Tiểu luận tình huống chương trình bồi dưỡng chuyên viên

MỤC LỤC Trang Lời nói đầu I Mơ tả tình II Xác định mục tiêu xử lý tình III Phân tích ngun nhân hậu Nguyên nhân Hậu 10 IV Xây dựng phương án giải vấn đề lựa chọn phương án 12 Xây dựng phương án giải vấn đề 12 Lựa chọn phương án tối ưu 14 V Kế hoạch tổ chức thực phương án lựa chọn 13 Kết luận Kiến nghị 16 Tài liệu tham khảo 18 LỜI MỞ ĐẦU Ban quản lý Khu kinh tế tỉnh GL thành lập Quyết định số: 82/QĐ-TTg ngày 13/01/2011 Thủ tướng Chính phủ việc Thành lập Ban quản lý Khu kinh tế tỉnh GL Ban quản lý Khu kinh tế tỉnh GL quan trực thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh GL, thực chức quản lý Nhà nước trực tiếp Khu công nghiệp, Khu kinh tế cửa địa bàn tỉnh GL theo quy định hành pháp luật; quản lý tổ chức thực chức cung ứng dịch vụ hành cơng dịch vụ hỗ trợ khác có liên quan đến hoạt động đầu tư sản xuất, kinh doanh cho nhà đầu tư Khu công nghiệp, Khu kinh tế cửa Với chức năng, nhiệm vụ giao Ban quản lý xây dựng chương trình kế hoạch thực mục tiêu phát triển kinh tế, kinh tế- xã hội, đặc biệt công tác xúc tiến đầu tư với chủ trương tạo mơi trường thơng thống, thu hút nhà đầu tư nước nước đầu tư phát triển hạ tầng khu công nghiệp, khu kinh tế, khu vực có tiềm phát triển du lịch nhằm góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế địa bàn tỉnh Một mục tiêu cụ thể chủ trương đó, Ban quản lý thực việc cho thuê đất dự án đầu tư hạ tầng khu công nghiệp, Khu kinh tế cửa địa bàn tỉnh GL Tuy nhiên, công tác quản lý dự án đầu tư hạ tầng khu công nghiệp, khu kinh tế liên quan đến đất đai, quan chức thiếu quan tâm đạo, theo dõi, kiểm tra, kiểm soát việc triển khai tiến độ dự án dẫn đến tình trạng nhiều dự án giao đất Nhà đầu tư không thực thực phần diện tích đất, phần lại bỏ hoang hóa, gây lãng phí, làm thiệt hại đến lợi ích nhà nước, nhân dân Liên quan đến vấn đề đó, từ nhiều năm tình hình khiếu nại, tố cáo ln vấn đề bách Đảng, Nhà nước toàn xã hội quan tâm giải Trong số vụ khiếu nại, tố cáo, phần lớn có nội dung liên quan đến đất đai, đất thu hồi để xây dựng khu công nghiệp, Khu kinh tế, khu thị, cơng trình cơng cộng, làm đường giao thơng; đất giao cho tổ chức, cá nhân để làm dự án phát triển kinh tế - xã hội,… Đảng Nhà nước có nhiều Chỉ thị, Nghị vấn đề này, có tác động đến tình hình khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo, nhiều “điểm nóng”, nhiều vụ việc phức tạp giải quyết, góp phần làm ổn định tình hình an ninh trị, trật tự an tồn xã hội đất nước Vì lý trên, tơi chọn viết Tiểu luận cuối khóa bồi dưỡng kiến thức quản lý Nhà nước ngạch chuyên viên với đề tài: “Giải khiếu nại lĩnh vực quản lý Nhà nước dự án chậm tiến độ đầu tư” với mong muốn góp phần nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước đầu tư giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai Do kiến thức quản lý nhà nước kinh nghiệm thực tiễn thân hạn chế nên Tiểu luận không tránh khỏi thiếu sót định, mong nhận góp ý quý Thầy cô giáo bạn đọc Xin chân thành cảm ơn Thầy cô giáo truyền đạt kiến thức Nhà nước, pháp luật kỹ quản lý hành Nhà nước./ I MƠ TẢ TÌNH HUỐNG Khu cơng nghiệp TĐ Chính Phủ phê duyệt quy hoạch khu công nghiệp Việt Nam đến năm 2015 định hướng đến 2020 UBND tỉnh GL ban hành Quyết định số 67/2005/QĐ-UBND ngày 1/12/2005 việc điều chỉnh quy hoạch chi tiết khu cơng nghiệp TĐ; đó, giai đoạn từ năm 2005 đến 2015 khu công nghiệp quy hoạch phát triển với quy mô 800 ha, gồm 50 khu dịch vụ, 250 khu A 500 khu B; giai đoạn (từ năm 2015 đến năm 2020) quy hoạch mở rộng thêm 600 Năm 2007, thực chương trình kêu gọi xúc tiến đầu tư Ủy ban nhân dân tỉnh GL (sau gọi tắt UBND tỉnh GL), Công ty cổ phần phát triển TECNIC (sau gọi tắt Công ty TECNIC) - có trụ sở giao dịch số 20 đường Trần Thánh Tôn, phường P, quận V, thành phố H (cách tỉnh GL khoảng 450km), lập Tờ trình dự án đầu tư hạ tầng Khu cơng nghiệp TĐ tỉnh GL Ngày 30/7/2007, Công ty TECNIC Chủ tịch UBND tỉnh GL phê duyệt dự án đầu tư sau Ban quản lý khu cơng nghiệp tỉnh GL (sau Chính phủ tổ chức lại lấy tên Ban quản lý Khu kinh