Nâng cao hiệu quả sử dụng đất lâm nghiệp trên địa bàn huyện cam lộ, tỉnh quảng trị

Luận văn, khóa luận, chuyên đề, tiểu luận, bài tập, đề tài, nông nghiệp, công nghiệp

PHẦN MỞ ĐẦU

1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI

Đất đai là nguồn tài nguyên vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt,

là nguồn nội lực và nguồn vốn to lớn của đất nước, là thành phần quan trọnghàng đầu của môi trường sống, là địa bàn phân bố các khu dân cư, kinh tế, xãhội và quốc phòng, an ninh Đất cùng với con người đã đồng hành qua cácnền văn minh nông nghiệp khác nhau, từ nông nghiệp thô sơ vào buổi bìnhminh của loài người đến nền nông nghiệp đầy ắp các tiến bộ về khoa học vàcông nghệ ngày nay

Đất là một thành phần quan trọng của hệ sinh thái rừng, là một trongnhững yếu tố hình thành quần thể rừng Đất có quá trình phát sinh và pháttriển phụ thuộc vào nhiều yếu tố trong đó có khí hậu, đá mẹ, thực vật, tuổi địachất và hoạt động của con người Đất và quần thể rừng có mối quan hệ hữu cơchặt chẽ vì đất vừa là yếu tố hình thành rừng, có vai trò quan trọng trong quátrình sinh trưởng của rừng, đồng thời chịu ảnh hưởng trực tiếp của thảm thựcvật rừng tạo nên độ phì đất rừng Sự phát triển của rừng trồng phụ thuộc rấtnhiều vào yếu tố đất đai ngoài yếu tố khí hậu và giống.Việc lựa chọn câytrồng phù hợp ngoài yếu tố kinh tế còn cần phải dựa trên nền tảng của yếu tốkhí hậu và đất đai

Địa hình ở nước ta lại chủ yếu là vùng đồi núi với khoảng 2/3 diện tíchđất tự nhiên thuộc về miền núi và trung du, có địa hình phức tạp nên tàinguyên đất rất đa dạng và phong phú Tuy nhiên, với số dân khoảng trên 80triệu người, hiện nay, nước ta đã và đang trở thành quốc gia khan hiếm đấttrên thế giới Bên cạnh đó lượng mưa lớn, tập trung, sự phân hoá giữa haimùa khô và mưa rõ rệt nên đất dễ bị xói mòn, rửa trôi và bị thoái hoá, tạo nên

tầng kết cứng két von và đá ong làm giảm tiềm năng sàn xuất của đất Hiệnnay, diện tích đất trống đồi núi trọc ngày càng chiếm tỷ lệ cao, nạn đốt phárừng làm nương rẫy đang diễn ra nhiều nơi làm cho đất rừng ngày càng cạnkiệt Đồng thời, dưới tác động của cơ chế thị trường và các chính sách củaNhà nước về đất đai trong sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước

đã và đang đặt ra nhiều vấn đề bức thiết, nhằm sử dụng ngày càng có hiệuquả hơn đất lâm nghiệp

Cam Lộ là một huyện trung du nằm ở phía tây bắc của tỉnh Quảng Trị cónhiều tiềm năng và thế mạnh về đất lâm nghiệp với gần 1.100 ha rừng tự nhiên

và 5.000 rừng trồng mới Tuy nhiên, nằm trong dải đất nghèo Miền Trung chịuảnh hưởng rất lớn của khí hậu thời tiết khắc nghiệt, bị chiến tranh tàn phá nặng

nề, thường xuyên bị thiên tai đe dọa nên điều kiện kinh tế xã hội của huyện còngặp nhiều khó khăn Với nhiều dân tộc sinh sống như Kinh, Bru, Vân Kiều ,điều kiện cơ sở hạ tầng gặp nhiều khó khăn và dân số chủ yếu trồng rừng, đờisống nhân dân ở đây còn rất thấp kém Trước thực trạng đó, đánh giá tình hìnhquản lý và sử dụng đất lâm nghiệp để từ đó nâng cao hiệu quả đất đai nói chung

và đất lâm nghiệp nói riêng đang được đặt ra cấp bách có ý nghĩa lý luận và thựctiễn sâu sắc

Với mong muốn trên chúng tôi lựa chọn vấn đề “Nâng cao hiệu quả sử dụng đất lâm nghiệp trên địa bàn huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị” làm đề

tài nghiên cứu

2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU

2.1 Mục tiêu tổng quát

Tìm hiểu công tác quản lý và sử dụng đất lâm nghiệp trên địa bànhuyện Cam Lộ Từ đó đánh giá đúng thực trạng việc quản lý và sử dụng hiệuquả đất lâm nghiệp trên địa bàn huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị đồng thời xácđịnh các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng đất lâm nghiệp của huyện

Thông qua đó, đề xuất những định hướng và giải pháp có cơ sở khoa họcnhằm nâng cao hiệu quả sử dụng đất tạo nền tảng ổn định cho phát triển lâmnghiệp bền vững

2.2 Mục tiêu cụ thể

- Hệ thống hoá các văn bản, chính sách về quản lý và sử dụng đất lâmnghiệp từ đó đánh giá tình hình triển khai các văn bản trên địa bàn huyện Cam Lộ

- Hệ thống hoá lý luận và thực tiễn có liên quan đến đất lâm nghiệp

và sử dụng hiệu quả đất lâm nghiệp nói chung

- Tiến hành điều tra, nghiên cứu đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội củahuyện Cam Lộ Làm rõ những thuận lợi và khó khăn đối với sản xuất trên cơ

sở đó đánh giá thực trạng tình hình quản lý và sử dụng đất đồng thời đưa racác quan điểm, định hướng và những giải pháp khả thi, thiết thực nhằm nângcao hiệu quả sử dụng đất lâm nghiệp của huyện

- Kiến nghị các chính sách, chỉ rõ trách nhiệm của cơ quan Nhà nướccác cấp đối với việc nâng cao hiệu quả trong công tác quản lý và sử dụng đấtlâm nghiệp của huyện Cam Lộ

3 ĐỐI TƯỢNG NGHIÊN CỨU

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Để đạt được mục tiêu trên, đề tài tập trung nghiên cứu những vấn đềkinh tế -xã hội của địa phương, nghiên cứu đánh giá hiệu quả sử dụng đất lâmnghiệp Đánh giá hiệu quả kinh tế các loại cây lâm nghiệp chủ yếu như keo látràm, keo tai tượng, bạch đàn, keo lai…trên địa bàn huyện Cam Lộ

