MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC HÌNH, SƠ ĐỒ viii PHẦN 1. MỞ ĐẦU 1 1.1 Tính cấp thiết của đề tài 1 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 2 1.3 Phạm vi nghiên cứu 2 PHẦN 2. TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 3 2.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ BỒI THƯỜNG,HỖ TRỢ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 3 2.1.1 Khái niệm về bồi thường,hỗ trợ và giải phóng mặt bằng 3 2.1.2 Vai trò của bồi thường giải phóng mặt bằng 4 2.1.3 Nguyên tắc bồi thường,GPMB 8 2.1.4 Đặc điểm của bồi thường,GPMB 8 2.2 Các văn bản liên quan đến bồi thường,GPMB 10 2.3 Chính sách bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất của một số nước trên thế giới 11 2.3.1. Trung Quốc 11 2.3.2. Canađa 12 2.3.3. Hàn Quốc 14 2.3.4. Đức 15 2.4.Công tác bồi thường,hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất tại Việt Nam qua các thời kỳ 16 2.4.1 Thời kỳ trước khi có Luật Đất đai 1993 16 2.4.2 Thời kỳ 1993 đến 2003 18 3 2.4.3 Thời kỳ ban hành luật đất đai năm 2003 đến2013 19 2.4.4.Thời kỳ ban hành luật đất đai năm 2013 đến nay. 21 2.5.Thực trạng công tác bồi thường,hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất tại Việt Nam 22 PHẦN 3. NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 26 3.1 Địa điểm nghiên cứu 26 3.2 Thời gian nghiên cứu 26 3.3 Đối tượngvật liệu nghiên cứu 26 3.4 Nội dụng nghiên cứu 26 3.5 Phương pháp nghiên cứu 27 3.5.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp 27 3.5.2 Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp 27 3.5.3 Phương pháp tổng hợp và phân tích số liệu 27 PHẦN 4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 28 4.1 Khái quát về điều kiện tự nhiên,kinh tế xã hội của huyện Yên Phong.tỉnh Bắc Ninh 28 4.1.1 Điều kiện tự nhiên của huyện Yên Phong,tỉnh Bắc Ninh 28 4.1.2.Thực trạng phát triển kinh tế xã hội 30 4.2.Hiện trạng sử dụng đất tại huyện Yên Phong ,tỉnh Bắc Ninh 32 4.3.Khái quát chung về tình hình thực hiện công tác bồi thường,hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất tại huyện Yên Phong. 34 4.3.1. Khái quát chung kết quả tình hình bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất tại huyện Yên Phong 34 4.3.2. Việc thực hiện các bước thủ tục tiến hành công tác bồi thường giải phóng mặt bằng và hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất. 35 4.3.3. Trình tự thực hiện và trách nhiệm của các cấp trong công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng và hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất tại huyện Yên Phong. 36 4.4. Giới thiệu khái quát về 2 dự án bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất nghiên cứu tại huyện Yên Phong,tỉnh Bắc Ninh. 38 4 4.4.1. Dự án 1:Dự án xây dựng Trạm biến áp 110KV Yên Phong 5 và nhánh rẽ 38 4.4.2.Dự án 2 : 40 4.5. Kết quả thực hiện công tác bồi thường,hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất của 2 dự án nghiên cứu tại huyện Yên Phong,tỉnh Bắc Ninh. 42 4.5.1.Kết quả thực hiện công tác bồi thường,hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất của dự án 1 42 4.5.2.Kết quả thực hiện công tác bồi thường,hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất của dự án 2 43 4.5.3. So sánh công tác bồi thường,hỗ trợ của hai dự án 45 4.6. Đời sống và ý kiến đánh giá của hộ dân có đất bị thu hồi tại 2 dự án nghiên cứu 46 4.6.1.Tình hình chung về hộ điều tra có đất bị thu hồi tại 2 dự án 46 4.6.2.Vấn đề sử dụng tiền bồi thường của các hộ điều tra tại 2 dự án 47 4.6.3.Thu nhập và lao động của hộ trước và sau khi bị thu hồi đất 47 4.6.4. Đánh giá của hộ về vấn đề bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất. 49 4.6.5.Mức độ chấp nhận của hộ điều tra về phương án bồi thường,hỗ trợ khi nhà nước thực hiện 2 dự án 51 4.7 Thuận lợi và khó khăn trong quá trình thực hiện bồi thường,hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất của 1 số dự án tại huyện Yên Phong 52 4.7.1 Thuận lợi 52 4.7.2 Khó khăn 52 4.8 Một số giải pháp nhằm nâng cao kết quả công tác bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất tại huyện Yên Phong,tỉnh Bắc Ninh 53 4.8.1 Giải pháp về công tác bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất 53 4.8.2 Giải pháp về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, tăng cường quản lý nhà nước về đất đai 54 4.8.3 Giải pháp về nâng cao năng lực quản lý, trình độ chuyên môn, phẩm chất của cán bộ trong công tác GPMB 55 4.8.4 Giải pháp về công tác tuyên truyền giáo dục 55 5 PHẦN 5. