Tiểu luận bồi dưỡng QLNN chuyên viên

ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH GIA LAITRƯỜNG CHÍNH TRỊ TỈNH TIỂU LUẬN CUỐI KHÓA 70 LỚP BỒI DƯỠNG KIẾN THỨC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC NGẠCH CHUYÊN VIÊN SẢN THỪA KẾ ĐỐI VỚI TRƯỜNG HỢP ĐẤT CHƯA ĐƯỢC CẤP GIẤY

ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH GIA LAI

TRƯỜNG CHÍNH TRỊ TỈNH

TIỂU LUẬN CUỐI KHÓA 70 LỚP BỒI DƯỠNG KIẾN THỨC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC

NGẠCH CHUYÊN VIÊN

SẢN THỪA KẾ ĐỐI VỚI TRƯỜNG HỢP ĐẤT CHƯA ĐƯỢC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG”

Người hướng dẫn: Người thực hiện:

TS Nguyễn Thái Bình Đỗ Xuân Hùng

Đơn vị công tác:HĐND huyện Kông Chro

Gia Lai, tháng 5 năm 2018

LỜI NÓI ĐẦU

Đất đai là một loại tài nguyên quý giá đối với con người và sự phát triển của

xã hội Đặc biệt hơn, đối với mỗi con người thì quyền sở hữu đất là một tàisản mang ý nghĩa to lớn Có những người trong xã hội phải cố gắng phấn đấunhiều năm thậm chí gần như cả cuộc đời mình cũng chỉ để mong có mộtmảnh đất an cư lạc nghiệp Như vậy có thể thấy đất đai có một vai trò vô cùngquan trọng trong đời sống Giá trị của đất đai càng lớn kéo theo đó là một hệquả tất yếu của các hành vi vi phạm quy định về đất đai, tranh chấp đất đaingày càng phổ biến và mức độ phức tạp ngày càng tăng cao Nhà nước ta đãrất cố gắng trong việc giải quyết các tranh chấp đất đai nhằm giữ ổn định tìnhhình chính trị, xã hội Chính vì thế hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật

về quản lý đất đai ngày càng được sử đổi, bổ sung và hoàn thiện hơn Chínhsách, pháp luật về đất đai của Đảng và Nhà nước ta có nhiều thay đổi tươngứng với từng giai đoạn phát triển của cách mạng Tuy nhiên tình hình quản lý

và sử dụng đất đai hiện nay còn gặp nhiều khó khăn, tồn tại dẫn đến tình trạngtranh chấp đất, khiếu nại, tố cáo về việc quản lý và sử dụng đất đai có xuhướng gia tăng Việc giải quyết tranh chấp đất đai giữa công dân với công dân

và công dân với cơ quan nhà nước của các cơ quan có thẩm quyền còn thiếuhiệu quả, còn thiếu thống nhất, đồng bộ trong cách giải quyết Có thể khẳngđịnh rằng, việc giải quyết tranh chấp đất đai hiện nay là một công việc phứctạp, khó khăn và là khâu yếu nhất trong công tác giải quyết các tranh chấpdân sự nói chung

Vừa qua, trường Chính trị tỉnh Gia Lai đã phối hợp huyện Kông Chro

tổ chức lớp "bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước chương trình chuyên

viên" khóa 70 cho cán bộ công chức tại Trung tâm Bồi dưỡng chính trị huyện

Kông Chro (thời gian học từ 10/3 đến 27/5/2018) về bồi dưỡng cho đội ngũcán bộ, công chức làm công tác quản lý hành chính nhà nước

Qua thời gian hơn hai tháng học tập, được bồi dưỡng kiến thức quản lýhành chính nhà nước chương trình chuyên viên, được quý thầy, cô của Trường

Chính trị tỉnh Gia Lai truyền đạt những kiến thức và kỹ năng về quản lý nhànước gồm 3 phần với 16 chuyên đề trong chương trình bồi dưỡng về quản lýnhà nước và 2 chuyên đề về phòng chống tham nhũng và chuyên đề về quyềncon người.

