Tiểu luận QLHCNN chương trình chuyên viên

Hiện nay với nhiệm vụ được giao, trên cơ sở các quy định chung, có rất nhiều quyết định hành chính được các cơ quan hành chính nhà nước ban hành để tăng cường các biện pháp quản lý xã hộ

LỜI NÓI ĐẦU

Quyết định và cưỡng chế trong quản lý hành chính nhà nước là kết quả của

sự thể hiện ý chí, quyền lực của cơ quan hành chính nhà nước nhằm đảm bảo tính nghiêm minh của pháp luật, sự công bằng, bình đẳng của công dân trong việc thực hiện các quy định của pháp luật Hiện nay với nhiệm vụ được giao, trên cơ sở các quy định chung, có rất nhiều quyết định hành chính được các cơ quan hành chính nhà nước ban hành để tăng cường các biện pháp quản lý xã hội, quản lý công dân Tuy vậy trong thực tế, không ít công dân , tổ chức vẫn chưa nghiêm túc thực hiện các quyết định hành chính có liên quan, thậm chí còn có không ít trường hợp công dân không những không tự giác chấp hành các quyết định hành chính đúng đắn của cơ quan nhà nước mà còn cố tình khiếu kiện vượt cấp gây nhiều ảnh hưởng xấu đến xã hội và cộng đồng, ảnh hưởng đến việc thực thi pháp luật Chính vì lẽ

đó, đã có không ít trường hợp các cơ quan quản lý hành chính nhà nước đã phải ra quyết định và tổ chức cưỡng chế hành chính để đảm bảo tính nghiêm minh và công bằng của pháp luật

Những năm gần đây, tình trạng khiếu nại, tố cáo luôn là vấn đề bức bách được Đảng, Nhà nước và toàn xã hội quan tâm Trong số đó phần lớn là các vụ khiếu nại, tố cáo có nội dung liên quan đến đất đai giao cho các tổ chức, cá nhân để làm các dự án phát triển kinh tế - xã hội, nhất là đất thu hồi để xây dựng công trình công cộng, làm đường giao thông… Đảng và Nhà nước đã có nhiều Nghị quyết chỉ thị và Chính phủ cũng đã ban hành các Nghị định, thông tư để triển khai thực hiện vấn đề này, do đó nhiều vụ việc phức tạp về khiếu nại, tố cáo đã được giải quyết kịp thời, góp phần làm ổn định tình hình an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội của đất nước nói chung và của Tỉnh Gia Lai nói riêng

Trên cơ sở những kiến thức đã được học tập qua lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý hành chính nhà nước chương trình chuyên viên khóa 42 do Trường Chính trị tỉnh tổ chức và qua những vụ việc cụ thể diễn ra trong cuộc sống Tôi chọn một

tình huống “ Giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực trong lĩnh vực quản lý nhà nước

đối với các dự án đầu tư có liên quan đến đất đai” liên quan đến quyết định và

cưỡng chế trong quản lý hành chính nhà nước để viết tiểu luận cuối khóa

Do kiến thức quản lý nhà nước và kinh nghiệm thực tiễn cũng như thời gian nghiên cứu tình huống của bản thân tôi còn hạn chế cho nên Tiểu luận này không tránh khỏi những thiếu sót, tôi rất mong nhận được sự góp ý của quý Thầy, Cô giáo Xin chân thành cảm ơn các Thầy, cô

PHẦN I

MÔ TẢ TÌNH HUỐNG

Năm 1992, ông Nguyễn Văn T ở tổ dân phố x- Phường TB- thành phố Pleiku có mua một lô đất và nhà ở tại khu vực tổ dân phố K – Phường TB thuộc khu quy hoạch của tỉnh Năm 2004 thực hiện việc quy hoạch để mở rộng quốc lộ

14 đoạn đi qua thành phố Pleiku, UBND tỉnh Gia Lai có quyết định số 386/

QĐ-UB về việc thu hồi đất đai và giải phóng mặt bằng tại khu vực tổ dân phố K trong