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 57 5.1 Kết luận 57 5.2 Kiến nghị 58 TÀI LIỆU THAM KHẢO 60 PHỤ LỤC 62
LỜI CẢM ƠN Trong q trình hồn thành khóa luận tốt nghiệp với lòng kính trọng biết ơn sâu sắc, em xin chân thành cảm ơn toàn thể thầy cô giáo Viện quản lý đất đai Phát triển nông thôn - Trường Đại Học Lâm Nghiệp Việt Nam truyền đạt cho em kiến thức nghề nghiệp, tạo điều kiện cho em hoàn thành báo cáo, sử dụng phát huy sống nghiệp sau Em xin bày tỏ lòng biết sơn sâu sắc tới giáo TS Xuân Thị Thu Thảo người trực tiếp tận tình bảo,giúp đỡ em thực đề tài Em xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Yên Phong tạo điều kiện giúp đỡ em suốt trình thực tập.Với điều kiện thời gian có hạn kinh nghiệm hạn chế sinh viên nên khóa luận tốt nghiệp em không tránh khỏi thiếu sót Kính mong đóng góp bảo thầy giáo để khóa luận tốt nghiệp em hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 15 tháng năm 2017 Sinh viên Nguyễn Quyết Tiến MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC HÌNH, SƠ ĐỒ viii PHẦN MỞ ĐẦU .1 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.3 Phạm vi nghiên cứu .2 PHẦN TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU .3 2.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ BỒI THƯỜNG,HỖ TRỢ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 2.1.1 Khái niệm bồi thường,hỗ trợ giải phóng mặt 2.1.2 Vai trò bồi thường giải phóng mặt 2.1.3 Nguyên tắc bồi thường,GPMB 2.1.4 Đặc điểm bồi thường,GPMB .8 2.2 Các văn liên quan đến bồi thường,GPMB 10 2.3 Chính sách bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất số nước giới .11 2.3.1 Trung Quốc 11 2.3.2 Canađa .12 2.3.3 Hàn Quốc 14 2.3.4 Đức 15 2.4.Công tác bồi thường,hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Việt Nam qua thời kỳ 16 2.4.1 Thời kỳ trước có Luật Đất đai 1993 16 2.4.2 Thời kỳ 1993 đến 2003 .18 2.4.3 Thời kỳ ban hành luật đất đai năm 2003 đến2013 19 2.4.4.Thời kỳ ban hành luật đất đai năm 2013 đến .21 2.5.Thực trạng công tác bồi thường,hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Việt Nam 22 PHẦN NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 26 3.1 Địa điểm nghiên cứu 26 3.2 Thời gian nghiên cứu 26 3.3 Đối tượng/vật liệu nghiên cứu .26 3.4 Nội dụng nghiên cứu 26 3.5 Phương pháp nghiên cứu .27 3.5.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp 27 3.5.2 Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp 27 3.5.3 Phương pháp tổng hợp phân tích số liệu .27 PHẦN KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 28 4.1 Khái quát điều kiện tự nhiên,kinh tế -xã hội huyện Yên Phong.tỉnh Bắc Ninh 28 4.1.1 Điều kiện tự nhiên huyện Yên Phong,tỉnh Bắc Ninh 28 4.1.2.Thực trạng phát triển kinh tế xã hội 30 4.2.Hiện trạng sử dụng đất huyện Yên Phong ,tỉnh Bắc Ninh .32 4.3.Khái qt chung tình hình thực cơng tác bồi thường,hỗ trợ nhà nước thu hồi đất huyện Yên Phong 34 4.3.1 Khái quát chung kết tình hình bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất huyện Yên Phong 34 4.3.2 Việc thực bước thủ tục tiến hành cơng tác bồi thường giải phóng mặt hỗ trợ nhà nước thu hồi đất .35 4.3.3 Trình tự thực trách nhiệm cấp công tác bồi thường, giải phóng mặt hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất huyện Yên Phong 36 4.4 Giới thiệu khái quát dự án bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nghiên cứu huyện Yên Phong,tỉnh Bắc Ninh .38 4.4.1 Dự án 1:Dự án xây dựng Trạm biến áp 110KV Yên Phong nhánh rẽ .38 4.4.2.Dự án : 40 4.5 