TIỂU LUẬN TÌNH HUỐNG CHƯƠNG TRÌNH CHUYÊN VIÊN

tiểu luận chuyên viên

A - PHẦN MỞ ĐẦU

Lai Châu là một tỉnh miền núi phía Tây bắc Tổ quốc, mới được chia tách

từ năm 2004 Nhìn chung đời sống sinh hoạt của nhân dân các dân tộc còn nhiều khó khăn, cán bộ còn thiếu về số lượng, yếu về chuyên môn cũng như năng lực quản lý Trước nhu cầu thực tế của công cuộc phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, hoà nhập với xu thế phát triển chung của đất nước thì việc nâng cao đời sống của nhân dân, phấn đấu trở thành một nước công nghiệp hóa – hiện đại hóa, có nền kinh tế thị trường, thương mại hàng hóa – dịch vụ đa dạng, phong phú là mục tiêu hàng đầu Trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội, việc coi trọng chính sách đầu tư văn hoá, đầu tư cho con người; khuyến khích và tạo điều kiện

để nhân dân tham gia sáng tạo văn hóa, hưởng thụ văn hóa ngày càng nhiều hơn

là thể hiện vai trò của Đảng và Nhà nước đối với sự nghiệp xây dựng đất nước hiện nay Từ khi có Nghị quyết 90/CP ngày 21/8/1997, Nghị định

73/1999/NĐ-CP ngày 19/8/1999 của Chính phủ về chính sách khuyến khích xã hội hóa trong lĩnh vực văn hóa, giáo dục, y tế, thể dục thể thao đã mở đường cho cơ hội phát huy nguồn nội lực trong nhân dân cùng tham gia phát triển văn hóa theo mô hình xã hội hóa

Nghị quyết hội nghị lần thứ năm Ban chấp hành Trung ương (khóa VIII)

đã khẳng định: “Văn hóa là nền tảng tinh thần xã hội vừa là mục tiêu, vừa là động lực thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội”

Thực hiện chủ trương xã hội hóa đó, các hoạt động văn hóa ở tỉnh Lai Châu đã có bước phát triển rõ rệt của khu vực ngoài công lập; bước đầu huy động được tiềm năng và nguồn lực xã hội; mở rộng quy mô, đa dạng hóa các loại hình, tăng cường cơ sở vật chất, góp phần nâng cao chất lượng dịch vụ Nghị định 31/1999/NĐ-CP ra đời đã tạo ra hành lang pháp lý khá hoàn chỉnh với nhiều ưu đãi ở mức cao, tại thành phố Lai Châu đã nhanh chóng phát triển nhiều mô hình hoạt động văn hóa như: Các câu lạc bộ, đội nhóm văn hóa văn nghệ do tư nhân bỏ vốn đầu tư; cửa hàng kinh doanh băng đĩa hình, nhạc; hát karaoke; tụ điểm vui chơi giải trí dành cho thiếu nhi; chiếu phim; siêu thị sách

Đặc biệt, loại hình kinh doanh karaoke phát triển khá mạnh do các chủ doanh nghiệp, chủ cơ sở đầu tư ở mức độ vừa và nhỏ; đã góp phần làm phong phú, đa dạng hơn hoạt động văn hóa; thu hút đông đảo mọi tầng lớp, đối tượng đến tham gia sinh hoạt vui chơi trong thời gian rỗi Nhìn chung loại hình kinh doanh karaoke gia đình hoạt động tương đối ổn định, các cơ sở vừa kinh doanh vừa phục vụ nhu cầu văn hóa Chính vì vậy, công tác quản lý nhà nước đối với các cơ sở karaoke hoạt động theo hình thức này, ít gặp khó khăn, phức tạp

Những năm đầu triển khai, một mặt đã phát huy được tính tích cực, góp phần không nhỏ cùng các thiết chế văn hóa của Nhà nước (Nhà văn hóa, câu lạc

bộ, bảo tàng ) nâng cao mức hưởng thụ văn hóa tinh thần cho nhân dân, được sự đồng tình của xã hội; khẳng định chủ trương của Đảng và Nhà nước là đúng đắn Mặt khác, những năm gần đây, cùng với quá trình hội nhập, một bộ phận các chủ cơ sở karaoke vì chạy theo lợi nhuận đã cạnh tranh không lành mạnh, đưa

“chiêu bài” sử dụng tiếp viên nữ với nhiều phương thức “câu khách” làm cho hoạt động karaoke biến dạng một cách rõ nét Các ngành nghề dịch vụ thương mại nhạy cảm khác như: nhà hàng, quán ăn, cà phê, quán bar (rượu, bia) len lỏi, hoạt động song hành với karaoke; từ đó đã xuất hiện nhiều tệ nạn xã hội, làm ảnh hưởng xấu đến tư tưởng, đạo đức, lối sống và thuần phong mỹ tục của dân tộc Việt Nam, gây nhiều dư luận xã hội và báo trí đã lên tiếng cảnh báo; làm đau đầu các cơ quan quản lý trên lĩnh vực hoạt động này Qua thống kê và tổng hợp

số liệu báo cáo của Chính quyền địa phương, đa số các cơ sở kinh doanh hoạt động gia đình đều có ý thức chấp hành tốt các quy định của nhà nước về hoạt động karaoke (giấy phép, điều kiện hoạt động, an ninh trật tự và phòng chống cháy nổ, hợp đồng lao động ) Qua kiểm tra, hầu hết các cơ sở không vi phạm về

tệ nạn xã hội, nhưng có vi phạm về các điều kiện hoạt động (độ ồn, ánh sáng, hoạt động quá giờ)