3.2 Phạm vi nghiên cứu

- Về nội dung

Nghiên cứu đánh giá tình hình quản lý và sử dụng đất lâm nghiệp baogồm nhiều nội dung và lĩnh vực khác nhau về kinh tế, xã hội và môi trường Tuy nhiên, do hạn chế về thời gian nên đề tài tập trung nghiên cứu về tình hình

giao đất, giao rừng cho hộ gia đình, cá nhân Đánh giá những thuận lợi vànhững vướng mắc, phân tích các nhân tố ảnh hưởng đến tình hình sử dụng đấttrên địa bàn để có các giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng đất lâm nghiệp Cácnội dung khác chỉ sử dụng ý kiến của chuyên gia)

- Về không gian

Từ thực trạng phân bố sản xuất lâm nghiệp, điều kiện tự nhiên, kinh tế,

xã hội trong vùng, để đạt được mục tiêu nghiên cứu, chúng tôi đã tiến hànhđiều tra nghiên cứu 2 xã đại diện của huyện Cam Lộ trong tổng số 8 xã

- Về thời gian

+ Số liệu thứ cấp: Đề tài nghiên cứu hiệu quả sử dụng đất trong nhữngnăm qua và tập trung nghiên cứu tình hình sử dụng đất lâm nghiệp huyệnCam Lộ từ năm 2000-2008

+ Số liệu sơ cấp: Điều tra tình hình trồng rừng của các hộ nông dân từnăm 2006-2008, trên cơ sở đó đề xuất các định hướng, giải pháp nhằm nângcao hiệu quả sử dụng đất lâm nghiệp trên địa bàn huyện Cam Lộ, tỉnh QuảngTrị từ nay và đến năm 2015

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN

1.1 LÝ LUẬN VỀ ĐẤT ĐAI, ĐẤT LÂM NGHIỆP VÀ HIỆU QUẢ SỬ DỤNG ĐẤT LÂM NGHIỆP

1.1.1 Khái niệm về đất đai, đất lâm nghiệp

1.1.1.1 Khái niệm về đất đai

Con người được sinh ra trên mặt đất, sống và lớn lên nhờ vào đất và khichết trở về với đất Tuy nhiên, không ít người có thái độ thờ ơ với thiên nhiên

và môi trường nên không biết đất là gì? Đất sinh ra từ đâu? Đất quý giá nhưthế nào và vì sao chúng ta cần phải bảo vệ nguồn tài nguyên đất?

Từ xa xưa, trong quá trình sản xuất con người đã có những hiểu biết nhấtđịnh về đất Nhưng đến năm 1879, Dôcutraiep người Nga mới đưa ra mộtđịnh nghĩa tương đối hoàn chỉnh về đất: “Đất là một thể tự nhiên được hìnhthành do tác động tổng hợp gồm 5 yếu tố gồm: đá, thực vật, động vật, khí hậu,địa hình và thời gian Đây là một định nghĩa khá hoàn chỉnh về đất Các loại

đá cấu tạo nên vỏ trái đất dưới tác động của khí hậu, sinh vật, và địa hình, trảiqua một thời gian nhất định dần dần bị phá huỷ, vụn nát rồi sinh ra đất

Sau này nhiều nhà nghiên cứu cho rằng cần bổ sung thêm một số yếu tốkhác, đặc biệt là vai trò của con người Chính con người khi tác động vào đất

đã làm thay đổi khá nhiều tính chất đất và nhiều khi đã tạo ra hẳn một loại đấtmới chưa hề có trong tự nhiên, thí dụ đất trồng lúa nước

Nếu biểu thị định nghĩa này dưới dạng một công thức toán học thì ta cóthể coi đất là hàm của một số yếu tố hình thành đất theo thời gian

D=f (Da, SV, K, Dh, Nc, Ng ) tTrong đó:

D: là đất Dh: địa hình

để sản xuất nông lâm nghiệp.

- Đất theo nghĩa thổ nhưỡng là vật thể thiên nhiên có cấu tạo độc lập lâuđời, hình thành do kết quả của nhiều yếu tố: đá gốc, động thực vật, khí hậu,địa hình và thời gian Thành phần cấu tạo của đất gồm các hạt khoáng chiếm

40%, hợp chất humic 5%, không khí 20% và nước 35%

- Giá trị tài nguyên đất được đo bằng số lượng diện tích (ha, km2) và độphì (độ màu mỡ thích hợp cho trồng cây công nghiệp và lương thực)

Theo quan điểm của FAO: Đất đai bao gồm tất cả những thuộc tính sinh học

và tự nhiên của bề mặt trái đất có ảnh hưởng nhất định đến tiềm năng và hiệntrạng sử dụng đất”[24 Phạm Văn Phê, Nguyễn Thị Lan (2001), Sinh thái học nông nghiệp và bảo vệ môi trường, NXB Nông nghiệp, Hà Nội.] Còn theoluật đất đai của nước CHXHCNVN năm 2003: “Đất đai là tài nguyên quốcgia vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là thành phần quan trọnghàng đầu của môi trường sống, là địa bàn phân bố các khu dân cư, xây dựngcác cơ sở kinh tế, xã hội, văn hoá, an ninh và quốc phòng”

Đất đai được phân loại theo các nhóm như sau:

phục hồi rừng (đất đã có rừng bị khai thác, chặt phá, hoả hoạn nay được đầu

tư để phục hồi rừng), đất để trồng rừng mới (đất có cây rừng mới trồng chưađạt tiêu chuẩn rừng hoặc đất đã giao để trồng rừng mới); bao gồm:

1.1.2 Phân loại sử dụng đất lâm nghiệp

1.1.2.1 Hệ thống phân loại sử dụng đất toàn quốc

Các số liệu thống kê, kiểm kê đất đai toàn quốc dựa trên hệ thống phânloại sử dụng đất được quy định trong luật đất đai (1988, 1993, 2003)

Hệ thống phân loại sử dụng đất được chia làm 5 loại chính:

Với đất lâm nghiệp được xác định: đất có rừng tự nhiên, đất đang córừng trồng và đất được sử dụng vào mục đích lâm nghiệp để trồng rừng,khoanh nuôi, bảo vệ để phục hồi tự nhiên, nuôi dưỡng làm giàu rừng, nghiêncứu thí nghiệm (luật đất đai năm 1993)

Luật đất đai sửa đổi gần đây nhất được quốc hội thông qua (2003) trongphân loại sử dụng đất được chia thành 3 nhóm đất:

- Nhóm đất nông nghiệp

- Nhóm đất phi nông nghiệp

- Nhóm đất chưa sử dụng

Nhóm đất nông nghiệp bao gồm các loại chính sau:

- Đất nông nghiệp trồng cây hàng năm

- Đất nông nghiệp trồng cây lâu năm

a) Quan điểm phân chia đất nông nghiệp, lâm nghiệp

Trước kia diện tích rừng che phủ còn lớn nên hầu hết đất lâm nghiệpđược bao phủ bởi rừng Tuy nhiên trong quá trình canh tác, sử dụng rừng vàđất có nhiều biến đổi nên nhiều diện tích rừng bị mất đi trở thành đất trốngđồi núi trọc hoặc đất hoang hoá Những diện tích đất đó đã được sử dụng cho

các mục đích khác nhau kể cả lâm nghiệp, nông nghiệp và các mục đích khác.

