ĐÁNH GIÁ SỰ THAM GIA CỦA NGƯỜI DÂN TRONG QUẢN LÝ BẢO VỆ RỪNG TẠI THÔN 2, XÃ ĐẠ OAI, HUYỆN ĐẠ HUOAI, TỈNH LÂM ĐỒNG

Mục tiêu chính của đề tài là tìm hiểu các bước trong tiến trình giao khoán và hoạt động bảo vệ rừng của người dân sau khi nhận khoán, hiệu quả kinh tế của công tác giao khoán bảo vệ rừng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TAO ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TP HỒ CHÍ MINH

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC

Người hướng dẫn: TS LA VĨNH HẢI HÀ

TP HỒ CHÍ MINH

Tháng 6/2012

i

LỜI CẢM ƠN

Tôi xin gửi lời cảm ơn đến những người thân trong gia đình, đặc biệt là công

ơn của cha mẹ đã nuôi dạy, tạo điều kiện và động viên tôi trong quá trình học tập tại trường

Tôi xin gửi lời cám ơn đến Ban giám hiệu trường Đại học Nông Lâm thành phố Hồ Chí Minh, Ban chủ nhiệm khoa Lâm Nghiệp, nhất là quý thầy cô trong Bộ môn Nông Lâm Kết Hợp và Lâm Nghiệp Xã Hội đã tạo ra một môi trường học tập tốt nhất, giúp tôi học hỏi và mở mang kiến thức trong suốt thời gian 4 năm học Đặc biệt tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến thầy La Vĩnh Hải Hà đã tận tình hướng dẫn tôi hoàn thành khóa luận tốt nghiệp

Xin chân thành cảm ơn sự giúp đỡ của người dân thôn 2, các cán bộ Kiểm lâm huyện Đạ Huoai, UBND xã Đạ Oai đã giúp tôi trong thời gian thực hiện khóa luận này

Xin cám ơn các anh chị, bạn bè đã giúp đỡ, động viên tôi trong thời gian qua Cuối cùng tôi xin kính chúc quý thầy cô trường Đại học Nông Lâm cùng tất

cả nhân dân thôn 2 và tập thể cán bộ địa phương mạnh khỏe và thành công trong cuộc sống

Tp Hồ Chí Minh, tháng 06/2012

Vũ Hồng Tuyên

ii

DANH SÁCH CÁC BẢNG

Bảng 3.1: Tình hình sử dụng đất của xã Đạ Oai, huyện Đạ Huoai

Bảng 3.2 : Trình độ học vấn của người dân tại thôn 2

Bảng 3.3: Khung logic các vấn đề nghiên cứu

Bảng 4.1: Phân loại hình thức của sự tham gia thành 4 hình thức dựa trên hành vi

tham gia “ Hệ thống phân loại của Meister (1969)” như sau

Bảng 4.2: Dựa trên mức độ kiểm soát và quyết định các hoạt động của người trong

cuộc, Pretty (1995) và Hosley (1996) đã chia thành 7 mức độ của sự tham gia

Bảng 4.3 Lý do nhận khoán của các hộ gia đình

Bảng 4.4: Sơ lược phân công tuần tra bảo vệ rừng tổ giao khoán

Bảng 4.5: Tiếp cận lâm sản ngoài gỗ

Bảng 4.6: Mức độ sử dụng lâm sản ngoài gỗ

Bảng 4.7 Mục đích sử dụng các sản phẩm từ rừng theo từng nhóm hộ

Bảng 4.8: Các tiêu chí phân loại kinh tế hộ

Bảng 4.9: Bảng kết quả phân loại hộ gia đình nhận khoán

Bảng 4.10: Bảng bình quân thu nhập/năm của các hộ nghèo tham gia nhận khoán

iii

DANH SÁCH CÁC HÌNH

Hình 4.1: Các bước trong tiến trình giao khoán

Hình 4.2: Sơ đồ Venn về tiến trình giao khoán quản lý bảo vệ rừng

Hình 4.3 : Sơ đồ Venn các bên liên quant ham gia việc QLBVR

Hình 4.4 Sơ đồ phân công việc BVR của tổ

Hình 4.5 : Tỷ lệ cơ cấu mục đích sử dụng Lâm sản ngoài gỗ từ rừng

Hình 4.6 : Biểu đồ bình quân thu nhập/ năm của các hộ nghèo tham gia nhận khoán

iv

DANH SÁCH CÁC CHỮ VIẾT TẮT

CBCNV : Cán bộ công nhân viên

UBND : Uỷ ban nhân dân

v

TÓM TẮT

Đề tài “ Đánh giá sự tham gia của người dân trong quản lý bảo vệ rừng tại thôn 2, xã Đạ Oai, huyện Đạ Huoai, tỉnh Lâm Đồng” được thực hiện từ ngày 11/3/2012 dưới sự hướng dẫn của TS La Vĩnh Hải Hà

Mục tiêu chính của đề tài là tìm hiểu các bước trong tiến trình giao khoán và hoạt động bảo vệ rừng của người dân sau khi nhận khoán, hiệu quả kinh tế của công tác giao khoán bảo vệ rừng cho người dân Từ đó hiểu được các chính sách giao khoán quản lý bảo vệ rừng bền vững của Nhà nước và đề xuất giải pháp cho những vấn đề gặp phải khi thực hiện các chính sách trong thực tiễn

Đề tài áp dụng phương pháp nghiên cứu có sự tham gia Thu thập các thông tin thứ cấp về các chính sách giao khoán bảo vệ rừng áp dụng tại địa phương và cách tiến hành của các bên liên quan, tình hình tài nguyên thiên nhiên, khí hậu thủy văn, dân số, dân tộc, tổ chức quản lý bảo vệ rừng… Phỏng vấn bán cấu trúc với bảng câu hỏi mở với cán bộ địa phương, trưởng ấp, chánh văn phòng xã, cán bộ trạm kiểm lâm… Thu thập thông tin chuyên sâu bằng bảng câu hỏi đóng đối với người dân địa phương

Đề tài đã có được kết quả về các bước trong tiến trình giao khoán bảo

vệ rừng và hoạt động bảo vệ rừng của người dân thôn 2, xã Đạ Oai, huyện

Đạ Huoai, tỉnh Lâm Đồng, trong đó chủ yếu là sự tham gia của người dân trong công tác giao khoán bảo vệ rừng Đồng thời, phân tích so sánh thu nhập của các nhóm hộ phụ thuộc vào hoạt động lâm nghiệp so với các hoạt động sản xuất khác, trong đó nhóm hộ nghèo là nhóm có sự phụ thuộc vào lương giao khoán nhiều nhất, tiếp theo là nhóm hộ cận nghèo, và đến hộ trung bình khá Bên cạnh đó, đề tài cũng đã phân tích nhận thức và hiểu biết của người dân về chính sách QLBVR và những tác động của cộng đồng đến TNR Từ đó, đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả của công tác giao khoán bảo vệ rừng

vi

SUMMARY

Project "Evaluation of the people involved in forest management in hamlet 2, Oai commune, Da Huoai district, Lam Dong province" was conducted from 11.03.2012 with the direction of the TS La Vinh Hai Ha The main objective of the research is to understand the steps in the contracting process and operation of forest protection after contracting, the economic efficiency of the work contracted for forest protection to people Since then understand contracting policies to manage and protect the State's sustainable forest and propose solutions to problems encountered when implementing the policy in practice

Subject applied research methods involved Collection of secondary information about the contracting policy of forest protection at the local application and conduct of the parties concerned, the situation of natural resources, climate, hydrology, population, ethnic groups forest management semi-structured interviews with open questionnaires with local officials, village chief, commune chief, ranger station officers gather information by questionnaire depth close to local people

Topics have been the result of the steps in the contracting process for forest protection and forest protection activities of villagers 2, Oai commune,

