Đánh giá thực trạng và đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp trên địa bàn huyện Trùng Khánh, tỉnh Cao Bằng.

nguyên trường Đại Học Nông Lâm Thái Nguyên, sau khi hoàn thành khóa học ở trường tôi đã tiến hành thực tập tốt nghiệp tại phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Trùng Khánh với đề tài: “Đá

KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC

Hệ đào tạo : Liên thông

Chuyên ngành : Quản lý đất đai

Khoá học : 2012 - 2014

Thái Nguyên, năm 2014

KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC

Hệ đào tạo : Liên thông

Chuyên ngành : Quản lý đất đai

Khoá học : 2012 - 2014

Giáo viên hướng dẫn: ThS Nguyễn Quang Thi

Khoa Quản lý tài nguyên - Trường đại học Nông Lâm Thái Nguyên

Thái Nguyên, năm 2014

nguyên trường Đại Học Nông Lâm Thái Nguyên, sau khi hoàn thành khóa học ở trường tôi đã tiến hành thực tập tốt nghiệp tại phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Trùng Khánh với đề tài:

“Đánh giá thực trạng và đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả sử

dụng đất nông nghiệp trên địa bàn huyện Trùng Khánh, tỉnh Cao Bằng ”

Khóa Luận được hoàn thành nhờ sự quan tâm giúp đỡ của các đơn vị cơ quan nhà trường

Tôi xin chân thành cảm ơn trường Đại Học Nông Lâm Thái Nguyên, nơi

đã đào tạo, giảng dạy, giúp đỡ tôi trong suốt quá trình học tập, nghiên cứu tại nhà trường

Tôi vô cùng cảm ơn thầy giáo,Th.S Nguyễn Quang Thi giảng viên khoa Quản lí Tài nguyên, người đã trực tiếp hướng dẫn, chỉ bảo và giúp đỡ tôi tận tình trong suốt thời gian nghiên cứu đề tài

Tôi xin chân thành cảm ơn các thầy cô giáo trong khoa Quản lí Tài nguyên đã tạo mọi điều kiện giúp đỡ, đồng thời tôi xin chân thành cảm ơn sự giúp đỡ của UBND huyện Trùng Khánh, cán bộ phòng Tài nguyên và Môi trường huyện,các ban ngành đoàn thể cùng nhân dân trong huyện đã tạo mọi điều kiện giúp đỡ tôi trong quá trình nghiên cứu đề tài

Tôi xin bày tỏ lòng cảm ơn tới bạn bè, và người thân đã động viên, giúp

đỡ tôi thực hiện đề tài này

Thái Nguyên, ngày 10 tháng 05 năm 2014

Sinh viên

Mông Khánh Tùng

Trang

PHẦN 1: MỞ ĐẦU 1

1.1 Tính cấp thiết của đề tài 1

1.2 Mục đích của đề tài 2

1.3 Yêu cầu của đề tài 2

1.4 Ý nghĩa của đề tài 2

1.4.1 Ý nghĩa trong học tập và nghiên cứu khoa học 2

1.4.2 Ý nghĩa trong thực tiễn 2

PHẦN 2: TỔNG QUAN TÀI LIỆU 3

2.1 Cơ sở khoa học của đề tài 3

2.1.1 Cơ sở lý luận của đề tài 3

2.1.1.1 Khái niệm về đất và đất sản xuất nông nghiệp 3

2.1.1.2 Sử dụng đất và những quan điểm sử dụng đất 3

2.1.2 Cơ sở thực tiễn của đề tài 7

2.2 Vai trò của đất đai trong sản xuất nông nghiệp 8

2.3 Sử dụng đất và những quan điểm về sử dụng đất bền vững 8

2.3.1 Quan điểm sử dụng đất nông nghiệp bền vững trên thế giới 8

2.4 Tình hình sử đụng đất nông nghiệp tại Việt Nam 11

PHẦN 3: ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP

NGHIÊN CỨU 12

3.1 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 12

3.1.1 Đối tượng nghiên cứu 12

3.1.2 Phạm vi nghiên cứu 12

3.2 Địa điểm và thời gian nghiên cứu 12

3.2.1 Địa điểm 12

3.2.2 Thời gian tiến hành 12

3.3 Nội dung nghiên cứu 12

3.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện Trùng Khánh,

tỉnh Cao Bằng 12

3.1.4 Đánh giá thực trạng sử dụng đất nông nghiệp của huyện Trùng Khánh,

tỉnh Cao Bằng 12

3.1.5 Định hướng lựa chọn các loại hình sử dụng đất nông nghiệp bền vững 12

3.1.6 Đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp trên địa bàn huyện Trùng Khánh, tỉnh Cao Bằng 12

3.4 Phương pháp nghiên cứu 12

3.4.1 Phương pháp điều tra số liệu thứ cấp 12

3.4.2 Phương pháp tính hiệu quả của các loại hình sử dụng đất 13

3.4.2.1 Hiệu quả kinh tế 13

3.4.2.2 Hiệu quả xã hội 13

3.4.2.3 Hiệu quả môi trường 13

3.4.3 Phương pháp đánh giá tính bền vững 13

PHẦN 4: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 14

4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện Trùng Khánh,

tỉnh Cao Bằng 14

4.1.1 Điều kiện tự nhiên 14

4.1.1.1 Vị trí địa lý 14

4.1.1.2 Đặc điểm địa hình 14

4.1.1.3 Đặc điểm khí hậu 15

4.1.1.4 Tài nguyên đất 15

4.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 16

4.1.2.1 Ngành nông nghiệp 16

4.1.2.2 Công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp 17

4.1.2.3 Ngành thương mại - dịch vụ 17

4.1.2.4 Dân số, lao động và việc làm 17

4.1.3 Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện 20

4.1.3.1 Thuận lợi 20

4.1.3.2 Khó khăn 21

4.4 Đánh giá thực trạng sử dụng đất nông nghiệp của huyện Trùng Khánh,

tỉnh Cao Bằng 31

4.4.1 Thực trạng sử dụng đất nông nghiệp huyện Trùng Khánh,

tỉnh Cao Bằng 31

4.4.2 Các loại hình sử dụng đất trên địa bàn huyện Trùng Khánh, tỉnh Cao Bằng 32

4.4.2.1 Loại hình sử dụng đất 2L 32

4.4.2.2 Loại hình sử dụng đất 2L-1M 33

4.4.2.3 Loại hình sử dụng đất cây công nghiệp 34

4.4.2.4 Loại hình sử dụng đất cây ăn quả 34

4.4.2.5 Loại hình sử dụng cây công nghiệp lâu năm 35

4.4.2.6 Loại hình sử dụng đất lâm nghiệp 35

4.4.3 Đánh giá hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp trên địa bàn huyện Trùng Khánh, tỉnh Cao Bằng 35

4.4.3.1 Hiệu quả kinh tế 35

4.4.3.2 Hiệu quả xã hội 40

4.4.3.3 Hiệu quả Môi trường 40

4.5 Định hướng lựa chọn các loại hình sử dụng đất sản xuất nông nghiệp

bền vững 41

4.5.1 Căn cứ và tiêu chuẩn lựa chọn các loại hình sử dụng đất 41

4.5.2 Quan điểm khai thác sử dụng đất 42

4.5.3 Định hướng sử dụng đất sản xuất nông nghiệp 43

4.5.4 Lựa chọn các loại hình sử dụng đất 43

4.6 Đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp trên địa bàn huyện Trùng Khánh, tỉnh Cao Bằng 44