tế tỉnh GL) cho thuê diện tích đất 800 để thực dự án cấp Giấy chứng nhận đầu tư cho Cơng ty TECNIC Sau hồn tất thủ tục pháp lý, Công ty TECNIC tiến hành triển khai thực số hạng mục thuộc giai đoạn đầu dự án như: Rà phá bom mìn dự án 800ha, san ủi mặt 250ha khu A (tổng kinh phí khoảng 30 tỷ đồng) Sau 01 năm thực dự án, ngày 27/10/2008, UBND tỉnh GL cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho Công ty TECNIC để đầu tư hạ tầng khu công nghiệp TĐ giai đoạn 1: 800ha; ngày Ban quản lý khu công nghiệp tỉnh GL ký hợp đồng cho Công ty thuê đất với diện tích (thời hạn cho thuê đến năm 2057) Tuy vậy, trình triển khai dự án, Công ty TECNIC không thực tiến độ dự án đầu tư phê duyệt Cụ thể: Theo dự án năm 2008 Cơng ty hồn chỉnh san ũi mặt tồn dự án, đầu tư hạn mục khu dịch vụ khu A đến cuối năm 2008 Công ty TECNIC đầu tư rà phá bom mìn 800ha, san ủi mặt 250ha khu A tạm dừng không tiến hành đầu tư theo tiến độ dự án Đến tháng 9/2009 UBND tỉnh có văn giao cho Sở, ngành chức tỉnh Ban quản lý khu công nghiệp tỉnh GL làm việc với Công ty TECNIC việc triển khai dự án Và Công ty TECNIC cam kết quý I năm 2010 đầu tư hạng mục khu dịch vụ khu A tiến tới đưa vào khai thác sử dụng tiếp tục đầu tư hoàn chỉnh toàn dự án Đến tháng 4/2010, nội dung mà Công ty TECNIC cam kết chưa thực xong Theo giải trình Cơng ty TECNIC khủng hoảng tài nên Cơng ty gặp khó khăn việc huy động vốn nên cần khoảng thời gian để chuẩn bị vốn, nhân lực, vật tư…, Công ty đề nghị gia hạn đến hết tháng 9/2010 cam kết hết thời hạn mà Công ty khơng tổ chức đầu tư quan chức thu hồi tồn diện tích đất th để giao cho Ban quản lý khu công nghiệp tỉnh GL quản lý, đồng thời bố trí cho nhà đầu tư khác tiếp tục đầu tư thoả thuận toán hạng mục đầu tư Thế nhưng, thời điểm UBND tỉnh đạo quan chức tổ chức kiểm tra việc thực cam kết Cơng ty TECNIC (tháng 12/2010) Công ty không thực theo cam kết Do vậy, UBND tỉnh yêu cầu Ban quản lý khu công nghiệp tỉnh GL, Sở, Ban, ngành chức hoàn chỉnh thủ tục, hồ sơ tham mưu cho UBND tỉnh Quyết định thu hồi đất cho Cơng ty TECNIC th Để hồn tất thủ tục thu hồi đất Công ty TECNIC, 02 ngày 28/02/2011 ngày 01/3/2011, Ban quản lý khu kinh tế tỉnh GL chủ trì phối hợp với Sở, ngành chức tiếp tục kiểm tra thực tế vùng dự án, kết quả: khu A đầu tư 02 tuyến đường trục chính, san ũi khu dịch vụ 50 kinh phí khoảng 10 tỷ, nhiều hạng mục chưa đầu tư theo cam kết Vì vậy, ngày 15/3/2011, UBND tỉnh GL ban hành Quyết định số: 80/QĐ-UBND để thu hồi phần (500ha/800ha) diện tích đất cho Cơng ty TECNIC th Diện tích lại: 300ha Công ty TECNIC thực theo dự án đầu tư tiếp tục để lại cho Cơng ty thuê yêu cầu Ban quản lý Khu kinh tế tỉnh GL điều chỉnh Giấy chứng nhận đầu tư theo quy mơ 300 Ngay sau đó, khơng đồng ý với Quyết định thu hồi đất UBND tỉnh GL nên Công ty TECNIC làm đơn gửi UBND tỉnh GL, Ban quản lý Khu kinh tế tỉnh GL khiếu nại Quyết định 80/QĐ-UBND ngày 15/3/2011 nói (đơn ông Trần Văn A - Chủ tịch Hội đồng thành viên ký tên, ghi ngày 20/3/2011) Sau nhận đơn khiếu nại Công ty TECNIC, Chủ tịch UBND tỉnh GL xem xét nội dung đơn đưa ý kiến giữ nguyên định thu hồi đất, kiên thu hồi phần diện tích đất mà Công ty TECNIC không sử dụng để lấy quỹ đất giải nhu cầu khác tỉnh hay tạo điều kiện cho Công ty TECNIC tiếp tục thuê diện tích đất 800ha để triển khai thực hiện, hoàn thành dự án đưa vào sử dụng, đem lại lợi ích cho nhà đầu tư cho địa phương hay phải giải để vừa đảm bảo lợi ích nhà nước, nhân dân, vừa khuyến khích đầu tư phát triển cơng nghiệp, kinh tế - xã hội tỉnh…” II XÁC ĐỊNH MỤC TIÊU XỬ LÝ TÌNH HUỐNG Hưởng ứng chương trình kêu gọi, xúc tiến đầu tư UBND tỉnh GL, Công ty TECNIC doanh nghiệp tư nhân thành phố W mạnh dạn bỏ công sức, vốn để đầu tư UBND tỉnh GL tạo điều kiện cho thuê 800ha đất để thực dự án hạ tầng khu công nghiệp TĐ phù hợp với đường lối, chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước khuyến khích thành phần kinh tế đầu tư phát triển vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn Tuy vậy, q trình thực dự án đầu tư nhiều lý do, mặt khách quan