Vì vậy, việc phân chia ranh giới đất nông nghiệp, lâm nghiệp được hìnhthành Quan điểm chung là những nơi đất dốc, bị thoái hoá, sản xuất nôngnghiệp không hiệu quả sẽ là đất lâm nghiệp Tiêu chuẩn phân chia đất hướngnông, hướng lâm chủ yếu dựa vào độ dốc và độ dày tầng đất

Năm 1975 Thủ tướng Chính phủ đã ra quyết định số 278/QĐ ngày11/7/1975 về quy định tiêu chuẩn sử dụng đất cho nông nghiệp và lâm nghiệpnhư sau:

Bảng 1: Tiêu chuẩn sử dụng đất cho nông nghiệp và lâm nghiệp

Độ dốc

Độ dày tầng đất (cm) Cách sử dụng

Theo độ Theo %

<15 <27 >35 Nông nghiệp, với ruộng bậc

thang tưới, tiêu

15 - 18 27 - 33 >35 Ruộng bậc thang theo đường

đồng mức

18 - 25 33 - 47 >35 Nông lâm kết hợp, bãi chăn

nuôi, cây công nghiệp

>25 >47 Cho mọi độ dày Lâm nghiệp

Rõ ràng là tiêu chuẩn phân chia đất hướng lâm, hướng nông theo độdốc như trên theo quan điểm sử dụng đất hiện nay là không phù hợp, khôngphải tất cả các độ dốc >250 đều là đất lâm nghiệp và ngược lại tất cả đất có độdốc thấp hơn đều là đất nông nghiệp (vùng cao nguyên, đồng bằng sông CửuLong,…) Sử dụng đất hiện nay theo hướng nông lâm ngư kết hợp là khuynhhướng chủ đạo Nhiều diện tích xây dựng rừng phòng hộ đầu nguồn đều gâytrồng theo phương thức Nông lâm kết hợp, lấy ngắn nuôi dài hoặc dành một

số diện tích nhất định cho người dân sản xuất nông nghiệp Những diện tíchrừng sản xuất ở đồng bằng sông Cửu Long đối với rừng ngập mặn và rừngtràm đều thực hiện theo phương thức Lâm - Nông - Ngư kết hợp theo mô hình

Rừng + nuôi trồng thuỷ sản (chủ yếu là tôm, cua ) hoặc Rừng + Lúa + Cá…Ngoài ra những diện tích trồng cây phân tán đặc biệt ở vùng đất bằng rất có ýnghĩa môi trường và kinh tế

Với quan điểm sử dụng đất hiện nay khi nói tới đất nông nghiệp là baohàm cả đất lâm nghiệp như đã trình bày trên trong luật đất đai sửa đổi năm 2003

Tóm lại, việc xác định đất đai cho mục tiêu sử dụng đất trong lâm,nông nghiệp không thể cứng nhắc hoàn toàn dựa vào độ dốc hay độ dày tầngđất mà là trên cơ sở phát triển bền vững, sử dụng đất theo hướng Nông lâmkết hợp Việc xác định hướng sử dụng đất cần linh hoạt và mềm dẻo tuỳ điềukiện nhưng phải đảm bảo diện tích rừng nhất định cho mục tiêu “an toàn sinhthái và phát triển bền vững của vùng…”

b) Quan điểm phân chia đất lâm nghiệp không có rừng và đất chưa

Luật bảo vệ và phát triển rừng (1991) như đã nêu trong chương I:Những quy định chung có xác định đất lâm nghiệp gồm: (1) Đất có rừng; (2)Đất không có rừng được quy hoạch để gây trồng rừng dưới đây gọi tắt là đấttrồng rừng

Luật đất đai sửa đổi năm 1993 như đã nêu trên đất lâm nghiệp bao gồm

cả đất có rừng và đất không có rừng Thông tư liên tịch giữa Bộ NN & PTNT

và Tổng Cục Địa chính số 62/2000/TTLT/BNN-TCĐC ngày 6/6/2000 về

“Hướng dẫn việc giao đất, cho thuê và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụngđất lâm nghiệp” tại điều 1 đã quy định: Đất lâm nghiệp bao gồm đất có rừng -rừng tự nhiên và rừng trồng – và đất chưa có rừng được quy hoạch để sử dụngvào mục đích Lâm nghiệp như trồng rừng, khoanh nuôi, bảo vệ để phục hồi tựnhiên, nghiên cứu thí nghiệm

Trong quyết định của Bộ trưởng Bộ NN & PTNT về việc công bố diệntích rừng và đất lâm nghiệp toàn quốc nă 2002 số 2490/QĐ/BNN-KL ngày30/7/2003 đều có xác định diện tích đất trống đồi núi trọc chưa có rừng trongphạm vi toàn quốc và cho từng tỉnh

Tóm lại, trong quản lý, quy hoạch đất lâm nghiệp việc phân loại sửdụng đất lâm nghiệp đề cập tới 2 loại: Đất có rừng và đất không có rừng Đócòn là cơ sở để kiểm kê, đánh giá đất đai trong toàn quốc, từng vùng, từngtỉnh và trong quy hoạch sử dụng đất đai Sự phân loại như vậy là hoàn toàncần thiết

c) Quan điểm tổng hợp phân loại sử dụng đất lâm nghiệp dựa trên nguồn gốc hình thành rừng, mục tiêu sử dụng và trạng thái thực bì

Phân loại sử dụng đất nông nghiệp chủ yếu dựa trên mục tiêu sử dụngđất vì hầu hết đều là các loài cây được gây trồng (cây hàng năm, lâu năm…)còn trên đất lâm nghiệp ngoài rừng trồng chiếm diện tích không lớn còn cómột diện tích rất lớn là rừng tự nhiên với các kiểu rừng khác nhau Ngoài ratrên đất không có rừng cũng tồn tại các trạng thái thực bì khác nhau làm cơ sởcho việc phân loại sử dụng đất lâm nghiệp một cách chi tiết hơn

Tóm lại: Với đặc điểm đất lâm nghiệp là sự tồn tại sẵn có rừng tự nhiênvới các kiểu rừng khác nhau, mục tiêu sử dụng khác nhau nên việc phân loại

sử dụng đất lâm nghiệp phải dựa trên nhiều nhân tố và có phần phức tạp hơn,nghĩa là vừa dựa trên trạng thái thực bì tự nhiên và gây trồng vừa dựa trênmục đích sử dụng của rừng

Các hệ thống phân loại sử dụng đất lâm nghiệp

a) Hệ thống phân loại sử dụng đất lâm nghiệp tổng quát nằm trong hệ thống phân loại đất đai toàn quốc

