ thuật Nông Lâm nghiệp để sử dụng bền vững nguồn tài nguyên rừng

2.4 Cơ sở pháp lý về giao khoán bảo vệ rừng

Quyết định số 202/TTg ngày 02/05/1994 về quy định khoán bảo vệ rừng, khoanh nuôi rừng và trồng rừng Các hộ nhận khoán rừng được hưởng công khoán,

tận thu sản phẩm phụ, lựa chọn hình thức nhận khoán

Thông tư liên bộ số 10/TT-LB, hướng dẫn thực hiện quyết định 556/TTg ngày 12/09/1995 của thủ tướng chính phủ về điều chỉnh bổ sung quyết định 327/CT với nhiệm vụ bảo vệ rừng chủ yếu là chính quyền địa phương

Quyết định số 661/QĐ-TTg ngày 29/07/1998 về mục tiêu nhiệm vụ, chính

sách và tổ chức thực hiện chương trình 5 triệu ha rừng

Quyết định 178/QĐ-TTg ngày 12/11/2001 của thủ tướng Chính phủ về quyền hưởng lợi nghĩa vụ của hộ gia đình, cá nhân được giao thuê, nhân khoán rừng

và đất lâm nghiệp

Quyết định 1174/QĐ-TTg ngày 07/11/2005 của thủ tướng Chính phủ về phê duyệt đề án thí điểm giao rừng, khoán bảo vệ rừng cho hộ gia đình, cộng đồng

Quyết định số 304/2005/QĐ-TTg ngày 23/11/2005 của Thủ tướng Chính phủ

về việc thí điểm giao rừng, khoán quản lý bảo vệ rừng cho gia đình và cộng đồng buôn, làng là người đồng bào dân tộc thiểu số tại chỗ của các tỉnh Tây nguyên

2.5 Tình hình triển khai chính sách hưởng lợi đối với hộ gia đình, cá nhân được khoán rừng tự nhiên ở GiaLai

Ngày 01/10/2003, Tỉnh Gia Lai đã ban hành Quyết định số 106/2003/QĐ-

UB của UBND tỉnh Gia Lai kèm theo bản quy định tạm thời về giao khoán rừng có hưởng lợi theo Quyết định 178 (gọi tắt là Quyết định 106) Văn bản này được ban hành áp dụng tại địa phương trên cơ sở vận dụng Nghị định 01/CP ngày 4/1/1995 của Chính phủ về việc giao khoán đất nông nghiệp, lâm nghiệp, thuỷ sản trong các doanh nghiệp nhà nước (gọi tắt là Nghị định 01/CP) và Quyết định số 178/2001/QĐ-TTg ngày 12/1/2001 của Thủ tướng Chính phủ về quyền hưởng lợi, nghĩa vụ của hộ gia đình, cá nhân được giao, được thuê, nhận khoán rừng và đất lâm nghiệp

Đối tượng áp dụng của Quyết định 106 là các LTQD, các ban quản lý rừng phòng hộ Phạm vi điều chỉnh của văn bản này là quy định chính sách khoán rừng

tự nhiên là rừng sản xuất có hưởng lợi theo Quyết định 178 và bổ sung thêm đối tượng hưởng lợi là cộng đồng làng bản

Theo Quyết định 106, các hộ gia đình, cá nhân nhận khoán rừng và đất lâm nghiệp theo hình thức nhận khoán theo công việc, công đoạn, theo hàng năm không thuộc đối tượng hưởng lợi, chỉ có hộ gia đình nhận khoán lâu dài theo Nghị định 01/CP mới thuộc đối tượng áp dụng chính sách hưởng lợi theo Quyết định 178

Quyết định 106 thể hiện rõ chính sách đầu tư về rừng, các hoạt động khuyến nông, khuyến lâm; trách nhiệm, quyền hưởng lợi của bên giao khoán và bên nhận khoán trong phương án giao khoán rừng và trong hợp đồng khoán cho từng đối tượng trạng thái và loại rừng cụ thể