lẫn chủ quan nên Công ty TECNIC triển khai dự án theo tiến độ phê duyệt dự án đầu tư ban đầu, Cơng ty có nhiều cố gắng để thực xong số hạng mục thuộc dự án Chính vậy, để giải tình phát sinh này, UBND tỉnh GL quan Sở, ngành chức tỉnh phải nhìn nhận, đánh giá vấn đề nhiều khía cạnh để vừa giải đơn khiếu nại Công ty TECNIC theo quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo đồng thời vừa phải bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Công ty TECNIC Nhà nước Để giải tình đòi hỏi quan có thẩm quyền tỉnh GL phải đảm bảo mục tiêu cụ thể sau: - Việc giải đơn khiếu nại phải đảm bảo thẩm quyền, trình tự, thủ tục thời hạn giải khiếu nại theo quy định Luật Khiếu nại, tố cáo (đã sửa đổi, bổ sung năm 2004, 2005), gọi tắt Luật Khiếu nại, tố cáo văn có liên quan Trung ương địa phương; đảm bảo giải khách quan, thấu tình đạt lý; - Bảo vệ lợi ích Nhà nước, nhân dân tỉnh GL: Kiên thu hồi diện tích đất cho Cơng ty TECNIC th đầu tư khơng có hiệu quả, gây lãng phí tài sản nhân dân để giao cho tổ chức, cá nhân khác quản lý, sử dụng có hiệu Đảm bảo mục tiêu nhằm tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, giữ vững kỷ cương phép nước; đảm bảo Nhà nước ta Nhà nước “của dân, dân dân”; - Đảm bảo quyền lợi đáng Công ty TECNIC: Mặc dù Công ty TECNIC không thực theo tiến độ dự án phê duyệt nhiều lần UBND tỉnh GL tạo điều kiện để gia hạn không triển khai thực cam kết có tích cực việc sử dụng nguồn vốn tự có để đầu tư thực số hạng mục (với kinh phí khơng nhỏ: 30 tỷ đồng) mang tính lề định tồn dự án Mặc khác, dự án có tổng mức đầu tư tương đối lớn, việc thu hồi đất gây nhiều khó khăn cho Cơng ty ảnh hưởng đến chủ trương xúc tiến đầu tư, mục tiêu phát triển công nghiệp, kinh tế, xã hội tỉnh GL III PHÂN TÍCH NGUYÊN NHÂN VÀ HẬU QUẢ Nguyên nhân: Tình hình khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đầu tư hầu hết địa phương nước diễn ngày gay gắt, phức tạp Nguyên nhân sách pháp luật đầu tư, đất đai bất cập, chưa đồng bộ, thiếu thống nhất; công tác quản lý nhà nước thực dự án đầu tư, đất đai yếu kém; việc thực định quan có thẩm quyền chưa nghiêm túc; công tác giải đơn thư khiếu nại, tố cáo quan Nhà nước có thẩm quyền chưa quan tâm mức, có vụ việc giải sơ sài, đơn giản, thẩm tra, xác minh chưa sâu, áp dụng khơng sách, pháp luật, không phù hợp thực tế chưa ý đến quyền lợi ích cơng dân Tình nêu phát sinh nhiều nguyên nhân khách quan lẫn chủ quan chủ yếu xuất phát từ hoạt động quản lý hành Nhà nước UBND tỉnh GL hoạt động đầu tư sản xuất Công ty TECNIC việc thực dự án nói 1.1 Về phía UBND tỉnh GL: Thực chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước phát triển kinh tế - xã hội khu vực Tây Nguyên, tỉnh GL đề chủ trương kêu gọi đầu tư với nhiều ưu đãi, nhằm khuyến khích thành phần kinh tế tỉnh đầu tư phát triển kinh tế tỉnh nhà, ưu tiên phát triển vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn Sau Cơng ty TECNIC có Tờ trình việc xin phê duyệt dự án hạ tầng khu công nghiệp TĐ Nhận thấy doanh nghiệp mạnh dạn bỏ vốn đầu tư với dự án có tính khả thi cao; tương lai dự án hoàn thành, ngồi việc giải nhu cầu phát triển cơng nghiệp nước mà góp phần khơng nhỏ vào q trình phát triển kinh tế - xã hội địa phương vùng dự án, đồng thời thúc đẩy trình cơng nghiệp hóa, đại Triển khai dự án thu hút nhiều ngành công nghiệp phát triển đẩy mạnh tỷ trọng công nghiệp tỉnh, tạo công ăn việc làm cho nhân dân địa phương phù hợp với chủ trương, sách Nhà nước, quy hoạch địa phương Chính vậy, ngày 30/7/2007, Chủ tịch UBND tỉnh GL phê duyệt dự án đầu tư Công ty TECNIC Quyết định số 678/QĐ-UBND với số nội dung sau: - Hạng mục đầu tư chủ yếu: + Hạ tầng kỹ thuật khu công nghiệp TĐ: 800ha + Vốn đầu tư: 180 tỷ đồng + Thời gian thực dự án: năm, từ năm 2007 đến năm 2010 + Thời hạn thuê đất: 50 năm, từ năm 2007 đến năm 2057 Trong dự án, tiến độ đầu tư dự án sau: - Năm 2007: + Rà phá bom mìn 800 + Tháng 10/2008: san ủi mặt 250 khu A + Tháng 11/2008: san ủi mặt khu dịch vụ 50 + Tháng 12/2008: san ủi mặt 500 khu B - Từ năm 2008 - 2009: Đầu tư hạ tầng kỹ thuật