Da Huoai district, Lam Dong Province, which mainly involve of people in the work of forest protection contracting Also, comparative analysis of the income of the households depend on forest operations compared to other production activities, including a group of poor households depend on wages have contracted the most, followed by poor households, and to-average household In addition, the project also analyzes awareness and understanding of people and policy QLBVR community to the impact of TNR Since then, proposing solutions to improve the effectiveness of forest protection contracting

vii

MỤC LỤC

LỜI CẢM ƠN i  

DANH SÁCH CÁC BẢNG ii  

DANH SÁCH CÁC HÌNH iii  

DANH SÁCH CÁC CHỮ VIẾT TẮT iv  

CBCNV : Cán bộ công nhân viên iv  

UBND : Uỷ ban nhân dân iv  

QLBVR : Quản lý bảo vệ rừng iv  

QĐ-UBND : Quyết định - Ủy ban nhân dân iv  

KTLS : Khai thác lâm sản iv  

KT-XH : Kinh tế - Xã hội iv  

LN : Lâm nghiệp iv  

LNXH : Lâm nghiệp xã hội iv  

LSNG : Lâm sản ngoài gỗ iv  

NQ-CP : Nghị quyết – Chính phủ iv  

BVR : Bảo vệ rừng iv  

TNR : Tài nguyên rừng iv  

Vật liệu XD : Vật liệu xây dựng iv  

TÓM TẮT v  

SUMMARY vi  

Chương 1 1  

ĐẶT VẤN ĐỀ 1  

1 Đặt vấn đề 1  

1.1 Bối cảnh và lý do nghiên cứu 1  

1.2 Đối tượng nghiên cứu và phạm vi nghiên cứu 3  

1.3 Mục tiêu 4  

1.4 Giới hạn của luận văn 4  

Chương 2 5  

TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 5  

2.Vấn đề nghiên cứu 5  

2.1 Mục đích của việc giao khoán bảo vệ rừng 5  

viii

2.1.1 Ổn định về kinh tế - xã hội 5  

2.1.2 Bảo vệ tài nguyên và đa dạng sinh học 5  

2.2 Chính sách giao đất giao rừng 6  

2.2.1 Trên thế giới 6  

2.3 Tình hình triển khai chính sách hưởng lợi đối với hộ gia đình, cá nhân được khoán rừng tự nhiên ở thôn 2, xã Đạ Oai, huyện Đạ Huoai, tỉnh Lâm Đồng 7  

Chương 3 8  

ĐỊA ĐIỂM, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 8  

3 Địa điểm, nội dung và phương pháp nghiên cứu 8  

3.1 Đặc điểm tự nhiên và kinh tế xã hội 8  

3.1.1 Đặc điểm tự nhiên 8  

3.1.2 Đặc điểm về kinh tế xã hội 10  

3.1.2.1 Đặc điểm về kinh tế 10  

3.1.2.2 Đặc điểm về xã hội 11  

3.2 Nội dung nghiên cứu 12  

3.3 Phương pháp nghiên cứu 13  

3.3.1 Phương pháp luận 13  

3.3.2 Phương pháp nghiên cứu cụ thể 13  

Chương 4 18  

KẾT QUẢ THẢO LUẬN 18  

4.1 Tiến trình giao khoán bảo vệ rừng cho người dân 18  

4.1.1 Các bước trong tiến trình giao khoán 18  

4.1.2 Đánh giá sự tham gia của các bên liên quan trong tiến trình giao khoán BVR 21  

4.1.3 Hình thức và cấp độ tham gia của người dân trong tiến trình giao khoán 22  

4.1.3.1 Hình thức tham gia của người dân theo hệ thống phân loại Meister trong các bước của tiến trình giao khoán 22  

4.1.3.2 Cấp độ tham gia của người dân trong tiến trình giao khoán 25  

4.1.4 Thuận lợi và khó khăn của người dân trong tiến trình giao khoán QLBVR 26  

4.2 Đánh giá hoạt động bảo vệ rừng của người dân Thôn 2 sau khi nhận khoán 29  

ix

4.2.1 Các bên liên quan trong hoạt động giao khoán BVR 29  

4.2.2 Cách tiến hành bảo vệ rừng được giao khoán của người dân hiện nay 30  

4.2.3 Quyền lợi và nghĩa vụ của các hộ nhận khoán 32  

4.2.3.1 Quyền lợi của các hộ nhận khoán 32  

4.2.3.2 Nghĩa vụ của các hộ nhận khoán 33  

4.2.4 Khó khăn và thuận lợi của người dân trong nhận khoán BVR 34  

4.3 Đánh giá hiệu quả kinh tế của công tác khoán quản lý bảo vệ rừng 35  

4.3.1 Đánh giá mức độ phụ thuộc của các hộ nhận khoán vào tài nguyên rừng 36  

4.3.1.1 Đặc điểm tiếp cận LSNG của người dân 36  

4.3.1.2 Mục đích và mức độ sử dụng lâm sản ngoài gỗ 37  

4.3.2 Tình trạng của hoạt động lâm nghiệp so với các hoạt động sản xuất khác 39  

4.3.2.1 Các hộ nghèo: 41  

4.3.2.2 Các hộ cận nghèo: 43  

4.3.2.3 Các hộ trung bình khá: 45  

Chương 5 49  

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 49  

5.1 Kết luận 49  

5.2 Kiến nghị 50  

TÀI LIỆU THAM KHẢO 51  

PHỤ LỤC a  

1

Chương 1 ĐẶT VẤN ĐỀ

1 Đặt vấn đề

1.1 Bối cảnh và lý do nghiên cứu

Trong bối cảnh kinh tế xã hội hiện nay, rừng đã và đang đóng vai trò quan

trọng không thể thiếu đối với người dân sống gần rừng Qua đó kéo theo công tác quản lý sử dụng nguồn tài nguyên rừng bền vững, phát triển kinh tế xã hội gắn liền với việc bảo vệ rừng và môi trường sinh thái tự nhiên đang trở nên cấp thiết Chiến lược giao đất giao rừng cho người dân quản lý là một trong những chiến lược hàng đầu trong chiến sách phát triển kinh tế, xã hội của Đảng và Nhà nước ta, đó cũng là những quan tâm hàng đầu của nhiều quốc gia trên thế giới

Hiện nay hệ thống quản lý rừng ngày càng hoàn thiện từ cấp tỉnh đến cấp huyện, tuy nhiên sự gia tăng dân số, sự di dân tự do cùng với hiện trạng khai thác rừng trái phép đã và đang diễn ra mà không áp dụng một biện pháp lâm sinh thích hợp để phục hồi cho rừng Việt Nam đang ngày càng suy giảm về chất và lượng Trước tình hình suy giảm của rừng thì việc phát huy vai trò của người dân sống gần rừng trong quản lý bảo vệ rừng được xem là giải pháp hiệu quả và bền vững Trong những năm gần đây, những nghiên cứu về sự tham gia của cộng đồng địa phương

đã làm cho việc quản lý rừng chặt chẽ hơn đã giúp phát triển kinh tế hộ gia đình Bên cạnh đó, giao đất giao rừng cũng là một chủ trương lớn của nước ta được quy định tại Luật bảo vệ và phát triển rừng (2004) Việc giao đất giao rừng cho người dân quản lý đã hạn chế được tình trạng chặt phá, khai thác rừng bừa bãi, đồng thời tạo thu nhập cho người dân Giao đất giao rừng đã thu hút được nhiều người dân đến với nghề rừng, bổ sung kiến thức trồng thâm canh để tăng năng suất rừng, làm thay đổi tập quán du canh du cư, đốt rừng làm nương rẫy của người dân Quá trình giao đất giao rừng cũng giúp cho sự phối hợp của người dân và chính quyền địa phương trong quản lý, bảo vệ rừng đã trở nên chặt chẽ hơn

2

Mặt khác, trước sức ép gia tăng dân số và những ảnh hưởng của biến đổi khí hậu đang tiềm ẩn nguy cơ hạn chế việc phát triển rừng thì việc định hướng chiến lược trong giao đất giao rừng và quy hoạch sử dụng bảo vệ đất rừng là yêu cầu tối thiết Việc giao đất giao rừng một cách có hiệu quả nhằm tìm ra những chủ rừng thực sự có trách nhiệm, gắn liên kết kinh doanh rừng với các doanh nghiệp chế biến xuất khẩu và đa dạng hóa sản phẩm, ngành nghề và hưởng lợi từ rừng sau khi giao

là vấn đề quan trọng để thúc đẩy sự tham gia của người dân sống gần rừng Thông qua giao đất giao rừng cho người dân ở giai đoạn hiện nay sẽ giúp cho các cơ quan, ban quản lý rừng lập kế hoạch và quản lý được các nguồn tài nguyên rừng thông qua kiến thức và kinh nghiệm của người dân sống gần rừng Với tình hình Lâm Đồng có trên 600.000 ha đất có rừng, chiếm hơn 61% tổng diện tích tự nhiên Là một trong những địa phương đi đầu trong cả nước về quản lý, bảo vệ rừng với chất lượng cao và trong 3 năm qua, tỉnh có nhiều cố gắng trong thực hiện chính sách về quản lý, bảo vệ và phát triển rừng nhưng vấn đề đang đặt ra là phải kiên quyết chấm dứt tình trạng phá rừng, lấn chiếm đất lâm nghiệp, khai thác, mua bán, vận chuyển lâm sản trái phép… đang xảy ra ở nhiều địa phương