4.6 1 Những đề xuất về sử dụng đất 44

4.6.2 Một số giải pháp nhằm bảo vệ và phát triển tài nguyên đất của huyện 47 4.6.2.1 Giải pháp về vốn đầu tư 47

4.6.2.2 Giải pháp về khoa học kỹ thuật 48

4.6.2.6 Giải pháp về giống 49

4.6.2.7 Giải pháp về nguồn nhân lực 49

PHẦN 5: KẾT LUẬN ĐỀ NGHỊ 51

5.1 Kết luận 51

5.2 Đề nghị 51

TÀI LIỆU THAM KHẢO 53

STT

1 RRA Rural Rapid Appraisal : Đánh giá nhanh nông thôn

14 FAO Food and Agricultre Organnizabtion – Tổ chức Lương

thực và Nông nghiệp Liên hiệp quốc

Bảng 2.1 Hiện trạng sử dụng đất đai của một số địa phương trong cả nước

năm 2012 11

Bảng 4.1: Phân bố dân cư huyện Trùng Khánh năm 2012 theo đơn vị

hành chính 18

Bảng 4.2 Hiện trạng sử dụng đất huyện Trùng Khánh năm 2012 29

Bảng 4.3 Cơ cấu các loại đất nông nghiệp của huyện Trùng Khánh 31

Bảng 4.4 Các loại hình sử dụng đất chính của huyện Trùng Khánh

tỉnh Cao Bằng 2013 32

Bảng 4.5 Thời vụ gieo trồng nhóm giống dài han, trung hạn và ngắn hạn 33

Bảng 4.6 Mức đầu tư chi phí cho các loại cây trồng chính 36

Bảng 4.7: Hiệu quả kinh tế của các loại cây trồng chính 36

Bảng 4.8 Hiệu quả kinh tế của LUT cây trồng hàng năm 37

Bảng 4.9 Hiệu quả kinh tế của loại hình cây ăn quả chính 37

Bảng 4.10: Hiệu quả kinh tế của loại hình sử dụng đất cây lâu năm: hạt dẻ, keo lai… 38

Bảng 4.11 Đánh giá hiệu quả kinh tế các loại hình sử dụng đất chính 38

Bảng 4.12 Đánh giá hiệu quả kinh tế các loại hình sử dụng đất chính trên địa bàn huyện Trùng Khánh 39

Bảng 4.13 Hiệu quả môi trường của các kiểu sử dụng đất 41

DANH MỤC CÁC HÌNH

Trang Hình 4.1 Cơ cấu đất nông nghiệp huyện Trùng Khánh năm 2012 30

PHẦN 1

MỞ ĐẦU

1.1 Tính cấp thiết của đề tài

Đất đai là nguồn tài nguyên vô cùng quý giá mà thiên nhiên đã ban tặng cho con người Đất đai là nền tảng để con người định cư và tổ chức các hoạt động kinh tế xã hội,nó không chỉ là đối tượng lao động mà còn là tư liệu sản xuất không thể thay thế được, đặc biệt là đối với ngành sản xuất nông nghiệp Đất là yếu tố đầu vào có tác động mạnh mẽ đến hiệu quả sản xuất đất nông nghiệp, đồng thời cũng là môi trường duy nhất sản xuất ra nhũng lương thực thực phẩm nuôi sống con người việc sử dụng đất có hiệu quả và bền vững đang trở thành vấn đề cấp thiết với mỗi quốc gia nhằm duy trì sức sản xuất của đất đai cho hiện tại và tương lai

Xã hội phát triển,dân số tăng nhanh kéo theo những đòi hỏi ngày càng tăng về lương thực và thực phẩm, chỗ ở cũng như các nhu cầu về văn hóa, xã hội Con người đã tìm mọi cách đẻ khai thác đất đai nhằm thỏa mãn những nhu cầu ngày càng tăng đó Đó còn chưa kể đến sự suy giảm về diện tích đất nông nghiệp do quá trình đô thị hóa đang diễn ra mạnh mẽ, trong khi khả năng khai hoang đất mới lại rất hạn chế Do vậy, việc đánh giá hiệu quả để sử dụng hợp lý theo quan điểm sinh thái và phát triển bền vững đang trở thành vấn đề mang tính chất toàn cầu đang được các nhà khoa học trên thế giới quan tâm Đối với một nước có nền kinh tế nông nghiệp chủ yếu như ở việt nam, nghiên cứu,đánh giá hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp càng trở nên cần thiết hơn bao giờ hết

Huyện Trùng Khánh nằm ở phía Đông bắc tỉnh Cao Bằng, cách trung tâm thành phố Cao Bằng 62 km theo đường tỉnh lộ 206 Tổng diện tích đất tự nhiên: 60.710,33 ha Dân số: 53.135 người

Vì vậy việc định hướng cho người dân trong huyện khai thác và sử dụng hợp lý, có hiệu quả đất nông nghiệp là một trong những vấn đề hết sức cần thiết để nâng cao hiệu quả sử dụng đất Để giải quyết vấn đề này nhằm đánh giá hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp nhằm đề xuất giải pháp sử dụng đất và loại hình sử dụng đất thích hợp là việc rất quan trọng

Xuất phát từ ý nghĩa thực tiễn và nhu cầu sử dụng đất, được sự đồng ý của ban chủ nhiệm khoa Quản Lý Tài Nguyên - Trường Đại Học Nông Lâm Thái Nguyên, đồng thời dưới sự hướng dẫn trực tiếp của thầy giáo: Th.s

Nguyễn Quang Thi, em tiến hành nghiên cứu đề tài “Đánh giá thực trạng và

đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp trên địa bàn huyện Trùng Khánh, tỉnh Cao Bằng ”

1.3 Yêu cầu của đề tài

- Số liệu thu thập phải chính xác, khách quan, trung thực

- Các giải pháp đưa ra phải phù hợp với địa phương và có tính khả thi

- Những kiến nghị, đề xuất đưa ra phải tuân thủ theo luật pháp do nhà nước quy đinh và phù hợp với địa phương

- Trên cơ sở đánh giá yêu cầu sử dung đất và hiệu quả các loại hình sử dụng đất, đề xuất các giải pháp sử dụng đất nông nghiệp hợp lý cho địa phương

1.4 Ý nghĩa của đề tài

1.4.1 Ý nghĩa trong học tập và nghiên cứu khoa học

- Củng cố kiến thức đã được học nghiên cứu trong nhà trường và những kiến thức thực tế cho sinh viên trong quá trình thực tập tại cơ sở

- Nâng cao khả năng tiếp cận, thu thập số liệu và xử lý thông tin trong quá trình làm đề tài

1.4.2 Ý nghĩa trong thực tiễn

- Trên cơ sở đánh giá hiệu quả sử dụng nhóm đất nông nghiệp từ đó đề xuất được những giải pháp sử dụng đất đạt hiệu quả cao

PHẦN 2 TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở khoa học của đề tài

