Giải pháp giảm nghèo bền vững theo tiêu chí nghèo đa chiều tại huyện phú bình, tỉnh thái nguyên

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM VŨ MẠNH HÙNG GIẢI PHÁP GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG THEO TIÊU CHÍ NGHÈO ĐA CHIỀU TẠI HUYỆN PHÚ BÌNH, TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NÔNG NGHIỆP THÁI NGUYÊN - 2017 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM VŨ MẠNH HÙNG GIẢI PHÁP GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG THEO TIÊU CHÍ NGHÈO ĐA CHIỀU TẠI HUYỆN PHÚ BÌNH, TỈNH THÁI NGUN Ngành: Kinh tế nơng nghiệp Mã số: 60.62.01.15 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NÔNG NGHIỆP Người hướng dẫn khoa học: TS Bùi Đình Hòa THÁI NGUYÊN - 2017 i LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình nghiên cứu khác Tơi xin cam đoan thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Nếu sai xin hoàn toàn chịu trách nhiệm Thái Nguyên,ngày 18 tháng 12 năm 2017 Tác giả luận văn Vũ Mạnh Hùng ii LỜI CẢM ƠN Trước hết với tình cảm chân thành lòng biết ơn sâu sắc, tơi xin gửi lời cảm ơn đến TS Bùi Đình Hòa người trực tiếp hướng dẫn giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn đến quý Thầy giáo, Cơ giáo Khoa Kinh tế PTNT, phòng Đào tạo Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên trực tiếp giảng dạy giúp đỡ suốt q trình học tập nghiên cứu Tơi xin bày tỏ cảm ơn đến UBND huyện Phú Bình, phòng Lao động - Thương binh Xã hội, Chi cục Thống kê huyện Phú Bình; UBND xã điều tra thuộc huyện Phú Bình; hộ dân cung cấp số liệu thực tế thông tin cần thiết để tơi hồn thành luận văn Cuối cùng, tơi xin chân thành cảm ơn đồng nghiệp, bạn bè, tồn thể gia đình, người thân động viên tơi thời gian học tập nghiên cứu thực đề tài Thái Nguyên, ngày 18 tháng 12 năm 2017 Tác giả luận văn Vũ Mạnh Hùng iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH v MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu đề tài nghiên cứu Các câu hỏi đặt nghiên cứu Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Khái niệm nghèo 1.1.2 Chuẩn mực xác định nghèo đói 1.1.3 Khái niệm nghèo đa chiều 1.1.4 Chuẩn nghèo đa chiều 1.1.5 Phương pháp tiếp cận đo lường nghèo đa chiều 13 1.1.6 Cách tiếp cận đo lường nghèo đa chiều Việt Nam 14 1.2 Lý luận giảm nghèo bền vững 17 1.2.1 Khái niệm giảm nghèo bền vững 17 1.2.2 Vai trò giảm nghèo bền vững 18 1.2.3 Các tiêu đánh giá mức độ bền vững giảm nghèo 22 1.2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến giảm nghèo bền vững 22 1.3 Cơ sở thực tiễn 24 1.3.1 Đặc điểm nghèo đói nước ta 24 1.3.2 Kinh nghiệm giảm nghèo bền vững theo tiêu chí nghèo đa chiều Việt Nam 26 1.3.3 Đặc điểm nghèo đói Thái nguyên 28 1.3.4 Bài học kinh nghiệm cho huyện Phú Bình 29 Chương 2: ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 32 2.1 Đối tượng phạm vi nôi dung nghiên cứu 32 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 32 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 32 2.1.3 Nội dung nghiên cứu 32 iv 2.2 Phương pháp chọn điểm thu thập tài liệu 32 2.2.1 Chọn điểm nghiên cứu 32 2.2.2 Phương pháp thu thập số liệu 33 2.3 Phương pháp xử lý số liệu 34 2.4 Phương pháp phân tích 34 2.5 Phương pháp PRA 35 2.6 Hệ thống tiêu nghiên cứu 35 2.6.1 Nhóm tiêu phản ảnh nguồn lực phát triển kinh tế 35 2.6.2 Nhóm tiêu phản ánh thực trạng nghèo đơn chiều 35 2.6.3 Nhóm tiêu phản ánh thực trạng nghèo đa chiều 35 Chương 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 36 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 36 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 36 3.1.2 Đặc điểm kinh tế -xã hội 41 3.2 Thực trạng nghèo đói huyện Phú Bình 43 3.2.1 Kết rà soát hộ nghèo theo