Đây là những nội dung hết sức bổ ích và cần thiết cho người cán bộ,công chức trong việc thực thi nhiệm vụ tại đơn vị đang công tác Qua nộidung học tập đã giúp cho học viên nhận thức được nhiều vấn đề về lý luận vàthực tiễn mới trong công tác quản lý nhà nước Đồng thời cũng nhận thứcđược rằng muốn đạt được hiệu quả cao trong công tác quản lý, cần phải nhạybén, nắm chắc được các văn bản quy phạm pháp luật và các văn bản dướiLuật, vận dụng sáng tạo, kết hợp linh hoạt với thực tiễn cuộc sống để giảiquyết các vấn đề liên quan đến nhiệm vụ được giao

Vận dụng những kiến thức đã tiếp thu từ chương trình bồi dưỡng vànhững kiến thức từ các thầy cô truyền đạt tại các buổi học, em xin mạnh dạn

nghiên cứu chọn đề tài: “Tranh chấp bất động sản thừa kế đối với trường

hợp đất chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng” để thực hiện tiểu

luận cho chương trình “Bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước chương trìnhchuyên viên ”

Thực tiễn cho thấy trong hoạt động quản lý hành chính nhà nước, việcgiải quyết tranh chấp, khiếu kiện, khiếu nại, tố cáo của công dân đúng cấp,đúng thẩm quyền và kịp thời không những đảm bảo được lợi ích của nhànước, lợi ích chính đáng của công dân mà còn góp phần ổn định an ninh - trật

tự xã hội Qua đó, góp phần vào việc ngăn chặn và bài trừ tệ nạn tham nhũng,lãng phí của công và các tệ nạn xã hội khác, xây dựng được khối đại đoàn kếttrong nhân dân, tạo được niền tin của nhân dân đối với hệ thống bộ máy hànhchính nhà nước Mặt khác, thông qua việc giải quyết khiếu nại, tố cáo kịp thời

sẽ giảm thiểu tình trạng khiếu nại, khiếu kiện vượt cấp Đồng thời, nhiều cấp,nhiều ngành kịp thời chấn chỉnh, uốn nắn những sai sót, lệch lạc, những yếukém trong công tác quản lý hành chính, kiến nghị với cấp có thẩm quyền bổ

sung, sửa đổi chế độ chính sách, pháp luật sát với thực tiễn cuộc sống, xử lýnghiêm minh những người sai phạm hoặc tránh né trách nhiệm.

Tiểu luận tình huống quản lý Nhà nước là bài kiểm tra cuối khoá nhằmđánh giá khả năng vận dụng kiến thức lý luận vào điều kiện thực tiễn của hoạtđộng quản lý Nhà nước hiện hành Thông qua đó, các học viên có vai trò như

là người cán bộ, công chức có chức năng, thẩm quyền đưa ra phương hướng

xử lý thực sự phù hợp với điều kiện thể chế; phong tục tập quán Việt Nam,phong tục từng vùng, miền Song, những yêu cầu của tiểu luận tình huốngquản lý Nhà nước không đơn giản chỉ là việc giải quyết đơn thuần mà trong

đó phải hàm chứa đầy đủ khả năng phân tích cơ sở lý luận, các quy định;đánh giá ưu, khuyết điểm của từng vấn đề… làm cơ sở cho việc đề xuấtnhững kiến nghị theo từng nội dung Do đó, mặc dù đã cố gắng rất nhiều,nhưng do thời gian ngắn, kinh nghiệm bản thân có hạn, nên bài viết này chắcchắn còn những hạn chế nhất định, rất mong được sự đóng góp ý kiến của quýthầy cô để bài viết được hoàn chỉnh hơn

I MÔ TẢ TÌNH HUỐNG

Ông Nhữ Văn A, nghề nghiệp làm nông, thường trú tại thôn 9, xã CL,huyện K, tỉnh GL và bà Vũ Thị V đã lấy nhau hơn 4 năm nhưng không sinhcon Vào năm 1980, gia đình ông A đến Trung tâm bảo trợ trẻ em tỉnh H xincon nuôi và đã được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền giải quyết đầy đủ thủtục pháp lý về việc xin nhận con nuôi có tên là Nhữ Văn B (lúc đó B được 01tuổi) Từ khi có anh B, 03 năm sau vợ chồng ông sinh thêm được 02 ngườicon gái nữa lần lượt có tên là H và M

Đầu năm 1993, hộ gia đình ông A vào huyện K, tỉnh GL sinh sống theodiện đi kinh tế tự do và được cơ quan nhà nước có thẩm quyền giao cho 5hécta đất nông nghiệp Ông A đã trồng mía, mì, ngô, cây lấy gỗ và cây ăn tráitrên hết diện tích đất nói trên Hiện tại đất chưa có giấy chứng nhận quyền sửdụng đất