Phân loại sử dụng đất lâm nghiệp trước hết phải nằm trong hệ thốngphân loại sử dụng đất đai toàn quốc Hệ thống phân loại đất lâm nghiệp đã cónhững thay đổi theo từng giai đoạn và có 2 hệ thống phân loại chủ yếu sau:

Đất lâm nghiệp được phân loại độc lập bao gồm: Đất có rừng tự nhiên,đất có rừng trồng, đất được sử dụng vào mục đích lâm nghiệp để trồng rừng,khoanh nuôi, bảo vệ phục hồi rừng tự nhiên, nuôi dưỡng làm giàu rừng,nghiên cứu thí nghiệm (luật đất đai sửa đổi 1993)

Đất lâm nghiệp nằm trong nhóm đất nông nghiệp: Toàn bộ đất đai ViệtNam được chia thành 3 nhóm lớn: Nhóm đất nông nghiệp; Nhóm đất phinông nghiệp; Và nhóm đất chưa sử dụng Đất lâm nghiệp chỉ bao gồm đất đã

có rừng phân loại theo mục tiêu sử dụng Đó là đất có rừng sản xuất, rừngphòng hộ và rừng đặc dụng (Luật đất đai sửa đổi năm 2003)

b) Các h th ng phân lo i chi ti t đ ệ ố ạ ế ượ c s d ng trong ử ụ ngành lâm nghi p ệ

*/ Phân loại sử dụng đất lâm nghiệp bổ sung trong hệ thống phân loại toàn quốc

Dựa trên hệ thống phân loại sử dụng đất toàn quốc, phân loại sử dụngđất lâm nghiệp đã được bổ sung nhằm phục vụ kiểm kê đất đai, đánh giá vàquy hoạch sử dụng đất lâm nghiệp đáp ứng yêu cầu của thực tiễn sản xuất vàtrình độ quản lý đất đai từ trung ương xuống địa phương

Quyết định gần đây nhất của Bộ trưởng Bộ NN & PTNT về việc công bốdiện tích rừng và đất lâm nghiệp toàn quốc năm 2002 số 2490/QĐ/BNN-KLngày 30/7/2003 thể hiện hệ thống phân loại sử dụng đất lâm nghiệp như sau:

I Đất có rừng

- Tre luồng: Rừng phòng hộ; rừng đặc dụng; rừng sản xuất

- Cây đặc sản:Rừng phòng hộ rừng đặc dụng; rừng sản xuất

II Đất trống đồi núi không có rừng

- Ia: Đất trống cỏ:Rừng phòng hộ; rừng đặc dụng; rừng sản xuất

- Ib: Đất cây bụi: Rừng phòng hộ; rừng đặc dụng; rừng sản xuất

- Ic: Đất cây bụi cây gỗ tái sinh rải rác, độ tàn che 0,1: như trên

Núi đá không có rừng: Rừng phòng hộ; rừng đặc dụng; rừng sản xuất

Như vậy trong hệ thống phân loại này có cả đất lâm nghiệp không có rừng

*/ Phân loại sử dụng đất lâm nghiệp chi tiết cho thiết kế kinh doanh rừng dựa trên trạng thái thực bì tự nhiên

Nhằm thiết kế kinh doanh rừng Bộ Lâm nghiệp cũ đã ra quyết định kỹthuật về quy phạm thiết kế kinh doanh rừng số 682B/QĐKT ngày 1/8/1984 và

Bộ Nông nghiệp & PTNT đã tiếp tục sử dụng quy phạm này (công bố lại5/2000) Trong đó có đề cập tới hệ thống phân loại sử dụng đất lâm nghiệptheo trạng thái thực bì tự nhiên (biểu 1)

B ng 2: Phân lo i s d ng đ t Lâm nghi p theo tr ng ả ạ ử ụ ấ ệ ạ

thái th c bì t nhiên ự ự

(Phân loại sử dụng đất Lâm nghiệp theo trạng thái tự nhiên – hệ thống phân loại tự nhiên; Qui phạm thiết kế kinh doanh rừng do bộ Lâm nghiệp (cũ) ban hành tại quyết định số 682 B/QĐKT ngày 1-8-1984, tái bản tháng5-2000)

1.3 Đất cây bụi, có các gỗ tái sinh tự nhiên rải rác, các cây gỗ

tái sinh có độ tàn che £ 10%, với mật độ cây gỗ tái sinh £

1000 cây/ha

Ic

2.1 Đất trảng cây bụi có nhiều cây gỗ tái sinh tự nhiên, mật

độ cây gỗ tái sinh > 1000 cây/ha với độ tàn che > 10%

IIa

2.2 Rừng non phục hồi trên trảng cây bụi, mật độ cây gỗ >

1000 cây/ha, với đường kính > 10 cm

cấu 3 tầng cây, với trữ lượng gỗ: 200 – 300 m3/ha

IIIb

3.3 Rừng tự nhiên bị tác động ít, rừng có cấu trúc 3 tầng cây,

các dấu vết rừng bị tàn phá không còn thể hiện rõ, có trữ

lượng gỗ: 300 – 400 m3/ha

IIIc

4 Đất rừng tự nhiên giàu hầu như chưa bị tác động IV

Hệ thống phân loại này mới chỉ đề cập tới các trạng thái rừng và thực bì

tự nhiên mà không đề cập tới rừng trồng nên cần được bổ sung hoàn chỉnh

*/ Phân loại sử dụng đất Lâm nghiệp chi tiết theo chức năng của rừng (mục đích sử dụng đất lâm nghiệp)

Hệ thống phân loại này được đề cập chi tiết trong quyết định08/2001/QĐ-TTg ngày 11/1/2001 của Thủ tướng Chính phủ về “Quy chếquản lý rừng đặc dụng, rừng phòng hộ và rừng sản xuất là rừng tự nhiên”

􀂃Phân loại tổng quát đất lâm nghiệp: trong chương I của quyết định đãnêu rõ đất lâm nghiệp bao gồm:

- Đất có rừng

- Đất chưa có rừng, đất không còn rừng và thảm thực vật tự nhiên đượcquy hoạch cho mục đích lâm nghiệp

􀂃Phân loại chi tiết đất lâm nghiệp theo mục đích sử dụng:

Theo quyết định này thì rừng tự nhiên được chia thành 3 loại chínhtheo mục đích sử dụng sau đây:

- Rừng đặc dụng

- Rừng phòng hộ

- Rừng sản xuất

1 Rừng đặc dụng được chia thành 2 loại như sau:

+Vườn quốc gia

+Khu bảo tồn thiên nhiên

2 Rừng phòng hộ được chia thành 4 loại như sau:

+Rừng phòng hộ đầu nguồn

+Rừng phòng hộ chống gió hại

+Rừng phòng hộ chắn sóng

+Rừng phòng hộ môi trường sinh thái – cảnh quan

Trong các loại rừng phòng hộ lại được chia chi tiết thêm theo mức độxung yếu khác nhau:

Vùng rất xung yếu

Vùng xung yếu

3 Rừng sản xuất: Được chia thành 3 loại rừng theo sản phẩm đó là: +Rừng gỗ

+ Đất đai với tư cách là tư liệu lao động: Trong quá trình lao động, conngười đã sử dụng công cụ tác động lên đất thông qua các thuộc tính lý học,hoá học, sinh vật học và các thuộc tính khác của đất đai để tác động lên câytrồng lúc này đất như là tư liệu lao động.