chuẩn nghèo giai đoạn 2016-2020 43 3.2.2 So sánh tỷ lệ hộ nghèo, cận nghèo huyện Phú Bình so với huyện khác tỉnh Thái Nguyên 45 3.2.3 Phân tích hộ nghèo theo nhóm đối tượng 46 3.2.4 Phân tích hộ nghèo theo mức độ thiếu hụt dịch vụ xã hội 50 3.3 Thực trạng nghèo đói hộ điều tra 52 3.3.1.Thông tin chung hộ điều tra 52 3.3.2 Thực trạng nghèo đa chiều nhóm hộ điều tra 53 3.3.3 Phân tích nguyên nhân dẫn tới nghèo đa chiều địa bàn nghiên cứu 58 3.4 Mục tiêu giải pháp giảm nghèo đa chiều huyện Phú Bình đến năm 2020 63 3.4.1 Mục tiêu 63 3.4.2 Về giải pháp 63 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 72 TÀI LIỆU THAM KHẢO 74 PHỤ LỤC v DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH Bảng 1.1 Quy định chuẩn nghèo đói (theo tiêu chuẩn quốc gia) Bảng 1.2 Bảng số đo lường dịch vụ xã hội 11 Bảng 2.1 Số lượng mẫu điều tra theo địa phương theo nhóm hộ 34 Bảng 3.1 Tình hình sử dụng đất huyện Phú Bình giai đoạn 2014 - 2016 38 Bảng 3.2 Một số tiêu kinh tế huyện Phú Bình qua năm 2014-2016 41 Bảng 3.3 Dân số huyện Phú Bình phân theo giới tính phân theo thành thị nơng thôn 41 Bảng 3.4 Hiện trạng giáo dục phổ thông huyện Phú bình giai đoạn 2011- 2016 42 Bảng 3.5 Hiện trạng ngành Y tế huyện Phú Bình giai đoạn 2012-2016 42 Bảng 3.6 Cơ cấu đội ngũ cán ngành Y tế huyện Phú Bình 43 Bảng 3.7: Kết điều tra hộ nghèo, hộ cận nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều giai đoạn 2016 - 2020 44 Bảng 3.8 Tỷ lệ hộ nghèo, cận nghèo Phú Bình so với huyện khác so với tỉnh Thái Nguyên 46 Bảng 3.9 Phân tích hộ nghèo theo nhóm đối tượng 48 Bảng 3.10 Phân tích hộ nghèo theo mức độ thiếu hụt dịch vụ xã hội 50 Bảng 3.11 Thông tin chung hộ điều tra 53 Bảng 3.12 Nghèo đa chiều theo giáo dục (n=120) 53 Bảng 3.13 Nghèo đa chiều theo Y tế (n=120) 54 Bảng 3.14 Thực trạng nhà (n=120) 55 Bảng 3.15 Nghèo đa chiều theo điều kiện sống(n=120) 56 Bảng 3.16 Nghèo đa chiều theo tiếp cận thông tin (n=120) 57 Bảng 3.17 Tổng hợp ngưỡng thiếu hụt đa chiều (n=120) 58 Bảng 3.18 Nguyên nhân đói nghèo (n=22) 59 Bảng 3.19 Nguyện vọng hộ 60 Bảng 3.20 Quy mơ hộ gia đình (n=120) 60 vi Bảng 3.21 Quy mô hộ gia đình nhóm hộ nghèo (n=22) 61 Bảng 3.22 Ảnh hưởng thành phần dân tộc với nhóm hộ nghèo đa chiều (n=22) 62 Bảng 3.23 Ảnh hưởng quy mơ đất đai với nhóm hộ nghèo đa chiều (n=22) 63 Hình 3.1 Biểu đồ hộ nghèo, cận nghèo huyện Phú Bình số huyện tỉnh Thái Nguyên 46 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Xóa đói giảm nghèo chủ trương lớn, sách lớn qn Đảng Nhà nước, khơng đáp ứng nhu cầu, nguyện vọng đông đảo tầng lớp nhân dân mà phù hợp với xu hướng chung thời đại, phù hợp với mục tiêu phát triển thiên niên kỷ mà Liên Hợp Quốc đề Thực chủ trương giảm nghèo bền vững giai đoạn 2011-2020, phủ ngành Trung ương đạo tập trung vào nhóm sách chủ yếu: tín dụng ưu đãi; giáo dục - đào tạo; y tế; nhà ở; đào tạo nghề, giải việc làm, xuất lao động; hỗ trợ sinh kế; trợ giúp pháp lý Nhờ vậy, thành tựu giảm nghèo Việt Nam giới đánh giá quốc gia hoàn thành mục tiêu trước thời hạn điểm sáng thực mục tiêu giảm nghèo Tính đến cuối năm 2014, tỷ lệ hộ nghèo 5,97%, cuối năm 2015 5% Đối với xã nghèo thuộc diện 30a, tỷ lệ hộ nghèo khoảng 28% Tuy đạt thành tích đáng mừng cơng xóa đói giảm nghèo Việt Nam đối mặt với thách thức trình thực giảm nghèo chưa đồng đều; tỷ lệ hộ nghèo khu vực miền núi, vùng đồng bào dân tộc cao; giảm nghèo chưa vững chắc, tỷ lệ tái nghèo số nơi cao; sách chồng chéo, nguồn lực đầu tư dàn trải, người nghèo vùng đồng bào dân tộc thiểu số cao Việc áp dụng tiêu chí thu nhập để xác định đối tượng hộ nghèo, cận nghèo dẫn đến phân loại đối tượng chưa thực xác Mặt khác, chuẩn nghèo hành chưa đáp ứng đầy đủ nhu cầu bản, lại trì