2.1.1 Cơ sở lý luận của đề tài

2.1.1.1 Khái niệm về đất và đất sản xuất nông nghiệp

Đất là một phần của vỏ trái đất, nó là lớp phủ lục địa mà bên dưới nó là đá

và khoáng sinh ra nó, bên trên là thảm thực bì và khí quyển Đất là lớp mặt tươi xốp của lục địa có khả năng sản sinh ra sản phẩm của cây trồng Đất là lớp phủ thổ nhưỡng là thổ quyển, là một vật thể tự nhiên, mà nguồn gốc của thể tự nhiên

đó là do hợp điểm của 4 thể tự nhiên khác của hành tinh là thạch quyển, khí quyển, thủy quyển và sinh quyển Sự tác động qua lại của bốn quyển trên và thổ quyển có tính thường xuyên và cơ bản

- Các nhà kinh tế, thổ nhưỡng và qui hoạch Việt Nam cho rằng: “ Đất đai

là phần trên mặt của vỏ trái đất mà ở đó cây cối có thể mọc được” [3]

- Như vậy đã có rất nhiều khái niệm và định nghĩa khác nhau về đất nhưng khái niệm chung nhất có thể hiểu: Đất đai là khoảng không gian có giới hạn, theo chiều thẳng đứng, gồm: Khí hậu của bầu khí quyển, lớp phủ thổ nhưỡng, thảm thực vật, động vật, diện tích mặt nước, tài nguyên nước ngầm

và khoáng sản trong lòng đất; theo chiều ngang, trên mặt đất là sự kết hợp giữa thổ nhưỡng, địa hình, thủy văn thảm thực vật với các thành phần khác,

nó tác động giữ vai trò quan trọng và có ý nghĩa to lớn đối với hoạt động sản xuất cũng như cuộc sống của xã hội loài người [3]

- Đất nông nghiệp là đất sử dụng vào mục đích sản xuất, nghiên cứu, thí nghiệm về nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản, làm muối và mục đích bảo vệ, phát triển rừng, bao gồm: đất sản xuất nông nghiệp, đất lâm nghiệp, đất nuôi trồng thủy sản, đất làm muối và đất nông nghiệp khác[5]

- Đất sản xuất nông nghiệp là đất nông nghiệp sử dụng vào mục đích sản xuất nông nghiệp bao gồm: đất trồng cây hàng năm và đất trồng cây lâu năm

2.1.1.2 Sử dụng đất và những quan điểm sử dụng đất

* Khái niệm sử dụng đất

Sử dụng đất là hệ thống các biện pháp nhằm điều hòa mối quan hệ người đất trong tổ hợp với các nguồn tài nguyên thiên nhiên khác và môi trường

-* Các nhân tố ảnh hưởng đến việc sử dụng đất

Hiệu quả sử dụng đất bị chi phối bởi các điều kiện và quy luật sinh thái tự nhiên, mặt khác bị kiềm chế bởi các điều kiện, quy luật kinh tế - xã hội và các yếu

tố kỹ thuật Vì vậy có thể khái quát những điều kiện, nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng đất gồm 4 nội dung chính sau:

- Yếu tố về điều kiện tự nhiên

Điều kiện tự nhiên (đất, nước, khí hậu, thời tiết ) có ảnh hưởng trực tiếp đến sản xuất nông nghiệp Bởi vì, các yếu tố của điều kiện tự nhiên là tài nguyên để sinh vật tạo nên sinh khối Do vậy, cần đánh giá đúng điều kiện tự nhiên để trên cơ sở đó xác định cây trồng vật nuôi chủ lực phù hợp và định hướng đầu tư thâm canh đúng

Điều kiện về đất đai, khí hậu thời tiết có ý nghĩa quan trọng đối với sản xuất nông nghiệp Nếu điều kiện tự nhiên thuận lợi, các hộ nông dân có thể lợi dụng những yếu tố đầu vào không kinh tế thuận lợi để tạo ra nông sản hàng hoá với giá rẻ

Sản xuất nông nghiệp là ngành kinh doanh năng lượng ánh sáng mặt trời dựa trên các điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội khác

- Yếu tố về điều kiện kinh tế - xã hội

Phát triển nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hoá cũng giống như ngành sản xuất vật chất khác của xã hội, nó chịu sự chi phối của quy luật cung cầu chịu sự ảnh hưởng của rất nhiều yếu tố đầu vào, quy mô các nguồn lực như: đất, lao động, vốn sản xuất, thị trường, kiến thức và kinh nghiệm trong sản xuất và tiêu thụ nông sản [2]

- Thị trường là nhân tố quan trọng, dựa vào nhu cầu của thị trường nông dân lựa chọn hàng hoá để sản xuất Ba yếu tố chủ yếu ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp là: năng suất cây trồng, hệ số quay vòng đất

và thị trường cung cấp đầu vào và tiêu thụ đầu ra Trong cơ chế thị trường, các nông hộ hoàn toàn tự do lựa chọn hàng hoá họ có khả năng sản xuất, đồng thời họ có xu hướng hợp tác, liên doanh, liên kết để sản xuất ra những nông sản hàng hoá mà nhu cầu thị trường cần với chất lượng cao đáp ứng nhu cầu thị hiếu của khách hàng Muốn mở rộng thị trường trước hết phải phát triển hệ thống cơ sở hạ tầng, hệ thống thông tin, dự báo, mở rộng các dịch vụ tư vấn ,

quy hoạch các vùng trọng điểm sản xuất hàng hoá để người sản xuất biết nên sản xuất cái gì, bán ở đâu, mua tư liệu sản xuất và áp dụng khoa học công nghệ gì

- Hệ thống chính sách về đất đai, điều chỉnh cơ cấu đầu tư, hỗ trợ có ảnh hưởng lớn đến sản xuất hàng hoá của nông dân Đó là công cụ để nhà nước can thiệp vào sản xuất nhằm khuyến khích hoặc hạn chế sản xuất các loại nông sản hàng hoá

Chính sách đất đai của nước ta đã được thể hiện trong Hiến pháp, Luật Đất đai năm 1993 sửa đổi, 1998, 2003 và hệ thống các văn bản dưới luật có liên quan đến khai thác và sử dụng đất đai được quy định một cách thích hợp cho những đối tượng, những vùng khác nhau; các Nghị định 80/CP, 87/CP của Chính phủ về phương pháp tính thuế sử dụng đất nông nghiệp và khung giá của các loại đất để tính thuế chuyển quyền sử dụng đất, thu tiền khi giao đất, tính giá trị tài sản khi giao đất, bồi thường thiệt hại về đất khi thu hồi Thuế sử dụng đất nông nghiệp là một bộ phận của chính sách đất đai đã thúc đẩy việc sử dụng một cách hợp lý hơn [8]

Trong công cuộc đổi mới hiện nay Đảng và Nhà nước ta rất chú trọng tới việc phát triển ngành nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hoá Do vậy, nhiều chính sách thúc đẩy phát triển nông nghiệp, nông thôn như: chương trình 661 “Dự án trồng mới 5 triệu ha rừng”, chương trình 135 “Chương trình phát triển kinh tế xã hội các xã đặc biệt khó khăn vùng dân tộc thiểu số và miền núi” Ngày 30 tháng 6 năm 2009, Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn đã ra quyết định số 1845 QĐ/BNN-CB về việc phê duyệt Đề