Về quyền hưởng lợi, Quyết định 106 quy định khi rừng đạt tiêu chuẩn khai thác, bên giao khoán thống nhất với hộ gia đình, cá nhân nhận khoán tiến hành khai thác theo thiết kế được Uỷ ban nhân dân tỉnh phê duyệt và cấp giấy phép khai thác Giá trị lâm sản khai thác sau khi nộp thuế và trừ các khoản ứng trước, chi phí sản xuất theo qui định được phân chia như sau: Hộ gia đình, cá nhân nhận khoán được hưởng từ l,5 - 2% cho mỗi năm nhận khoán bảo vệ rừng và phát triển rừng, phần còn lại nộp bên giao khoán

10

Chương 3 ĐỊA ĐIỂM, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

3.1 Đặc điểm tự nhiên và kinh tế xã hội của làng Duôch II

3.1.1 Đặc điểm tự nhiên

* Vị trí địa lý

Làng Duôch II thuộc khu vực quản lý của BQLRPH Ia Ly Phía Bắc giáp tỉnh Kon Tum, phía Nam giáp huyện Ia Grai, Phía Đông giáp xã Ia Ly; xã Ia Mơ

Nông; xã Ia Ka; xã Ia Nhin, Phía Tây giáp tỉnh Kon Tum

Toạ độ theo hệ VN 2000 kinh tuyến gốc 108030’:

- OX: Từ 0.408.963 - 0.428.821

- OY: Từ 1.566.498 – 1.573.382

* Đặc điểm địa hình

Kết quả phân tích trên bản đồ 1/10.000 hệ tọa độ VN 2000 do bộ Tài nguyên

và Môi trường cung cấp thì địa hình trong lâm phần Ban quản lý tương đối phức tạp, bề mặt địa hình chia cắt mạnh Gồm 4 dạng địa hình chính: Dạng địa hình núi trung bình chiếm 55,4% tổng diện tích, Dạng địa hình núi thấp chiếm 30,9% tổng diện tích, dạng địa hình cao nguyên thấp chiếm 11,4% tổng diện tích, dạng địa hình đồi cao chiếm 2,3% tổng diện tích Độ dốc: Trung bình toàn lâm phần là 20 - 250, cá biệt có nơi > 450 Độ cao: So với mặt biển cao nhất 1.446,7m (đỉnh Chư Pa), thấp

nhất 225m (ranh giới phía Tây Ban quản lý), trung bình 900 - 1.000 m

* Điều kiện khí hậu, thủy văn

Làng Duôch II nằm trong vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa Một năm có hai mùa rõ rệt là mùa mưa và mùa khô Mùa mưa từ tháng 5 đến tháng 10, mùa khô từ tháng 11 đến tháng 4 năm sau.Nhiệt độ bình quân năm: 21,60C Nhiệt độ cao nhất:

25 - 280C Nhiệt độ thấp nhất: 100C Độ ẩm trung bình hàng năm: 80 - 85% Tổng

lượng mưa hàng năm: 2,213 m Hướng gió thịnh hành: Gió mùa Đông Bắc thổi về

11

mùa khô Gió mùa Tây - Nam thổi về mùa mưa Trong vùng không có gió bão và sương muối Mặt nước hồ Thủy điện Sê San và Sê San 3A trên dòng sông Krông Bơlah là ranh giới phía Bắc và phía Tây, suối lớn Ry Nhin là ranh giới phía Đông của làng Hệ thống khe suối của các sông, suối trên phân bố tương đối đều trên lâm phần Đặc điểm của hệ thống các sông, suối là có nước quanh năm nhưng có sự chênh lệch lớn về lượng nước giữa 2 mùa Ngoài ra, địa hình trong vùng có nhiều núi cao, nhiều khu vực dốc cục bộ Do vậy, về mùa mưa cần đề phòng lũ quét, sạt lở đất

3.1.2 Đặc điểm về kinh tế xã hội

3.1.2.1 Đặc điểm về xã hội

* Dân số, dân tộc, lao động

Cả làng Duôch II có thành phần dân tộc chủ yếu là người J’rai, có tổng số hộ là: 96 hộ, hơn 500 nhân khẩu,gần 300 lao động