Vào năm 2004, anh B lập gia đình và xin ra ở riêng, tại thôn 8, xã

CL, huyện K, tỉnh GL Gia đình anh B sinh sống bằng nghề làm nông và đã

tự mua được 02 hécta đất để trồng mía

Năm 2008, ông A bị bệnh hiểm nghèo và qua đời Trong lúc tang gia,mọi người xúm nhau dọn dẹp nhà cửa thì phát hiện di chúc của ông A (cócông chứng của cơ quan nhà nước) Ông A lập di chúc vào năm 2007 và đểthừa kế lại cho anh B 01 hécta đất trong tổng số 05 hécta đất nông nghiệptrồng mía, mì, ngô, cây lấy gỗ và cây ăn trái; 01 xe gắn máy do ông A đứngtên Sau khi mở thừa kế, anh B đã nhận 01 hécta đất, 01 xe gắn máy và anh Bđầu tư hệ thống ống tưới tiêu để chăm sóc cho cây lấy gỗ và cây ăn trái Anh

B được hưởng thừa kế và làm thủ tục đăng ký chuyển quyền sử dụng thì các

em gái không đồng ý

Thế là bà V và các con gái đồng ký đơn gửi đến Ủy ban nhân dân xã

CL khởi kiện đòi lại 01 hécta đất mà anh B được hưởng thừa kế và 01 xe gắnmáy với lý do như sau:

- Đất chưa có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho nên không đượcphân chia tài sản

- Đất nông nghiệp thuộc thành viên của hộ gia đình nên không được đểthừa kế cho con nuôi

- Gia đình duy nhất có 01 xe gắn máy làm phương tiện (Ông A vẫn cònđứng tên) nên không thể giao cho anh B

- Anh B không tận tình chăm sóc trong thời gian ông A bị bệnh nênkhông được hưởng thừa kế của ông A

Sau khi nhận đơn của bà V, Ủy ban nhân dân xã CL đã chuyển hồ sơlên Văn phòng Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân huyện K Sau khi xemxét toàn bộ hồ sơ, Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân huyện K

đã tham mưu cho Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện ký quyết định hành chínhchấp thuận nội dung khởi kiện của bà V, buộc anh B phải giao lại 01 hécta đất

trồng cây ăn trái cho bà V Anh B vẫn được sử dụng xe gắn máy do ông Acho, tặng (vì giá trị xe gắn máy không đáng kể) Mặt khác, bà V phải trả lạicho anh B 15 triệu đồng, số tiền mà anh B đã bỏ ra để đầu tư hệ thống ốngngầm tưới tiêu phục vụ cho việc trồng trọt và công chăm sóc cây cối.

Bất ngờ trước quyết định của Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành huyện K,anh B đã làm đơn khiếu nại gửi đến phòng tiếp công dân của Ủy ban nhândân tỉnh GL

Nhằm làm rõ hơn vấn đề, chúng ta đánh giá, phân tích nguyên nhân vàhậu quả để có được định hướng chung trong việc đưa ra giải pháp xử lý chothích hợp

II XÁC ĐỊNH MỤC TIÊU XỬ LÝ TÌNH HUỐNG

-Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa

* Mục tiêu của việc xử lý tình huống được đưa ra là vụ kiện về tranhchấp tài sản thừa kế theo di chúc giữa hộ gia đình bà V và anh B Vậy ta phảixác định rõ:

+ Đối tượng cần giải quyết?

+ Cấp nào, cơ quan nào có thẩm quyền giải quyết vụ khởi kiện trênđúng theo quy định của pháp luật?

+ Quyền và nghĩa vụ của các chủ thể tham gia vụ kiện được xác địnhnhư thế nào?

+ Đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp của các bên tham gia tranh chấp.+ Làm thế nào để giải quyết nhanh, có hiệu quả cao đối với các vụ việchành chính trong bộ máy quản lý hành chính Nhà nước, mang lại sự hài lòngcho người dân.

Thế nhưng do cách giải quyết của các cấp chính quyền ở huyện K (từ

xã đến huyện) không đúng theo quy định của pháp luật nên đã dẫn đến hậuquả là:

+ Từ vụ kiện tranh chấp quyền thừa kế trở thành vụ khiếu nại đối vớiquyết định hành chính của cơ quan quản lý hành chính nhà nước

+ Đã làm phức tạp thêm tình hình, từ khởi kiện rồi đến khiếu nại kéodài, qua nhiều cấp, nhiều nơi giải quyết nhưng vẫn chưa giải quyết được mâuthuẫn trong tranh chấp