Đạ Oai là xã phía bắc của huyện Đạ Huoai của tỉnh Lâm Đồng Với diện tích

tự nhiên hiện nay là 2.319,78 ha Trong đó Thôn 2 xã Đạ oai là thôn có 100% đồng bào dân tộc Châu Mạ, K’ Ho gốc Tây Nguyên, cách trung tâm xã 2 km về phía Đông Bắc giáp ranh xã Đạ Tồn Trong những năm qua, được sự quan tâm của Trung ương và tỉnh bằng nhiều nguồn vốn đầu tư.Nghị quyết số 30a/2008/NQ-CP

về chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh và bền vững đối với 61 huyện nghèo do Chính phủ ban hành, và quyết định số 06/2011/ QĐ-UBND ngày 15/6/2011 của UBND huyện Đạ Huoai về việc ban hành một số chính sách đối với các hộ gia đình

và lao động có hộ khẩu thường trú tại 3 thôn nghèo theo chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh và bền vững đễn năm 2015 UBND xã đã triển khai nội dung quyết định đến toàn thể cán bộ và nhân dân thôn 2 Qua đó, bộ mặt kinh tế của, văn hóa,

xã hội của các xã có những chuyển biến khá rõ nét và toàn diện Sản xuất nông lâm nghiệp đã phát triển, biết áp dụng tiến bộ khoa học kĩ thuật và sản xuất, chuyển cơ

3

cấu cây trồng, thâm canh tăng vụ ,…đưa sản phẩm lương thực từ chỗ khó khăn đến nay đã cung cấp cho thị trường Kết cấu hạ tầng được quan tâm đầu tư như đường giao thông, hệ thống thủy lợi, điện lưới quốc gia, bưu điện văn hóa xã, trường học, trạm xá, nước sinh hoạt Do vậy đời sống của đồng bào xã Đạ Oai được nâng cao về mọi mặt, xóa hộ đói, giảm hộ nghèo Hệ thống chính trị từng bước củng cố, an ninh quốc phòng vững mạnh, trật tự an toàn xã hội được nâng lên Tuy nhiên, tình hình quản lý bảo vệ rừng ở huyện Đạ Huoai là một trong những huyện nghèo vẫn đang chịu những tác động của những vấn đề khai thác lâm thác lâm sản, và tác động xã hội do đời sống của người dân còn nghèo phải sống phụ thuộc vào rừng Đặc biệt là những nơi có đồng bào dân tộc đang sinh sống như thôn 2, xã Đạ Oai, huyện Đah Huoai, tỉnh Lâm Đồng thì công tác giao khoán bảo vệ rừng Đồng thời là những đối tượng nhắm đến của chính sách giao khoán bảo vệ rừng

Qua đó việc xây dựng cần đi đôi với thiết lập giải pháp quản lý rừng bền vững Để bảo vệ rừng có hiệu quả trước hết phải nắm chắc tình hình diễn biến của tài nguyên rừng Ban quản lý rừng đã thực hiện công tác giao khoán quản lý BVR cho người dân được xem là phù hợp với nhu cầu thực tế , hỗ trợ người dân tạo việc làm, góp phần xóa đói giảm nghèo,hạn chế tác động xấu đối với diện tích rừng huyện Đạ Huoai

Xuất phát từ những yêu cầu và nguyên nhân trên, để tìm hiểu và đánh giá vấn đề này trong bài khóa luận tốt nghiệp cuối khóa, được sự phân công của bộ môn Nông lâm kết hợp và Lâm Nghiệp xã hội, chúng tôi đã thực hiện đề tài : “ Đánh giá

sự tham gia của người dân trong quản lý bảo vệ rừng tại thôn 2, xã Đạ Oai, huyện

4

BVR của những hộ dân được giao khoán sống ở thôn 2, xã Đạ oai, huyện Đạ Huoai, tỉnh Lâm Đồng

1.3 Mục tiêu

(1) Tìm hiểu tiến trình giao khoán BVR tại địa điểm nghiên cứu

(2) Đánh giá việc BVR của người dân sau khi nhận khoán

(3) Xác định được hiệu quả kinh tế của công tác giao khoán bảo vệ rừng cho người dân

1.4 Giới hạn của luận văn

Do luận văn chỉ tìm hiểu về đánh giá sự tham gia của người dân trong quản

lý bảo vệ rừng trong phạm vi tại thôn 2, xã Đạ Oai, Huyện Đạ Huoai, tỉnh Lâm Đồng cho nên chỉ tiến hành thu thập số liệu của những hộ dân sống gần rừng cụ thể 100% số hộ

Khóa luận chỉ thu thập các thông tin hệ thống sinh kế giới hạn trong phạm vi cây, đất và con để xem xét tác động hay những hiệu quả của công tác giao khoán bảo vệ rừng của người dân

5

Chương 2 TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU

2.Vấn đề nghiên cứu

2.1 Mục đích của việc giao khoán bảo vệ rừng

2.1.1 Ổn định về kinh tế - xã hội

Người dân là người sống gần với rừng nhất, họ vốn rất am hiểu về khu rừng

mà mình đang sống Điều này sẽ rất thuận lợi cho công tác tuần tra bảo vệ rừng Vốn gần rừng nên các vật dụng chủ yếu từ rừng như gỗ, củi và các loại rau rừng nên hằng ngày người dân vào rừng để thu hái các loại lâm sản nói trên cho cuộc sống hàng ngày Do vậy, việc tiến hành giao rừng cho người dân vừa đảm bảo công tác quản lý BVR tốt hơn vùa góp phần cải thiên phần nào cho cuộc sống của người dân vốn đang gặp nhiều khó khăn Đồng thời, việc giao đất giao rừng nhằm xác định quyền làm chủ cụ thể đối với diện tích rừng nhất định của cá nhân, hộ gia đình Từ

đó tạo ra động lực để thu hút lao động tham gia vào hoạt động lâm nghiệp, gắn quyền lợi của người lao động với đất và tài nguyên rừng, tạo thêm công ăn việc làm, tăng thu nhập cho người dân, góp phần nâng cao đời sống cho người dân sống quanh rừng, đảm bảo an ninh trật tự xã hội

2.1.2 Bảo vệ tài nguyên và đa dạng sinh học

Bảo vệ tài nguyên: Trước tình trạng người dân sống phụ thuộc vào rừng

khiến cho tài nguyên rừng ngày càng suy giảm Để bảo vệ tài nguyên rừng, nhà nước ta đã có chủ trương phát triển tài nguyên rừng một cách phù hợp với nhu cầu

xã hội Khi rừng đã có chủ thì tình trạng người dân tiếp cận tự do vào rừng và khai thác trái phép sẽ dần chấm dứt Đồng thời, chủ rừng có trách nhiệm đối với phần diện tích rừng mà mình nhận và tạo điều kiện thuận lợi để rừng phát triển

Bảo vệ đa dạng sinh học: Trong tự nhiên, hệ sinh thái rừng rất đa dạng về

thực vật và động vật cả về mặt hình thức lẫn số lượng Chúng gắn kết nhau trong quy luật sinh thái Một khi hệ sinh thái bị phá vỡ đi sự cân bằng vốn có, thì kéo theo

6

sự thay đổi của hệ sinh thái khác Do đó, việc bảo vệ tài nguyên rừng góp phần ổn định cân bằng sinh thái, bảo tồn nguồn gen động vật và thực vật rừng, góp phần cho nghiên cứu khoa học, giáo dục và đào tạo