khu công nghiệp TĐ, đưa khu A khu dịch vụ vào khai thác sử dụng - Năm 2010: Hoàn chỉnh hạ tầng khu B, hoàn chỉnh toàn dự án đưa vào khai thác sử dụng - Năm 2011: Thu hút kếu gọi đầu tư vào khu công nghiêp TĐ - Năm 2012 trở đi: Tiếp tục xin chủ trương đầu tư giai đoạn dự án khu công nghiệp TĐ Ngày 25/8/2007 Ban quản lý khu công nghiệp tỉnh GL (nay Ban quản lý Khu kinh tế tỉnh GL) cấp Giấy chứng nhận đầu tư Quyết định số 123/QĐ-BQL cho Cơng ty TECNIC th đất với diện tích 800ha Sau 01 năm thực dự án, Công ty TECNIC UBND tỉnh GL cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Quyết định số 60/QĐ-UB ngày 27/10/2009; ngày, Ban quản lý khu công nghiệp tỉnh GL ký hợp đồng cho Công ty thuê đất với diện tích (thời hạn cho thuê đến năm 2057) Theo dự án năm 2008 Cơng ty hoàn chỉnh san ủi mặt toàn dự án, đầu tư hạ tầng khu dịch vụ khu A đến cuối năm 2008, Cơng ty đầu tư rà phá bom mìn toàn dự án 800ha, san ủi mặt 250ha khu A tạm dừng không tiến hành đầu tư theo tiến độ dự án Ngày 05/9/2009 UBND tỉnh GL có văn số 1234/UBND-NL V/v giao Ban quản lý khu cơng nghiệp tỉnh GL chủ trì, phối hợp với ngành chức làm việc với Công ty TECNIC việc triển khai dự án Ngày 22/9/2009, UBND tỉnh GL tiếp tục có văn số 345/UBND-NL giao ngành địa phương kiểm tra việc triển khai dự án Cơng ty TECNIC Đồn kiểm tra tiến hành kiểm tra tình hình triển khai dự án đầu tư Công ty TECNIC, đưa kết luận Công ty TECNIC không triển khai đầu tư cam kết Đến ngày 11/5/2011, nội dung mà Công ty TECNIC cam kết với Ban quản lý Khu công nghiệp tỉnh GL buổi làm việc ngày 22/9/2010 chưa thực Tại buổi làm Cơng ty giả trình lý chậm tiến độ đầu tư dự án khủng hoảng tài nên Cơng ty gặp khó khăn huy động vốn cần thêm khoảng thời gian để chuẩn bị vốn, nhân lực, vật tư… , Cơng ty TECNIC đề nghị gia hạn đến hết tháng 9/2010 cam kết hết thời hạn mà Công ty TECNIC khơng tổ chức triển khai dự án, UBND tỉnh định thu hồi tồn diện tích đất thuê để giao cho địa phương quản lý, bố trí cho đơn vị khác sử dụng, giải đất đất sản xuất cho đồng bào dân tộc thiểu số chỗ Đến ngày 08/12/2010, UBND tỉnh GL tiếp tục có văn số 876/UBND-NL việc kiểm tra, đề xuất thu hồi đất Công ty TECNIC Ngày 12/12/2010, Ban quản lý khu công nghiệp tỉnh GL với Sở, ngành tổ chức kiểm tra việc thực cam kết Công ty TECNIC Do Công ty TECNIC không thực theo cam kết, ngày 25/01/2011, UBND tỉnh GL có văn số 988/UBND-NL, yêu cầu Sở, ngành hoàn chỉnh hồ sơ, thủ tục để trình UBND tỉnh định thu hồi đất Cơng ty TECNIC Để hồn tất thủ tục thu hồi đất Công ty TECNIC, 02 ngày 28/02/2011 ngày 01/03/2011, Ban quản lý khu cơng nghiệp tỉnh GL chủ trì, phối hợp với Sở, ngành chức tiếp tục kiểm tra thực tế vùng dự án, kết quả: Khu A đầu tư 02 tuyến đường trục chính, san ủi khu dịch vụ 50 kinh phí khoảng 10 tỷ, nhiều hạng mục chưa đầu tư theo cam kết UBND tỉnh giao quan chức tiến hành kiểm tra lực tài Cơng ty TECNIC Theo kết kiểm tra 03 năm (từ năm 2008– 2011), Công ty TECNIC không hoạt động sản xuất, kinh doanh (chỉ hoạt động cầm chừng), nguồn vốn ít, khơng giao dịch tín dụng với Ngân hàng hàng năm Công ty TECNIC nộp loại thuế môn Một số hợp đồng liên doanh với đối tác Công ty TECNIC không khả thi Như vậy, Công ty TECNIC không thực theo tiến độ sử dụng đất so với tiến độ ghi dự án đầu tư, chưa UBND tỉnh GL cho phép Căn Khoản 12, Điều 38 Luật Đất đai (năm 2003) Nghị định 29/NĐ-CP Chính Phủ quản lý KCN, Khu chế xuất, Khu kinh tế, ngày 15/3/2011 UBND tỉnh GL ban hành Quyết định số: 80/QĐ-UBND để thu hồi phần (500ha/800ha) diện tích đất cho Cơng ty TECNIC th Diện tích lại: 300ha Cơng ty TECNIC thực theo dự án đầu tư tiếp tục để lại cho Công ty thuê (Điều 38 Luật Đất đai năm 2003 quy định trường hợp thu hồi đất, Khoản 12 quy định sau: “Đất Nhà nước giao, cho thuê để thực dự án đầu tư mà không sử dụng thời hạn mười hai tháng liền tiến độ sử dụng đất chậm hai mươi bốn tháng so với tiến độ ghi dự án đầu tư, kể từ nhận bàn giao đất thực địa mà không quan Nhà nước có thẩm quyền định giao đất, cho th đất cho phép”) 1.2 Về phía Công ty TECNIC: Sau phê duyệt dự án