Để đạt được các mục tiêu trên, cần phải căn cứ vào cơ sở pháp luật.Phân tích được nguyên nhân và hậu quả của vụ việc Từ đó tìm ra giải phápđúng đắn để giải quyết vấn đề Đồng thời cũng qua đó đúc kết được kinhnghiệm quý báu trong việc giải quyết vụ việc hành chính đối với cơ quanquản lý hành chính Nhà nước sao cho hợp tình, hợp lý

III PHÂN TÍCH NGUYÊN NHÂN VÀ HẬU QUẢ

1 Nguyên nhân:

1.1 Về khách quan:

Do quá trình phát triển của xã hội, đòi hỏi phải sử dụng nhiều loại quỹđất Theo đó, giá trị đất nông nghiệp cũng ngày một tăng lên, dẫn đến phátsinh khiếu nại đòi lại đất, tranh chấp ngày một gia tăng

Thủ tục hành chính rườm rà, khó hiểu Việc tuyên truyền pháp luật ở cơ

sở chưa tốt dẫn đến người dân chưa hiểu hết trách nhiệm - nghĩa vụ và quyềnlợi của mình

Bộ máy chính quyền cấp xã lúc bấy giờ chưa được quan tâm đúng mức,thậm chí có thể nói là bị xem thường Khi tuyển dụng cán bộ, viên chức cấp

xã không chú trọng việc đề ra chuẩn mực trình độ văn hóa, trình độ chuyênmôn nhất định (chủ yếu tuyển dụng bằng “lòng nhiệt huyết”) Vì thế, đội ngũcán bộ, viên chức cấp xã vừa thiếu, vừa yếu

1.2 Về chủ quan:

Cán bộ, công chức là người thực thi chủ trương, chính sách của Đảng,Nhà nước Tuy nhiên, trong thực tế công tác không phải tất cả cán bộ, côngchức đều hiểu và vận dụng đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật Nhànước một cách đúng đắn, phù hợp với chức trách nhiệm vụ được giao Trongtình huống này hoặc do đưa đẩy, tránh né trách nhiệm hoặc do thiếu hiểu biết

về pháp luật (như công chức xây dựng - địa chính xã CL) đã làm cho vụ việcthêm phức tạp Đó là một trong những nguyên nhân của tình trạng khiếu nại,khiếu kiện kéo dài gây khó khăn không đáng có

Người dân do thiếu hiểu biết về pháp luật đã kiện sai nhưng khôngđược giải thích ngay từ cơ sở; cán bộ quản lý hành chính nhà nước khôngnắm chắc các quy định của pháp luật nên đã tự tiện giải quyết vụ việc khôngthuộc thẩm quyền của mình Do đó dẫn đến việc ra quyết định hành chính sai

2 Hậu quả:

2.1 Tại Ủy ban nhân dân xã CL:

Trước tiên phải xác định nội dung của vụ kiện giữa bà V, các con vàAnh B là tranh chấp tài sản thừa kế theo di chúc của Ông A Thực tế là kiệnđòi lại quyền sử dụng đất nông nghiệp, tài sản trên đất cũng như tài sản là xegắn máy

Trong chương VI, tại mục 2, điều 135 Luật đất đai năm 2003 (có hiệulực thi hành từ ngày 01 tháng 7 năm 2004) qui định:

- “Nhà nước khuyến khích các bên tranh chấp đất đai tự hoà giải hoặc giải quyết tranh chấp đất đai thông qua hoà giải ở cơ sở.

- Tranh chấp đất đai mà các bên tranh chấp không hoà giải được thì gửi đơn đến Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn nơi có đất tranh chấp.

Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn có trách nhiệm phối hợp với Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên của Mặt trận, các tổ chức

xã hội khác để hoà giải tranh chấp đất đai”.

Như vậy Ủy ban nhân dân xã CL sau khi nhận đơn của bà V đã khôngtiến hành tổ chức hòa giải giữa bà V và Anh B mà chuyển ngay đơn đến Ủyban nhân dân huyện K là trái với qui định của pháp luật

Cũng trong chương VI, tại mục 2, điều 136, khoản 1- Luật đất đai năm

2003 qui định thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai:

“Tranh chấp đất đai đã được hoà giải tại Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn mà một bên hoặc các bên đương sự không nhất trí thì được giải quyết như sau:

Tranh chấp về quyền sử dụng đất mà đương sự có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hoặc có một trong các loại giấy tờ quy định tại các khoản

1, 2 và 5 Điều 50 của Luật này và tranh chấp về tài sản gắn liền với đất thì

do Toà án nhân dân giải quyết”.