* Tình hình xã hội, dân trí

Bảng 3.1: Trình độ học vấn của người dân tại làng duôch II

Dưới 18t 45 7,96% 184 32,57% 4 0,71% 233 41,24%18t – 55t 170 30,09% 123 21,77% 14 2,48% 307 54,34%

* Nguồn: Thông qua phỏng vấn người dân, 2011

Qua bảng số liệu trên ta thấy có 38,05% là không học và bậc tiểu học chiếm 58,76% như vậy có tới 96,81% là có trình độ thấp

Thành phần dân tộc chủ yếu là người Jrai nên tập quán canh tác còn lạc hậu Đời sống vật chất tinh thần và trình độ dân trí của đại bộ phận dân cư còn thấp

Mạng lưới y tế, giáo dục của các xã trong Ban quản lý những năm qua đã được quan tâm Tất cả các xã đều có trường học, trạm y tế, song trang thiết bị còn thiếu chưa thật sự đáp ứng được đầy đủ nhu cầu học tập cũng như khám chữa bệnh của nhân dân

* Phong tục tập quán: Người J’rai của làng Duôch II tuy chỉ cách thị trấn 15km

nhưng phong tục tập quán của họ còn nhiều lạc hậu như là: khi người chồng chết, người vợ tiếp tục lấy anh hoặc em chồng nếu họ còn độc thân Vợ chết, người chồng cũng được lấy em vợ dù là em còn bé Khi đau ốm thì họ vẫn nghỉ là do phạm lỗi với thần linh nên vẫn cầu thần linh Người J’rai còn có tục cúng bến nước,

lễ cầu mưa Người J’rai có lịch riêng của mình Tháng giêng được tính từ ngày có trận mưa đầu tiên, kết thúc sáu tháng khô hanh Mùa gieo giống trên rẫy bắt đầu Tháng này tương đương với tháng 4 dương lịch Tháng 12 lịch Gia Rai ( tháng 3 dương lịch)– tháng nghỉ ngơi và tổ chức các ngày lễ tôn giáo

3.1.2.2 Đặc điểm kinh tế

Phong tục tập quán canh tác của đồng bào các dân tộc trong làng chủ yếu vẫn

là phát nương làm rẫy, chăn nuôi gia súc, một số ít hộ đã biết làm lúa nước và trồng cây công nghiệp như cà phê Do tập quán, trình độ canh tác của các hộ gia đình còn thấp, nên chủ yếu họ canh tác lúa một vụ, diện tích lúa hai vụ còn hạn chế

Thu nhập chủ yếu từ trồng trọt là lúa, ngô, sắn , song năng xuất còn rất thấp Lương thực bình quân đầu người chỉ khoảng 350 Kg/người/năm Tổng giá trị thu nhập bình

quân đầu người khoảng 3 - 3,5 triệu đồng/người/năm.( Thông qua phỏng vấn người dân, 2011)

tương đối đầy đủ điện thoại hữu tuyến, cán bộ đều có điện thoại di động Tuy nhiên Trụ sở Ban quản lý còn xa trung tâm lâm phần nên công tác chỉ đạo điều hành công việc còn nhiều khó khăn

3.2 Nội dung nghiên cứu

Để đạt được những mục tiêu trên, đề tài nghiên cứu thực hiện các nội dung:

* Tìm hiểu tiến trình giao khoán BVR tại địa diểm nghiên cứu

- Tìm hiểu các bước trong tiến trình giao khoán BVR tại địa điểm nghiên cứu

- Đánh giá nhận thức của người dân trong việc tham gia tiến trình giao khoán BVR

- Đánh giá sự tham gia của các bên liên quan trong tiến trình giao khoán BVR

- Tìm hiểu thuận lợi và khó khăn trong tiến trình giao khoán BVR cho người dân

* Đánh giá việc bảo vệ rừng của người dân làng Duôch II sau khi nhận khoán BVR

- So sánh luật tục trước đây và hương ước BVR hiện nay của người dân

- Tìm hiểu cách tiến hành BVR hiện nay của người dân

- Thuận lợi và khó khăn trong việc BVR của người dân

* Xác định được hiệu quả của công tác giao đất giao rừng cho người dân: Hiệu quả về kinh tế, hiệu quả về môi trường, hiệu quả về xã hội