đầu tư hoàn thành xong thủ tục pháp lý, Cơng ty TECNIC có nhiều cố gắng việc sử dụng nguồn vốn tự có chủ sở hữu, tích cực triển khai giai đoạn đầu tư dự án vòng 04 năm (2007-2010) Cơng ty làm khối lượng công việc lớn mang tính lề định dự án rà phá bom mìn tồn dự án 300ha, san ủi mặt 250ha khu A; (tổng kinh phí khoảng 30 tỷ đồng) Song song với việc triển khai thực dự án, Cơng ty đồng thời tích cực tìm kiếm nguồn tài bổ sung để thực cho giai đoạn dự án Việc tìm kiếm nguồn tài bổ sung khó khăn, dự án dự án hạ tầng KCN tỉnh Tây Nguyên khó thu hút lấp đầy KCN, UBND tỉnh GL có nhiều sách hỗ trợ song Công ty chưa vay vốn tín dụng đầu tư phát triển, ngân hàng ngại đầu tư, cho vay dự án chậm thu hồi vốn Ngồi ra, Cơng ty gặp nhiều khó khăn khác như: Việc tuyển dụng lao động khó khăn trụ sở cơng ty đóng nơi khác, địa hình phức tạp, khí hậu khắc nghiệt, điều kiện sống, sinh hoạt gặp nhiều trở ngại làm ảnh hưởng đến việc triển khai dự án Do gặp nhiều khó khăn tiến độ thực dự án bước đầu có bị chậm so với kế hoạch đề Tuy nhiên, theo kế hoạch phê duyệt dự án dự án khởi cơng từ năm 2007 hồn thành đưa vào khai thác sử dụng vào năm 2010 Công ty tìm đối tác đầu tư để tiếp tục thực dự án cam kết triển khai tiến độ đến năm 2010 hoàn thành đưa vào khai thác nội dung dự án phê duyệt Trong Cơng ty gặp nhiều khó khăn kể tích cực tìm kiếm đối tác liên doanh, liên kết chuẩn bị điều kiện nhân lực, vốn đầu tư, …để thực tiếp dự án năm 2011 UBND tỉnh GL định thu hồi đất cho Công ty thuê Quyết định thu hồi đất làm cho đơn vị liên doanh với Công ty rút lui không hợp tác tổ chức tín dụng từ chối việc cho vay vốn làm thiệt hại nghiêm trọng tài sản tinh thần tồn Cơng ty Mặt khác, Công ty bỏ nhiều công sức vốn tự có để thực cơng việc khó khăn giai đoạn khởi động dự án, UBND tỉnh thu hồi lại đất để giao cho tổ chức, cá nhân khác tiếp tục khai thác thực hiện, sở hạ tầng ban đầu sẵn có Công ty vất vả đầu tư chưa thấu tình đạt lý Chính Cơng ty TECNIC làm đơn gửi Chủ tịch UBND tỉnh GL đề nghị xem xét lại định thu hồi đất UBND tỉnh * Về khiếu nại, thẩm quyền thủ tục giải khiếu nại: - Đối với UBND tỉnh GL: Theo quy định Điều Điều 18, Luật Khiếu nại, tố cáo quan, tổ chức, cá nhân phạm vi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn có trách nhiệm tiếp nhận đơn thư khiếu nại, thông báo văn cho bên khiếu nại (Công ty TECNIC) việc thụ lý để giải khiếu nại định hành bị khiếu nại (trong thời hạn 10 ngày kể từ ngày nhận đơn khiếu nại - Điều 34, Luật Khiếu nại, tố cáo); giải đơn khiếu nại kịp thời (trong thời hạn không 30 ngày, kể từ ngày thụ lý để giải quyết, trường hợp vụ việc phức tạp thời hạn kéo dài không 45 ngày, kể từ ngày thụ lý để giải - Điều 36, Luật Khiếu nại, tố cáo), pháp luật khiếu nại, tố cáo Theo đó, nhận đơn khiếu nại Công ty TECNIC, UBND tỉnh GL phải có trách nhiệm xem xét, xử lý đơn theo quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo; giữ nguyên, sửa đổi hủy bỏ Quyết định số 80/QĐ-UBND ngày 15/3/2011 việc thu hồi đất giao cho Công ty TECNIC Sau kiểm tra, xác minh xong phải ban hành Quyết định giải khiếu nại, gửi định giải khiếu nại cho Công ty TECNIC phải chịu trách nhiệm trước pháp luật việc giải Tại Điều 23, Luật Khiếu nại, tố cáo quy định: “Chủ tịch UBND cấp tỉnh có thẩm quyền giải khiếu nại định hành chính, hành vi hành mình” Cơng ty TECNIC khiếu nại định thu hồi đất UBND tỉnh Q, thẩm quyền giải đơn trường hợp thuộc Chủ tịch UBND tỉnh GL - Đối với Công ty TECNIC: Sau nhận Quyết định thu hồi đất số 80/QĐ-UBND, có cho định trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp Cơng ty TECNIC có quyền khiếu nại định hành UBND tỉnh GL (Điều 1, Luật Khiếu nại, tố cáo) Quyết định số: 80/QĐ-UBND ban hành vào ngày 15/53/2011, đến ngày 26/3/2011, Công ty TECNIC làm đơn gửi UBND tỉnh GL để khiếu nại nằm thời hiệu khiếu nại theo quy định Luật Khiếu nại, tố cáo (Thời hiệu khiếu nại 90 ngày, kể từ ngày nhận định hành - Điều 31, Luật Khiếu nại, tố cáo) Ngồi ra, đơn ơng Trần Văn A - Chủ tịch Hội đồng thành viên ký tên (người đại diện hợp pháp Công ty), đơn