Do hộ Ông A đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền giao cho 5hécta đất nông nghiệp để trồng mía, mì, ngô, cây lấy gỗ và cây ăn trái bằngquyết định hành chính, nên theo qui định, khi đã tiến hành hoà giải mà khôngthành thì Ủy ban nhân dân xã CL phải hướng dẫn cho các bên tranh chấp nộpđơn khởi kiện đến Toà án nhân dân huyện chứ không phải tự ý chuyển hồ sơqua Ủy ban nhân dân huyện K

2.2 Tại Ủy ban nhân dân huyện K:

Theo qui định, sau khi nhận được đơn kiện của bà V, do Ủy ban nhândân xã CL chuyển đến, Ủy ban nhân dân huyện K phải giải quyết như sau:

- Xem xét hồ sơ: nếu Ủy ban nhân dân xã CL chưa tiến hành hòa giảithì trả hồ sơ lại và yêu cầu Ủy ban nhân dân xã CL tổ chức hòa giải giữa bà V

và Anh B theo luật định

- Nếu đã hòa giải rồi mà không thành thì chỉ đạo và chuyển hồ về Ủyban nhân dân xã CL để hướng dẫn các đương sự nộp đơn khởi kiện đến Tòa

án nhân dân huyện để giải quyết vụ khởi kiện tranh chấp Vì như đã nêu trên,thẩm quyền giải quyết vụ tranh chấp quyền sử dụng đất và tài sản gắn liền vớiđất là cây mía, mì, ngô và cây ăn trái giữa bà V và Anh B là thuộc thẩm quyềngiải quyết của Toà án nhân dân huyện K

Như tình huống đã đưa ra, Ủy ban nhân dân huyện K chấp thuận theonội dung đơn kiện của bà V là không đúng với qui định:

Như vậy việc Uỷ ban nhân dân huyện K ra quyết định giải quyết tranhchấp đất đai có gắn với tài sản trên đất (cây mía, mì, ngô, cây lấy gỗ và cây ăntrái) là sai với thẩm quyền

Nội dung xử lý đơn khởi kiện sai với qui định của Pháp luật Cụ thể là:

1 Đất chưa có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho nên không đượcphân chia tài sản Nội dung kiện này sai Vì đất của hộ gia đình ông A đãđược cơ quan nhà nước có thẩm quyền giao đất (đầu năm 1993 có quyết địnhgiao đất của cơ quan nhà nước) và đã sử dụng ổn định, lâu dài Mặc dù thờiđiểm tranh chấp hiện tại hộ gia đình ông A chưa làm thủ tục để xin giấychứng nhận quyền sử dụng đất nhưng vẫn là đất được giao hợp pháp

2 Đất nông nghiệp thuộc thành viên của hộ gia đình nên không đượcthừa kế cho con nuôi Vì đất nông nghiệp ở đây là đất trồng cây lâu năm (cây

ăn trái, cây lấy gỗ) Theo chương IV, mục 3, điều 113, khoản 5 - Luật đất đainăm 2003 qui định:

“Cá nhân có quyền để thừa kế quyền sử dụng đất của mình theo di chúc hoặc theo pháp luật.

Hộ gia đình được Nhà nước giao đất, nếu trong hộ có thành viên chết thì quyền sử dụng đất của thành viên đó được để thừa kế theo di chúc hoặc theo pháp luật.”

Như vậy, ông A có quyền để lại thừa kế cho Anh B trong phần diện tíchđất của ông trong thành viên hộ gia đình (05 hécta chia 05 người, gồm Ông A,

Bà V, Chị M, Chị H và Anh B: mỗi người là 01 hécta)

3 Gia đình duy nhất có 01 xe gắn máy làm phương tiện (Ông A vẫncòn đứng tên) nên không thể giao cho Anh B Trong thời gian ông A bị bệnh,Anh B không tận tình săn sóc ông A nên không được hưởng thừa kế của ôngA

Nội dung kiện như trên là sai Vì theo quy định tại phần thứ tư, chươngXXII, điều 631-Bộ Luật dân sự năm 2005: “Cá nhân có quyền lập di chúc đểđịnh đoạt tài sản của mình; để lại tài sản của mình cho người thừa kế theopháp luật; hưởng di sản theo di chúc hoặc theo pháp luật” Theo điều 648 củachương XXIII thì Anh B hoàn toàn có đủ điều kiện để hưởng thừa kế của ông

IV XÂY DỰNG CÁC PHƯƠNG ÁN VÀ LỰA CHỌN PHƯƠNG

ÁN GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ

Như đã phân tích ở trên, phương án giải quyết tình huống đã đặt ra như sau:

Phương án 1: giả thuyết.