Tóm lại, việc giao khoán rừng sẽ có tác động hai chiều giữa người dân và rừng Góp phần chấm dứt hiện tượng khai thác rừng trái phép, săn bắt động vật rừng, nâng cao đời sống cho người dân Đồng thời duy trì và phát triển nâng cao chức năng rừng phòng hộ nhằm phát triển bền vững các nguồn tài nguyên trong hệ sinh thái rừng, bảo vệ rừng trồng và môi trường cảnh quan sinh thái

2.2 Chính sách giao đất giao rừng

2.2.1 Trên thế giới

Nhiều nghiên cứu thực nghiệm và lý thuyết đã chứng minh rằng các cộng đồng dân cư địa phương có quản lý tài nguyên rừng một cách bền vững Một số mô hình đã được xác định và thể chế hóa như Nhóm sử dụng rừng (Forest Use Group) như ở Nepan, Philippin, Thái lan RECOFTC – Trung tâm đào tạo lâm nghiệp cộng đồng trong khu vực Châu á Thái bình dương đã hơn 20 năm phát triển các phương pháp tiếp cận có sự tham gia để quản lý rừng cộng đồng

Cách tổ chức quản lý các hoạt động lâm nghiệp xã hội các nước cũng đac hình thành các tổ chức khác nhau như :

+ Nepan : Thành lập các nhóm sử dụng rừng dựa trên cơ sở cùng nhau quản lý các khu rừng không theo vị trí lãnh thổ

+ Thái lan : Hình thành các làng lâm nghiệp do cục Lâm nghiệp Hoàng gia đầu tư + Philippin: cấp giấy phép sử dụng đất cho cộng đồng Cộng đồng có thể kí hợp đồng trồng rừng và bảo vệ rừng với Nhà nước

2.2.2 Trong nước

Để chuyển nền lâm nghiệp truyền thống nước ta sang lâm nghiệp xã hội, trong những năm gần đây, Chính phủ đã đưa ra các chương trình lớn như :chương trình trồng 5 triệu ha rừng, quyết định 304/2005/QĐ-TTg ngày 23/11/2005 của Thủ tướng Chính phủ về việc thí điểm giao rừng, khoán quản lý bảo vệ rừng cho gia

7

đình và cộng đồng buôn, làng là người đồng bào dân tộc thiểu số tại chỗ của các tỉnh Tây Nguyên…

2.3 Tình hình triển khai chính sách hưởng lợi đối với hộ gia đình, cá nhân

được khoán rừng tự nhiên ở thôn 2, xã Đạ Oai, huyện Đạ Huoai, tỉnh Lâm Đồng

Quyết định số : 06/2011/QĐ-UBND ngày 15/6/2011của UBND huyện Đạ Huoai quy định về thực hiện một số chính sách quản lý bảo vệ rừng và khoán đất lâm nghiệp để trồng rừng kinh tế nhằm thực hiện đề án phát triển kinh tế xã hội giảm nghèo nhanh và bền vững giai đoạn 2009-2020 Văn bản này được áp dụng tại địa phương trên cơ sở vận dụng Nghị quyết 30a/2008/NQ-CP về việc giao khoán bảo vệ rừng và quyền hưởng lợi, nghĩa vụ của hộ gia đình, cá nhân được giao nhận khoán rừng để tạo việc làm, tăng thu nhập Và căn cứ quyết định 202 TTg ngày 2/5/1994 của Thủ tướng Chính phủ “ Ban hành quy định về việc khoán bảo rừng, khoanh nuôi tái sinh và trồng rừng” và các văn bản hiện hành của cấp thẩm quyền Nhà nước quy định có liên quan đến giao khoán bảo vệ rừng

Đối tương áp dụng của Nghị quyết 30a là các hộ thuộc các huyện nghèo của tỉnh Lâm Đồng Nghị quyết chỉ rõ quyền được hưởng khi nhận khoán bảo vệ rừng đối với từng loại rừng cụ thể

Về quyền lợi hộ gia đình nhận khoán chăm sóc, bảo vệ rừng (rừng đặc dụng, rừng phòng hộ, rừng tự nhiên là rừng sản xuất có trữ lượng giàu, trung bình nhưng đóng cửa rừng) được hưởng tiền khoán chăm sóc, bảo vệ rừng 200.000 đồng/ha/năm

8

Chương 3 ĐỊA ĐIỂM, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN

CỨU

3 Địa điểm, nội dung và phương pháp nghiên cứu

3.1 Đặc điểm tự nhiên và kinh tế xã hội

3.1.1 Đặc điểm tự nhiên

 Vị trí địa lý

Thôn 2 thuộc khu vực quản lý của Công ty Lâm Nghiệp Đạ Huoai

‐ Phía Bắc giáp với xã Đạ Kho huyện Đạ Tẻh

‐ Phía Đông giáp xã Đạ Tồn – Huyện Đạ Huoai

‐ Phía Tây giáp với xã Nam Cát Tiên – Tân Phú – Đồng Nai

‐ Phía Nam giáp xã Madaguôi – Đạ Huoai

 Đặc điểm địa hình

‐ Xã Đạ Oai nằm trong vùng núi thấp của Huyện Đạ Huoai độ cao phổ biến từ 150–250m, độ dốc dưới 20O Có thể chia thành hai khu vực như sau:

‐ Khu vực phía Nam xã, diện tích khoảng 1360ha, độ cao phổ biến từ 150–200m, địa hình bằng phẳng, khá thuận tiện cho việc phát triển nông nghiệp và cư dân sinh sống Hiện trạng chủ yếu là đất sản xuất nông nghiệp và dân cư

‐ Khu vực phía Bắc xã: là khu vực đồi thoải, diện tích khoảng 910ha

Độ cao được nâng lên từ 200–250m, độ dốc phổ biến từ 15-20O, hiện trạng sử dụng đất là đất nông nghiệp và đất rừng tự nhiên

9

 Tài nguyên đất

Tổng diện tích đất tự nhiên: 2319,78 ha Trong đó được phân ra:

Bảng 3.1: Tình hình sử dụng đất của xã Đạ Oai, huyện Đạ Huoai Đất nông nghiệp

(1123,75ha)

Đất lâm nghiệp (1026,63ha)

Đất chưa sử dụng (8,79ha)

Rừng tự nhiên

Rừng trồng

Đất bằng chưa

sử dụng

Đất đồi núi chưa sử dụng

511,84ha 611,91ha 847,15ha 179,48ha 7,21ha 1,58ha

*Nguồn: Báo cáo thống kê tình hình kinh tế - xã hội xã Đạ Oai của

UBND xã

Riêng thôn 2 có diện tích đất tự nhiên là 171,19 ha trong đó: + Đất nông nghiệp : 89,33 ha

+ Đất lâm nghiệp : 82,86 ha

Xã Đạ Oai có 5 nhóm đất với 5 loại đất:

*Nhóm đất phù sa: diện tích 103ha, đất được hình thành do sản phẩm phù sa của suối Đạ Oai, Đạ Gùi, chúng được phân bố thành những dải hẹp ở dọc ven suối Nhìn chung loại đất này thích hợp cho việc trồng các loại hoa màu và cây công nghiệp ngắn ngày như dâu tằm, mía…

*Nhóm đất xám: có diện tích 195ha (chiếm 8,6% diện tích tự nhiên), phân bố chủ yếu ở phía Tây Nam của xã, ven các khu vực đất thấp Phù hợp với việc trồng lúa và các loại cây hoa màu

*Nhóm đất nâu vàng (Fp): Diện tích 312ha Là loại đất có nguồn gốc hình thành từ phù sa suối, đất có màu nâu vàng, cấu tượng viên, thành phần cơ giới thịt nhẹ đến trung bình ở lớp bề mặt Hiện đang được người dân sử dụng vào trồng các loại cây dài ngày như cà phê, điều,… và nhiều loại cây khác

10

*Nhóm đất đỏ vàng (Fs): Diện tích 1142ha, phân bố tập trung vùng đất đồi núi thấp, là loại đất có nguồn gốc hình thành từ đá phiến sét, cấu tượng viên, thành phần cơ giới trung bình ở lớp mặt, thịt nặng ở từng dưới Phù hợp với các loại cây dài ngày như: cá phê, điều và nhiều loại cây khác

*Nhóm đất vàng đỏ (Fa): Diện tích 438ha, phân bố phần lớn ở vùng đất đồi núi, là loại đất được hình thành từ đá granite, phân bố chủ yếu ở trên địa hình dốc, tầng đất dày, độ phì nhiêu kém, hầu hết phần đất này nằm trong lâm phần Nhìn chung tài nguyên đất của xã