khiếu nại đảm bảo điều kiện buộc UBND tỉnh GL phải thụ lý để giải Đơn khiếu nại Công ty TECNIC gửi đến UBND tỉnh GL gửi đến quan có thẩm quyền giải Tại Điều 30 Luật Khiếu nại, tố cáo quy định: Người khiếu nại lần đầu phải khiếu nại với người định hành quan có cán bộ, cơng chức có hành vi hành mà người khiếu nại có cho định, hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp Hậu quả: Trong quản lý nhà nước nói chung quản lý hành nhà nước nói riêng, đặc biệt cơng tác giải đơn thư khiếu nại, tố cáo, quan người có thẩm quyền giải khơng đảm bảo giải kịp thời, pháp luật, thấu tình, đạt lý dẫn đến vụ việc khiếu kiện đông người, kéo dài, dây dưa, khiếu kiện vượt cấp… làm ảnh hưởng đến tình hình an ninh trật tự địa phương, làm lòng tin nhân dân Đảng Nhà nước, gây hậu xấu nhiều mặt tồn xã hội Trong tình này, việc xử lý, giải vấn đề phát sinh khơng đảm bảo u cầu dẫn đến hậu sau: - Nếu UBND tỉnh GL không thu hồi đất, tiếp tục Công ty TECNIC thuê để thực dự án, lực tài Cơng ty hạn chế, khơng có khả huy động vốn để triển khai tiếp dự án, bỏ đất hoang hóa, gây lãng phí nguồn tài ngun đất tỉnh Ngồi ra, dự án khơng hồn thành để đưa vào sử dụng mục tiêu sách thu hút đầu tư phát triển kinh tế - xã hội tỉnh xem không mang lại hiệu quả, làm giảm sút lòng tin nhân dân Đảng Nhà nước - Nếu UBND tỉnh GL giữ nguyên định thu hồi đất, kiên thu hồi lại phần diện tích đất Cơng ty TECNIC khơng triển khai thực dự án với phần diện tích đất lại sau thu hồi (300ha) ảnh hưởng đến hiệu đầu tư chiến lược đầu tư công ty Công ty TECNIC doanh nghiệp thành phố W (cách tỉnh Q 450km) đến để đầu tư khó khăn việc đầu tư hạ tầng KCN tỉnh Tây Nguyên hiệu đầu tư thấp, khả thu hồi vốn khó khăn Hơn nữa, Cơng ty TECNIC đầu tư số hạng mục vào dự án với khoản kinh phí khơng nhỏ so với lực tiếp tục đầu tư với phần diện tích đất lại khơng hiệu phân tích trên, điều gây khó khăn cho việc sản xuất kinh doanh Công ty đồng thời làm ảnh hưởng đến tâm lý nhà đầu tư khác có ý định muốn đầu tư vào tỉnh GL IV XÂY DỰNG CÁC PHƯƠNG ÁN GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ VÀ LỰA CHỌN PHƯƠNG ÁN Từ việc phân tích nguyên nhân hậu nêu đưa lựa chọn phương án tốt nhằm tham mưu giải mục tiêu xử lý tình đặt Xây dựng phương án giải vấn đề 1.1 Phương án 1: UBND tỉnh GL sửa đổi định thu hồi đất số 80/QĐUBND ngày 15/3/2011, Công ty TECNIC thuê 800ha để tiếp tục thực dự án phê duyệt gia hạn thời gian thực * Ưu điểm: - Khuyến khích Cơng ty TECNIC tiếp tục triển khai thực dự án, mang lại nhiều lợi ích cho địa phương như: Giải việc làm cho người lao động, tạo nguồn nguyên liệu chỗ cho đơn vị khác tỉnh… - Công ty TECNIC đầu tư xong số hạng mục dự án * Nhược điểm: - Cơng ty TECNIC có hạn chế mặt lực tài chính, nữa, việc huy động vốn dự án đầu tư hạ tầng KCN tỉnh Tây Nguyên tỉnh GL khó khăn, khả thu hồi vốn chậm Do Cơng ty TECNIC khó có đủ vốn để đầu tư hết diện tích 800ha mang lại hiệu mong muốn - Thực không quy định pháp luật quản lý nhà nước lĩnh vực đất đai (Theo Điều 38 Luật Đất đai trường hợp nhà nước phải thu hồi lại đất tỉnh GL lại không thu hồi); công tác quản lý nhà nước lĩnh vực đất đai không chặt chẽ 1.2 Phương án 2: UBND tỉnh GL giữ nguyên định thu hồi đất số 80/QĐ-UBND ngày 15/3/2011 việc thu hồi diện tích đất 500ha cho Công ty TECNIC thuê để thực dự án Nếu sau Cơng ty thực có hiệu (trên phần diện tích lại sau thu hồi 300ha), xem xét để tăng thêm diện tích đất cho thuê để Công ty triển khai thực dự án giai đoạn sau * Ưu điểm: - Thực pháp luật quản lý nhà nước lĩnh vực đất đai Việc thu hồi đất có sở pháp luật - Tránh tình trạng đất bị bỏ hoang hóa, gây lãng phí nguồn tài ngun đất - Diện tích đất thu hồi lại kêu gọi nhà đầu tư có đủ lực tài tiếp tục đầu tư hạ tầng KCN TĐ phần diện tích 500ha - Đầu tư diện tích đất lại sau thu hồi phù hợp với khả tài có Cơng ty TECNIC, đảm bảo đầu tư đạt hiệu cao - Vẫn đảm bảo thực chủ trương, sách kêu gọi, xúc tiến đầu tư Đảng Nhà nước * Nhược điểm: - Công ty TECNIC doanh nghiệp có trụ sở cách xa tỉnh GL (cách 450km), để đầu tư nơi cách xa trụ sở đòi hỏi