đó có diện tích đất và nhà ở của ông T Căn cứ các quy định của pháp luật thì gia đình ông T chưa thật đủ điều kiện để được nhận tiền đền bù thu hồi đất, nhưng xét thấy việc mua bán đã diễn ra trước năm 1993 và giá trị tài sản nhà đất thời điểm hiện tại cùng với hoàn cảnh thực tế của gia đình ông T, UBND tỉnh chấp nhận bồi thường cho gia đình ông T số tiền trên 800 triệu đồng và bố trí 2 lô đất ở tại khu tái định cư, đồng thời yêu cầu ông T tự tháo dỡ tài sản trên đất để bàn giao mặt bằng cho đơn vị thi công Trong lúc các cơ quan chức năng đang tiến hành các thủ

tục để đền bù và giải phóng mặt bằng ( Thời điểm giữa năm 2005), thì ông T nhận được quyết định và giấy báo của cơ quan thi hành án dân sự tỉnh Gia Lai về việc tự nguyện thi hành án dân sự trong một vụ tranh chấp đất trồng cao su tại huyện Đăk Đoa với gia đình ông Huỳnh văn B đã được tòa án nhân dân tỉnh Gia lai ra bản án với số tiền phải thi hành là trên 250 triệu đồng Thời gian kéo dài, gia đình ông T không tự nguyện thi hành án dân sự Trước yêu cầu của gia đình ông Huỳnh văn B, căn cứ các quy định của pháp luật, tháng 5 năm 2006 cơ quan thi hành án đã ra quyết định phong tỏa tài sản của gia đình ông T để bảo đảm việc thi hành án Không những không tự giác chấp hành các quyết định của cơ quan quản lý hành chính nhà nước, vợ chồng ông T đã làm đơn khiếu kiện gửi đi nhiều nơi, nhiều cấp

về việc thi hành án và không chịu tháo dỡ tài sản trên đất để giao mặt bằng cho đơn

vị thi công với nhiều lý do không có có sở pháp lý Sau khi phong tỏa tài sản , chấp hành viên cơ quan thi hành án đã nhiều lần làm việc và thuyết phục gia đình ông T thi hành án nhưng vợ chồng ông T vẫn cố tình trốn tránh, chây ì không thực hiện ( mặc dù ông T đã được biết mình có số tiền được đền bù khá lớn) Sau khi được biết Ông T đang có một số tiền lớn do Ban đền bù giải phóng mặt bằng quản lý để chi trả, căn cứ vào các điều, khoản của pháp lệnh thi hành án dân sự , căn cứ nghị định của Chính phủ về cưỡng chế thi hành án , cơ quan thi hành án tỉnh Gia Lai ra quyết định cưỡng chế thi hành án dân sự với tổng số tiền 269 triệu đồng ( tiền án phí, tiền nợ và tiễn lãi chậm thi hành) đối với ông T ( Số tiền này được lấy từ số tiền gia đình ông T được đền bù do Ban đền bù giải phóng mặt bằng tỉnh đang tạm giữ và đề nghị Ban đền bù giải phóng mặt bằng chuyển số tiền trên vào tài khoản của cơ quan thi hành án) Lấy lý do không đồng tình với việc làm của cơ quan thi hành án, vợ chồng ông T lại tiếp tục làm đơn khiếu kiện gửi nhiều cấp , nhiều nơi

và kiên quyết không chịu di dời chỗ ở và tháo dỡ tài sản trên đất bị thu hồi để bàn giao mặt bằng cho đơn vị thi công theo quyết định của UBND tỉnh

Rõ ràng qua những chi tiết nêu trên, với thái đội coi thường pháp luật, không nghiêm chỉnh chấp hành các quyết định của cơ quan quản lý hành chính nhà nước

ở địa phương Việc làm của vợ chồng ông T đã làm ảnh hưởng đến trật tự xã hội, đến nhiệm vụ phát triển kinh tế tại địa phương và gây bức xúc trong dư luận quần chúng nhân dân ở TP Pleiku trong một thời gian dài

PHẦN II XÁC ĐỊNH MỤC TIÊU XỬ LÝ TÌNH HUỐNG

Vấn đề giải phóng mặt bằng, và vấn đề thi hành án dân sự là những nội dung đang được dư luận xã hội rất quan tâm trong thời điểm hiện nay Vì thực tế cho thấy đây là những vấn đề luôn có diễn biến phức tạp thường xảy ra tranh chấp

và tỷ lệ tự giác thực hiện thường không cao Tình huống trong vụ việc nêu trên cũng là một vấn đề khá phức tạp và nhạy cảm, liên quan giữa một công dân với nhiều cơ quan quản lý hành chính nhà nước khác nhau Chính vì lẽ đó yêu cầu đặt

ra ở đây là việc thực thi quyết định hành chính của UBND tỉnh, cơ quan thi hành

án đối với ông T phải được triển khai một cách triệt để vừa đảm báo tính công bằng trong thực hiện pháp luật, vừa giữ vững kỷ cương phép nước Mặt khác việc áp dụng các biện pháp cần thiết đối với ông T vừa đảm bảo lợi ích của nhà nước là giải phóng mặt bằng phục vụ cho nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội của tỉnh mà

cụ thể ở đây là việc sớm hoàn thành dự án mở rộng quốc lộ 14 đoạn đi qua thành phố Pleiku , vừa bảo vệ lợi ích chính đáng của công dân (ông Huỳnh văn B) Đồng thời việc kiên quyết xử lý tốt vụ việc trên của các cơ quan hành chính nhà nước sẽ

tăng cường pháp chế XHCN, và cũng là bài học cho những ai còn cố tình chống đối, không chấp hành các quy định của pháp luật