Đạ Oai khá thích hợp với các loại cây trồng ngắn ngày như các cây rau màu và cây công nghiệp hàng năm do đa phần diện tích có độ dốc thấp, độ phì cao, khả năng hấp thụ chất dinh dưỡng tốt

 Điều kiện khí hậu, thủy văn:

Nằm trong khu vực nhiệt đới gió mùa, một năm được chia thành 2 mùa

rõ rệt (mùa mưa từ tháng 05 đến tháng 10, mùa khô từ tháng 11 đến tháng 04), độ ẩm không khí khoảng 60%, nhiệt độ trung bình hàng năm khoảng

290c Mùa mưa kéo dài với lượng mưa lớn, lượng mưa trung bình hàng năm từ 2.200 – 2.400mm Hệ thống sông suối trên địa bàn xã Đạ Oai ít, thường khô kiệt nước về mùa khô

3.1.2 Đặc điểm về kinh tế xã hội

11

việc làm Cho nên đời sống của người dân sống dựa vào rừng và canh tác nương

rẫy là chủ yếu

3.1.2.2 Đặc điểm về xã hội 

Cả thôn 2 có thành phần dân tộc chủ yếu là người Châu mạ, có tổng số

hộ là: 132 hộ, 532 nhân khẩu, gần 300 lao động

 Tình hình xã hội, dân trí

Bảng 3.2 : Trình độ học vấn của người dân tại thôn 2

Dưới 18t 33 6,2% 25 4,7% 48 9,02% 47 8,84% 0 0% 153 28,76%18t - 55t 170 31,96% 0 0% 93 17,48% 75 14,1% 16 3% 354 66,54%

Tổng 203 38,16% 25 4,7% 166 31,2% 122 22,94% 16 3% 532 100%

* Nguồn: Thông qua báo cáo tình hình kinh tế - xã hội UBND xã Đạ Oai 2012

Qua bảng số liệu trên ta thấy có 38,16% là không học và mầm non chiếm

4,7%, tiểu học chiếm 31,2% như vậy có tới 74,06% là có trình độ thấp

Thành phần dân tộc chủ yếu là người Châu mạ nên tập quán canh tác còn

lạc hậu Đời sống vật chất tinh thần và trình độ dân trí của đại bộ phận dân cư

còn thấp Mạng lưới y tế, giáo dục của các xã những năm qua đã được quan

tâm Tất cả đều có trường học và trạm y tế, song trang thiết bị còn thiếu chưa

thực sự đáp ứng đầy đủ nhu cầu học tập cũng như khám chữa bệnh của nhân

dân

 Kết cấu hạ tầng:

Hệ thống điện : Hiện nay nhà nước đã đầu tư xây dựng mạng điện quốc

gia nên tất cả bà con trong thôn đã có điện dể dùng

Đường giao thông : Nhờ sự hỗ trợ của các dự án như : chương trình 135,

chương trình giao thông nông thôn, trong những năm gần đây cở sở hạ tầng

giao thông được cải thiện có đường bê tông nhựa thuận tiện cho việc lưu thông

đi lại, giao dịch buôn bán của bà con trong thôn, có cầu treo bắt ngang qua sông

Đạ Quay giúp người dân đi lại và sản xuất được dễ dàng

12

3.2 Nội dung nghiên cứu

Đề tài làm rõ (phân tích) nghiên cứu cần thực hiện những nội dung sau:

(1) Phân tích tiến trình giao khoán BVR thì nội dung sẽ thực hiện như sau:

- Tìm hiểu các bước trong tiến trình giao khoán BVR tại địa điểm nghiên cứu

- Đánh giá sự tham gia của các bên liên quan trong tiến trình giao khoán BVR

- Hình thức và cấp độ tham gia của người dân trong tiến trình giao khoán

- Tìm hiểu thuận lợi và khó khăn trong tiến trình giao khoán BVR cho người dân

(2) Đánh giá hoạt động BVR của người dân sau khi nhận khoán thì các nội dung thực hiện như sau:

- Các bên liên quan trong hoạt động nhận khoán BVR

- Tìm hiểu cách tiến hành BVR hiện nay của người dân

- Tìm hiểu quyền lợi và nghĩa vụ của người dân trong hoạt động nhận khoán BVR

- Thuận lợi và khó khăn trong hoạt động BVR của người dân

(3) Xác định hiệu quả kinh tế của công tác giao khoán bảo vệ rừng cho người

13

3.3 Phương pháp nghiên cứu

3.3.1 Phương pháp luận

Trong nghiên cứu lâm nghiệp xã hội, phương pháp luận chủ yếu được sử

dụng chủ yếu là phương pháp nghiên cứu có sự tham gia Đây là phương pháp nghiên cứu quan trọng được áp dụng phổ biến trong các loại hình nghiên cứu Với quan điểm trên, nghiên cứu sẽ bắt đầu kết quả khảo sát, thu thập số liệu, thông tin cùng với sự tham gia của cộng đồng và các bên liên quan Từ đó làm cơ sở đi đến những nhận xét, kết luận phù hợp với nội dung nghiên cứu

3.3.2 Phương pháp nghiên cứu cụ thể

a Điều tra thu thập số liệu thứ cấp

 Điều kiện tự nhiên, điều kiện kinh tế xã hội tại địa phương, dân số, đặc điểm dân sinh kinh tế, tình hình sản xuất của đơn vị quản lý rừng Nguồn thông tin thứ cấp này được thu thập tại các cơ quan có liên quan như UBND, các tổ chức phòng ban xã, huyện

 Thông tin, số liệu về rừng giao khoán, thu thập số liệu về giao khoán

trên địa bàn

b Điều tra thu thập số liệu sơ cấp: Trong quá trình nghiên cứu đề tài

này, chúng tôi tiến hành thu thập các thông tin và số liệu sơ cấp bằng cách sử dụng công cụ điều tra nhanh có sự tham gia của người dân

Tiến hành lấy mẫu điều tra của những hộ được giao khoán rừng

Để có lượng thông tin trên, phương pháp điều tra nhanh nông thôn thực hiện như sau:

 Phân loại nhóm hộ theo (mức sống, hoặc cách sử dụng tài nguyên)

để từ đó xác định nhóm dân cư khác nhau

 Phỏng vấn trực tiếp, kết hợp quan sát trên thực tế Tiến hành phỏng vấn người dân và có thể phỏng vấn ngẫu nhiên người dân khi đi thực địa Thông tin phỏng vấn từ các hộ nhận khoán rừng và các hộ có liên quan tiếp cận tài nguyên rừng

14

 Phỏng vấn cán bộ có liên quan, phỏng vấn cán bộ ban quản lý về vấn

đề giao khoán rừng Phỏng vấn người dân tham gia nhận khoán: chủ yếu là chủ hộ nhận khoán

 Tổng hợp kết quả điều tra

Một bảng câu hỏi được thiết kế nhằm phục vụ cho việc phỏng vấn bán cấu trúc ở cấp hộ gia đình và tìm hiểu sâu hơn các vấn đề liên quan tiến trình giao khoán quản lý BVR và đánh hiệu quả của nhóm/hộ gia đình được giao khoán Thu thập số liệu từ các hộ được thực hiện qua phỏng vấn trực tiếp Các thông tin thu được từ bảng hỏi sẽ được kiểm tra và mã hóa trước khi sử lý và phân tích bằng phần mềm Excel

c Phương pháp xử lý thông tin

Các thông tin, số liệu thu nhập được xử lý bằng các phương pháp sau

Xử lý trên phần mềm vi tính: Excel Từ đó, tổng hợp, phân tích theo nhóm chuyên đề Thông tin về số liệu thứ cấp được sàng lọc theo nội dung nghiên cứu cần thiết về điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội liên quan đến hoạt động giao khoán bảo vệ rừng Thông tin về kết quả giao khoán, cơ chế hưởng lợi, chính sách, nhận thức của người có liên quan đến giao khoán bảo vệ rừng bằng cách phỏng vấn có cho điểm sau đó phân tích SWOT để tìm ra các giải pháp

Sử dụng một số công cụ:

 Sơ đồ Venn: đánh giá mối quan hệ, tầm quan trọng và ảnh hưởng của các cơ quan, tổ chức có liên quan đến công tác khoán bảo vệ rừng