giai đoạn điều kiện số giá tiêu dùng hàng năm tăng, dẫn đến giá trị chuẩn nghèo khơng phù hợp, khơng đáp ứng nhu cầu bảo mức sống tối thiểu người dân Phương pháp đo lường nghèo đa chiều phủ ban hành hy vọng khắc phục điểm yếu đo lường nghèo thu nhập vốn bộc lộ điểm yếu bối cảnh kinh tế, xã hội có nhiều thay đổi theo hướng ngày hội nhập với kinh tế giới Nhưng cách tiếp cận Việt Nam, cần có nghiên cứu cụ thể cách tiếp cận để chương trình giảm nghèo bền vững điều kiện đo lường tiêu chí Trong năm gần huyện Phú Bình - tỉnh Thái Nguyên áp dụng nhiều giải pháp giảm nghèo nhằm phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội đạt thành tựu định Tỷ lệ người dân tiếp cận với dịch vụ xã hội bản, sở hạ tầng cải thiện rõ rệt, đời sống người nghèo nâng cao, tỷ lệ hộ nghèo giảm đáng kể Kết giảm nghèo đạt mục tiêu đề chưa thực bền vững Tỷ lệ hộ cận nghèo, hộ phát sinh lớn, tư tưởng trơng chờ, ỷ lại khơng muốn nghèo diễn phổ biến phận người dân, chênh lệch người nghèo vùng đối tượng lớn, số hộ thoát nghèo mức thu nhập nằm sát với mức chuẩn nghèo, nguy tái nghèo cao Vấn đề cấp thiết cần đề nghiên cứu, phân tích, đánh giá nghèo cách đắn, từ đưa phương pháp để phát huy mạnh hạn chế điểm yếu, nhằm đưa huyện Phú Bình nghèo bền vững có hiệu Hiện nay, nghiên cứu nghèo đa chiều chưa có Vì vậy, để hệ thống hóa sở lý luận đánh giá thực trạng nghèo theo hướng đa chiều cần thiết Xuất phát từ thực tiễn đó, tơi thực đề tài: “Giải pháp giảm nghèo bền vững theo tiêu chí nghèo đa chiều huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên” Mục tiêu đề tài nghiên cứu • Mục tiêu chung: Trên sở đánh giá thực trạng nghèo theo tiêu chí nghèo đa chiều, đề xuất giải pháp giảm nghèo bền vững theo tiêu chí nghèo đa chiều huyện Phú Bình, tỉnh Thái Ngun • Mục tiêu cụ thể: - Hệ thống hoá sở lý luận thực tiễn giảm nghèo bền vững theo tiêu chí nghèo đa chiều 66 Hỗ trợ cho lao động đồng bào dân tộc thiểu số để tham gia thị trường xuất lao động; Các sách hỗ trợ để khuyến khích hộ thiếu đất sản xuất không nhận đất mà chuyển sang làm nghề khác; Các địa phương cần tạo quỹ đất để giải đất sản xuất cho đồng bào DTTS nghèo thực có nhu cầu đất sản xuất Tiếp tục rà sốt đất đai nơng, lâm trường quốc doanh, chuyển đổi mục đích sử dụng đất lâm nghiệp khu rừng nghèo kiệt sang đất nông nghiệp (Nếu có điều kiện) để tạo quỹ đất giao cho đối tượng thuộc CT 134; Triển khai nhân rộng mơ hình chuyển đổi cấu trồng vật nuôi vùng đặc thù vùng đất dốc, đất cát để tạo điều kiện cho đồng bào DTTS sử dụng hiệu tránh lãng phí, bỏ hoang Về hỗ trợ nhà ở: Các địa phương cần sớm điều tra, khảo sát, phân loại cụ thể đối tượng thuộc diện hỗ trợ nhà Tổ chức bình xét, phân loại đối tượng ưu tiên Trước hết cần tập trung hỗ trợ cho hộ nghèo gia đình sách, gia đình có cơng cách mạng khó khăn nhà ở; Việc triển khai hỗ trợ nhà cần lồng ghép chương trình, đặc biệt chương trình nước sạch, vệ sinh mơi trường để đảm bảo điều kiện sống tối thiểu bước nâng cao điều kiện sống nhân dân, góp phần phát triển bền vững Với sách đầu tư xây dựng sở hạ tầng xã nghèo Trong trình triển khai dự án đầu tư cần tăng cường tham gia người dân trình thực dự án từ khâu quy hoạch, thiết kế, thi cơng giám sát dự án; Thực có hiệu chủ trương phân cấp xã làm chủ đầu tư; Phát huy nội lực, huy động nguồn lực chỗ để phát triển kinh tế - xã hội xã đặc biệt khó khăn; Thực lồng ghép chương trình, dự án khác địa bàn xã đặc biệt khó khăn chương trình 135, chương trình xây dựng nông thôn để xây dựng cách đồng hệ thống cơng trình trung tâm cụm xã, cơng trình lớn, cơng trình có quy mơ liên xã phục vụ tốt cho phát triển kinh tế xã hội địa phương Với dự án nhân rộng mô hình giảm nghèo Cần giải đồng vấn đề