Kết thực công tác bồi thường,hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất dự án nghiên cứu huyện Yên Phong,tỉnh Bắc Ninh .42 4.5.1.Kết thực công tác bồi thường,hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất dự án .42 4.5.2.Kết thực công tác bồi thường,hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất dự án .43 4.5.3 So sánh công tác bồi thường,hỗ trợ hai dự án 45 4.6 Đời sống ý kiến đánh giá hộ dân có đất bị thu hồi dự án nghiên cứu .46 4.6.1.Tình hình chung hộ điều tra có đất bị thu hồi dự án 46 4.6.2.Vấn đề sử dụng tiền bồi thường hộ điều tra dự án 47 4.6.3.Thu nhập lao động hộ trước sau bị thu hồi đất 47 4.6.4 Đánh giá hộ vấn đề bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất .49 4.6.5.Mức độ chấp nhận hộ điều tra phương án bồi thường,hỗ trợ nhà nước thực dự án .51 4.7 Thuận lợi khó khăn trình thực bồi thường,hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất số dự án huyện Yên Phong 52 4.7.1 Thuận lợi 52 4.7.2 Khó khăn 52 4.8 Một số giải pháp nhằm nâng cao kết công tác bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất huyện Yên Phong,tỉnh Bắc Ninh .53 4.8.1 Giải pháp công tác bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 53 4.8.2 Giải pháp cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, tăng cường quản lý nhà nước đất đai 54 4.8.3 Giải pháp nâng cao lực quản lý, trình độ chun mơn, phẩm chất cán công tác GPMB 55 4.8.4 Giải pháp công tác tuyên truyền giáo dục 55 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 57 5.1 Kết luận 57 5.2 Kiến nghị 58 TÀI LIỆU THAM KHẢO 60 PHỤ LỤC 62 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BT : Bồi thường BTNMT : Bộ Tài nguyên Môi trường KCN : Khu cơng nghiệp CP : Chính phủ GPMB : Giải phóng mặt HĐBT : Hội đồng Bộ trưởng HĐND : Hội đồng nhân dân HT : Hỗ trợ KT : Kinh tế NĐ : Nghị định QTKD : Quản trị kinh doanh TĐC : Tái định cư TT : Thông tư UBND : Ủy ban nhân dân XH : Xã hội XHCN : Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 4.1: Hiện trạng sử dụng đất huyện Yên Phong năm 2015 33 Bảng 4.2 Thống kê diện tích đất bị thu hồi dự án .42 Bảng 4.3 Kết kinh phí bồi thường,hỗ trợ dự án 43 Bảng 4.4 thống kê diện tích đất bị thu hồi dự án .43 Bảng 4.5 Kết kinh phí bồi thường,hỗ trợ dự án 44 Bảng 4.6 So sánh công tác bồi thường,hỗ trợ hai dự án .45 Bảng 4.7: Thông tin chung hộ điều tra 46 Bảng 4.8:Vấn đề sử dụng tiền bồi thường hộ điều tra 47 Bảng 4.9: Một số thông tin thu nhập lao động hộ điều tra dự án .48 Bảng 4.10: Một số đánh giá hộ dân vấn đề bồi thường,hỗ trợ .49 Bảng 4.11:Mức độ chấp nhận hộ điều tra phương án bồi thường,hỗ trợ nhà nước thực hai dự án 51 DANH MỤC CÁC HÌNH, SƠ ĐỒ Hình 4.1: Bản đồ hành huyện n Phong,tỉnh Bắc Ninh 28 Hình 4.2 Sơ đồ trình tự thực phương án bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất huyện Yên Phong .37 PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, nguồn nội lực, nguồn vốn vô to lớn đất nước, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng Sử dụng đất đai vào mục đích Quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng, để thực mục tiêu phát triển đất nước, đặc biệt dự án phát triển đô thị, dự án sản xuất kinh doanh, phát triển kinh tế tất yếu khách quan q trình phát triển cơng nghiệp hóa- đại hóa đất nước Để có mặt xây dựng dự án, Nhà nước phải thu hồi đất nhân dân thực việc bồi thường hỗ trợ tái định cư cho hộ dân có đất bị thu hồi Cùng với phát triển nước nói chung huyện Yên Phong nói riêng năm gần có nhiều cơng trình, dự án triển khai nhằm mục đích đẩy mạnh kinh tế tỉnh, nâng cao chất lượng sống người dân góp phần khơng nhỏ vào nghiệp phát triển chung nước Để đảm bảo tiến độ thực dự án địa bàn huyện cơng tác thu hồi, bồi thường GPMB phải thực cách nhanh chóng, hiệu Tuy nhiên, thực tế cơng tác bồi thường GPMB gặp trở ngại, khó khăn dẫn đến việc bàn giao mặt cho đơn vị thi cơng chưa kịp thời, làm ảnh hưởng đến tiến độ thi công dự án địa bàn huyện Mặc dù quy định pháp luật thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ tái định cư bước hoàn thiện, ngày rõ ràng, cụ thể nguyên tắc, điều kiện, đơn giá thực bồi thường, hỗ trợ đất đai tài sản Nhà nước thu hồi đất Việc bồi thường giá trị lớn giá trị mà họ nhận từ đất coi phù hợp, đất đai có đặc trưng riêng, ngày khan hiếm, điều tương ứng với giá đất ln ln có xu hướng tăng khơng sử dụng, người sử dụng đất ln có xu hướng u cầu giá bồi thường đất cao nhiều lần so với thực tế Chính điều làm nảy sinh nhiều vướng mắc việc thực thủ tục thu hồi đất Yên Phong huyện phía tây bắc tỉnh Bắc Ninh Đây huyện nằm ven sông Cầu với nhiều làng quan họ UNESCO cơng nhận di sản văn hóa giới phi vật thể Ngày Yên Phong phát triển kinh tế với nhiều khu cơng nghiệp , có nhiều dự án thực thu hồi đất người dân Việc thực dự án ảnh hưởng không nhỏ đến đời sống người dân có đất bị thu hồi Xuất phát từ thựctế tiến hành nghiên cứu đề tài : “Đánh giá kết công tác bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất số dự án huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh” 1.2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU - Đánh giá kết công tác bồi thường ,hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất số dự án huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh - Đánh giá thuận lợi khó khăn q trình thực bồi thường giải phóng mặt số dự án huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh - Đề xuất số giải pháp góp phần nâng cao kết công tác bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh 1.3 PHẠM VI NGHIÊN CỨU - Phạm vi không gian: Tại huyện Yên Phong,tỉnh Bắc Ninh - Phạm vi thời gian: 2015-2016 - Phạm vi nội dung: Kết công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt dự án sau: +Bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất thực dự án xây dựng Trạm biến áp 110KV Yên Phong nhánh rẽ +Bồi thường,hỗ trợ nhà nước thu hồi đất thực dự án xây dựng nút giao hoàn chỉnh nối quốc lộ 18 với KCN Yên Phong (nhánh phía bắc QL 18) 2 Xác định đối thượng hỗ trợ 96,7 3,3 Điều kiện bồi thường 66,7 33,3 Phương án bồi thương đất 61,7 38,3 Phương án hỗ trợ 73,3 26,7 Giá bồi thường 65 35 Trình tự thực bồi thường Cách làm việc quyền địa phương 81,7 18,3 70 30 Cách làm việc hội đồng BTGPMB 46,7 53,3 (Nguồn: Tổng hợp từ số liệu điều tra) Từ bảng 4.11 công tác thu hồi, GPMB, đền bù hỗ trợ, người dân đề xuất số kiến nghị mà công tác GPMB chưa đáp ứng Những vấn đề nhìn thấy bảng là:Mức độ hài lòng giá bồi thường thấp chiếm 65%,còn lại 35% muốn giá bồi thường cao hơn,đây tâm lý chung người bị thu hồi đất Từ diều tra thực tế,chỉ có khoảng 70% chấp nhận cách làm địa phương,do trình bồi thường,người dân chưa thực đồng ý với thái độ cách làm số cán bộ.Nhìn chung,người bị thu hồi đất đồng thuận với trình tự thực bồi thường 4.7 THUẬN LỢI VÀ KHĨ KHĂN TRONG Q TRÌNH THỰC HIỆN BỒI THƯỜNG,HỖ TRỢ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT CỦA SỐ DỰ ÁN TẠI HUYỆN YÊN PHONG 4.7.1 Thuận lợi Nhìn chung việc triển khai thực dự án đại phận nhân dân đồng tình ủng hộ cấp ngành quan tâm nên công tác bồi thường GPMB đảm bảo tiến độ đề Công tác bồi thường GPMB xác định nhiệm vụ trọng tâm nên đạo quan tâm cấp, ngành.UBND tỉnh Bắc Ninh giải nhanh vấn đề vướng mắc đến GPMB nên việc GPMB địa bàn huyện Yên Phong giải nhanh Hệ thống trị 51 huyện xã vào từ bước đầu triển khai, nên công tác tuyên truyền đạt hiệu cao Cơ chế sách tỉnh Bắc Ninh ngày ban hành thơng thống, hợp lý, mềm dẻo hơn, có khung giá bồi thường cụ thể Nhà nước ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật quy định chi tiết việc bồi thường hợp lý giá bồi thường đất, tài sản đất sát với giá thị trường so với trước cần điểu chỉnh lại số bất cập Các văn bản, quy định, định hướng dẫn thực sách Nhà nước bồi thường, hỗ trợ TĐC Nhà nước thu hồi đất ban hành kịp thời đảm bảo sát với thực tế giúp người dân dễ dàng chấp nhận 4.7.2 Khó khăn Bên cạnh hộ dân đồng ý với mức bồi thường Nhà nước ban hành số hộ chưa thống với giá bồi thường phương án bồi thường hai dự án làm ảnh hưởng