Từ tình huống cụ thể nêu trên, theo tôi các cơ quan quản lý hành chính nhà nước mà cụ thể ở đây là cơ quan thi hành án tỉnh Gia Lai và UBND thành phố Pkleiku phải căn cứ vào các quy định của pháp luật , pháp lệnh , và nghị định của Chính phủ để ra các quyết định và có biện pháp cụ thể buộc ông Nguyễn văn T phải thi hành quyết định 386/QĐ-UB của UBND tỉnh Gia lai và các quyết định của cơ quan thi hành án đã ban hành trước đó đối với ông Nguyễn văn T

PHẦN III PHÂN TÍCH NGUYÊN NHÂN VÀ HẬU QUẢ

1/ NGUYÊN NHÂN

Vấn đề thu hồi đất đai và giải phóng mặt bằng cũng như công tác thi hành án dân sự hiện nay là những vấn đề luôn gặp nhiều khó khăn vướng mắc và còn khá nhiều tồn tại Nguyên nhân của tình trạng này là do ý thức chấp hành pháp luật của người dân chưa cao; do trình độ người dân còn hạn chế nên chưa nắm rõ những quy định của pháp luật; đặc biệt là do giá cả đất đai luôn có nhiều biến động nên không ít người dân đã cố tình tìm mọi kẻ hỡ của pháp luật để trốn tránh việc thực hiện nghĩa vụ của bản thâm đối với các quyết định của cơ quan quản lý hành chính nhà nước và một nguyên nhân không thể không nói đến là các thủ tục ban hành văn bản quy phạm pháp luật còn chậm đổi mới, văn bản ban hành còn chồng chéo, và

một bộ phận công chức còn hạn chế nghiệp vụ, còn gây phiền hà sách nhiễu nhân dân Tình huống mà tôi chọn trong bài viết này là một sự việc có thật đã diễn ra ở thành phố Pleiku Ông Nguyễn văn T, là người đã từng làm giám đốc ở một xí nghiệp, có trình độ hiểu biết về pháp luật

Vậy vì sao vụ việc trên lại phải kéo dài trong nhiều năm, gây mất uy tín của các cơ quan nhà nước, nguyên nhân đầu tiên ở đây là ông Nguyễn văn T không tôn trọng pháp luật, pháp chế XHCN, tìm mọi kẽ hở trong pháp luật để khiếu kiện vượt cấp, khiếu kiện kéo dài gây nhiều khó khăn cho cơ quan nhà nước trong quá trình giải quyết vụ việc, gây bất bình trong dư luận quần chúng ở địa phương

- Nguyên nhân thứ hai là vụ việc trên có 2 nội dung khác nhau nhưng lại có cùng liên quan vật chất đến một công dân và liên quan đến nhiều cơ quan hành chính nhà nước, vì vậy đáng lẽ ra để giải quyết tốt vấn đề này các cơ quan có liên quan phải cùng ngồi lại với nhau để thống nhất phương pháp, biện pháp và thời gian xử lý vụ việc nhưng ở đây các cơ quan chưa thật sự có tiếng nói chung nên dẫn tới tình trạng quyết định của cơ quan thi hành án ảnh hưởng đến việc thực hiện quyết định của UBND tỉnh Từ đó dẫn tới việc ông T lợi dụng tình hình để làm đơn khiếu kiện gửi đi nhiều nơi

- Nguyên nhân thứ ba là việc giải quyết đơn thư khiếu nại của công dân còn khá nhiều bất cập Như đã nêu ở trên, ông T đã gửi đơn thư đến rất nhiều nơi, nhiều cấp nhưng việc giải quyết đơn , thư vẫn chưa rốt ráo triệt để làm cho vấn đề lại càng trở nên phức tạp và kéo dài