Sơ đồ Venn các bên liên quan trong giao đất giao rừng

 Phân tích các tổ chức và xây dựng sơ đồ mối quan hệ của các tổ chức Xác định tầm quan trọng và mức độ ảnh hưởng khác nhau của các tổ chức địa phương với sinh hoạt của người dân

 Sử dụng phương pháp phân tích SWOT: Phân tích thực trạng thực thi công tác khoán bảo vệ rừng, trên cơ sở phân tích điểm mạnh, điểm

15

yếu, cơ hội, thách thức của quá trình triển khai công tác khoán bảo

vệ rừng thảo luận nhóm để phân tích giải pháp khoán bảo vệ rừng có

sự tham gia của người dân và các bên liên quan

Các vấn đề cần làm sáng tỏ thêm ảnh hưởng của các bên liên quan đến công tác giao khoán và vai trò của cộng đồng tham gia trong quản lý tài nguyên rừng Tất cả đều được thu thập và phân tích bằng phương pháp phỏng vấn bán cấu trúc, với những câu hỏi đóng mở cho trước, kết hợp với các công cụ PRA khác trong quá trình điều tra

d Khung logic các vấn đề nghiên cứu

Tóm tắt các vấn đề đã được trình bày của đề tài theo trình tự logic: mục tiêu – nội dung – phương pháp/công cụ như trong bảng 3.3 dưới đây:

Bảng 3.3: Khung logic các vấn đề nghiên cứu

- Đánh giá sự tham gia của các bên liên quan trong tiến trình giao khoán BVR

- Hình thức và cấp độ tham gia của người dân trong tiến trình giao khoán

- Tìm hiểu thuận lợi và

sơ giao khoán

- Phỏng vấn người dân, sử dụng hệ thống phân loại Meister và thang chấm điểm mức độ quan tâm của người dân

- Phỏng vấn hộ dân các khía cạnh: chính sách hỗ trợ,

16

khó khăn trong tiến trình giao khoán BVR cho người dân

tuyên truyền, sự hiểu biết và đời sống kinh tế…bằng bảng câu hỏi mở

- Tìm hiểu quyền lợi và nghĩa vụ của người dân trong hoạt động nhận khoán BVR

- Thuận lợi và khó khăn trong việc BVR của người dân

- Phỏng vấn người dân, nhờ

họ vẽ sơ đồ Venn các bên liên quan

- Phỏng vấn hộ nhận khoán bằn bảng câu hỏi trực tiếp và bán cấu trúc về cách chia tổ nhóm tuần tra, cách đi và bảo

vệ ra sao

- Phỏng vấn người dân và ban quản lý rừng về quyền lợi và nghĩa vụ từ các chính sách giao khoán

- Phỏng vấn trực tiếp người chủ chốt (nhóm trưởng) những thuận lợi & khó khăn trong hoạt động tuần tra Kết hợp nhờ họ vẽ sơ đồ Venn các bên liên quan trong quản

lý BVR Qua đó lập bảng phân tích SWOT

- Phỏng vấn người dân mục đích và mức độ sử dụng LSNG

17

cho người

dân

- So sánh thu nhập của hoạt động lâm nghiệp so với các hoạt động sản xuất khác

-Phỏng vấn người dân điều tra nguồn thu nhập từ hoạt động giao khoán và các hoạt động sản xuất khác

*Nguồn : Tác giả thực hiện, 2012

18

Chương 4 KẾT QUẢ THẢO LUẬN 4.1 Tiến trình giao khoán bảo vệ rừng cho người dân

4.1.1 Các bước trong tiến trình giao khoán

*Nguồn: Qua phỏng vấn cán bộ Công ty LN Đa huoai và người dân, 2012

Hình 4.1: Các bước trong tiến trình giao khoán

Phối hợp với Ban Lâm Nghiệp xã đánh giá

Ban Lâm nghiệp xã cùng với trưởng thôn tuyên

truyền chính sách giao khoán

-Trình UBND tỉnh phê duyệt

-Họp dân và cán bộ chính quyền địa phương -Bàn giao cho nhóm tổ hộ

-Nhận đơn xin nhận khoán

19

Theo kế hoạch phân bố của tỉnh, Công ty Lâm Nghiệp Đạ Huoai tiến hành lập hồ sơ thiết kế và hình thành hồ sơ giao khoán

Bước 1: Đánh giá, xác định hiện trạng rừng

Công ty lâm nghiệp Đạ Huoai phối hợp cùng Ban lâm nghiệp xã tự thực hiện theo phương pháp điều tra đơn giản (chủ yếu dựa vào kết quả kiểm kê rừng tại thời điểm gần nhất và có phúc tra tại thực địa) Nhằm thông qua đó để có thể

so sánh với kết quả nghiệm thu sau này, đồng thời xác định mức hưởng lợi của từng loại rừng theo mục II, khoản A của nghị quyết 30a

Hiện trạng rừng chia theo 2 loại:

a) Rừng đặc dụng, rừng phòng hộ, rừng tự nhiên là rừng sản xuất có trữ lượng giàu, trung bình nhưng đóng cửa rừng

b) Rừng sản xuất (các loại rừng sau khi quy hoạch lại là rừng sản xuất, nhưng không thuộc loại rừng được khoán chăm sóc, bảo vệ nêu tại điểm a)

Bước 2:Công tác chuẩn bị

Ban Lâm nghiệp xã cùng với trưởng thôn tuyên truyền chính sách giao khoán, phổ biến chủ trương, chính sách thực hiện trong giao rừng, khoán bảo vệ rừng theo quy định tại Nghị quyết 30a

Bước 3: Phối hợp UBND thống kê đối tượng

Công ty Lâm nghiệp Đạ Huoai phối hợp UBND xã Đạ Oai thực hiện thống kê đối tượng được khoán bảo vệ rừng theo thứ tự ưu tiên quy định tại mục 1, phần II, Thông tư 17/2006/TT – BNN ngày 14/3/2006 của Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn để giao khoán cho từng hộ, nhóm hộ UBND đưa ra các tiêu chí theo quy định được ưu tiên và Công ty Lâm Nghiệp Đa Huoai dựa vào đó để giao khoán

Dựa vào hạn mức bảo vệ rừng quy định tại khoản 3, điều 4 Quyết định

số 304 và quỹ rừng thực tế của Công ty LN Đạ Huoai, dự kiến vị trí và quy mô khoán BVR ở từng thôn trong xã

Sử dụng bản đồ địa hình, hiện trạng đất rừng và thu thập số liệu liên quan đến khoán bảo vệ rừng

Bước 4: Họp dân và chọn đối tượng nhận khoán

20

Chủ rừng phối hợp với Uỷ ban nhân dân cấp xã tổ chức họp xã và đại diện thôn Tổ chức họp dân theo từng thôn dân và bình bầu đối tượng hộ gia đình được nhận khoán bảo vệ rừng Sau đó họp toàn bộ các hộ nhận khoán để thống nhất việc nhận khoán bảo vệ rừng

Bước 5: Xây dựng phương án triển khai

Các chủ rừng chủ trì phối hợp với Uỷ ban nhân dân cấp xã xây dựng phương án khoán BVR rừng cho hộ gia đình, thể hiện vị trí lô, tiểu khu, tọa độ trên bản đồ trình Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh phê duyệt phương án bao gồm các nội dung:

Điều tra thu thập thông tin và phân tích đánh giá tình hình KT-XH của địa phương

Điều tra đánh giá điều kiện tự nhiên, hiện trạng tài nguyên rừng

Xây dựng hiện trạng khoán bảo vệ rừng

Bước 6: Bàn giao hiện trường

Sau khi phương án đã được phê duyệt, đại diện Ban lâm nghiệp xã hoặc chủ rừng cùng cá nhân, hộ gia đình, xác định ranh giới cụ thể ngoài thực địa (đánh dấu sơn, hoặc cắm mốc cố định) của khu rừng được giao, khoán bảo vệ, đồng thời xác định vị trí, diện tích đất sản xuất nông nghiệp tại chỗ cho người dân (nếu có) Lập biên bản bàn giao hiện trường đối với từng hộ gia đình

Bước 7:Lập hồ sơ khoán bảo vệ rừng

Đơn xin nhận khoán của hộ gia đình hay nhóm hộ có xác nhận của chính quyền địa phương Hợp đồng với hộ nhận khoán bảo vệ rừng Biên bản bàn giao hiện trường