không nhỏ đến công tác bồi thường GPMB Ngồi số ngun nhân sau: Ngun nhân chủ yếu công tác phối hợp tuyên truyền cấp, ngành để vận động nhân dân chấp hành chủ trương thu hồi đất chưa cụ thể kịp thời; giá đất đền bù, hỗ trợ để xây dựng dự án chưa sát với giá thị trường Công tác quản lý đất đai, xây dựng cấp xã bng lỏng, chưa xử lý kiên quyết, kịp thời, nên Nhà nước thu hồi đất không bồi thường, dẫn đến việc không chấp hành bàn giao mặt Một nguyên nhân không phần quan trọng hồ sơ kỹ thuật quản lý đất đai chưa cập nhật nên việc xác nhận nguồn gốc đất đai chậm thiếu xác, dẫn đến công tác thẩm định phê duyệt phương án bồi thường số dự án chậm so với quy định Các cấp có thẩm quyền thiếu kiên việc xử lý số trường hợp cố tình dây dưa, chây ỳ không bàn giao mặt Cán làm công tác GPMB chưa nhận thức đầy đủ pháp luật đất đai mới, nhạy cảm tính trị GPMB dẫn đến tình trạng nhiều địa phương dân xúc, khiếu kiện đông người, khơng hợp tác với quyền 52 4.8 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO KẾT QUẢ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TẠI HUYỆN YÊN PHONG,TỈNH BẮC NINH 4.8.1 Giải pháp công tác bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Thực tế công tác GPMB bị gián đoạn người dân chưa chịu giao mặt cho chủ dự án vướng mắc sách đền bù GPMB Một bất cập giá bồi thượng thiệt hại thu hồi đất Việc định giá để bồi thường cần thiết dự án cần GPMB có nguồn vốn từ Ngân sách nhà nước hay đầu tư doanh nghiệp Sự hình thành thị trường khơng thức dẫn đến thay đổi giá phức tạp Những hộ gia đình bị thu hồi đất hình thành tâm lý so sánh giá đất thị trường với giá đất nhận đền bù Mức giá bồi thường thấp mức giá thị trường khiến cho đối tượng bị ảnh hưởng tới quyền lợi Từ tượng khiếu nại diễn tràn lan làm chậm tiến độ GPMB Mặt khác số hộ cố tình chuyển đổi mục đích sử dụng mảnh đất sang mục đích sử dụng khác có lợi cho đền bù đất cơng bố nằm quy hoạch; tạo tài sản giả đất nhằm trục lợi Khi không đền bù “mánh “ khiếu kiện, khơng chịu thực việc di dời Như cần có khung giá đất chi tiết cho loại đất tính giá trị cho tài sản gắn liền với đất cho sát với giá thị trường Ngoài cần quản lý chặt chẽ khu đất nằm quy hoạch, giải toả Các thông tin GPMB phải công bố công khai cho dân cư thuộc khu dự án nắm rõ thơng tin có liên quan Có thể qua kênh phương tiện thơng tin đại chúng đài, loa phát địa phương Khi người dân hiểu ý nghĩa việc thu hồi đất GPMB để xây dựng cơng trình phục vụ cho lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng họ tự nguyện giao đất cho chủ dự án Các thông tin cần công bố công khai trước hết nội dung dự án bao gồm: địa điểm, vị trí, diện tích mặt cần giải toả; cơng bố công khai quy hoạch chi tiết cho dân hiểu; thời gian tiến hành thu hồi đất khởi cơng cơng trình, diện tích mặt sử dung cho mục đích (cho việc xây 53 dựng khu công nghiệpc, sở hạ tầng hay xây dựng bệnh viện, trường học…); chủ dự án ai; người có thẩm quyền cơng tác thu hồi đất tài sản đất Tiếp đến thơng tin sách đền bù, hỗ trợ: mức giá đền bù, diện tích đền bù, hình thức đền bù… Tất phải công bố, công khai chi tiết đến hộ gia đình diện GPMB Kết hợp với việc tuyên truyền, vận động, giải thích, thuyết phục, giúp người dân hiểu rõ tầm quan trọng cơng trình xây dựng có tác động cụ thể đến sống người dân; nâng cao nhận thức, ý thức người dân, hướng đối tượng bị ảnh hưởng dự án đến lợi ích xã hội, cộng đồng 4.8.2 Giải pháp cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, tăng cường quản lý nhà nước đất đai Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sở cho bồi thường GPMB, đảm bảo cho người có đất bị thu hồi chứng minh mảnh đất thuộc sở hữu hợp pháp họ Hoặc số giấy tờ pháp lý khác chứng minh họ chủ sử dụng từ Nhà nước có để bồi thường Việc bồi thường thiệt hại đất tài sản đất lại phụ thuộc nhiều vào quyền sử dụng đất quyền sở hữu tài sản Trong phần lớn đất đai tài sản chưa đủ giấy tờ hợp lệ, việc quản lý hồ sơ địa bất cập việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, sở hữu nhà chậm