2/ HẬU QUẢ

- Đây là một vụ việc khá điển hình ở thành phố Pleiku, làm ảnh hưởng trực tiếp đến việc tăng cường pháp chế XHCN ở địa phương, đến lợi ích của nhà nước, lợi ích của công dân Vụ việc kéo dài không chỉ làm mất rất nhiều thời gian, công sức của cán bộ công chức và của các cơ quan nhà nước mà còn ảnh hưởng đến tiến

độ thi công dự án mở rộng quốc lộ 14 đoạn qua thành phố Pleiku

- Ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích của công dân mà ở đây là quyền lợi của ông Huỳnh Văn B, vì trong thời gian dài ông B vẫn không được hưởng quyền lợi vật chất mà bản án của tòa án nhân dân tỉnh Gia lai đã ban hành buộc ông T phải chi trả cho ông B

- Không tự giác chấp hành các quyết định của cơ quan hành chính nhà nước, bản thân vợ chồng ông T không chỉ đánh mất uy tín của mình trước cộng đồng dân

cư ở địa phương mà còn phải gánh chịu thêm hậu quả về kinh tế khi phải chịu lãi suất số tiền chậm trả cho ông B theo quy định của pháp luật

PHẦN IV XÂY DỰNG PHƯƠNG ÁN GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ

VÀ LỰC CHỌN PHƯƠNG ÁN

Tình huống xảy ra ở đây là khá phức tạp có liên quan đến quyền lợi và nghĩa

vụ của các tổ chức và công dân Nếu như bình thường, vợ chồng ông nguyễn Văn

T tự giác chấp hành các quyết định của cơ quan nhà nước thì vụ việc sẽ được giải

quyết nhanh chóng và thuận lợi Bản thân ông T cũng phải thấy rằng việc các cơ quan nhà nước khi ban hành hành các quyết định đối với ông đều dựa trên các quy định của pháp luật, có cơ sở pháp lý và thực tiễn Nếu tự giác chấp hành các quyết định này ông T không những giúp cơ quan nhà nước hoàn thành nhiệm vụ được giao mà bản thân ông cũng tạo được sự đồng tình ủng hộ của chính quyền và nhân dân địa phương Nhưng vụ việc đã xảy ra một cách ngựoc lại , chính vì lẽ đó sẽ có một số phương án được đặt ra để giải quyết vụ việc này

1/ PHƯƠNG ÁN I

- Có thể tách 2 vụ việc liên quan đến ông Nguyễn văn T để giải quyết riêng biệt

* Thứ nhất cơ quan thi hành án sẽ căn cứ vào các quy định của nhà nước để

ra các quyết định thi hành án đối với ông T theo thứ tự - thứ nhất yêu cầu tự nguyện thi hành án; thứ hai vận dodọng thuyết phục thi hành án; thứ ba nếu 2 bước trên không thành thì ra quyết định phong tỏa tài sản và nếu vẫn không có kết quả thì bước cuối cùng là sẽ ra quyết định và tổ chức cưỡng chế thi hành án đối với ông Nguyễn Văn T

* Thứ hai sau khi có quyết định của UBND tỉnh, ban giải phóng đền bù sẽ tiến hành các bước về xác định số tiền ông T được nhận và tiến hành chi trả số tiền này cho ông T, đồng thời yêu cầu ông T phải tự giác tháo dỡ nhà cửa, vật kiến trúc

và tài sản trên đất bị thu hồi để bàn giao mặt bằng cho ban quản lý đền bù và giải phóng mặt để phục vụ cho công tác thi công Nếu như sau khi nhận tiền ông Nguyễn Văn T vẫn cương quyết khiếu kiện , không chịu tự giác chấp hành việc giải tỏa mặt bằng thì Ban đền bù giải phóng mặt bằng yêu cầu UBND thành phố Pleiku tiến hành các bước theo quy định để tổ chức cưỡng chế thi hành ( cụ thể UBND thành phố Pleiku ra thông báo về thời gian cụ thể để ông T tự tháo dỡ, nếu sau thời gian trên ông T không tự tháo dỡ thì các cơ quan chức năng sẽ tiến hành cưỡng chế để giải phóng mặt bằng và ông T phải chịu toàn bộ các chi phí phát sinh trong quá trình cướng chế