Qua trên ta có nhận định : Từ bước thứ 2, người dân mới chỉ là bước đầu được nghe đến chính sách giao khoán QLBVR Phải đến bước thứ 4 người dân mới thực sự được tìm hiểu, hướng dẫn bắt tay vào việc tham gia trong tiến trình, bằng một khởi đầu là làm đơn xin nhận khoán Sự đóng góp ý kiến của người dân trong tiến trình còn hạn chế bởi sự hạn chế trong cơ cấu tổ chức của thôn,

sự lệch khung thời gian làm việc của người dân và cán bộ tổ chức

21

4.1.2 Đánh giá sự tham gia của các bên liên quan trong tiến trình giao khoán BVR

*Nguồn:Thông qua việc phỏng vấn các bên liên quan, 2012

Hình 4.2: Sơ đồ Venn về tiến trình giao khoán quản lý bảo vệ rừng

 Người dân: chỉ mới bước đầu đóng vai trò ở cấp độ tham gia vào việc giao khoán đất rừng Họ được tiếp xúc qua các chính sách, chủ trương của Nhà nước và làm đơn xin nhận khoán để được xem xét giải quyết, nhưng vẫn chưa thực sự do sự áp dụng giao khoán từ trên xuống dưới, măc dù người dân có tham gia nhưng họ không thể tự nhận đất rừng do

họ chọn mà phải nhận những đất rừng mà chủ rừng giao thông qua việc họp dân do trưởng thôn tập trung và cán bộ ban lâm nghiệp xã cùng với nhân viên của Công ty Lâm nghiệp Đạ Huoai triển khai xuống cho người dân Chính vì vậy, đẫn đến việc không tự nguyện nhận đất bởi vì họ muốn chọn những vị trí rừng gần nhà và quen thuộc

Tiến trình giao khoán

Công ty Lâm nghiệp Đạ Huoai

UBND xã

UBND tỉnh

Người dân

Ban Lâm Nghiệp

xã

Trưởng thôn

22

 Công ty Lâm nghiệp Đạ Huoai : Thực hiện thống kê các hộ nhận khoán

và điều tra hiện trạng rừng trước khi giao đồng thời phổ biến giải thích cho người dân rõ về chủ trương giao khoán rừng của Nhà nước

 UBND tỉnh : Kiểm tra và phê duyệt việc giao khoán bảo vệ rừng cho người dân, đề ra các chính sách đường lối

 UBND xã : Phối hợp cùng Công ty lâm nghiệp thống kê các hộ nhận khoán theo quy định và tổ chức họp dân để thống nhất việc nhận khoán bảo vệ rừng

 Ban lâm nghiệp xã : Phối hợp với UBND xã triển khai, hướng dẫn chi tiết về các thủ tục giao khoán, phương án quản lý bảo vệ rừng cho tổ nhóm nhận khoán.Đồng thời phối hợp với Công ty lâm nghiệp điều tra đánh giá hiện trạng rừng

 Trưởng thôn : Có trách nhiệm hỗ trợ Ban lâm nghiệp xã họp dân, bàn bạc các vấn đề trong chính sách giao khoán Đồng thời hỗ trợ nắm bắt tình hình các tổ giao khoán

4.1.3 Hình thức và cấp độ tham gia của người dân trong tiến trình giao khoán

4.1.3.1 Hình thức tham gia của người dân theo hệ thống phân loại Meister trong các bước của tiến trình giao khoán

 Bước một là bước đánh giá xác định hiện trạng rừng, người dân không tham gia trong bước này do họ không có đủ trình độ, và đa số hộ nhận khoán là nam giới trong độ tuổi từ 18-55 tuổi có trình độ trung học chỉ chiếm 14,1% (Bảng 3.2) Do đó họ không đủ năng lực để thực hiện công tác điều tra đánh giá đo cây và xét mối tương quan hiện trạng rừng mà cần phải có những người có chuyên môn cao như cán bộ của Công ty lâm nghiệp và ban lâm nghiệp xã

 Bước hai là bước công tác chuẩn bị, người dân chỉ là một người được lắng nghe những cán bộ của UBND xã và chủ rừng triển khai chính sách Người dân được biết những điều họ cần làm để có thể tham gia nhận khoán, như việc làm đơn xin nhận khoán, các tiêu chuẩn để trở thành hộ

23

nhận khoán, quyền lợi và trách nhiệm khi nhận khoán Nhưng người dân không có chính kiến của họ trong bước hai này và hoàn toàn là sự chỉ đạo của cán bộ cấp trên Do đây là những chính sách quy định mà do Nhà nước hoạch định chính sách ban hành, người dân không có quyền lực quyết định thay đổi bất cứ vấn đề gì và chỉ tham gia với hình thức nảy sinh

 Bước ba là bước Công ty lâm nghiệp cùng với UBND xã phối hợp thống

kê đối tượng sau khi nhận đơn xin giao khoán của các hộ Người dân trong bước này cũng không tham gia vì công tác này là trách nhiệm và quyền lực của Công ty lâm nghiệp Đạ Huoai

 Bước bốn là bước chủ rừng với UBND xã và đại diện thôn tổ chức họp thôn Người dân tham gia họp trong bước này để bình bầu đối tượng nhận khoán Trong bước này, người dân có thể đưa ra ý kiến của họ để được nhận khoán và đề cử hộ nhận khoán cho đơn vị chủ rừng xem xét

 Bước năm là bước xây dựng phương án triển khai bảo vệ rừng sau khi nhận khoán Người dân không được tham gia trong bước này, do họ chưa

có kinh nghiệm và cách thức lên kế hoạch chặt chẽ cho công tác tuần tra,

mà chỉ có thể góp ý kiến cho đơn vị chủ rừng xây dựng phương án và lên

kế hoạch trình UBND tỉnh phê duyệt

 Bước sáu là bước bàn giao hiện trường, người dân tham gia trong bước này một cách rõ ràng nhất Họ gần như có ý thức trong công việc của mình, trong bước này họ cần ra ngoài thực địa xác định vị trí lô mình được nhận khoán bảo vệ rừng Và được cán bộ lâm nghiệp triển khai hướng dẫn khu vực tuần tra một cách cụ thể Bước này họ có thể trao đổi đổi với cán bộ về những điều chưa rõ

 Bước bảy là bước lập hồ sơ nhận khoán, hoàn thành biên bản bàn giao hiện trường, đơn xin nhận khoán một cách hợp lệ có xác nhận của chính quyền địa phương Người dân cùng đơn vị chủ rừng trong bước này hoàn tất thủ tục nhận khoán rừng

24

Bảng 4.1: Phân loại hình thức của sự tham gia thành 4 hình thức dựa

trên hành vi tham gia “ Hệ thống phân loại của Meister (1969)” như sau Tham gia đương nhiên Là sự tham gia thực hiện các công việc chung

trong khuôn khổ một thể chế chặt chẽ, ví dụ như chia sẻ trách nhiệm và quyền lợi của các thành viên trong một nông hộ, trong một cộng đồng Các mối quan hệ giữa các thành viên rất bền chặt, mọi người đều biết tõ hoàn cảnh của nông

hộ hay của cộng đồng mình và vì thế không thể giữ vai trò “trung lập” Có thể quan niệm rằng, mỗi cá nhân với hoàn cảnh văn hóa và kỹ thuật sản xuất, sẽ tự tìm kiếm cho mình những thói quen được xác lập Tuy nhiên, trong xã hội hiện đại, xu hướng phát triển các định chế làm cho

sự tham gia của mỗi cá nhân không phải là hoàn toàn đương nhiên, mà chỉ ở một khía cạnh nhất định

Tham gia tự phát Hình thức tham gia này xuất hiện một cách phát

sinh Trong các xã hội hiện đại, khi mà các tiêu chuẩn hành vi cũ dần dần bị biến mất thì các hình thức tham gia này cũng bị biến đổi theo

Tham gia tự giác Sự biến đổi từ xã hội truyền thống sang xã hội

hiện đại cũng được đánh dấu bằng sự biến đổi

từ các hình thức tham gia đương nhiên và tự phát sang tự giác

Tham gia nảy sinh Sự tham gia là kết quả của mọi hoạt động vận

động hay mang tính áp đặt

Trong thực tế, sự tham gia thường ở trường hợp

25

có sự hiện diện của một vài đại biểu của người dân trong một số phiên họp phổ biến một chủ trương, triển khai một kế hoạch, được những nhà lập chính sách vẽ ra bằng hiểu biết của họ