án phát triển thương mại nông lâm thủy sản đến năm 2015 và tầm nhìn đến năm 2020, mục tiêu của đề án là: Phát triển thương mại nông-lâm-thủy sản và vật tư nông nghiệp dựa trên phương thức kinh doanh hiện đại theo cơ chế thị trường, qua đó phát huy vai trò dẫn dắt của thương mại đối với hoạt động sản xuất và kinh doanh nông sản, góp phần tác động chuyển dịch cơ cấu nông nghiệp và kinh tế nông thôn theo hướng công nghiệp hóa, sản xuất hàng hóa lớn, tham gia ngày càng sâu vào chuỗi giá trị gia tăng toàn cầu Sắp xếp, mở rộng thị trường trong nước gắn với thị trường ngoài nước, bảo đảm lưu thông hàng hoá thông suốt, với mức giá có lợi cho người nông dân, phát huy vai trò

tích cực của các mô hình thương mại tiên tiến, các loại hình thương nhân thuộc các thành phần kinh tế, tạo lập môi trường kinh doanh minh bạch, bình đẳng, góp phần thực hiện lộ trình hội nhập khu vực và thế giới [1]

- Sự ổn định chính trị - xã hội và các chính sách khuyến khích đầu tư phát triển nông nghiệp của Nhà nước, cùng với những kinh nghiệm, tập quán sản xuất nông nghiệp, trình độ năng lực của các chủ thể kinh doanh, là những động lực thúc đẩy sản xuất nông nghiệp hàng hoá

- Yếu tố về kỹ thuật canh tác

Biện pháp kỹ thuật canh tác là tác động của con người vào đất đai, cây trồng, vật nuôi, nhằm tạo nên sự hài hoà giữa các yếu tố của quá trình sản xuất

để hình thành, phân bố và tích luỹ năng suất kinh tế Đây là những vấn đề thể hiện sự hiểu biết về đối tượng sản xuất, về thời tiết, về điều kiện môi trường và thể hiện những dự báo thông minh của người sản xuất Lựa chọn các tác động

kỹ thuật, lựa chọn chủng loại và cách sử dụng các đầu vào phù hợp với các quy luật tự nhiên của sinh vật nhằm đạt được các mục tiêu đề ra là cơ sở để phát triển sản xuất nông nghiệp hàng hoá [1]

Ứng dụng công nghệ sản xuất tiến bộ là một đảm bảo vật chất cho kinh

tế nông nghiệp tăng trưởng nhanh dựa trên việc chuyển đổi sử dụng đất Cho đến giữa thế kỷ 21, trong nông nghiệp nước ta, quy trình kỹ thuật có thể góp phần đến 30% của năng suất kinh tế Như vậy, nhóm các biện pháp kỹ thuật đặc biệt có ý nghĩa quan trọng trong quá trình khai thác đất theo chiều sâu và

nâng cao hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp

- Nhóm các yếu tố kinh tế tổ chức

+ Công tác quy hoạch và bố trí sản xuất:

Thực hiện phân vùng sinh thái nông nghiệp dựa vào điều kiện tự nhiên, dựa trên cơ sở phân tích, dự báo và đánh giá nhu cầu thị trường, gắn với quy hoạch phát triển công nghiệp chế biến, kết cấu hạ tầng, phát triển nguồn nhân lực và thể chế luật pháp về bảo vệ tài nguyên, môi trường sẽ tạo tiền đề vững chắc cho phát triển nông nghiệp hàng hoá Đó là cơ sở để phát triển hệ thống cây trồng, vật nuôi và khai thác đất một cách đầy đủ, hợp lý, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi để đầu tư thâm canh và tiến hành tập trung hoá, chuyên môn hoá, hiện đại hoá nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp và phát

triển sản xuất hàng hoá

+ Hình thức tổ chức sản xuất:

Các hình thức tổ chức sản xuất có ảnh hưởng trực tiếp đến việc khai thác và nâng cao hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp Vì vậy, cần phải thực hiện đa dạng hoá các hình thức hợp tác trong nông nghiệp, xác lập một hệ thống tổ chức sản xuất, kinh doanh phù hợp và giải quyết tốt mối quan hệ giữa sản xuất - dịch vụ và tiêu thụ nông sản hàng hoá

Tổ chức có tác động lớn đến hàng hoá của hộ nông dân là: Tổ chức dịch vụ đầu vào và đầu ra

+ Dịch vụ kỹ thuật:

Sản xuất hàng hoá của hộ nông dân không thể tách rời những tiến bộ kỹ thuật và việc ứng dụng các tiến bộ khoa học công nghệ vào sản xuất Vì sản xuất nông nghiệp hàng hoá phát triển đòi hỏi phải không ngừng nâng cao chất lượng nông sản và hạ giá thành nông sản phẩm [1]

2.1.2 Cơ sở thực tiễn của đề tài

Đất là tư liệu sản xuất cần thiết và không thể thiếu đối với mọi quá trình sản xuất trong các ngành kinh tế quốc dân và hoạt động của con người Đối với nông nghiệp: Đất đai là yếu tố tích cực của quá trình sản xuất là điều kiện vật chất đồng thời là đối tượng lao động (luôn chịu tác động trong quá trình sản xuất như: cày, bừa, xới, xáo…) và công cụ lao động hay phương tiện lao động (Sử dụng để trồng trọt, chăn nuôi…) Quá trình sản xuất luôn có mối quan hệ chặt chẽ với độ phì nhiêu và quá trình sinh học tự nhiên của đất

Thế giới đang sử dụng khoảng 1,5 tỷ ha đất cho sản xuất nông nghiệp Tiềm năng đất nông nghiệp của thế giới khoảng 3 - 5 tỷ ha Nhân loại đang làm hư hại đất nông nghiệp khoảng 1,4 tỷ ha đất và hiện nay có khoảng 6 - 7 triệu ha đất nông nghiệp bị bỏ hoang do xói mòn và thoái hóa Để giải quyết nhu cầu về sản phẩm nông nghiệp, con người phải thâm canh, tăng vụ, tăng

năng suất cây trồng và mở rộng diện tích đất nông nghiệp

Để nắm vững số lượng và chất lượng đất đai cần phải điều tra thành lập bản đồ đất, đánh giá phân hạng đất, điều tra hiện trạng, quy hoạch sử dụng đất hợp lý là điều rất quan trọng mà các quốc gia đặc biệt quan tâm nhằm ngăn chặn những suy thoái tài nguyên đất đai do sự thiếu hiểu biết của con người, đồng thời

nhằm hướng dẫn về sử dụng đất và quản lý đất đai sao cho nguồn tài nguyên này được khai thác tốt nhất mà vẫn duy trì sản xuất trong tương lai

Phát triển nông nghiệp bền vững có tính chất quyết định trong sự phát triển chung của toàn xã hội Điều cơ bản nhất của phát triển nông nghiệp bền vững là cải thiện chất lượng cuộc sống trong sự tiếp xúc đúng đắn về môi trường để giữ gìn tài nguyên cho thế hệ sau này [4]

2.2 Vai trò của đất đai trong sản xuất nông nghiệp

- Đất là khoảng không gian lãnh thổ cần thiết đối với mọi quá trình sản xuất trong các ngành kinh tế quốc dân và hoạt động của con người