sau: Cần điều tra khảo sát kỹ nơi định làm để việc xây dựng mơ hình có sở thực tiễn tính khả thi; Đối tượng xây 67 dựng mơ hình nên hộ trung bình, muốn vươn lên, không nên dựa vào hộ Kết đạt loại hộ trung bình tạo sức kéo hộ có điều kiện tương tự hộ nghèo dự thúc đẩy mạnh hộ giàu tự học hỏi vận dụng để làm tốt hơn; Ban điều hành dự án người thực cần nắm bắt kịp thời vấn đề nảy sinh mạnh dạn bổ sung, điều chỉnh nội dung cần thiết trình thực Kết thúc chu kỳ sản xuất mơ hình cần có đánh giá tài liệu hóa kết đạt mơ hình từ đảm bảo tính lan tỏa bền vững mơ hình 3.4.2.2 Nhóm giải pháp nhóm hộ • Nhóm 1: Đối với nhóm đối tượng có thu nhập mức sống tối thiểu thiếu hụt 33,33% số có trọng số (hộ nghèo cực), áp dụng số sách an sinh xã hội như: - Đối với nhóm hộ thiếu hụt số sức khỏe: Thực sách cấp thẻ bảo hiểm y tế cho người nghèo; xây dựng sách hỗ trợ người nghèo mắc bệnh nặng, bệnh hiểm nghèo Khuyến khích người nghèo khám bệnh ốm đau - Đối với nhóm hộ thiếu hụt số mức sống bao gồm chiều thiếu hụt là: nhà vệ sinh, nhà ở, nước không đảm bảo, chưa đạt tiêu chuẩn, thông tin tiếp cận ít, thiếu tài sản tiêu dùng thiết yếu.Thực sách hỗ trợ nhà cho hộ nghèo, để cải thiện nhà ở, nhà vệ sinh, nước sạch; cấp, hỗ trợ thêm tài sản tiêu dùng tài sản sản xuất cho hộ nghèo - Đối với nhóm hộ thiếu hụt số giáo dục: Thực sách miễn, giảm học phí, hỗ trợ học bổng, trợ cấp xã hội hỗ trợ chi phí học tập học sinh nghèo cấp học; tiếp tục thực sách tín dụng ưu đãi học sinh, sinh viên, sinh viên nghèo - Vì nhóm hộ có mức thu nhập mức tối thiểu nên thực sách giúp tăng thu nhập cho hộ Tạo điều kiện thuận lợi cho người nghèo tiếp cận nguồn vốn với lãi xuất ưu đãi thấp để hỗ trợ sản xuất Đồng thời gắn với việc dạy nghề, tạo việc làm, giới thiệu việc làm, nâng cao tay nghề hướng dẫn cách làm ăn, khuyến nông, khuyến công chuyển giao KT - CN vào sản xuất; thực có hiệu nguồn vốn giúp tăng thu nhập Ngồi ra, thực 68 có hiệu sách trợ giúp pháp lý miễn phí cho người nghèo, tạo điều kiện cho người nghèo hiểu biết quyền, nghĩa vụ mình, chủ động tiếp cận sách trợ giúp Nhà nước, vươn lên nghèo Tổ chức thực tốt chương trình đưa văn hóa, thơng tin sở; đa dạng hóa hoạt động truyền thông, giúp người nghèo tiếp cận sách giảm nghèo, phổ biến mơ hình giảm nghèo có hiệu quả, gương nghèo • Nhóm 2: Đối với nhóm đối tượng có thu nhập cao chuẩn mực sống tối thiểu thiếu hụt 33,33% số có trọng số trở lên Là nhóm hộ có thu nhập mức tối thiểu chưa giải vấn đề đến trường, sức khỏe, nhu cầu sống Sẽ có sách hỗ trợ để bù đắp số thiếu hụt Thực sách bù đắp chiều thiếu hụt nhóm Bên cạnh nhóm này, số hộ nghèo chủ yếu hộ mức độ cận nghèo theo tiếp cận đơn chiều, hộ có thu nhập tương đối thấp, cao mức tối thiểu dễ rơi vào nghèo đói, bổ sung thêm sách làm tăng thu nhập cho hộ gia đình tiếp cận vay vốn, dạy nghề, giới thiệu việc làm tăng thêm thu nhập • Nhóm 3: Đối với nhóm đối tượng tiếp cận đầy đủ chiều, thu nhập thấp mức sống tối thiểu Đây hộ thuộc diện nghèo đơn chiều theo thu nhập, không thuộc hộ nghèo đa chiều, nguyên nhân hộ thất nghiệp tạm thời, sử dụng sách hỗ trợ tiếp cận thị trường để trợ giúp đào tạo nghề giúp nâng cao tay nghề, giới thiệu việc làm tạo thu nhập cho người lao động giúp hộ tăng thu nhập giúp nghèo • Nhóm 4: Đối với nhóm cận nghèo Đối với nhóm hộ cần thực sách hỗ trợ tiếp cận thị trường để trợ giúp đào tạo nghề giúp nâng cao tay nghề, giới thiệu việc làm tạo thu nhập cho người lao động, giúp hộ tăng thu nhập giúp thoát nghèo Cần phải thực sách tuyên truyền cho người dân, hộ cận nghèo có ý thức tự vươn lên nghèo Thực tế, có nhiều hộ có tâm lý khơng muốn 69 nghèo hộ nghèo nhận nhiều sách hỗ trợ nhà nước Hỗ trợ người cận nghèo cần phải có tính