Như vậy đất đai vừa là đối tượng lao động vừa là tư liệu lao động Sựkết hợp của chúng tạo thành tư liệu sản xuất

+ Đất đai là tư liệu sản xuất đặc biệt thể hiện: Một mặt không thể tạo rađất đai mới theo ý muốn con người, đất đai không bị hao mòn và đào thải, nếu

sử dụng hợp lý thì chất lượng ngày càng tốt hơn, sức sản xuất cao hơn, còncác máy móc công cụ sản xuất cũng là tư liệu lao dộng nhưng sau một thờigian sử dụng đều bị hao mòn hữu hình và hao mòn vô hình, sẽ bị đào thảikhỏi quá trình sản xuất và thay thế bằng những máy móc, công cụ mới Mặtkhác đất đai còn là một trong những nguồn chủ yếu cung cấp thức ăn cho câytrồng thông qua độ phì của đất Có nhiều độ phì nhiêu như: độ phì tự nhiênđược tạo ra do kết quả của quá trình hình thành và phát triển của đất với cácthuộc tính lý học, hoá học, sinh vật học gắn rất chặt chẽ với điều kiện thời tiết,khí hậu Độ phì nhân tạo là kết quả của quá trình lao dộng sản xuất của con

người bổ sung cho đất về số lượng và chất lượng các chất dinh dưỡng màtrong đất cón thiếu Độ phì kinh tế là thống nhất của độ phì tự nhiên và độ phìnhân tạo nhằm sử dụng có hiệu quả độ phì tự nhiên của đất trồng, là cơ sở tạo

ra năng suất lao động kinh tế

Vì vậy, trong quá trình kinh doanh lâm nghiệp phải giữ gìn bảo vệ bồidưỡng đất đai cả hai phương diện: độ phì tự nhiên và độ phì kinh tế Hơn nữaviệc phân chia độ phì nhằm làm cơ sở để đánh giá kinh tế đất, phân hạng đất

và để tính thuế quyền sử dụng đất, xác định sản lượng giao khoán

1.1.3.2 Đặc điểm của đất đai trong phát triển kinh tế lâm nghiệp

Khác với tư liệu sản xuất khác, đất đai là tư liệu sản xuất chủ yếu trongnông nghiệp có những đặc điểm sau:

- Đất đai vừa là sản phẩm của tự nhiên vừa là sản phẩm của lao động.

Đất đai vốn là sản phẩm của tự nhiên, chỉ từ khi con người tiến hành khaiphá đưa đất hoang hoá vào sử dụng đất để tạo ra của cải cho con người thìruộng đất đã kết tinh lao động con người và đồng thời trở thành sản phẩm củalao động Đặc điểm này đặt ra trong quá trình sử dụng con người phải khôngngừng cải tạo và bồi dưỡng ruộng đất, làm cho đất ngày càng màu mỡ hơn

- Đất đai bị giới hạn về mặt không gian nhưng sức sản xuất của đất đai là không có giới hạn.

Số lượng diện tích đất đai đưa vào canh tác bị giới hạn về mặt khônggian nhất định, bao gồm: Giới hạn tuyệt đối và giới hạn tương đối Diện tíchđất đai của toàn bộ hành tinh, của từng quốc gia, của từng địa phương là con

số hữu hạn, đó là giới hạn tuyệt đối của đất đai Không phải tất cả diện tíchđất tự nhiên đều đưa vào sản xuất được, tuỳ thuộc vào điều kiện đất đai địahình và trình độ phát triển kinh tế của từng nước mà diện tích đất lâm nghiệpđưa vào trồng chỉ chiếm tỷ lệ phần trăm thích hợp Đó là giới hạn tương đối,giới hạn này nhỏ hơn nhiều so với tổng quỹ đất tự nhiên Do vậy, cần phải

biết quý trọng và sử dụng hợp lý đất đai, sử dụng một cách tiết kiệm, hạn chếviệc chuyển dịch đất đai sang mục đích khác.

Mặc dù bị giới hạn về mặt không gian nhưng sức sản xuất của đất đai làkhông có giới hạn, nghĩa là mỗi đơn vị diện tích đất đai nhờ tăng cường đầu

tư vốn, sức lao động, đưa khoa học và công nghệ mới vào sản xuất mà sảnphẩm đem lại trên trên một đơn vị diện tích ngày càng nhiều hơn Đây là conđường kinh doanh chủ yếu của lâm nghiệp, nhằm đáp ứng yêu cầu tăng lên vềlâm sản cung cấp cho xã hội loài người

- Đất đai có vị trí cố định và chất lượng không đồng đều.

Các tư liệu sản xuất khác có thể di chuyển đến những nơi thiếu và cầnthiết, ngược lại, đất đai -tư liệu sản xuất chủ yếu có vị trí cố định gắn liền vớiđiều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội của mỗi vùng như khí hậu, thổ nhưỡng, câytrồng, vật nuôi, điều kiện giao thông, dân số Vị trí cố định đã quy định tínhchất vật lý, hoá học, sinh thái của đất đai và cũng góp phần hình thành nênnhững lợi thế so sánh nhất định cho sản xuất nông nghiệp Vì vậy, cần phải bốtrí sản xuất hợp lý cho từng vùng đất phù hợp với lợi thế so sánh của mỗivùng, thực hiện phân bố quy hoạch đất đai cho các mục tiêu, xây dựng cơ sở

hạ tầng, nhất là hệ thống thuỷ lợi, giao thông cho từng vùng để tạo điều kiệncho việc sử dụng đất đai tốt hơn

Đất đai có chất lượng không đồng đều giữa các khu vực Vì thế trong quátrình sử dụng cần thiết phải cải tạo, bồi dưỡng đất, không ngừng nâng dần độđồng đều của đất

- Đất đai - tư liệu sản xuất chủ yếu không bị hao mòn và đào thải khỏi quá trình sản xuất, nếu sử dụng hợp lý thì đất đai có chất lượng ngày càng tốt hơn.