- Trong nông nghiệp ngoài vai trò là không gian đất còn có hai chức năng đặc biệt quan trong:

+ Là đối tượng chịu sự tác động trực tiếp của con người trong quá trình sản xuất

+ Tham gia tích cực vào quá trình sản xuất, cung cấp cho cây trồng nước, muối khoáng, không khí và các chất dinh dưỡng cần thiết cho cây trồng sinh trưởng và phát triển

2.3 Sử dụng đất và những quan điểm về sử dụng đất bền vững

2.3.1 Quan điểm sử dụng đất nông nghiệp bền vững trên thế giới

Theo Tổ chức Sinh thái và môi trường thế giới, “Nông nghiệp bền vững

là nền nông nghiệp thỏa mãn được các yêu cầu của thế hệ hiện tại, mà không

làm giảm khả năng ấy đối với thế hệ mai sau”

Hội nghị Môi trường toàn cầu Rio de Janerio (06/1992) đưa ra khái

niệm phát triển nông nghiệp bền vững “là sử dụng đất hợp lý có hiệu quả, Bảo vệ Môi trường một các khoa học đồng thời với sự phát triển kinh tế” Theo Hội đồng thế giới về môi trường và phát triển thì “phát triển bền vững là sự phát triển đáp ứng các nhu cầu hiện tại mà không làm tổn hại khả năng của các thế hệ tương lai trong đáp ứng các nhu cầu của họ”

Các khái niệm trên đều bao gồm hai nội dung chính : các nhu cầu của con người và những giới hạn đối với khả năng của môi trường đáp ứng các nhu cầu hiện tại và tương lai của con người [1]

Chính vì vậy phát triển nông nghiệp bền vững trên thế giới đều có 3 nội dung chính :

- Xóa đói, giảm nghèo tuyệt đối

- Công nghệ sạch và sinh thái hóa công nghiệp (tái chế, tái sử dụng, giảm thải, tái tạo năng lượng đã sử dụng)

* Phát triển bền vững về mặt xã hội nhân văn

- Ổn định dân số

- Phát triển nông thôn để giảm sức ép di dân vào đô thị

- Giảm thiểu tác động xấu của môi trường đến đô thị hóa

- Nâng cao học vấn, xóa mù chữ

- Bảo vệ đa dạng văn hóa

- Bình đẳng giới, quan tâm tới nhu cầu và lợi ích của giới

- Tăng cường sự quan tâm của công chúng vào các quá trình ra quyết định

*Bền vững về tự nhiên

- Sử dụng có hiệu quả tài nguyên, đặc biệt là tài nguyên không tái tạo

- Phát triển không vượt quá ngưỡng chịu tải của hệ sinh thái

- Bảo vệ đa dạng sinh học

- Bảo vệ tầng ozôn

- Kiểm soát và giảm thiểu phát thải khí nhà kính

- Bảo vệ chặt chẽ các hệ sinh thái nhạy cảm

- Giảm thiểu xả thải, khắc phục ô nhiễm ( nước, khí, đất, lương thực thực phẩm), cải thiện và khôi phục môi trường trong khu vực ô nhiễm

2.3.2 Quan điểm sử dụng đất bền vững tại Việt Nam

FAO đã đưa ra được những chỉ tiêu cụ thể cho nông nghiệp bền vững là:

- Thỏa mãn nhu cầu dinh dưỡng cơ bản cho thế hệ về số lượng, chất lượng và các sản phẩm nông nghiệp khác

- Cung cấp lâu dài việc làm, đủ thu nhập và các điều kiện sống tốt cho những người trực tiếp làm nông nghiệp

- Duy trì và có thể tăng cường khả năng sản xuất của các cơ sở tài nguyên thiên nhiên, khả năng tái sản xuất của các tài nguyên tái tạo được không phá vỡ chức năng của các chu trình sinh thái cơ sở và cân bằng tự nhiên, không phá vỡ bản sắc văn hóa - xã hội của cộng đồng sống ở nông thôn hoặc không gây ô nhiễm môi trường

- Giảm thiểu khả năng bị tổn thương trong nông nghiệp, củng cố lòng tin cho nông dân

Những nguyên tắc được coi là trụ cột trong sử dụng đất đai bền vững

và là những mục tiêu cần đạt được:

- Duy trì, nâng cao sản lượng (Hiệu quả sản xuất)

- Giảm tối thiểu mức rủi ro trong sản xuất (An toàn)

- Bảo vệ tài nguyên thiên nhiên và ngăn chặn sự thoái hóa đất, nước

- Có hiệu quả lâu dài

- Được xã hội chấp nhận

Thực tế nếu diễn ra đồng bộ với những mục tiêu trên thì khả năng bền vững sẽ đạt được, nếu chỉ đạt được một hay vài mục tiêu mà không phải tất cả thì khả năng bền vững chỉ mang tính bộ phận

Tóm lại: Đối với sản xuất nông nghiệp việc sử dụng đất bền vững chỉ đạt được trên cơ sở duy trì các chức năng chính của đất là đảm bảo khả năng sản xuất của cây trồng một cách ổn định, không làm suy giảm đối với tài nguyên đất đai theo thời gian và việc sử dụng đất không gây ảnh hưởng xấu đến hoạt động sống của con người [1]

2.4 Tình hình sử đụng đất nông nghiệp tại Việt Nam

Sau đây là hiện trạng sử dụng đất đai của một số tỉnh, thành phố năm 2012

Bảng 2.1 Hiện trạng sử dụng đất đai của một số địa phương trong cả

xuất nông nghiệp

Đất lâm nghiệp

Đất chuyên dùng

PHẦN 3 ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 3.1 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1.1 Đối tượng nghiên cứu

- Các điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội có liên quan đến sản xuất nông nghiệp trên địa bàn huyện Trùng Khánh, tỉnh Cao Bằng

- Các loại hình sử dụng đất nông nghiệp trên địa bàn huyện Trùng Khánh, tỉnh Cao Bằng

3.3 Nội dung nghiên cứu

3.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện Trùng Khánh, tỉnh Cao Bằng

3.1.2 Khái quát công tác quản lý nhà nước về đất đai của huyện Trùng Khánh, tỉnh Cao Bằng

3.1.3 Hiện trạng sử dụng đất huyện Trùng Khánh, tỉnh Cao Bằng

3.1.4 Đánh giá thực trạng sử dụng đất nông nghiệp của huyện Trùng Khánh, tỉnh Cao Bằng

3.1.5 Định hướng lựa chọn các loại hình sử dụng đất nông nghiệp bền vững 3.1.6 Đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp trên địa bàn huyện Trùng Khánh, tỉnh Cao Bằng

3.4 Phương pháp nghiên cứu

3.4.1 Phương pháp điều tra số liệu thứ cấp

Thông tin, số liệu được thu thập từ các công trình khoa học và các nghiên cứu liên quan đến tình hình sử dụng đất của huyện thông qua các phương tiện truyền thông đại chúng: Báo, tạp chí, Internet

3.4.2 Phương pháp tính hiệu quả của các loại hình sử dụng đất

3.4.2.1 Hiệu quả kinh tế

- Tổng giá trị sản phẩm (T): T= p1.q1+p2.q2+…+pn.qn

Trong đó:

+ q: Khối lượng của từng loại sản phẩm được sản xuất/ha/năm

+ p: Là giá của từng loại sản phẩm trên thị trường cùng thời điểm

+ T: Là tổng giá trị sản phẩm của 1ha đất canh tác/năm

- Thu nhập thuần (N): N = T - CSX

Trong đó:

+ N: Thu nhập thuần túy của 1ha đất canh tác/ năm

+ CSX: Là chi phí sản xuất cho 1ha đất canh tác/năm

- Hiệu quả đồng vốn (H): H = N/ CSX

- Giá trị ngày công lao động = N/số ngày công lao động/ha/năm

3.4.2.2 Hiệu quả xã hội

- Giá trị ngày công lao động nông nghiệp

- Thu nhập bình quân/ lao động nông nghiệp

- Tỷ lệ giảm hộ đói nghèo

- Mức độ giải quyết công ăn việc làm và thu hút lao động

- Sản phẩm tiêu thụ trên thị trường

3.4.2.3 Hiệu quả môi trường

- Tỷ lệ che phủ

- Khả năng bảo vệ và cải tạo đất

- Ý thức của người dân trong việc sử dụng thuốc bảo vệ thực vật

3.4.4 Phương pháp tính toán phân tích số liệu

- Số liệu được kiểm tra, xử lý tính toán trên máy tính bằng phần mềm Microsoft office Excell và máy tính tay

PHẦN 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN

4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện Trùng Khánh, tỉnh Cao Bằng

4.1.1 Điều kiện tự nhiên

Phía Bắc và Đông Bắc giáp Trung Quốc;

Phía Tây giáp huyện Trà Lĩnh;

Phía Nam giáp huyện Quảng Uyên;

Phía Đông và Đông Nam giáp huyện Hạ Lang

Huyện Trùng Khánh cách trung tâm tỉnh lỵ khoảng 63 km theo Quốc lộ

3 và tỉnh lộ 206, có đường biên giới dài 62 km giữa Việt nam và Trung Quốc chạy qua địa bàn 8 xã Huyện có đường tỉnh lộ 206 nối với Quốc lộ 3 tại huyện Quảng Uyên và bốn đường giao lưu với Trung Quốc thuộc các xã: Ngọc Chung, Ngọc Côn, Đình Phong và Đàm Thủy Huyện được chia thành

20 đơn vị hành chính gồm 21 xã (Phong Nậm, Ngọc Chung, Ngọc Khê, Lăng Yên, Đoài Côn, Thông Huề, Đình Phong, Đàm Thủy, Lăng Hiếu, Đình Minh, Thân Giáp, Đức Hồng, Trung Phúc, Phong Châu, Cao Thăng, Chí Viễn, Cảnh

Tiên, Khâm Thành, Hồng Nam,Hà Chì) và thị trấn Trùng Khánh

4.1.1.2 Đặc điểm địa hình

Huyện Trùng Khánh là huyện miền núi, địa hình có đặc điểm là vùng núi vừa, trong đó tiểu vùng núi đá có độ dốc lớn, phần tiếp theo là núi thấp, đồi và vùng thung lũng thấp nằm xen kẽ Độ cao trung bình của huyện từ 500 m đến

800 m, thấp dần từ Tây Bắc xuống Đông Nam

Địa hình núi đá vôi: Phân bố tập trung ở các xã phía Bắc và Tây Nam của huyện, đó là những dãy đá vôi dốc có độ cao từ 700 đến 850 m với nhiều hang động xen kẽ các thung lũng

4.1.1.3 Đặc điểm khí hậu

Huyện Trùng Khánh chịu ảnh hưởng của chế độ khí hậu lục địa nhiệt đới gió mùa và phân hoá thành 2 mùa :

- Mùa đông nhiệt độ thấp, khô lạnh, ít mưa, đôi khi có sương muối

- Mùa hè nhiệt độ và độ ẩm cao, mưa nhiều, đôi khi có mưa đá

Chế độ nhiệt: nền nhiệt độ trung bình cả năm vào khoảng 20 - 220C, nhiệt độ trung bình tối cao 32,30C (tháng 7), nhiệt độ trung bình tối thấp 10,40C (tháng 1) Nền nhiệt độ phân hóa theo 2 mùa rõ rệt trong năm Mùa nóng ẩm từ tháng 5-9, mùa khô lạnh từ tháng 10 - 4 năm sau Nhiệt độ trung bình các tháng mùa nóng đạt 26,20C Nhiệt độ trung bình các tháng mùa lạnh khoảng 18,90C Biên độ nhiệt trung bình giữa các tháng trong năm khoảng 8,4°C

Nhìn chung chế độ mưa, ẩm của huyện tương đối khá nhưng không đều Sự chênh lệch lượng mưa giữa các mùa ảnh hưởng đến độ ẩm trong mùa khô, lạnh làm hạn chế đáng kể tới khả năng tăng vụ cây trồng trên những diện tích chưa chủ động được nước tưới

Tóm lại nền nhiệt của Trùng Khánh đảm bảo có khả năng canh tác

2-3 vụ cây ngắn ngày trong năm Với đặc điểm khí hậu và thời tiết như trên, đòi hỏi khi quy hoạch đất đai và bố trí cây trồng cần chú trọng phát huy ưu thế về nền nhiệt, độ ẩm để bố trí cây trồng hợp lý, nhằm nâng cao hệ số sử dụng đất Đồng thời cần hạn chế những bất lợi của thời tiết, khí hậu đến đất đai và cây trồng như rửa trôi, xói mòn đất, khô hạn, sương muối, mưa đá…

4.1.1.4 Tài nguyên đất

Với diện tích tự nhiên toàn huyện năm 2012 là 66.023 ha, chiếm khoảng gần 10% diện tích toàn tỉnh, là huyện đứng thứ tư về quy mô diện tích của 13 huyện, thị của Cao Bằng (Số liệu theo báo cáo thuyết minh kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2009-2013 huyện Trùng Khánh tỉnh Cao Bằng) Đến 11/2013, diện

tích đất của huyện giảm xuống còn 60.710,33 ha

Trong cơ cấu quy mô đất đai, hiện nay đất nông nghiệp chiếm tới 88,23%, trong đó đất lâm nghiệp có khoảng 46.680,66 ha chiếm gần 77% Đất chưa sử dụng còn tới 2972 ha, trong đó có 1134,1 ha đất bằng và đất đồi núi chưa sử dụng Đây là tiềm năng về tài nguyên đất cần được khai thác phát

huy để góp phần thúc đẩy nhanh nhịp độ phát triển kinh tế trên địa bàn, đặc biệt trong nông - lâm nghiệp

Theo kết quả điều tra thổ nhưỡng và tổng hợp từ bản độ tỷ lệ 1/25.000, Trùng Khánh có 12 loại đất với tổng diện tích 40.384,33ha (không tính diện tích không tiến hành điều tra bao gồm núi đá, bãi cát sỏi, sông suối ) trong đó gồm:

- Đất bằng: có 7 loại với diện tích 7.187,3 ha

- Đất đồi núi: có 5 loại với diện tích 33.197 ha

4.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội

+ Cây lúa: diện tích gieo trồng lúa cả năm 2010 là 5.924 ha, trong đó lúa đông xuân 1.388 ha, lúa vụ mùa là 4.536 ha; năng suất bình quân đạt 47,50 tạ/ha; sản lượng lúa đạt 28.167 tấn (trong đó vụ đông xuân đạt 7.801 tấn, vụ mùa 20.366 tấn), tăng 1.110 tấn so với năm 2005