để giúp cho một cộng đồng có cơ hội phát triển

*Nguồn: Tác giả thực hiện, 2012

Dựa trên bốn hình thức trên và hoạt động của người dân có thể kết luận hình thức tham gia của người dân trong tiến trình giao khoán là hình thức tham gia nảy sinh Trong tiến trình giao khoán người dân được tuyên truyền chính sách giao khoán rừng theo chủ trương của Nhà nước

4.1.3.2 Cấp độ tham gia của người dân trong tiến trình giao khoán

Dựa trên mô tả của bảy cấp độ nói trên và bảy bước trong tiến trình giao khoán có thể đưa ra kết luận cấp độ tham gia của người dân trong tiến trình giao khoán là cấp độ tham gia chức năng ( hoạt động ) Người dân tham gia nhận khoán hình thành các tổ nhận khoán để đạt được mục tiêu bảo vệ rừng không bị mất mát, tổn thất,…Sự tham gia này không xuất hiện ở bước đầu, cũng như xây dựng kế hoạch nhận khoán và phương án bảo vệ rừng mà chủ yếu sau khi đã đưa ra ra các quyết định Các tổ nhóm cũng bị phụ thuộc và chịu sự giám sát chủ đơn vị chủ rừng

Bảng 4.2: Dựa trên mức độ kiểm soát và quyết định các hoạt động của

người trong cuộc, Pretty (1995) và Hosley (1996) đã chia thành 7 mức độ

của sự tham gia như sau:

1.Tham gia thụ động Người dân được người khác cho biết

cái gì đã hay sẽ xảy ra Đây là thông báo đơn phương từ phía quản lý dự án hay cơ quan hành chính; phản hồi của người dân không được ghi nhận

2 Tham gia bằng cách cung cấp thông

tin

Người dân trả lời những câu hỏi của nghiên cứu viên hoặc quản lý dự án,

26

thông qua bộ câu hỏi hay các cách thực hiện tương tự

3 Tham gia bằng cách hỏi ý kiến Người dân được hỏi ý kiến và người

ngoài cộng đồng lắng nghe ý kiến của

họ

4 Tham gia bằng động cơ vật chất Người dân tham gia bằng cách cung

cấp các nguồn tài nguyên sẵn có như nhân lực, đất đai để đổi lấy lương thực, tiền mặt hoặc động cơ vật chất khác

5 Tham gia chức năng (hoạt động) Người dân tham gia bằng cách hình

thành các nhóm để đạt được các mục tiêu đã được định trước liên quan đến

dự án Sự tham gia này không xuất hiện trong các giai đoạn đầu cũng như khi xây dựng kế hoạch dự án, mà chủ yếu sai khi đã có các quyết định

6 Tham gia theo kiểu tương tác Tham gia bằn cách cùng phân tích kết

quả nghiên cứu, dẫn đến lập kế hoạch hành động và hình thành các nhóm địa phương mới hoặc tăng cường các nhóm đã có

7 Tham gia tự huy động Tham gia bằng cách tự thực hiện các

sáng kiến độc lập với các tổ chức bên ngoài đến thay đổi các hệ thống

*Nguồn: Tác giả thực hiện, 2012

4.1.4 Thuận lợi và khó khăn của người dân trong tiến trình giao khoán QLBVR

* Thuận lợi

27

Qua các bước trong tiến trình giao khoán đất rừng, hầu hết những người dân tham gia đều hi vọng mình được nhận khoán Chính sách giao khoán được người dân ủng hộ, trưởng thôn cùng cán bộ xã tích cực vận động người dân tham gia nhận khoán nên việc giao khoán tiến hành khá thuận lợi

Được sự hướng dẫn hỗ trợ của các cán bộ chính quyền địa phương trong việc làm hồ sơ nhận khoán và tiếp thu chính sách giao khoán của Nhà nước.Và

sự giúp đỡ trong việc xây dựng phương án QLBVR từ đơn vị chủ rừng để trình UBND tỉnh phê duyệt

Bảng 4.3 Lý do nhận khoán của các hộ gia đình

28

Theo bảng trên, dự án giao khoán rừng mà Công ty Lâm Nghiệp Đạ Huoai triển khai thực hiện, cộng đồng địa phương có đến 86,87% hộ nhận khoán chỉ nghĩ là để tăng thu nhập cho gia đình với số tiền là 200.000đ/ha/năm, nhưng việc quản lý bảo vệ rừng thì thiếu trách nhiệm, thậm chí còn nhiều người cho rằng rừng là của Nhà nước, còn lại chỉ 13,16% số hộ nhận khoán là cho rằng mục đích của việc giao khoán là bảo vệ môi trường là những người nắm vững chính sách như : trưởng thôn, bí thư…có giao tiếp nhiều với xã hội và cơ quan Nhà nước thì nhìn nhận rõ được ý nghĩa của công tác giao khoán bảo vệ rừng là nhằm bảo vệ tài nguyên rừng và môi trường sinh thái

Tóm lại qua những điều nêu trên ta thấy, nếu như thông tin và chủ trương của Nhà nước được chuyển tải đầy đủ và thường xuyên thì có thể giúp người dân hiểu biết được mục tiêu của dự án Nhìn chung, các hộ gia đình hiểu rất đơn giản về dự án giao khoán rất đơn giản là họ có thể tăng thu nhập cho gia đình, còn các vấn đề khác thì hô quan tâm ít hoặc không để ý tới Vì thế cần có những giải pháp nâng cao đời sống cũng như dân trí của người dân hơn nữa để

dự án giao khoán rừng đạt được kết quả tốt và đúng với ý nghĩa mong muốn Việc hiểu biết về sự cần thiết của việc khoán bảo vệ rừng chưa cao nên vẫn còn thụ động trong việc đóng góp ý kiến đề xuất kiến nghị nên họ chỉ dừng

ở việc tiếp nhận rừng được khoán Đó cũng là một vấn đề cần được giải quyết,

vì nếu không thể biết họ gặp khó khăn gì và cần nhũng gì trong việc nhận khoán thì không thể làm cho họ toàn tâm với công tác giao khoán một cách đúng nghĩa theo ý nghĩa của chủ trương Nhà nước đề ra

Mặt khác, công tác tuyên truyền, vận động còn hạn chế vì thiếu cán bộ

và các cơ sở vật chất, chưa có sự hỗ trợ thích đáng cho người dân phát triển nghề rừng Và trong việc nhận khoán vẫn còn một số điều chưa thỏa đáng như một số hộ nghèo thiếu đất sản xuất mà không được nhận khoán, vẫn còn thiếu sót trong khâu rà soát đối tượng để những hộ thực sự cần và có tâm huyết được nhận khoán

29

4.2 Đánh giá hoạt động bảo vệ rừng của người dân Thôn 2 sau khi nhận khoán

4.2.1 Các bên liên quan trong hoạt động giao khoán BVR

*Nguồn : Thông qua phỏng vấn các bên liên quan, 2012

Hình 4.3 : Sơ đồ Venn các bên liên quant ham gia việc QLBVR

 Công ty Lâm nghiệp Đạ Huoai: Thường xuyên tổ chức phân công, đôn đốc, kiểm tra việc bảo vệ rừng của từng hộ Cuối năm trực tiếp đi nghiệm thu kết quả công tác bảo vệ rừng và đề ra giải pháp bảo vệ rừng cho phù hợp và hiệu quả

 UBND xã : Đưa ra chính sách và định hướng cho công tác bảo vệ rừng

 Trưởng thôn : hướng dẫn trong việc thành lập nhóm tuần tra cũng như phối hợp giúp đỡ Ban lâm nghiệp xã quản lý số lượng thành viên trong

tổ nhận khoán

 Kiểm lâm huyện : Phối hợp với chính quyền địa phương tham gia bảo vệ rừng, đóng vai trò quan trọng trong việc trực tiếp đi tuần tra bảo vệ rừng

Quản lý bảo vệ rừng

Hộ nhận khoán

Công ty Lâm nghiệp

Đạ Huoai

Trưởn

g thôn

Kiểm lâm huyện UBND xã

Ban LN

xã