Các tư liệu sản xuất khác sau một thời gian sử dụng đều bị hao mòn hữuhình và hao mòn vô hình Cuối cùng sẽ bị đào thải khỏi quá trình sản xuất vàthay thế bằng tư liệu sản xuất mới, chất lượng cao, giá rẻ hơn, đất đai - tư liệusản xuất chủ yếu không bị hao mòn, nếu sử dụng hợp lý, chất lượng đất đai

ngày càng tốt hơn, sức sản xuất của đất đai lớn hơn cho nhiều sản phẩm hơntrên một đơn vị diện tích Xuất phát từ đặc điểm này, để sử dụng đất có hiệuquả thì cần phải quản lý đất đai thật tốt, phân loại đất đai chính xác, bố trí câytrồng hợp lý, thực hiện chế độ thâm canh thích hợp để tăng năng suất, giữ gìn

và bảo vệ tài nguyên đất

1.1.4 Hiệu quả sử dụng đất lâm nghiệp

1.1.4.1 Khái niệm hiệu quả kinh tế và hiệu quả sử dụng đất lâm nghiệp.

- Hiệu quả kinh tế

Quá trình sản xuất là sự liên hệ mật thiết giữa các yếu tố nguồn lực đầuvào và kết quả thu được, kết quả mối quan hệ này thể hiện tính hiệu quả củasản xuất Một phương án đúng hoặc một giải pháp kinh tế kỹ thuật có hiệuquả kinh tế cao là đạt được tương quan tối ưu giữa kết quả thu được và chi phínguồn lực đầu tư xét cả về số tương đối, tuyệt đối và đánh giá trong quan hệgiữa hai đại lượng đó, giữa hiệu quả kinh tế chung và riêng

Hiệu quả kinh tế là một phạm trù kinh tế - xã hội phản ánh mặt chấtlượng của các hoạt động kinh tế Nâng cao hiệu quả kinh tế nghĩa là tăngcường độ lợi dụng các nguồn lực về kinh tế, tự nhiên sẵn có trong hoạt độngkinh tế để phục vụ cho lợi ích con người, đó là đòi hỏi khách quan của mọinền sản xuất xã hội

Hiệu quả kinh tế là một đại lượng để đánh giá xem kết quả hữu íchđược tạo ra như thế nào, từ nguồn chi phí bao nhiêu, trong các điều kiện cụthể nào, có thể chấp nhận được hay không Như vậy hiệu quả kinh tế liênquan trực tiếp đến các yếu tố đầu vào và việc sử dụng nó với các yếu tố đầu racủa quá trình sản xuất Bản chất của việc tăng hiệu quả kinh tế là thực hiệnkết hợp tối ưu giữa yếu tố đầu vào với đầu ra trong quá trình sản xuất

Hiệu quả kinh tế phản ánh một cách khách quan, trung thực và toàndiện kết quả của quá trình hoạt động sản xuất kinh doanh của bất cứ một đơn

vị sản xuất hay một chủ thể nhất định Tính khách quan, trung thực đòi hỏiphải có căn cứ khoa học và thực tiễn, tính toàn diện yêu cầu phải nhìn nhậnhiệu quả kinh tế dưới nhiều gốc độ khác nhau.

Hiệu quả kinh tế được xác định bởi mối quan hệ giữa kết quả và chi phí.Nói cách khác kết quả mà chủ thể nhận theo hướng mục tiêu hoạt động củamình càng lớn hơn chi phí bỏ ra bao nhiêu thì càng có lợi bấy nhiêu

Tóm lại, hiệu quả kinh tế là một phạm trù kinh tế-xã hội, phản ánh mặtchất lượng của hoạt động sản xuất, là đặc trưng của mọi nền sản xuất xã hội.Quan niệm hiệu quả kinh tế ở các hình thái kinh tế khác nhau không giốngnhau Tuỳ thuộc vào điều kiện kinh tế - xã hội và mục đích yêu cầu của mộtnước, một vùng, một ngành sản xuất cụ thể mà đánh giá theo những góc độkhác nhau phù hợp

- Hiệu quả kinh tế sử dụng đất lâm nghiệp

Hiệu quả sử dụng đất lâm nghiệp là chỉ tiêu phản ánh mức độ sử dụnghợp lý đất lâm nghiệp; cơ sở để lựa chọn phương án sử dụng đất trên quỹ đấthiện có nhằm đạt kết quả cao nhất với chi phí ít nhất Hay hiệu quả hiểu theonghĩa chung nhất là quan hệ giữa kết quả và chi phí bỏ ra cho một hoạt độngkinh tế nào đó

Hiệu quả sử dụng đất lâm nghiệp được xem xét trên nhiều giác độ nhưhiệu quả kinh tế; hiệu quả kinh tế - xã hội; hiệu quả phát triển bền vững Ngày nay, sử dụng có hiệu quả cao các nguồn tài nguyên trong sản xuất

để đảm bảo phát triển một nền lâm nghiệp bền vững là xu thế tất yếu đối vớicác nước trên thế giới

Trong sản xuất lâm nghiệp nói chung việc nâng cao hiệu quả kinh tế làvấn đề hết sức quan trọng Từ các nguồn lực có giới hạn, người nông dân phảilựa chọn cách thức như thế nào để đạt hiệu quả cao

Đánh giá hiệu quả kinh tế của sản xuất lâm nghiệp trong điều kiện kinh

tế thị trường có những khó khăn khi xác định các yếu tố đầu vào và đầu ra của

nó bởi vì trong sản xuất lâm nghiệp, việc sử dụng các tư liệu sản xuất vàonhiều quá trình sản xuất và trong nhiều năm nhưng không đồng đều Mặt khácchu kỳ sản xuất lâm nghiệp thường dài nên chịu ảnh hưởng nhiều của biếnđộng giá cả, các yếu tố thuộc về điều kiện tự nhiên cũng tác động lớn đến sảnxuất lâm nghiệp và hiệu quả của nó Tuy nhiên, mức độ tác động của các yếu

tố này đến nay vẫn chưa có phương pháp chuẩn để xác định Bên cạnh đó, cáckết quả xét về mặt vật chất có thể lượng hoá để tính và so sánh trong thời gian

và không gian cụ thể nào đó, nhưng để xác định đúng và đủ những kết quả vềmặt xã hội, môi trường sinh thái, độ phì của đất, khả năng cạnh tranh trên thịtrường của cả một doanh nghiệp, một vùng nông nghiệp là khó khăn bởi nókhông thể lượng hoá được

Việc đánh giá hiệu quả kinh tế sử dụng đất đai được thực hiện thông quachi phí đầu tư cho từng loại cây trồng trên từng đơn vị diện tích và kết quả thuđược từ đó Nghiên cứu hiệu quả sử dụng đất vừa mang tính lý luận sâu sắc

và cũng là vấn đề cần đặt ra trong thực tiễn sản xuất Nghiên cứu hiệu quảkinh tế không chỉ dừng lại ở việc đánh giá mà thông qua đó tìm ra nhữngphương hướng và giải pháp phù hợp có lợi nhất nhằm nâng cao hiệu quả sửdụng đất, phát triển sản xuất, thoả mãn tốt hơn nhu cầu cho xã hội

1.1.4.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng đất lâm nghiệp

a Nhân tố phi kinh tế

- Nhân tố hộ nông dân

+ Số lao động của nông hộ: Là số lao động mà hộ gia đình đang có phục

vụ sản xuất lâm nghiệp của hộ Số lao động càng lớn việc áp dụng các biệnpháp cải tạo đất càng thuận lợi, hộ có điều kiện chăm sóc rừng tốt hơn

+ Giới tính của chủ hộ cũng có quyết định không nhỏ trong việc sử dụng đất

+ Độ tuổi của chủ hộ: Hộ trẻ tuổi ít chính chắn, nóng vội thiếu kinhnghiệm trong sản xuất nên áp dụng các biện pháp cải tạo đất kém hiệu quả.