+ Cây ngô: diện tích ngô cả năm 2010 là 2.464 ha, sản lượng ngô đạt 9.824 tấn, tăng 1.345 tấn so với năm 2005

+ Cây chất bột có củ gồm: sắn, dong riềng, khoai sọ,… với tổng sản lượng năm 2010 là 230 tấn, tăng 11 tấn so với năm 2005

+ Cây công nghiệp hàng năm: Diện tích cây công nghiệp hàng năm của huyện năm 2010 khoảng 2.101 ha tăng 740 ha so với năm 2007, diện tích tăng

chủ yếu là do huyện đã đầu tư vào việc phát triển trồng cây thuốc lá Sản lượng năm 2010 đạt 4.008 tấn, tăng 1.533 tấn so với năm 2007 (trong đó cây thuốc lá đạt 3.180 tấn) Sản phẩm các loại cây công nghiệp đã phát triển thành sản xuất hàng hóa phục vụ nhu cầu tiêu dùng trên địa bàn tỉnh và ngoài tỉnh

4.1.2.2 Công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp

Cơ cấu ngành nghề, quy mô, hiệu quả hoạt động của ngành công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp - xây dựng có sự chuyển biến Công tác quy hoạch, xây dựng và phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội được thực hiện bằng nhiều nguồn vốn và tăng dần qua các năm

Công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp: đạt 3,95 tỷ đồng năm 2000 tăng lên 5,70 tỷ đồng năm 2005 và 7,70 tỷ đồng năm 2010 Tốc độ tăng trưởng bình quân giai đoạn 2001 - 2005 là 7,68%/năm và giai đoạn 2006 - 2010 là 12,5%/năm

Sản xuất công nghiệp đạt mức tăng trưởng còn ở mức thấp, chủ yếu là công nghiệp khai thác, công nghiệp chế biến thủ công chưa đạt so với tiềm năng công nghiệp của huyện

Xây dựng: đạt 24.318 triệu đồng năm 2007, tăng lên 24.108 triệu đồng năm 2009 và 45.389 triệu đồng năm 2010

4.1.2.3 Ngành thương mại - dịch vụ

Hoạt động kinh doanh thương mại trên địa bàn huyện phát triển phù hợp với cơ chế thị trường có sự quản lý giám sát của Nhà nước Thương nghiệp nhà nước chỉ tập trung vào những mặt hàng chính và đảm nhiệm vai trò cung ứng các mặt hàng thiết yếu Trên địa bàn huyện có 1.291 cơ sở kinh doanh thương mại, dịch vụ trong đó: thương mại có 922 cơ sở, khách sạn có

01 cơ sở, nhà hàng có 368 cơ sở

4.1.2.4 Dân số, lao động và việc làm

- Đến năm 2011, dân số của Trùng Khánh có 53.135 người, gồm có 6 dân tộc trong đó chủ yếu là dân tộc Tày (chiếm 58%) và dân tộc Nùng (28%) Mỗi dân tộc sinh sống trên địa bàn huyện đều có bản sắc văn hóa riêng, tạo nên nền văn hoá truyền thống phong phú, đa dạng đặc biệt là dân tộc Tày

Họ có truyền thống văn hoá lâu đời, có chữ viết riêng (nhóm ngôn ngữ Tày - Nùng) Nét đặc sắc về văn hoá của người Tày được thể hiện trong các hội

làng, ca hát đối đáp, hát ví, hát then, hát si, hát lượn Sự phong phú, đa dạng

về bản sắc văn hóa của các dân tộc là nguồn động lực mạnh mẽ, thúc đẩy kinh tế xã hội của huyện phát triển

- Hiện nay trên địa bàn huyện còn lưu giữ nhiều điểm di tích lịch sử - văn hóa có giá trị như: Di tích đền vua Lê, khu di tích kịch sử Nặm Lìn, khu di tích lịch sử Lam Sơn, Đây là nguồn tài nguyên nhân văn to lớn cần phải thường xuyên tu tạo và trân trọng phát huy

- Sự phân bố dân cư giữa các đơn vị hành chính trong huyện không đều, mật độ dân số cao nhất ở thị trấn Trùng Khánh (3.077 người/km2

), thấp nhất tại xã Cao Thăng (25 người/km2)

Bảng 4.1: Phân bố dân cư huyện Trùng Khánh năm 2012 theo đơn vị

hành chính

(km 2 )

Dân số (người)

Mật độ dân số (người/km 2 )

- Dân số trong độ tuổi lao động ở Trùng Khánh hiện có 40.380 người, chiếm 63,26% dân số, phần lớn làm việc trong ngành nông - lâm nghiệp, chưa qua đào tạo Số lao động phi nông nghiệp có khoảng 2.200 người Hiện nay

sự phân bố lao động xã hội trên địa bàn huyện như sau:

+ Lao động nông - lâm nghiệp chiếm 94,61% dân số

+ Lao động công nghiệp - TTCN - xây dựng chiếm 2,20% dân số

+ Lao động dịch vụ, thương mại chiếm 3,20% dân số

- Trong những năm tới, lực lượng lao động nông - lâm nghiệp vẫn sẽ chiếm tỷ lệ lớn trong cơ cấu lao động của toàn huyện Vì vậy để đảm bảo việc làm cho thành phần lao động này cần phải duy trì quỹ đất nông - lâm nghiệp hợp lý và đẩy mạnh đầu tư, tăng cường khuyến nông, khuyến lâm, chuyển đổi

cơ cấu cây trồng vật nuôi cho phù hợp

- Huyện đã thực hiện các hoạt động hỗ trợ, tạo việc làm thông qua các chương trình, dự án; các chính sách xã hội được giải quyết khá tốt từ chế độ lương hưu, người có công với cách mạng,… Tạo việc làm và tăng thêm việc làm cho lao động, số lao động được giải quyết việc làm mới tăng hàng năm trên 5%

- Trong những năm qua cùng với việc phát triển của nền kinh tế thì đời sống của nhân dân trong huyện đã có chuyển biến tích cực, từng bước được

nâng lên Năm 2010 giá trị sản xuất bình quân đầu người đạt 371 USD (tăng

8,80% so với năm 2009) Nhờ thực hiện các chương trình 135, 134 và các chương trình 120, 661 nên tỷ lệ hộ nghèo năm 2010 ước còn 12%, giảm 6%

so với năm 2009

* Y tế

Trong những năm qua, huyện Trùng Khánh đã có nhiều cố gắng trong việc đầu tư nâng cấp các cơ sở y tế, nhất là các trạm y tế ở các xã khó khăn, vùng cao, vùng sâu, vùng xa Mạng lưới y tế từ huyện đến xã được củng cố và phát triển, bệnh dịch được phát hiện và khống chế kịp thời; các chương trình

y tế quốc gia đều thực hiện đạt kết quả tốt

Tính đến năm 2010, trên địa bàn huyện Trùng Khánh có 01 phòng y tế;