- Hiệu quả về kinh tế

- Hiệu quả về xã hội

- Hiệu quả về môi trường

3.3 Phương pháp nghiên cứu

3.3.1 Phương pháp luận

Trong nghiên cứu lâm nghiệp xã hội, phương pháp luận chủ yếu được sử dụng chủ yếu là phương pháp nghiên cứu có sự tham gia Đây là phương pháp nghiên cứu quan trọng được áp dụng khá phổ biến trong các loại hình nghiên cứu

Với quan điểm trên, nghiên cứu sẽ bắt đầu bằng kết quả khảo sát, thu thập số liệu, thông tin cùng với sự tham gia của cộng đồng và các bên liên quan Từ đó làm cơ

sỏ để đi đến những nhận xét, kết luận phù hợp với nội dung nghiên cứu

3.3.2 Phương pháp nghiên cứu cụ thể

(1) Điều tra thu thập số liệu thứ cấp

• Điều kiện tự nhiên, điều kiện kinh tế xã hội tại địa phương, Dân số, đặc điểm dân sinh kinh tế, Tình hình sản xuất của đơn vị quản lý rừng

• Thông tin, số liệu về rừng giao khoán, thu thập số liệu về giao khoán trên địa bàn

(2) Điều tra thu thập số liệu sơ cấp: Trong quá trình nghiên cứu đề tài này, chúng

tôi tiến hành thu thập các thông tin và số liệu sơ cấp bằng cách sử dụng công cụ điều tra nhanh có sự tham gia của người dân Số mẫu điều tra: 100% các hộ nhận khoán BVR

Để có lượng thông tin trên, phương pháp điều tra nhanh nông thôn thực hiện như sau:

• Phỏng vấn trực tiếp, kết hợp với quan sát trên thực tế Tiến hành phỏng vấn người dân và có thể phỏng vấn ngẫu nhiên người dân khi đi thực địa Thông tin phỏng vấn từ các hộ nhận khoán rừng và các hộ có liên quan đến tiếp cận tài nguyên rừng

• Phỏng vấn cán bộ liên quan, phỏng vấn cán bộ ban quản lý vể vấn đề giao khoán rừng Phỏng vấn người dân tham gia nhận khoán: chủ yếu là chủ hộ nhận khoán

• Tổng hợp kết quả điều tra

(3) Phương pháp xử lý thông tin

Các thông tin, số liệu thu thập được xử lý bằng các phương pháp sau

Xử lý trên phần mềm vi tính: Excel Từ đó, tổng hợp, phân tích theo nhóm chuyên đề Thông tin về số liệu thứ cấp được sàng lọc theo nội dung nghiên cứu cần thiết về điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội liên quan đến hoạt động giao khoán bảo vệ rừng Thông tin về kết quả giao khoán, cơ chế hưởng lợi, chính sách, nhận thức của

Phân tích các tổ chức và xây dựng sơ đồ mối quan hệ của các tổ chức Xác định tầm quan trọng và mức độ ảnh hưởng khác nhau của các tổ chức địa phương hiện tại đến hoạt động của thôn buôn

Sử dụng phương pháp phân tích SWOT: Phân tích thực trạng thực thi công tác khoán bảo vệ rừng, trên cơ sở phân tích điểm mạnh, điểm yếu, cơ hội, thách thức của quá trình triển khai công tác khoán bảo vệ rừng thảo luận nhóm để phân tích giải pháp khoán bảo vệ rừng có sự tham gia của người dân và các bên liên quan