ràng buộc, để người nghèo tự có ý thức vươn lên nghèo 3.4.2.3 Nhóm giải pháp giảm nghèo chiều nghèo • Điều kiện sống Kết nghiên cứu cho thấy chiều nghèo có tỷ lệ số hộ khảo sát thiếu hụt cao Vì cần có giải pháp hữu hiệu để khắc phục thiếu hụt chiều nghèo này, nội dung cần phải sớm thực là: Tổ chức tuyên truyền, người dân sử dụng nước tiết kiệm hợp vệ sinh Nhà nước hỗ trợ, chuyển giao khoa học kĩ thuật đến người dân, nhằm cho họ phát triển sản xuất, nâng cao chất lượng sống Tạo vốn luân chuyển tín dụng biện pháp cần thiết hộ nghèo họ đầu tư họ thiếu ăn Mở lớp tập huấn sử dụng vốn kỹ thuật canh tác cho người dân để họ sử dụng vốn mục đích Có thể cấp vốn vật chất giống, phân bón… để tránh người nghèo sử dụng vốn sai mục đích vay Ngồi ta nên gắn việc khuyến nơng với việc cho vay vốn nhiều hình thức, hướng dẫn hộ nông dân áp dụng khoa học cơng nghệ sản xuất kinh doanh thích hợp thơng qua chương trình (hoặc dự án) tín dụng có mục tiêu • Y tế Mặc dù huyện phía nam tỉnh Thái Nguyên song qua khảo sát nghiên cứu cho thấy vấn đề y tế cần có quan tâm nhiều để người dân tiếp cận tốt tiêu dịch vụ Những việc cần làm sớm cụ thể là: Nâng cao trình độ chun mơn cho cán y tế địa phương nhằm đảm bảo sức khỏe cho người dân Tuyên truyền, vận động người dân tham gia khám sức khỏe định kì giúp họ thay đổi nhận thức vấn đề sức khỏe quan trọng Có sức khỏe suất lao động tăng sống người dân cải thiện Nâng cao trang thiết bị y tế để khám chữa bệnh cho 70 người dân xác Tăng cường chất lượng dịch vụ y tế để người dân đến với sở dịch vụ y tế nhiều • Giáo dục Để nâng cao kiến thức, tay nghề người lao động cần có hỗ trợ Nhà nước, địa phương Sau số giải pháp: Khuyến khích trẻ em độ tuổi học tới trường cách giáo dục nhận thức cho cha mẹ chúng tầm quan trọng tri thức, cách nỗ lực để tự nghèo thân họ.Thực miễn giảm học phí cho trẻ em hồn cảnh đặc biệt khó khăn, thương binh liệt sỹ, em gia đình sách Cải thiện phương pháp giáo dục phù hợp với khả học sinh Mở lớp đào tạo nghề ngắn hạn chung hạn cho người lao động khuyến khích họ học huyện xã Hướng nghiệp cho niên độ tuổi lao động có định hướng trước ngành nghề mình, để chủ động việc rèn luyện học tập Hiện lao động huyện Phú Bình đạt cấu vàng lao động, lực lượng lao động đào tạo, có trình độ chun mơn nhân tố tốt việc giảm nghèo bền vững địa phương Khoa học kỹ thuật yếu tố quan trọng hàng đầu thúc đầy sản xuất phát triển Hiện nhiều hộ dân xã chưa biết lập kế hoạch sản xuất cho gia đình mình, thiếu kiến thức sản xuất Cán xã, quyền địa phương cần tăng cường mở lớp tập huấn kỹ thuật trồng trọt, chăn nuôi, quản lý sử dụng vốn nhiều cho người dân • Tiếp cận thông tin Khắc phục hạn chế công tác khuyến nơng tình trạng thiếu thơng tin: phải tạo lập mạng lưới cộng đồng giúp đỡ lẫn Điều khai thác nội lực nhân dân đảm bảo cho việc phát triển bền vững Để hộ nông dân giúp đỡ chỗ việc xóa đói giảm nghèo tốn chi phí thấp, hiệu cao Bổ sung nhân lực thông tin truyền thông sở có đầu tư chun mơn.Hỗ trợ thiết bị thu 71 tín hiệu, thiết bị nghe - xem thiết bị phụ trợ Nâng cao nhân lực đội ngũ cán làm công tác thông tin truyền thông sở • Nhà Nhà số hộ khảo sát đạt thấp Để khắc phục tình trạng cần thực giải pháp sau: Thực sách xóa bỏ nhà tạm, nhà đơn sơ cho đối tượng thuộc diện chương trình xóa nhà tạm theo định 67 Chính phủ Kêu gọi nhà tài trợ xây dựng ngơi nhà tình thương, giúp cho hộ thiếu hụt chiều nghèo có nơi vững hơn.Tập trung nguồn lực hỗ trợ hộ nghèo hộ sách nhằm rút ngắn khoảng cách hộ giàu nghèo 72 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Qua nghiên cứu đề tài rút số kết luận sau: Một là: Việc đo lường nghèo theo tiêu chí thu nhập trải qua thời gian dài bộc lộ nhiều bất cập việc chuyển