24 trạm y tế xã, thị trấn; 01 bệnh viện đa khoa huyện, 02 phóng khám đa khoa khu vực; 01 trung tâm y tế dự phòng; 01 trung tâm dân số - kế hoạch hóa gia đình và 20 trạm y tế xã, thị trấn với tổng số 222 giường bệnh

Toàn huyện có 46 bác sỹ, 87 y sỹ, 84 nữ hộ sinh trình độ trung cấp, 10 dược sỹ trung cấp và 06 dược tá Song song với việc tăng cường đội ngũ y bác sỹ thì chất lượng khám chữa bệnh được nâng lên Mặt khác các cơ sở hành nghề y tế tư nhân đã góp phần đáng kể trong công tác chăm sóc sức khỏe nhân dân

Số lượng lượt người được khám, chữa bệnh năm 2010 là 49.309 lượt người Đội ngũ cán bộ y tế nhìn chung được tăng cường bồi dưỡng, đào tạo, nâng cao trình độ quản lý, chuyên môn nghiệp vụ; phát triển mạng lưới y tế cơ

sở, y tế bản, công tác y học dự phòng trong cộng đồng dân cư được chú trọng

Trong giai đoạn vừa qua, các chỉ tiêu cơ bản của ngành đều xấp xỉ đạt hoặc vượt chỉ tiêu Đại hội Đảng bộ huyện đề ra (năm học 2009-2010, huy động trẻ 6 tuổi vào lớp 1 đạt 98,76%; phổ cập giáo dục tiểu học đúng độ tuổi đạt 88,39%; phổ cập trung học cơ sở đạt 99,62% Toàn huyện hiện có 03 trường đạt chuẩn quốc gia)

Hiện nay một số điểm trường thiếu mặt bằng xây dựng, khó khăn trong việc bố trí một số hạng mục thiết yếu như sân chơi, nhà ở dành cho giáo viên,

… Để xây dựng các trường đạt chuẩn quốc gia, trong giai đoạn tới đến năm

2020 một số điểm trường cần phải được tiếp tục mở rộng

4.1.3 Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện

4.1.3.1 Thuận lợi

Trùng Khánh có vị trí địa lý và một số điều kiện tiềm năng thiên nhiên

và nguồn lực thuận lợi hơn nhiều địa phương khác của Cao Bằng và vùng núi

Trùng Khánh có tiềm năng lớn để đảm bảo khả năng an ninh lương thực so với nhiều địa phương miền núi, trên địa bàn có cánh đồng lúa nước màu mỡ, có quy mô tập trung và lớn nhất Cao Bằng nói riêng và vùng núi Đông Bắc nói riêng Đây là lợi thế mang tính chủ động cho phát triển sản xuất

hàng hoá nông nghiệp

- Nguồn nhân lực của Trùng Khánh giàu truyền thống cách mạng, hiếu học có mặt bằng dân trí tương đối khá, là nguồn động lực thúc đẩy tích cực quá trình phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn

Bối cảnh kinh tế xã hội của cả nước và Cao Bằng đã có bước phát triển tích cực vào thời kỳ ổn định đi lên CNH,HĐH, là môi trường thuận lợi đề Trùng Khánh có phát huy các nguồn nội lực đẩy nhanh nhịp độ tăng trưởng kinh tế của minh

Trùng Khánh đã có sự phát triển nhất định về hệ thống các cơ sở hạ tầng trên địa bàn

+ Trên địa bàn có hệ thống giao thông đường bộ phong phú với nhiều tuyến quốc lộ, tỉnh lộ cho phép giao lưu thuận lợi với các trung tâm kinh tế,

xã hội trong, ngoài tỉnh và với cả Trung Quốc

+ Hệ thống thuỷ lợi đảm bảo tưới cho khoảng 6.300 ha, gieo trồng, trong đó diện tích tưới chắc chiếm hơn 70%

+ Trùng Khánh có nguồn tài nguyên phong phú như đất đai, các mỏ khoáng sản, các di tích lịch sử, văn hoá, và cảnh quan, là tiền đề thuận lợi đề phát triển các ngành kinh tế với một cơ cấu hợp lý,và tích cực

4.1.3.2 Khó khăn

- Nằm trên địa bàn miền núi, địa bàn chia cắt phức tạp, hạn chế đáng kể

tới các điều kiện phát triển hệ thống cơ sở hạ tầng cũng như trong tổ chức sản xuất và đời sống

- Khí hậu có thời gian khô hạn tương đối gay gắt trong vụ Đông Xuân, hạn chế tới điều kiện sản xuất và đời sống cư dân; bên cạnh đó một phân diện tích là vùng núi đá, các điều kiện, để phát triển kinh tế xã hội đời sống còn gặp nhiều khó khăn

- Nằm trong tỉnh vùng núi phía Bắc, giao thông với miền xuôi khá khó khăn nên ảnh hưởng đến việc giao lưu thương mại và khả năng đầu tư từ bên

ngoài vào Trùng Khánh

- Điểm xuất phát về kinh tế xã hội còn thấp, đời sống của phần lớn dân

cư còn khó khăn, hạn chế tới điều kiện tích luỹ cho đầu tư phát triển kinh tế

và nâng cao đời sống

- Chất lượng nguồn lao động chưa cao, một số phong tục, tập quán đời sống, sản xuất lạc hậu còn tồn tại trong một bộ phận dân cư

- Đầu tư hạ tầng để phát triển vùng nông thôn khu vực núi cao còn hạn chế, đầu tư sản xuất kinh doanh ở vùng trung tâm huyện còn khó khăn do hiệu quả kinh tế mang lại chưa cao

- Công tác điều tra cơ bản, tổng hợp và cập nhật thông tin kinh tế- xã hội còn thiếu tính hệ thống, ảnh hưởng đáng kể tới việc đánh giá và định hướng phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn

4.2 Khái quát về công tác quản lý Nhà nước về đất đai của huyện Trùng Khánh, tỉnh Cao Bằng

Thực hiện Nghị quyết của Huyện uỷ, dưới sự chỉ đạo của Sở Tài nguyên

và Môi trường, phòng Tài nguyên và Môi trường đã tham mưu giúp UBND huyện thực hiện các nội dung quản lý Nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện, công tác quản lý đất đai của huyện Trùng Khánh đã đi vào nề nếp, thực hiện tốt các nội dung quản lý nhà nước về đất đai theo Luật Đất đai hiện hành Kết quả đạt được thể hiện trên các mặt sau:

* Ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý

sử dụng đất đai

- Tuyên truyền, phổ biến sâu rộng Luật Đất đai 2003 và chỉ đạo thực hiện các văn bản dưới Luật, những Thông tư, Chỉ thị của Bộ Tài nguyên và Môi trường về việc triển khai thi hành Luật Đất đai tới toàn thể nhân dân

- Ban hành một số văn bản, Quyết định về việc thực hiện một số nhiệm

vụ quản lý nhà nước về đất đai thuộc thẩm quyền của UBND huyện Chỉ đạo các xã thực hiện chức năng nhiệm vụ quản lý đất đai theo quy định của ngành Tài nguyên và Môi trường

Nhìn chung các văn bản đã được ban hành kịp thời và hướng dẫn tổ chức thực hiện phù hợp với tình hình thực tế của huyện, tạo hành lang pháp lý cho việc giải quyết các vấn đề có liên quan đến sử dụng đất trên địa bàn huyện