Ở phương án I này chúng ta thấy sẽ có những ưu điểm cụ thể : Việc thu hồi , giải phóng mặt bằng đối với phần diện tích bị thu hồi của ông T sẽ được tiến hành nhanh theo thời gian của luật định Cơ quan chức năng cũng giảm bớt thời gian để

xử lý vụ việc và có thể sẽ giảm bớt tình trạng ông T lợi dụng sơ hở để làm đơn khiếu kiện gửi đi nhiều nơi Tuy vậy, qua thực tế vụ việc nếu áp dụng phương pháp này thì việc thi hành án dân sự đối với ông Nguyễn văn T gặp rất nhiều khó khăn

và quyền lợi của ông Hùynh văn B sẽ không được bảo đảm thực hiện Vì : thứ nhất bản án dân sự đối với ông Nguyễn Văn T đã có hiệu lực thi hành, bản thân gia đình ông T là người có khá nhiều tài sản ( Nhà cửa , đất ở , đất trồng cao su ), cơ quan thi hành án đã nhiều lần gặp gỡ thuyết phục, vận động ông T tự giác chấp hành việc thi hành án dân sự nhưng ông T vẫn kiên quyết từ chối , không những thế còn gửi đơn khiếu kiện gây phức tạp vấn đề Vì vậy để việc thi hành án mang tính khả thi , đảm bảo tính nghiêm minh và công bằng của pháp luật thì các cơ quan nhà nước có liên quan có quyền phối hợp để giải quyết vụ việc bảo đảm quyền và lợi ích chính đáng của nhà nước và công dân Vì vậy phương án này có thể áp dụng được nhưng sẽ hạn chế , việc thi hành án dân sự đối với ông T sẽ còn phức tạp và kéo dài , quyền lợi hợp pháp của ông B không được bảo đảm thực hiện

2/ PHƯƠNG ÁN II

- Trong tình huống này có 2 vụ việc cùng liên quan đến một công dân và cùng diễn ra trong một thời điểm, vì vậy như đã phân tích ở phương án I , để bảo đảm lợi ích hợp pháp của nhà nước và công dân các cơ quan quản lý hành chính nhà nước có thể cùng phối hợp để giải quyết vụ việc một cách triệt để và thấu đáo vừa có tình và có lý

* Sau khi đã nhiều lần vận động và thuyết phục ông Nguyễn văn T tự giác thực hiện bản án dân sự không có kết quả và tiến hành phong tỏa tài sản Và đến khi được biết ông T có một khoản tiền đền bù hơn 800 triệu đồng tại Ban đền bù và giải phóng mặt bằng , cơ quan thi hành án làm việc với Ban đền bù GPMT , đồng

thời ra quyết định cưỡng chế thi hành án dân sự với ông T và đề nghị Ban đền bù giải phóng mặt bằng chuyển số tiền 269 triệu đồng trong tổng số hơn 800 triệu của Ông T được đền bù vào tài khoản của thi hành án để chi trả theo quyết định của pháp luật

*Tiếp đó nếu ông T vẫn không chịu tự tháo dỡ nhà cửa, vật kiến trúc và tài sản trên phần đất bị thu hồi thì UBND thành phố Pleiku sẽ tiến hành các bước theo quy định của pháp luật để tổ chức cưỡng chế giải phóng mặt bằng

- Qua phân tích ở những phần trên, rõ ràng ông nguyễn Văn T là người am hiểu pháp luật nhưng lại cố tình không chấp hành pháp luật , nên phương án II này

sẽ giải quyết dứt điểm cả 2 vụ việc cùng liên quan đến ông Nguyễn văn T, bảo đảm

sự nghiêm minh của pháp luật và bảo đảm lợi ích của nhà nước và công dân

PHẦN V

KẾ HOẠCH TỔ CHỨC PHƯƠNG ÁN LỰA CHỌN

Qua phân tích 2 phương án ở trên, thì phương án II là phương án có tính khả thi và hiệu quả cao hơn vì vậy tôi chọn phương án II để giải quyết vụ việc này Và

kế hoạch được triển khai cụ thể như sau

- Căn cứ thời hạn luật định thi hành án dân sự, ngày 19/8/2005 Cơ quan thi hành án dân sự tỉnh Gia Lai ra quyết định thi hành khoản tiền án phí dân sự trên 10 triệu đồng đối với ông Nguyễn văn T và yêu cầu trong 10 ngày ông T phải thi hành dứt điểm Hết thời hạn trên ông T không tự nguyện thi hành

- Ngày 17/3/2006 Thi hành án dân sự tỉnh nhận được đơn yêu cầu thi hành án của ông Huỳnh văn B, yêu cầu ông T phải trả số tiền theo quyết định của bản án dân sự là trên 246 triệu đồng và số lãi trong thời gian chậm thi hành án

- Sau khi xem xét đơn yêu cầu của ông B và nội dung bản án của tòa án tỉnh , ngày 20/3/2006 Thi hành án dân sự tỉnh ra quyết định và giấy báo tự nguyện thi