Do vậy,cần đẩy nhanh cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sở hữu nhà cho hộ gia đình, cá nhân, tổ chức đôi với việc tăng cường quản lý nhà nước lĩnh vực đất đai tạo điều kiện cho công tác kê khai tiến hành thuận lợi Công tác kê khai triển khai, thực cách minh bạch, xác làm lập phương án bồi thường, tránh tình trạng kê khai sai lệch số liệu làm cho việc lập phương án bồi thường phải sửa đổi nhiều lần 4.8.3 Giải pháp nâng cao lực quản lý, trình độ chun mơn, phẩm chất cán công tác GPMB Theo thống kê quan ngơn luận vụ tham nhũng, bớt xén có liên quan đến đất đai chiếm tỷ lệ cao Chủ yếu việc cắt xén mức đền bù cho việc thu hồi đất, GPMB; tự ý thay đổi sách đền bù cấp để bỏ túi, chậm đền bù cho người dân tìm cớ để khơng 54 đền bù Ngoài số dự án để treo, GPMB không thực dự án khiến dân chúng không tin tưởng Hoặc GPMB, đầu tư sở hạ tầng để bán đất thu hồi với giá trời sau hưởng lợi…Tình trạng xuất số năm gần cần Nhà nước xử lý nghiêm minh, người, tội Công tác GPMB diễn địa bàn có đặc điểm kinh tế, văn hố, trị phức tạp việc tiến hành thu hồi đền bù khó khăn, phức tạp Không cần hợp tác nhân dân mà đòi hỏi cán thực cơng tác thu hồi đền bù phải có trình độ chun môn cao, hiểu biết sâu rộng lĩnh vực Vì nâng cao lực quản lý, trình độ chuyên môn cán quản lý việc cần thiết Tổ chức lớp tập huấn cho cán trước thực công tác GPMB, đặc biệt cán cấp xã chưa có chun mơn cao lĩnh vực Cần kết hợp sở, ban, ngành cơng tác GPMB để có biện pháp giải toả mặt hợp lý, tránh xô xát, giảm thiểu biện pháp cưỡng chế công tác thu hồi đất Kết hợp cấp, ngành cơng tác định giá, lựa chọn hình thức đền bù 4.8.4 Giải pháp công tác tuyên truyền giáo dục Do văn sách pháp luật liên quan đến GPMB công khai giải thích chưa rõ ràng nên người bị thu hồi đất chưa hiểu cặn kẽ dẫn đến thắc mắc, khiếu kiện Cần trọng công tác tuyên truyền, giáo dục q trình thu hồi đất GPMB Phát huy vai trò hội cựu chiến binh, hội phụ nữ, đoàn niên… vận động quần chúng tạo điều kiện cho công tác GPMB diễn thuận lợi Tổ kê khai đăng kí nên phối hợp với tổ vận động tuyên truyền xã, phường, thị trấn tới hộ gia đình để vận động, tuyên truyền, giải thích, động viên hộ thực tốt công tác GPMB, tự giác chấp hành việc dỡ bỏ cơng trình, vật kiến trúc di dời để giao lại mặt cho chủ đầu tư Đối với dự án lớn cần tiến hành điều tra, tìm hiểu kĩ hộ gia đình khu vực GPMB Có thể tổ chức buổi gặp gỡ chủ dự án, cấp ngành liên quan nhân dân để có phương án GPMB hợp lý hiệu Nhà nước ta Nhà nước dân, dân, dân, sức mạnh Nhà nước cần kết hợp với sức mạnh quần chúng nhân dân tạo diều 55 kiện thuận lợi cho cơng tác GPMB nói riêng vấn đề liên quan đến lợi ích quốc gia nói chung 56 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Qua trình đánh giá việc thu hồi đất hai dự án huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh, nhận thấy: Đây hai dự án có tầm quan trọng q trình CNH-HĐH thị huyện Yên Phong Với tổng số hộ bị ảnh hưởng hai dự án 208 hộ gia đình(dự án 1:56 hộ;dự án 2:152 hộ), tổng diện tích đất thu hồi 43.720,6m2 dự án , tổng giá trị bồi thường, hỗ trợ lớn gần 17 tỷ đồng (tổng giá trị bồi thường, hỗ trợ dự án 5.616.741,600 tỷ đồng, tổng giá trị bồi thường, hỗ trợ dự án 11.127.716,453 tỷ đồng) Công tác bồi thường hỗ trợ tái định cư dự án hai dự án thực 90% khối lượng công việc Để đẩy nhanh tiến độ cơng tác bồi thường, giải phóng mặt hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất hai dự án, đòi hỏi việc xác định đối tượng điều kiện bồi thường, hỗ trợ xác hợp lý; áp dụng đơn giá tính tốn trình tự thực phải linh hoạt; đặc biệt phải quan tâm đến sống người dân sau bị thu hồi đất Việc xác định đối tượng bồi thường hay hỗ trợ đảm bảo công khai, minh bạch chặt chẽ Bên cạnh số vấn đề tồn việc xác định đối tượng điều kiện bồi thường thời gian trước việc mua bán, chuyển nhượng, tặng cho đất đai chưa chặt chẽ gây khó khăn cho việc xác định đối tượng bồi thường Tuy nhiên, giá bồi thường đất nông nghiệp thấp so với số khu vực dự án lân cận thời điểm; ngun nhân gây nên khó khăn cơng tác bồi thường GPMB xúc người dân địa phương.Qua thực tế điều tra 60 hộ gia đình có đất bị thu hồi,đa phần hộ đồng ý với trình bồi thường,GPMB.Giá đất bồi thường áp dụng cho dự án khoảng 40-55% giá trung bình thị trường.Tuy nhiên theo hộ gia đình tồn sách hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp, việc làm cho hộ dân bị thu hồi thấp dẫn dến thiệt thòi khó khăn cho họ chuyển đổi nghề Để ổn định đời sống phát triển sản xuất cho người dân nhu cầu tất yếu khách quan Đảm bảo cho người dân bị thu hồi đất có sống tốt trước lúc bị thu hồi đất, mặt khác biện 57 pháp hữu hiệu nhằm ngăn ngừa hậu xấu kinh tế, xã hội, môi trường mà q trình thu hồi đất đem lại Vì cần có sách, hỗ trợ sống phù hợp 5.2 KIẾN NGHỊ - Đề nghị sở,ban,nghành cần ban hành giá chi tiết cơng trình, nhà ở, vật kiến trúc, tài sản khác đất để có sở áp giá bồi thường, hỗ trợ Khi ban hành giá đề nghị kiểm tra thực tế giá khu vực thời điểm đền bù với gía dự định sách bồi thường, hỗ trợ - Phân định hạng đất nông nghiệp, phi nông nghiệp để có mức giá phù hợp cần phù hợp với giá thị trường thời điểm đền bù Cần nhanh chóng áp dụng khung giá tiến hành bồi thường đất Thực tế cho thấy, giá bồi thường đất vào hệ số k theo quy đinh cũ có nhiều bất cập, nảy sinh nhiều khiếu nại tố cáo người dân - Dựa yếu tố thị trường để ban hành giá tính đền bù thiệt hại chủ trương sách Nhà nước thời gian cần xây dựng hành lang pháp lý để phát triển thị truờng bất động sản thức hợp pháp - Về sách hỗ trợ đề nghị UBND cấp tỉnh, UBND cấp huyện phối hợp với sở, ban, ngành tiến hành nhanh, kịp thời để tạo điều kiện cho hộ gia đình bị thu hồi đất sớm ổn định Đào tạo nghề cho cá nhân, hộ gia đình, giải lực lượng lao động dư thừa thu hồi đất để họ sớm tạo thu nhập, ổn đinh tâm lý - Các quan tuyên truyền phối kết hợp chặt chẽ quận, huyện làm tốt cơng tác tun truyền chủ trương sách động viên nhân dân thực tốt công tác GPMB - Đề nghị UBND cấp tỉnh đạo sở, ban, ngành tổ chức buổi tập huấn để hướng dẫn cho cán sở xử lý trường hợp phức tạp văn khơng có hướng dẫn cụ thể tính chất phức tạp địa bàn GPMB - Quy định trách nhiệm Hội đồng GPMB chủ đầu tư, yêu cầu chủ đầu tư báo cáo định kì văn kết thực (kết đạt được, khó khăn vướng mắc ) Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc thực công tác GPMB công tác đền bù GPMB cấp sở 58 - Đối với phần diện tích lại chưa thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư cần phải tìm nguyên nhân giải triệt để vấn đề vướng mắc việc chênh lệch giá bồi thường giá thị trường cao, đơn đốc chủ đầu tư chuẩn bị kinh phí để chi trả hộ có định phê duyệt 59 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Hồng Anh (2016), Đánh giá thực sách bồi thường,GPMB dự án xây dựng công viên An Lạc xã Vũ Oai xã Hòa Bình huyện Hồnh Bồ tỉnh Quảng Ninh, Khóa luận tốt nghiệp,Trường Đại học Lâm nghiệp,hà Nội Chính phủ (2009), Nghị định 69/NĐ-CP 18/3/2009, Quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định 47/NĐ-CP 15/5/2014, Quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Đồn Minh Hà(2016), Cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi TP Hồ Chí Minh định hướng hồn thiện Đỗ Thị Thanh Mai (2015), Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt dự án nâng cấp cải tạo đường tỉnh 329 Mông Dương - Ba Chẽ Quảng Ninh, Khóa luận tốt nghiệp, Trường Đại học Lâm nghiệp, Hà Nội Nguyễn Bá Long Xuân Thị Thu Thảo (2014), Bài giảng Bồi thường giải phóng mặt bằng, Trường Đại học Lâm nghiệp, Hà Nội 6.Quốc hội (2004), Luật Đất Đai 2003 7.Quốc hội (2014), Luật Đất Đai 2013 Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Bắc Ninh, (2015), Phương án bồi thường, hỗ trợ dự án “Xây dựng trạm biến áp 110 KV Yên Phong nhánh rẽ”, Bắc Ninh 10.Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Bắc Ninh (2016), Phương án bồi thường,hỗ trợ dự án “Bồi thường,hỗ trợ nhà nước thu hồi đất thực dự án xây dựng nút giao hoàn chỉnh nối quốc lộ 18 với KCN Yên Phong (nhánh phía bắc QL 18)” 11.Tổng Công ty Điện lực Miền Bắc (2016) Quyết định số 1762/QĐEVN NPC ngày 16.6.2016 Tổng Công ty Điện lực Miền Bắc việc Quyết định bổ sung danh mục kế hoạch đầu tư xây dựng 2016 cho Công ty Điện lực Bắc Ninh 60 12.UBND huyện Yên Phong (2016), Quyết định số 171/QĐ-UBND ngày 15/01/2016 UBND huyện Yên Phong để thực dự án xây dựng nút giao hoàn chỉnh nối QL18 với KCN Yên Phong 13.UBND huyện Yên Phong (2016), Quyết định 1906/QĐ-UBND ngày 30/9/2016 UBND huyện Yên Phong v/v thu hồi đất phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất để thực dự án xây dựng Trạm biến áp 110KV nhánh rẽ 61 PHỤ LỤC 62 PHIẾU ĐIỀU TRA Hộ gia đình có đất bị Nhà nước thu hồi để phục vụ dự án Ngày… tháng… năm 2017 Tỉnh: Bắc Ninh Huyện:Yên Phong Xã:Đông Tiến Phiếu số: A.Thông tin chung hộ gia đình -Họ tên:Trương Văn Đàn Giới tính:Nam -Dân tộc: Kinh Năm sinh: Nam - Trình độ văn hóa chủ hộ (số năm học): 12 - Loại hộ đánh giá theo tiêu chuẩn địa phương: Khá … Trung bình… Nghèo…… B.Thơng tin vấn đề sử dụng đất hộ Diện tích Nhà nước thu hồi hộ gia đình để thực dự án STT Loại đất Đất Đất lâm nghiệp Đất mặt nước NTTS Đất phi nông nghiệp Đất nơng nghiệp Khác Diện tích (m2) Thời hạn sử dụng đất trước thu hồi Tài sản đất Nhà nước thu hồi đất hộ gia đình STT Loại đất Nhà Cây lâm nghiệp Nhà xưởng Cây hàng năm Cây lâu năm Khác Diện tích (m2) Cấp nhà (loại trồng, vật nuôi…) Thu nhập hộ gia đình sau Nhà nước thu hồi đất thay đổi nào? a Không thay đổi b Tăng c Giảm Tình hình thu nhập hộ gia đình trước sau Nhà nước thu hồi đất STT Mức độ quan trọng gia đình Nguồn thu nhập Nguồn Cây lương thực (lúa, khoai, ngô ) Cây hoa màu (rau, đậu, lạc ) Cây ăn quả, công nghiệp Cây lâm nghiệp Dịch vụ Tiền lương, phụ câp, trợ câp Nguồn thu nhập khác Nguồn phụ Tình hình lao động hộ gia đình trước sau Nhà nước thu hồi đất STT Chỉ tiêu Đơn vị tính Nguồn thu nhập hộ (nơng nghiệp, dịch vụ thương mại, công nghiệp…) Số lao động làm NN Lao động Số lao động làm thương mại dịch vụ Lao động Số lao động làm khu công nghiệp Lao động Số lao động làm nghề khác Lao động Trước thu hồi Sau thu hồi C Vấn đề bồi thường, hỗ trợ hộ thực dự án 1-Ông (bà ) lựa chọn hình thức bồi thường nào? Đất Tiền mặt Đất tiền mặt 2-Theo ông ( bà) giá bồi thường đất phương án bồi thường dự án so với giá thị trường có hợp lý khơng? Hợp lý Bình thường Chưa hợp lý 3-Theo ông ( bà ) giá bồi thường cơng trình kiến trúc diện tích đất bị thu hồi dự án so với giá thị trường có hợp lý khơng? Hợp lý Bình thường Chưa hợp lý 4-Theo ông ( bà )giá bồi thường cơi,hoa màu diện tích đất bị thu hồi dự án so với gia thị trường có hợp lý khơng? Hợp lý Bình thường Chưa hợp lý Những thay đổi gia đình sau Nhà nước thu hồi đất +Về thu nhập Thu nhập tăng Thu nhập giảm Không thay đổi Kém hơn Không thay đổi Kém hơn Không thay đổi +Về sinh hoạt Tốt hơn +Về điều kiện sống Tốt hơn +Về việc làm Ổn định hơn Ổn định Không ổn định D.Nhận xét công tác BTGPMB Ý kiến chấp nhân gia đình vấn đề phương án bồi thường giải phóng mặt Mức chấp nhận STT Chỉ tiêu Xác định đối thượng bồi thường Xác định đối thượng hỗ trợ Điều kiện bồi thường Phương án bồi thương đất Phương án hỗ trợ Giá bồi thường Trình tự thực bồi thường Cách làm việc chỉnh quyền địa phương Cách làm việc hội đồng BTGPMB Chấp nhận Chấp nhận BT Không chấp nhận ... huyện Yên Phong ,tỉnh Bắc Ninh .42 4.5 .1 .Kết thực công tác bồi thường ,hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất dự án .42 4.5.2 .Kết thực công tác bồi thường ,hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất dự án ... Đánh giá kết công tác bồi thường ,hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất số dự án huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh - Đánh giá thu n lợi khó khăn q trình thực bồi thường giải phóng mặt số dự án huyện Yên Phong,. .. 4.8 Một số giải pháp nhằm nâng cao kết công tác bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất huyện Yên Phong ,tỉnh Bắc Ninh .53 4.8 .1 Giải pháp công tác bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 53