Hộ lớn tuổi thường có nhiều kinh nghiệm trong sản xuất thực tế nhưng hay sailầm do tính tập quán, truyền thống của họ khó thay đổi, đồng thời họ là người

+ Điều kiện khí hậu là yếu tố rất quan trọng, nắm vững yếu tố khí hậu và

bố trí cây trồng hợp lý sẽ tránh được tác hại do khí hậu gây ra, đem lại năngsuất cao, từ đó nâng cao hiệu quả sử dụng đất

+ Vị trí địa lý, địa hình, thổ nhưỡng, môi trường sinh thái, thuỷ văn là nhữngyếu tố quyết định đến lựa chọn cây trồng, định hướng đầu tư thâm canh

Rõ ràng rằng, các nhân tố tự nhiên ảnh hưởng rất lớn đến quá trình tổchức các phương thức sử dụng đất nông nghiệp và nâng cao hiệu quả kinh tế

sử dụng đất nông nghiệp

- Nhân tố kinh tế - xã hội

+ Vấn đề quy hoạch và bố trí hệ thống cây trồng

- Nhân tố về thị trường

Hiện nay, cả thị trường đầu vào và đầu ra của sản xuất lâm nghiệp đều đãhình thành, các yếu tố và quan hệ thị trường ngày càng được mở rộng và có tácđộng to lớn đến phát triển nền sản xuất xã hội nói chung Tuy nhiên, thị trườngcho sản xuất lâm nghiệp nếu thiếu định hướng sẽ nảy sinh tính tự phát, ngẫunhiên và thiếu sự vận hành đồng bộ lành mạnh, gây không ít trở ngại, bất lợicho nông dân và các doanh nghiệp sản xuất kinh doanh hàng hoá lâm nghiệp

- Nhân tố cơ chế chính sách và tổ chức quản lý

b Nhân tố kinh tế

Lấy hiệu quả kinh tế làm mục đích cuối cùng của sản xuất, chúng tôi sửdụng hàm Cobb-Douglas để lượng hoá các nhân tố ảnh hưởng đến giá trị sảnlượng Hàm sản xuất này nói lên sản lượng tối đa có thể sản xuất được có thểsản xuất được tuỳ thuộc vào lượng đầu vào trong điều kiện kỹ thuật và côngnghệ nhất định

Y = AX1 α 1 X2 α 2 X3 α 3 eβ1D1+ β 2D2+ β 3D3

Hay: LnY = LnA + α1LnX1 + α2LnX2 + α3LnX3 + β1D1+β2D2+β3D3

Trong đó các biến được định nghĩa như sau:

α , βj: Các tham số ước tính (i,j = 1,3)

1.4.1.3 Phương pháp nghiên cứu và các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả sử dụng đất lâm nghiệp

a Phương pháp duy vật biện chứng và phương pháp duy vật lịch sử

b Sử dụng phương pháp điều tra, thu thập thông tin, số liệu

- Chọn điểm điều tra

- Chọn mẫu điều tra

- Phương pháp thu thập số liệu

+ Số liệu sơ cấp

+ Số liệu thứ cấp

c Phương pháp chuyên gia, chuyên khảo

Thực hiện nghiên cứu, tham khảo các ý kiến của các chuyên gia nôngnghiệp, cán bộ địa chính huyện và xã Tiến hành chuyên khảo hẹp về kinhnghiệm của các chủ hộ canh tác giỏi Mặc khác thực hiện tra cứu các côngtrình nghiên cứu đã công bố, từ đó lựa chọn thừa kế và vận dụng có chọn lọcphù hợp với điều kiện nghiên cứu đề tài

d Phương pháp phân tích

- Phương pháp thống kê mô tả

Phương pháp này bao gồm các phương pháp cụ thể như mô tả phân tổ, sốbình quân, các chỉ số so sánh phân tích một cách có hệ thống, xây dựng hệthống bảng biểu để từ đó rút ra kết luận và xu hướng phát triển của hiệntượng Đây là phương pháp cho phép lượng hóa các kết luận và kết quả cótính thuyết phục cao

- Phương pháp hạch toán kinh tế

Hạch toán kinh tế trong sản xuất nông nghiệp cho các hộ nông dân làviệc tổng hợp các khoản chi phí trong quá trình sản xuất nhằm sử dụng đầy

đủ, tiết kiệm và có hiệu quả các yếu tố đầu vào bằng việc tính toán, phân tích

và giám sát mọi khoản thu chi để sản xuất có lãi và tạo điều kiện mở rộngphát triển sản xuất

Sử dụng các chỉ tiêu GO, IC, VA để đánh giá kết quả, hiệu quả sử dụngđất của các hộ nông dân

- Đối với sản xuất lâm nghiệp, do chu kỳ sản xuất dài nên chịu ảnhhưởng nhiều của yếu tố thời gian, điều kiện tự nhiên cũng ảnh hưởng lớn đếnkết quả sản xuất lâm nghiệp Cho nên cần sử dụng phương pháp động để đánh

giá hiệu quả kinh tế Các chỉ tiêu thường được dùng như: Chỉ tiêu NPV (giátrị hiện tại ròng), tỷ lệ thu hồi nội bộ (IRR), tỷ lệ thu nhập so với chiphí(B/R), thời gian thu hồi vốn đầu tư…

+ Thời gian hoàn vốn

Thời gian hoàn vốn là khoảng thời gian khai thác dự án (thường tính bằngnăm) mà toàn bộ các khoản thu nhập do dự án mang lại có thể bù đắp đủ toàn

bộ VĐT của dự án, số tiền thu hồi này không bao gồm lãi suất phát sinh trả choviệc sử dụng vốn ứng trước Thời gian hoàn vốn được tính bằng công thức:

1

1 i= 1 ,n

Trong đó:

Vi: Số VĐT ứng trước năm i

Li: Lợi nhuận ròng bình quân đến năm thứ i

Ki: Khấu hao TSCĐ bình quân đến năm thứ i

- Chỉ tiêu giá trị hiện tại thuần (Net present Value – NPV)

Giá trị hiện tại thuần là tổng lãi ròng của cả đời dự án được chiết khấu vềnăm hiện tại theo tỷ lệ chiết khấu nhất định

n: số năm hoạt động kinh tế của dự án (tuổi thọ kinh tế của dự án)

i: Thời gian của dự án (i=0 ,n)