phải bỏ nhiều cơng sức, gây tốn nhiều mặt, chi phí đầu tư cao, đầu tư phần diện tích đất nhỏ, sản phẩm làm lợi nhuận không cao Phương án kinh doanh không mang lại lợi nhuận cao nhà đầu tư khơng thực - Công ty TECNIC thực dự án phần diện tích đất nhỏ quy mơ sản xuất, kinh doanh thu hẹp lại, nhu cầu tuyển dụng lao động địa phương đi, khơng giải việc làm cho số đơng lao động địa phương Lựa chọn phương án tối ưu: Trên sở phân tích ưu, nhược điểm phương án trên, nhận thấy phương án phương án để xử lý tình tối ưu Phương án đảm bảo mục tiêu xử lý tình đề ra: Vừa bảo vệ lợi ích cho nhân dân, hạn chế tình trạng sử dụng lãng phí tài ngun đất, giải nhu cầu sử dụng đất hợp pháp, hợp lý tổ chức, cá nhân khác đồng thời phương án đảm bảo quyền lợi cho nhà đầu tư như: Công ty TECNIC gặp khó khăn tài nên phải đầu tư diện tích lớn khó có khả huy động nguồn vốn lớn để thực Do vậy, trước mắt Cơng ty TECNIC tập trung đầu tư phần diện tích lại cho thật hiệu quả, thu hồi vốn từ phát triển thêm quy mơ sản xuất V KẾ HOẠCH TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHƯƠNG ÁN ĐƯỢC LỰA CHỌN Để tổ chức thực phương án tối ưu lựa chọn, UBND tỉnh, Sở, ngành chức tỉnh GL, Ban quản lý Khu kinh tế tỉnh GL Công ty TECNIC cần tiến hành bước sau để giải dứt điểm tình phát sinh Đối với tỉnh GL: - UBND tỉnh ban hành định giải khiếu nại Cơng ty TECNIC Quyết định có nội dung chủ yếu sau: “Không công nhận nội dung khiếu nại Công ty TECNIC; giữ nguyên Quyết định số: 80/QĐ-UBND ngày 15/3/2011 UBND tỉnh GL việc thu hồi 500ha đất trước UBND tỉnh cho Công ty TECNIC thuê để thực dự án hạ tầng khu công nghiệp TĐ” - Gửi định giải khiếu nại cho Cơng ty TECNIC, Sở, ngành có liên quan, Ban quản lý Khu kinh tế tỉnh GL báo cáo cho quan cấp như: Văn phòng Chính phủ, Thanh tra Chính phủ, Bộ Tài ngun Mơi trường Bộ, ngành có liên quan khác - UBND tỉnh đạo quan chức tiếp tục thực cơng việc lại theo quy định pháp luật để thu hồi đất theo Quyết định số: 80/QĐ-UBND ngày 15/3/2011 (quy định Khoản Điều 54 Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ quy định bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai có quy định: “Trong chưa có định giải khiếu nại phải tiếp tục thực định thu hồi đất” Do khoảng thời gian từ định thu hồi đất có hiệu lực đến ban hành định giải khiếu nại quan chức phải triển khai công việc để thi hành định thu hồi đất) Cụ thể như: Tổ chức chi trả tiền đền bù tài sản đất có, nhận bàn giao đất thực địa từ Công ty TECNIC, … - Sau hồn thành xong cơng việc thu hồi đất Cơng ty TECNIC, UBND tỉnh có văn giao lại diện tích đất thu hồi cho Ban quản lý Khu kinh tế tỉnh GL quản lý để thu hút kêu gọi nhà đầu tư, sử dụng phù hợp với nhu cầu quy hoạch phát triển địa phương - Giao Ban quản lý Khu kinh tế tỉnh GL chủ trì, phối hợp với quan chức tỉnh thường xuyên theo dõi việc thực dự án Công ty TECNIC phần diện tích lại sau thu hồi Nếu sau thời gian, kiểm tra đánh giá việc sử dụng đất có hiệu tham mưu, đề xuất UBND tỉnh xem xét định việc cho Công ty TECNIC thuê bổ sung diện tích đất để đầu tư Ngược lại, Công ty TECNIC không triển khai thực có hiệu phần diện tích đất lại tiếp tục thu hồi hết số diện tích đất lại - Trường hợp sau ban hành định giải khiếu nại Công ty TECNIC không đồng ý, tiếp tục khiếu nại đến người có thẩm quyền giải khiếu nại khởi kiện vụ án hành Tòa án UBND tỉnh GL có trách nhiệm thực theo trình tự, thủ tục giải khiếu nại, tố cáo Luật Khiếu nại, tố cáo trình tự, thủ tục tố tụng giải vụ án hành theo quy định pháp luật Đối với Công ty TECNIC: - Sau nhận định giải khiếu nại UBND tỉnh GL, khơng đồng ý với định Cơng ty TECNIC có quyền khiếu nại tiếp đến người có thẩm quyền giải khiếu nại khởi kiện vụ án hành Tòa án nhân dân tỉnh GL - Nếu Công ty TECNIC đồng ý với định giải khiếu nại UBND tỉnh GL khẩn trương hoàn tất hồ sơ, thủ tục để bàn giao phần diện tích đất bị thu hồi lại cho UBND tỉnh GL quản lý theo luật định - Tiếp tục triển khai đầu tư đạt hiệu phần diện tích đất lại sau thu hồi để chứng minh cho UBND tỉnh thấy Cơng ty có đủ lực để thực dự án phê duyệt