16

Chương 4 KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN

4.1 Tiến trình giao khoán bảo vệ rừng cho người dân

4.1.1 Các bước trong tiến trình giao khoán

* Nguồn: Qua phỏng vấn cán bộ BQL và người dân, 2011

Hình 4.1: Các bước trong tiến trình giao khoán

- Bàn giao rừng cho từng hộ gia đình

- Nhận đơn xin nhận khoán

- Làm hợp đồng nhận khoán

17

Theo kế hoạch phân bố của tỉnh, Ban quản lý rừng phòng hộ Ialy tiến hành

lập hồ sơ thiết kế và hình thành hồ sơ giao khoán

Bước 1: Công tác chuẩn bị

Đánh giá tình hình tài nguyên rừng, đối tượng tham gia điều tra đánh giá: Đối với rừng giao khoán bảo vệ, BQL chủ trì tổ chức thực hiện và hợp đồng với đơn vị tư vấn là trường trung học lâm nghiệp Tây Nguyên tiến hành điều tra đánh giá hiện trạng rừng Các chỉ tiêu đánh giá:

- Tổ thành loại cây: Xác định tên loài cây có giá trị kinh tế hay cây mục đích

- Mật độ theo cấp kính: Xác định tất cả các cây có đường kính từ 8cm trở lên

ở vị trí D1,3 m

- Đi đo đếm chiều cao cây và xác định trữ lượng cây dứng để đánh giá được hiện trạng rừng

Bước 2: BQL phối hợp với UBND xã Ia Mơ Nông thực hiện

Thống kê đối tượng được khoán bảo vệ rừng theo thứ tự ưu tiên quy định tại mục 1, phần II, Thông tư 17/2006/TT- BNN ngày 14/3/2006 của Bộ nông nghiệp và phát triển nông thôn để giao khoán cho từng hộ.UBND đưa ra các tiêu chí theo quy định được ưu tiên và BQL sẽ dựa vào đó để giao khoán

Dựa vào hạn mức bảo vệ rừng quy định tại khoản 3 điều 4 Quyết định số 304

và quỹ rừng thực tế của BQL, dự kiến vị trí và quy mô khoán bảo vệ ở từng thôn trong xã

Sử dụng bản đồ địa hình, hiện trạng đất rừng vả thu thập các tài liệu liên quan đến khoán bảo vệ rừng

Bước 3: BQL phối hợp với UBND xã và đại diện các thôn

Tổ chức họp dân theo từng làng và bình bầu lựa chọn đối tượng hộ gia đình được nhận khoán bảo vệ rừng, phổ biến và giải thích rõ ràng đến người dân về Quyết định khoán bảo vệ rừng, đặc biệt là quyền lợi và nghĩa vụ của người dân khi nhận khoán bảo vệ rừng, sau đó họp toàn bộ các hộ nhận khoán để thống nhất việc nhận khoán bảo vệ rừng.Tiếp theo là phát phiếu thăm dò ý kiến người dân về phương thức nhận khoán bảo vệ rừng

Bước 4: Xây dựng pương án

BQL phối hợp với đơn vị tư vấn lập phương án khoán bảo vệ rừng cho hộ gia đình, thể hiện ở vị trí lô, tiểu khu, giới cận tọa độ trên bản đồ trình UBND tỉnh phê duyệt phương án bao gồm các nội dung:

Điều tra thu thập thông tin và phân tích đánh giá tình hình KT-XH của địa phương Điều tra đánh giá các điều kiện tự nhiên, hiện trạng tài nguyên rừng

Xây dựng bản đồ hiện trạng khoán bảo vệ rừng

Bước 5: Bàn giao hiện trường

Tổ chức họp dân có chính quyền địa phương tham gia để thông qua phương

án khoán bảo vệ rừng Tổ chức bàn giao rừng ngoài thực địa đến từng hộ gia đình

Bước 6: Lập hồ sơ khoán bảo vệ rừng

Đơn xin nhận khoán của hộ gia đình hay nhóm hộ có xác nhận của chính quyền địa phương Hợp đồng với hộ gia đình nhận khoán bảo vệ rừng Biên bản bàn giao hiện trường