Nếu dự án có NPV > o thì dự án khả thi về mặt tài chính

Nếu cần phải xem xét nhiều dự án đầu tư XDCB đã khả thi về mặt tàichính nhưng loại trừ lẫn nhau thì phương án có NPV lớn nhất là phương ánđánh giá về mặt tài chính

Nếu các phương án của lợi ích dự án như nhau thì phương án có giá trịhiện tại của chi phí nhỏ nhất, phương án đó đánh giá nhất về mặt tài chính.Nhược điểm của chỉ tiêu này là phải đưa vào lãi suất chiết khấu được lựachọn Lựa chọn lãi suất chiết khấu rất phức tạp vì có nhiều cách thức và mỗicách thức kết quả khác nhau Thông thường lãi suất chiết khấu được xác địnhbằng lãi suất thu lợi tối thiểu có thể chấp nhận được (vốn dài hạn, vốn ngắnhạn, vốn cổ phần ) và lãi suất vay trên thị trường vốn

- Tỷ suất hoàn vốn nội bộ (Internal Rate ò Return – IRR)

Tỷ suất hoàn vốn nội bộ (IRR) là tỷ suất chiết khấu mà ứng với nó giá trịhiện tại thuần (NPV) bằng 0

Biểu hiện dưới dạng công thức là:

IRR cho biết tỷ lệ lãi vay tối đa mà dự án có thể chịu đựng được Nếuphải vay với lãi suất lớn hơn IRR thì dự án NPV<0, tức là thua lỗ

Khác với chỉ tiêu khác, chỉ tiêu IRR không có một công thức toán họcnào cho phép tính trực tiếp Trong thực tế IRR được tính thông qua phươngpháp nội suy, tức là phương pháp xác định một giá trị gần đúng giữa hai giátrị đã chọn

Theo phương pháp này, cần lựa chọn tỷ suất chiết khấu nhỏ hơn (r1) saocho ứng với nó có NPV dương nhưng gần 0, còn tỷ lệ chiết khấu lớn hơn (r2)sao cho ứng với nó có NPV âm nhưng sát 0, r1 và r2 phải sát nhau, cách nhaukhông quá 0,05%, IRR cần tính (ứng với NPV=0) sẽ nằm trong khoảng giữahai tỷ suất r1 và r2 Việc nội suy IRR được thể hiện theo công thức sau:

1 2

NPV NPV

NPV

−

−

Trong đó:

r1: Tỷ suất chiết khấu nhỏ hơn

r2: Tỷ suất chiết khấu lớn hơn

NPV1: Giá trị hiện tại thuần là số dương nhưng gần 0 được tính theo r1NPV2: Giá trị hiện tại thuần là số âm nhưng gần 0 được tính theo r2

t tt t

i C i B

) 1 (

) 1 (

Trong đó:

Bt: là lợi ích trong năm t (thu nhập tại năm t)

itt: Lãi suất tính toán

n: Năm cuối ứng với tuổi thọ kinh tế của dự án

Ct: Chi phí về vốn đầu tư tại năm t + chi phí vận hành hàng năm t + chiphí bảo hành tại năm t

Kết quả tính được từ công thức trên:

Nếu B/C > 1: Thu nhập lớn hơn chi phí, dự án có lãi (hiệu quả)

Nếu B/C <1: Thu nhập nhỏ hơn chi phí, dự án bị lỗ

Nếu B/C=1: Thu nhập bằng chi phí, dự án không có lãi.

Ưu điểm của chỉ tiêu B/C giúp ta thấy mức lợi ích của một đồng chi phí,nhưng nhược điểm là không cho biết tổng số lãi ròng thu được Có những dự ánB/C lớn nhưng tổng lãi ròng vẫn nhỏ và việc tính suất chiết khấu (itt) phức tạp

1.2.1 Tình hình quản lý, sử dụng và giao đất lâm nghiệp ở các cấp

Đất lâm nghiệp và đất có khả năng lâm nghiệp chiếm một tỷ trọng lớnkhoảng 2/3 diện tích đất tự nhiên trong toàn quốc Tuy nhiên, việc quản lý và

sử dụng còn gặp nhiều khó khăn, nạn phá rừng thường xuyên xảy ra đã làmsuy kiệt các nguồn tài nguyên rừng và gây ra những vấn đề xói mòn và phá vỡcác vùng rừng đầu nguồn tự nhiên Lâm nghiệp là một lĩnh vực tạo cơ hội chonhiều hộ gia đình đa dạng hoá về nguồn thu nhập Kinh nghiệm tại Việt Nam

cho thấy một tiền đề thiết yếu cho việc tái sinh rừng là việc giao đất cho các

hộ dân và cộng đồng tham gia quản lý Kinh nghiệm này được phản ảnh trongcác chủ trương và chương trình quốc gia như chương trình trồng mới 5 triệuhecta rừng và các chương trình quản lý nguồn tài nguyên dựa vào cộng đồng

Về giao đất lâm nghiệp được phản ánh rõ nét trong ba giai đoạn phùhợp với những thay đổi cơ bản về đường lối và chủ trương của Đảng và Nhà

nước về quản lý đất đai (Nguồn:Cẩm nang lâm nghiệp: Phan loai, su dung, lap quy hoach va giao dat lam nghiep.)

Giai đoạn 1968-1986

Ở Trung ương: Vào giai đoạn này tuy vẫn duy trì cơ chế quản lý nềnkinh tế tập trung bao cấp nhưng đã bắt đầu hình thành khung pháp lý về giaođất lâm nghiệp

Giai đoạn 1968-1986, nền kinh tế Việt Nam vận hành theo cơ chế quản

lý kế hoạch tập trung Đặc điểm của cơ chế này được tóm tắt như sau:

- Chỉ có 2 thành phần kinh tế là Quốc doanh và Tập thể Cụ thể trongngành lâm nghiệp là lâm trường quốc doanh và hợp tác xã có hoạt động nghề rừng

- Kế hoạch hóa tập trung ở mức độ cao, theo kiểu "cấp phát - giao nộp"

- Gỗ và lâm sản là vật tư do Nhà nước thống nhất quản lý

Về khung pháp lý quản lý đất đai và giao đất lâm nghiệp, trong giaiđoạn này, Chính phủ đã ban hành nhiều chính sách liên quan đến quản lý đấtđai, đặc biệt Quyết định số 184/HĐBT ngày 6/11/1982 của Hộ đồng Bộtrưởng về đẩy mạnh giao đất giao rừng cho tập thể và nhân dân trồng cây gâyrừng Nội dung cơ bản của Quyết định được tóm tắt như sau:

- Đối tượng giao đất giao rừng được mở rộng hơn trước, bao gồm:HTX, tập đoàn sản xuất, hộ gia đình, cơ quan, xí nghiệp, trường học, quân đội

- Trong giai đoạn đầu chủ yếu giao đất trống và đồi trọc, rừng nghèo vàcác rừng chưa giao