sang đo lường nghèo theo chí nghèo đa chiều bước tiệm cận Việt Nam giới lĩnh vực xóa đói giảm nghèo Hai là: Tại địa bàn nghiên cứu, tỷ lệ hộ nghèo có xu hướng giảm xuống từ năm 2011 đến 2015, năm 2016 tăng lên song tỷ lệ hộ cận nghèo có xu hướng tăng lên từ năm 2011 đến 2015 năm 2016 lại giảm xuống áp dụng chuẩn nghèo giai đoạn 2011-2020 Ba là: Các số đo lường mức độ thiếu hụt dịch vụ xã hội bị thiếu hụt nhiều hố xí/nhà tiêu hợp vệ sinh chất lượng nhà Yếu tố ảnh hưởng đến nghèo đa chiều phải kể đến là: Các dân tộc thiểu số có thiếu hụt dịch vụ xã hội nhiều dân tộc Kinh Chủ hộ nữ giới tỷ lệ thiếu hụt dịch vụ xã hội nhiều chủ hộ nam giới Hộ nghèo có tỷ lệ hộ thiếu hụt dịch vụ xã hội nhiều hộ cận nghèo Theo đánh giá hộ thiếu vốn sản xuất, thiếu việc làm, thiếu diện tích đất canh tác ba nguyên nhân dẫn tới nghèo Bốn là: Một số giải pháp chủ yếu nhằm giảm nghèo bền vững cho hộ nông dân địa bàn theo nhóm giải pháp gồm : Nhóm giải pháp chung;nhóm giải pháp nhóm hộ nghèo; Nhóm giải pháp chiều nghèo Kiến nghị 2.1 Đối với nhà nước Nghiên cứu sửa đổi sách hộ nghèo, cận nghèo, hộ nghèo theo hướng tích hợp sách giảm nghèo hành thành văn sách mang tính hệ thống dựa nhu cầu tối thiểu thiết yếu mà đối tượng người 73 nghèo cần phải có để tiếp cận dịch vụ giáo dục đào tạo, y tế, khoa học kỹ thuật, trợ giúp pháp lý, vốn vay Tập trung rà sốt sách để loại bỏ sách khơng phù hợp bổ sung sách mới, phù hợp với thực tiễn Các sách sửa đổi, bổ sung phải hướng vào hỗ trợ hộ nghèo, hỗ trợ vùng có tỷ lệ hộ nghèo cao, vùng đồng bào dân tộc thiểu số theo hướng hỗ trợ sản xuất hỗ trợ tiếp cận dịch vụ xã hội Chương trình giảm nghèo giai đoạn 2016 - 2020 nên hướng tới hỗ trợ dịch vụ xã hội nhà ở, nước sạch, bảo hiểm y tế, giáo dục, tiếp cận thông tin, đầu tư hạ tầng cho địa phương nghèo người nghèo Tăng cường hợp phần sinh kế cho hộ nghèo,hộ cận nghèo hộ thoát nghèo nhằm hướng tới bền vững chương trình 2.2 Đối với tỉnh Thái Nguyên Củng cố Ban giảm nghèo cấp, có chế phân cơng, phân nhiệm cụ thể cho thành viên tránh tình trạng “một người làm nhiều việc, nhiều người làm việc”, khơng có người chịu trách nhiệm cụ thể Thực xã hội hố cơng tác giảm nghèo, có chế thu hút nguồn vốn đầu tư từ doanh nghiệp, tổ chức kinh tế xã hội nhằm tăng cường nguồn lực mở rộng cách tiếp cận công tác giảm nghèo giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Tập trung chương trình giảm nghèo mục tiêu vào vùng nghèo nhất, ví dụ huyện nghèo tỉnh xây dựng gói hỗ trợ phù hợp xuất phát từ nhu cầu, khó khăn địa phương, sở tạo hội cho địa phương nghèo chương trình mục tiêu nên tập trung giảm nghèo túi nghèo, nơi mà phần đơng dân số nghèo đói kinh niên 74 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2003), Cơ sở khoa học thực tiễn để bước đưa chuẩn nghèo Việt Nam hoà nhập chuẩn nghèo Khu vực Quốc tế Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2011), Phê duyệt kết Tổng điều tra hộ nghèo, hộ cận nghèo năm 2010, Quyết định số 640/QĐ/LĐTBXH ngày 30/05/2011 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2015), Báo cáo tóm tắt Kết thực sách Chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững năm (2011-2015); Phương hướng nhiệm vụ giảm nghèo 2016 - 2020 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2015), Đề án tổng thể Chuyển đổi phương pháp tiếp cận đo lường nghèo từ đơn chiều dựa vào thu nhập sang đa chiều, áp dụng giai đoạn 2016 - 2020 Chính phủ (2008), Nghị số 30a/2008/NQ-CP ngày 27 tháng 12 năm 2008 Chính phủ Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững huyện nghèo Chính phủ (2011), Nghị số 80/NQ- CP ngày 19/5/2011 Chính phủ định hướng giảm nghèo bền vững thời kỳ từ năm 2011 đến năm 2020 Chính phủ (2015), Quyết định số 59/QĐ-TTg ngày 19/11/2015 Chính phủ việc ban hành chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều giai đoạn 2016 - 2020 Đỗ Kim Chung (2010), Một số vấn đề lý luận thực tiễn hỗ trợ giảm nghèo đầu tư công cho giảm nghèo Chi cục thống kê huyện Phú Bình (2015), Niên giám thống kê năm 2015 10 Giàng Thị Dung (2006), “Kinh nghiệm xố đói giảm nghèo Lào Cai”, Tạp chí Lao động Xã hội số 288, http://vst.vista.gov.vn/home, 11 Đại học Kinh tế quốc dân (2010), Những kết xố đói giảm nghèo giới học kinh nghiệm, http://old.voer.edu.vn/module/kinh12 Đại học Kinh tế quốc dân (2010), Nguyên nhân đói nghèo Việt Nam giới, http://old.voer.edu.vn/module/kinh-te 75 13 Đại học Kinh tế quốc dân (2010), Chuẩn mực đói nghèo Việt Nam giới, http://old.voer.edu.vn/module/kinh-te 14 Lê Quốc Hội (2009), “Tác động tăng trưởng bất bình đẳng thu nhập đến XĐGN Việt Nam”, Tạp chí Kinh tế Phát triển, số 146, trang 28 15 Nguyễn Quang Hợp (2006), Phân tích nguyên nhân, giải pháp xố đói giảm nghèo cho Hộ nơng dân huyện Định hoá - Thái Nguyên, Luận văn thạc sĩ kinh tế, trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh, Đại học Thái Ngun 16 Bùi Đình Hòa cs (2015), Đánh giá năm thực công tác giảm nghèo tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2011 - 2015 17 Nguyễn Thị Hường (2015), Giải pháp giảm nghèo bền vững cho hộ nông dân địa bàn huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên, Luận văn thạc sĩ kinh tế, trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh, Đại học Thái Nguyên 18 Đặng Thị Hoài (2011), Giải pháp giảm nghèo theo hướng bền vững Việt Nam, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội 19 Hương Lê (2011), Xố đói giảm nghèo bền vững: Thành tựu thách thức, Bàn tròn tháng 8, giamngheo.molisa.gov.vn, cập nhật 14/09/2011 20 Đỗ Thành Nam, Thanh Hải (2010), “Nhìn lại chương trình giảm nghèo giai đoạn 2006-2010: Để giảm nghèo nhanh bền vững”, Báo Bắc Giang, cập nhật ngày 15/10/2010 21 Ngân hàng Thế giới Việt Nam (2012), Báo cáo đánh giá nghèo Việt Nam năm 2012 22 Chu Tiến Quang (2006), Những khả rủi ro người nghèo từ sách tăng trưởng giảm nghèo, Tham luận Hội thảo Xố đói giảm nghèo theo hướng phát triển bền vững nước ta nay, Hà Nội 23 Nghị 15-NQ/TW, Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương khố XI, sách xã hội giai đoạn 2012 - 2020 24 Nghị số 80/NQ - CP, ngày 19/05/2010, Về định hướng giảm nghèo bền vững thời kì 2011 - 2020 76 25 Phòng Lao động - Thương binh - Xã hội huyện Phú Bình, Báo cáo tổng kết công tác giảm nghèo huyện Phú Bình giai đoạn 2011-2105 26 Nguyễn Ngọc Sơn (2012), “Chính sách giảm nghèo nước ta nay, thực trạng định hướng hồn hiện”, Tạp chí Kinh tế phát triển, số 181 27 Thái Phúc Thành (2014), Vai trò vốn người giảm nghèo bền vững Việt Nam, Luận án tiến sỹ Đại học Kinh tế quốc dân 28 Thủ tướng Chính phủ (2011), Nghị số 80/NQ-CP ngày 19 tháng năm 2011 Chính phủ Định hướng giảm nghèo bền vững thời kỳ từ năm 2011 đến năm 2020 29 Thủ tướng Chính phủ (2008), Quyết định số 167/2008/QĐ-TTg ngày 12 tháng 12 năm 2008 Thủ tướng Chính phủ sách hỗ trợ hộ nghèo nhà 30 Thủ tướng Chính phủ (2009), Quyết định số 1956/QĐ-TTg ngày 27 tháng 11 năm 2009 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt đề án đào tạo nghề cho lao động nông thơn đến năm 2020 31 Thủ tướng Chính phủ (2011), Ban hành tiêu chuẩn nghèo giai đoạn 20112015, Quyết định số 09/2011/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ngày 30/01/2011 32 Thủ tướng Chính phủ (2012), Phê duyệt chiến lược phát triển bền vững Việt Nam giai đoạn 2011 - 2020, Quyết định số 432/2012/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ngày 12/04/2012 33 Thủ tướng phủ (2015), Quyết định 59/2015/QĐ-TTg ngày 19 tháng 11 năm 2015 củ Ban hành tiêu chuẩn nghèo giai đoạn 2016-2020 34 Hà Quang Trung (2014), Cơ sở khoa học việc giảm nghèo bền vững cho hộ nông dân địa bàn tỉnh Bắc Kạn, Luận án Tiến sĩ Nông nghiệp, bảo vệ Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh Thái Nguyên PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA HỘ PHẦN I THÔNG TIN CHUNG VỀ CHỦ HỘ Họ, tên chủ hộ: ………………………………………………………………… Năm sinh: Giới tính: Tuổi: Nam Nữ Dân tộc: …………… ; Số nhân khẩu/hộ….