4.1.2 Nhận thức của người dân trong việc tham gia tiến trình giao khoán BVR

Nhìn chung dân cư trên địa bàn nghiên cứu có mặt bằng dân trí thấp, kiến thức cơ bản còn nhiều hạn chế Mặc dù, làng duôch II chỉ cách trung tâm huyện khoảng 15km nhưng việc tiếp xúc với bên ngoài còn rất nhiều bất cập, hầu như họ không tiếp xúc với người ngoài, việc bảo vệ môi trường còn chưa có trong ý thức của họ, không nắm bắt được các chính sách chủ trương của Nhà nước Bên cạnh đó, việc thu thập thông tin liên quan đến rừng lại không được truyền tải đầy đủ, cán bộ lâm nghiệp và khuyến lâm còn thiếu nên cũng không giúp được việc chuyển tải thông tin và chuyển giao công nghệ Nhà nước cũng có những chủ trương chính sách triển khai dự án giao khoán đất rừng lâm nghiệp xuống cộng đồng địa phương, hầu hết người dân chỉ nghĩ đây là một chính sách đãi ngộ của Nhà nước dành cho người đồng bào thiểu số vùng sâu vùng xa Chính vì vậy, họ chỉ quan tâm đến quyền lợi kinh tế trước mắt còn các mặt khác thì họ chưa quan tâm hoặc chưa hiểu được mục đích thực sự của dự án giao khoán

* Nguồn: Thông qua phỏng vấn người dân, 2011

Theo bảng trên, dự án giao khoán rừng mà Ban quản lý rừng phòng hộ Ialy triển khai thực hiện cộng đồng địa phương có đến 72.5% hộ nhận khoán chỉ nghĩ là

để tăng thu nhập cho gia đình với số tiền là 100.000đ/ha/năm, nhưng việc quản lý bảo vệ rừng thì thiếu trách nhiệm, thậm chí còn nhiều người cho rằng rừng là của BQL của Nhà nước quản lý không có ích lợi gì cho họ, còn lại chỉ có 27.5% số hộ nhận khoán là cho rằng mục đích của việc giao khoán là bảo vệ môi trường là những người nắm giữ những chức vụ như: trưởng thôn, bí thư chi bộ… có giao tiếp nhiều với xã hội và cơ quan nhà nước thì đánh giá rất rõ được giao khoán bảo vệ là nhằm bảo vệ tài nguyên rừng và môi trường sinh thái

Tóm lại qua các điều trên, nếu như được chuyển tải đầy đủ các thông tin và chủ trương của Nhà nước thường xuyên thì có thể giúp ngưởi dân hiểu biết được mục tiêu của dự án Nhìn chung các hộ gia đình hiểu về dự án giao khoán rất đơn giản là họ có thể tăng thêm thu nhập cho gia đình, còn các vấn đề khác thì họ quan tâm rất ít hoặc không dể ý tới

4.1.3 Đánh giá sự tham gia của các bên liên quan trong tiến trình giao khoán BVR

Nguồn Thông qua việc phỏng vấn các bên liên quan, 2011

Hình 4.2: Sơ đồ Venn về tiến trình giao khoán quản lý bảo vệ rừng

• Người dân: không tham gia nhiều vào việc giao khoán đất rừng của địa phương chủ yếu là do bên Ban quản lý rừng phối hợp cùng các đợn vị khác thực hiện Qua đó, cho thấy việc giao khoán áp dụng từ trên xuống dưới mặc

dù người dân có tham gia nhưng họ không thể tự nhận được đất rừng do họ chọn mà phải nhận những đất rừng mà BQL giao thông qua việc họp dân do trưởng thôn tập trung và cán bộ của UBND xã cùng với nhân viên của BQL triển khai xuống cho ngưòi dân Chính vì vậy dễ dẫn đến việc người dân

Tiến trình giao khoán

Ban Quản lý Rừng phòng hộ

Ialy

UBND xã

Trường trung học Tây Nguyên UBND tỉnh

Người dân