Sau đó, có nhu cầu phải lập tờ trình đề nghị UBND tỉnh cho thuê đất bổ sung để tiếp tục thực hiện, hoàn thành dự án đưa vào sử dụng theo tiến độ KẾT LUẬN Trong hoạt động quản lý hành Nhà nước, tình hành xảy điều khơng thể tránh khỏi, lẽ: Trong thực tế quan Nhà nước định xác, kịp thời, cán công chức làm tốt chức trách, nhiệm vụ mình, khơng gây phiền hà, khơng làm sai lệch hồ sơ liên quan, người dân ý thức việc làm mình, khơng vi phạm pháp luật tình hành xảy ra, tình có khiếu nại Giải tình hành phát sinh cho hợp tình, hợp lý nhiệm vụ thường xuyên quan trọng quan hành nhà nước Trong tình trên, việc giải khiếu nại UBND tỉnh GL, Ban quản lý Khu kinh tế tỉnh GL khiếu nại Công ty TECNIC việc thu hồi đất, theo quy định pháp luật, hợp tình, hợp lý Việc UBND tỉnh kiên thu hồi phần diện tích đất cho Công ty TECNIC thuê Công ty không đầu tư hạ tầng kỹ thuật KCN để thu hút nhà đầu tư thứ cấp, gây lãng phí, làm thiệt hại đến lợi ích chung nhân dân phù hợp với quy định pháp luật; góp phần tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa bảo vệ lợi ích nhà nước, nhân dân Mặc dù Cơng ty TECNIC cho UBND tỉnh GL làm giải chưa “thấu tình đạt lý”, Cơng ty đầu tư số vốn không nhỏ vào khu vực dự án, UBND tỉnh thu hồi đất để giao cho tổ chức, cá nhân khác vào sử dụng sở hạ tầng Công ty đầu tư xây dựng, không phù hợp với chủ trương kêu gọi, xúc tiến đầu tư tỉnh đề Tuy nhiên, sở kết thẩm tra lực tài Cơng ty TECNIC việc Công ty TECNIC tiếp tục đầu tư phần diện tích lại sau thu hồi phù hợp với khả Công ty (thời điểm lúc giải khiếu nại) đảm bảo đầu tư đạt hiệu Hơn nữa, UBND tỉnh GL đưa “cơ chế” mở Công ty TECNIC, trường hợp Cơng ty đầu tư có hiệu phần diện tích lại tỉnh xem xét Công ty thuê đất bổ sung để thực theo dự án đầu tư phê duyệt KIẾN NGHỊ Qua việc giải tình hành này, nhằm góp phần hạn chế khơng tình tương tự xảy ra, tơi xin đề xuất số kiến nghị sau: - Tăng cường công tác quản lý Nhà nước lĩnh vực đầu tư, đất đai; - Đối với việc quản lý dự án đầu tư có liên quan đến tài nguyên đất đai Sở, ngành chức cần chủ động theo dõi, đơn đốc, rà sốt tiến độ triển khai dự án, lực nhà đầu tư, sở trình UBND tỉnh GL xem xét hướng xử lý phù hợp; - Các ngành, cấp, địa phương cần chủ động gặp gỡ, trao đổi, vận động, hỗ trợ nhà đầu tư việc giải vấn đề khó khăn vốn có sách ưu đãi đầu tư để thu hút đầu tư phát triển kinh tế - xã hội; - Ban quản lý Khu kinh tế tỉnh GL thường xuyên theo dõi, kiểm tra giúp đỡ, tạo điều kiện cho nhà đầu tư hạ tầng KCN thực dự án; - Đối với doanh nghiệp định đầu tư cần cân nhắc, đảm bảo quy mô dự án đầu tư phù hợp với lực thực để đầu tư có hiệu quả, mang lại lợi nhuận cao cho TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Khiếu nại, tố cáo (đã sửa đổi, bổ sung năm 2004, 2005); Luật Đất đai năm 2003; Nghị định số: 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ thi hành Luật Đất đai; Nghị định số: 17/2006/NĐ-CP ngày 27/01/2006 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định hướng dẫn thi hành Luật Đất đai Nghị định số: 187/2004/NĐ-CP việc chuyển công ty nhà nước thành công ty cổ phần; Nghị định số: 136/2006/NĐ-CP ngày 14/11/2006 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật khiếu nại, tố cáo Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo; Nghị định số: 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ quy định bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai; Tài liệu bồi dưỡng Quản lý nhà nước (chương trình chuyên viên) NHẬN XÉT CỦA GIÁM KHẢO Giám khảo Giám khảo ... quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai; Tài liệu bồi dưỡng Quản lý nhà nước (chương trình chuyên viên) NHẬN XÉT CỦA GIÁM... góp phần làm ổn định tình hình an ninh trị, trật tự an tồn xã hội đất nước Vì lý trên, tơi chọn viết Tiểu luận cuối khóa bồi dưỡng kiến thức quản lý Nhà nước ngạch chuyên viên với đề tài: “Giải... mình, khơng vi phạm pháp luật tình hành xảy ra, tình có khiếu nại Giải tình hành phát sinh cho hợp tình, hợp lý nhiệm vụ thường xuyên quan trọng quan hành nhà nước Trong tình trên, việc giải khiếu