…… Số lao động/hộ…….(Nam:… Nữ:…); Số người độ tuổi lao động…………….; Ngoài độ tuổi lao động……………… Mức sống hộ: Cận nghèo ; Nghèo Trình độ văn hố chủ hộ Khơng biết chữ Tiểu học THCS THPT Trung cấp Cao đẳng Đại học Đại học trở nên Nghề nghiệp chủ hộ Nông dân Công nhân Thu nhập BQ khẩu/tháng (đồng):……………………… 10 Hộ có đất NN để canh tác khơng? Có Khơng khác PHẦN II THƠNG TIN RIÊNG VỀ CHỦ HỘ KHẢO SÁT THEO PHƯƠNG PHÁP TIẾP CẬN ĐA CHIỀU 11 Giáo dục Số lượng (người) Chỉ tiêu Trình độ giáo dục tốt nghiệp trung học sở người lớn hộ (từ 15 chưa tốt nghiệp trung học đến 30 tuổi) sở Tình trạng học trẻ học em hộ (từ đến Không học 15 tuổi) 12 Y tế Số lượng (người) Chỉ tiêu Tình hình mua bảo hiểm y có bảo hiểm y tế tế hộ (từ tuổi trở lên) khơng có bảo hiểm y tế Tình trạng tiếp cận dịch Được khám chữa bệnh vụ y tế hộ (từ đến ốm đau 15 tuổi) Không khám chữa bệnh ốm đau 13 Nhà • Chất lượng nhà hộ kiên cố • bán kiên cố nhà tạm(đơn sơ) Diện tích nhà bình qn/người hộ lớn 8m2 nhỏ 8m2 14 Điều kiện sống • Nguồn nước sinh hoạt hộ nước nước khơng hợp vệ sinh chưa có nhà • Hố xí/nhà tiêu hộ hợp vệ sinh khơng hợp vệ sinh 15 Tiếp cận thông tin Số lượng (người) Chỉ tiêu • Sử dụng dịch vụ viễn điện thoại thơng hộ Internet • Tài sản phục tiếp cận thơng tin Ti vi radio Máy tính Nghe hệ thống loa đài truyền xã/thôn Không nghe hệ thống loa đài truyền xã/thôn 16 Sự tham gia hoạt động giảm nghèo hộ • Có hỏi ý kiến CT,DA? Có • Khơng Có nhận vốn vay hay khơng? Có • • Không Nguồn vay từ đâu? NH CSXH NH NN&PTNT Quỹ hội Khác Quỹ tín dụng Có hỗ trợ CT,DA ? Cây, giống Vốn ưu đãi Khác • Có tham gia hoạt động khuyến nơng, khuyến lâm ? Mơ hình trình diễn Tập huấn kỹ thuật Không tham gia 17 Sự đánh giá hộ cơng trình giảm nghèo xã • Chất lượng cơng trình giao thơng thuỷ lợi Tốt Bình thường Kém • Chất lượng cơng trình điện lưới, nước sạch, nhà văn hố Tốt Bình thường Kém • Thời gian hồn thành cơng trình Đúng thời gian Khơng thời gian 18 Nguyên nhân dẫn đến đói nghèo hộ có? Thiếu vốn sản xuất Khơng biết cách làm ăn Thiếu đất canh tác Ốm đau có bệnh xã hội Thiếu phương tiện sản xuất Khơng chịu khó lao động Thiếu lao động Đơng ăn theo Thiếu việc làm Nguyên nhân khác 19 Nguyện vọng hộ Được hỗ trợ vay vốn ưu đãi Được giới thiệu việc làm Được hỗ trợ đất sản xuất Được giới thiệu cách làm ăn Được hỗ trợ phương tiện sản xuất Được hỗ trợ xuất LĐ Được hỗ trợ đào tạo nghề Được trợ cấp xã hội Ngày ……tháng …….năm 2017 Chủ hộ Người điều tra (Ký, ghi rõ họ tên) (Ký, ghi rõ họ tên) Vũ Mạnh Hùng ... giảm nghèo bền vững theo tiêu chí nghèo đa chiều huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên - Đề xuất giải pháp giảm nghèo bền vững theo tiêu chí nghèo đa chiều huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn... giảm nghèo bền vững theo tiêu chí nghèo đa chiều 3 - Đánh giá thực trạng nghèo theo tiêu chí nghèo đa chiều huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên - Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến giảm nghèo bền vững. .. • Mục tiêu chung: Trên sở đánh giá thực trạng nghèo theo tiêu chí nghèo đa chiều, đề xuất giải pháp giảm nghèo bền vững theo tiêu chí nghèo đa chiều huyện Phú Bình, tỉnh Thái Ngun • Mục tiêu cụ