Cá biệt có vài trường hợp do chủ cơ sở thiếu kiểm tra sinh hoạt của khách trong phòng karaoke, nên khi lực lượng kiểm tra đến phát hiện có xảy ra trường hợp trai gái quan hệ thiếu lành mạnh, hoặc có những hành vi không lành mạnh

giữa khách và tiếp viên Karaoke là một loại hình văn hoá khá nhạy cảm nên có thể dễ dàng biến tướng từ trạng thái có văn hoá sang phi văn hoá Với những hình thức hoạt động tinh vi, thêm vào sự dung túng, bao che từ một bộ phận số cán bộ Công tác quản lý hoạt động karaoke trong một thời gian dài bị buông lỏng, tổ chức kinh doanh hoạt động karaoke trá hình diễn ra hết sức phức tạp mà

dư luận lên án, phản đối, xã hội không đồng tình đó là nổi trăn trở của của cấp Chính quyền và các cơ quan chức năng

Trước thực trạng báo động của hoạt động karaoke luôn diễn biến phức

tạp Tôi quyết định chọn tình huống :“Quản lý Nhà nước đối với hoạt động kinh doanh karaoke tại thành phố Lai Châu ” Đưa ra một số phương án giải quyết

tinh huống với mong muốn góp phần nhỏ bé của mình đưa karaoke trở về với

mô hình văn hóa lành mạnh, ứng dụng thiết thực vào cuộc sống; kiến nghị một

số giải pháp nâng cao năng lực, hiệu quả công tác quản lý Nhà nước trong hoạt động kinh doanh karaoke; góp phần cùng Lai Châu và cả nước thúc đẩy kinh tế

-xã hội phát triển Hy vọng qua tình huống này, bản thân tôi sẽ củng cố thêm những kiến thức đã được trang bị trong thời gian học tập và từng bước nâng cao năng lực trong hoạt động thực tiễn

B - NỘI DUNG

I MÔ TẢ TÌNH HUỐNG

Ông Nguyễn Văn Năm, đăng ký thường trú tại phường Đông Phong -Thành phố Lai Châu - tỉnh Lai Châu Năm 2015, ông Năm thành lập DNTN

“Hương thầm” tại địa chỉ: tổ dân phố 25 phường Đông phong thành phố Lai Châu, ngành nghề: kinh doanh Karaoke Trong quá trình hoạt động kinh doanh DNTN “ Hương thầm ” thường để xảy ra tình trạng mất an ninh trật tự, gây nhiều bức xúc cho người dân xung quanh Ngày 10/8/2015, nhân dân khu phố

25 phường Đông Phong có đơn khiếu nại phản ảnh về những biểu hiện thiếu lành mạnh tại cơ sở này như: nhân viên nữ mặc trang phục hở hang chèo kéo khách nam trước cơ sở gây phản cảm; thường xuyên hoạt động quá giờ quy định

(sau 23 giờ), gây mất an ninh trật tự ảnh hưởng đến đời sống sinh hoạt của

người dân chung quanh và phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa” tại khu dân cư.

Thực hiện chỉ đạo của UBND thành phố Lai Châu, Đội kiểm tra liên ngành đã triển khai kế hoạch, tiến hành khảo sát, nắm bắt địa bàn Xác định nội dung đơn khiếu nại, tố cáo là có cơ sở Vào lúc 22h00, ngày 20/01/2016, Đội kiểm tra liên ngành thành phố Lai Châu phối hợp với các ngành chức năng tiến hành tổ chức kiểm tra DNTN “Hương thầm” Qua kiểm tra đã phát hiện vi phạm

và tiến hành lập biên bản vi phạm hành chính đối với cơ cở này

Những vi phạm của DN gồm các lỗi sau :

- Giấy phép hành nghể hết thời hạn

- Tiếp viên không có hợp đồng lao động

- Ánh sáng trong phòng dùng đèn màu rất mờ không đúng quy định của ngành Văn hóa

- Cửa kính dán đề can không thể nhìn thấy toàn bộ phòng như quy định

Đoàn kiểm tra tiến hành lập biên bản những hành vi, vi phạm của chủ DNTN “Hương thầm ” đồng thời tạm giữ :

- 1 giấy phép hành nghề

- 1 giấy phép kinh doanh

- 2 đầu máy Karaoke vi tính

II MỤC TIÊU XỬ LÝ TÌNH HUỐNG

Trước thực trạng hoạt động kinh doanh dịch vụ Karaoke trên địa bàn thành phố Lai Châu đang diễn biến phức tạp và hoạt động cả ngày lẫn đêm và nhất là vào đêm khuya quá 23 giờ quy định trong khu dân cư Do đó cần xác định mục tiêu như sau:

1 Đối với cơ quan quản lý nhà nước

Nhằm lập lại trật tự kỹ cương trên lĩnh vực hoạt động văn hóa và ngành nghề nhạy cảm, ngăn ngừa những biến tướng trá hình trong kinh doanh Đề ra những giải pháp vừa mang tính giáo dục, thuyết phục vừa kiên quyết răn đe giúp chủ kinh doanh nhận thức, hiểu biết và chấp hành đúng chủ trương, đường lối, của Đảng; chính sách, pháp luật của nhà nước

2 Đối với chính quyền địa phương

Tăng cường hơn nữa trách nhiệm vai trò lãnh đạo, chỉ đạo đối với Cấp ủy Đảng, chính quyền trong công tác quản lý, kiểm tra trên địa bàn mình quản lý

Từ nội dung đơn phản ảnh của nhân dân, cần tiếp tục tuyên truyền, vận động quần chúng tích cực tham gia đấu tranh, tố giác bài trừ các tệ nạn xã hội, lành mạnh hóa các hoạt động văn hóa, trên địa bàn dân cư gắn liền với phong

trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa” và thực hiện quy chế dân

chủ cơ sở

3 Đối với chủ Doanh nghiệp

Nâng cao ý thức của chủ doanh nghiệp trong việc chấp hành các quy định pháp luật Trong tổ chức kinh doanh cần thể hiện trách nhiệm và đạo đức nghề nghiệp, không vì lợi nhuận trước mắt đưa hoạt động mại dâm trá hình vào kinh doanh, làm ảnh hưởng đến đạo đức lối sống và trật tự an toàn xã hội trên địa bàn kinh doanh

III PHÂN TÍCH NGUYÊN NHÂN VÀ HẬU QUẢ

1 Nguyên nhân

1.1 Đối với cơ quan quản lý nhà nước:

Công tác quản lý nhà nước còn buông lỏng, thiếu sự phối kết hợp một cách đồng bộ, vẫn còn chồng chéo và thậm chí còn vô hiệu hóa lẫn nhau Ngành này đình chỉ, thu hồi giấy phép đăng ký kinh doanh thì ngành khác lại cấp Công tác thanh tra, xử lý tệ nạn xã hội của cơ quan chức năng có nơi, có lúc chưa

thường xuyên, kiên quyết, triệt để, chế tài chưa đủ tính dăn đe nên các chủ doanh nghiệp vẫn ngang nhiên hoạt động và bất chấp dư luận xã hội

1.2 Đối với chính quyền địa phương:

Công tác quản lý kiểm tra, nắm bắt địa bàn của Công an khu vực và Tổ kiểm tra liên ngành thiếu sâu sát, chưa hướng dẫn kịp thời để chủ doanh nghiệp nhận thức trách nhiệm của mình trong quá trình tổ chức kinh doanh

Khi nhận được ý kiến phản ảnh của người dân Chính quyền địa phương còn nể nang, chưa kiên quyết trong xử lý, để tình trạng kinh doanh gây mất an ninh trật tự để xe dưới lòng đường, gây mất trật tự an toàn giao thông, dẫn đến nhân dân mất lòng tin đối với chính quyền địa phương họ không ý kiến, không phản ảnh kịp thời và có hiệu quả những hành vi sai trái của các cơ sở kinh doanh dịch vụ văn hóa nói riêng và các cơ sở kinh doanh khác

1.3 Đối với chủ doanh nghiệp:

Ngành nghề đăng ký kinh doanh dịch vụ karaoke được quy định trong

danh mục “ngành nghề kinh doanh có điều kiện” cần có chứng chỉ hành nghề do

ngành văn hóa thẩm định và cấp giấy phép Trong giấy phép hành nghề có quy định một số điều kiện tối thiểu mà chủ Doanh nghiệp phải thực hiện Tuy nhiên

vì những mục đích, động cơ khác nhau nên Doanh nghiệp cố tình phớt lờ các quy định đó Ngoài ra, doanh nghiệp còn mắc nhiều sai phạm khác về lĩnh vực

an ninh trât tự, an toàn xã hội như: không thực hiện bản cam kết an ninh và trật

tự với cơ quan Công an; không trang bị lắp đặt thiết bị phòng cháy chữa cháy; không ký kết hợp đồng lao động với nhân viên làm việc tại cơ sở kinh doanh

Với những điều kiện bắt buộc trên, Doanh nghiệp không thể đỗ lỗi là không biết quy định này

2 Hậu quả

2.1.Về phương diện đời sống tinh thần xã hội:

Đất nước ta đang vận hành theo cơ chế thị trường và đang trên tiến trình hội nhập quốc tế Sự xâm nhập văn hóa từ bên ngoài, lối sống thực dụng, văn hóa ngoại lai nhanh chóng du nhập vào nước ta Một bộ phận chủ cơ sở hám lợi,

dùng nhiều phương thức “tiếp viên nữ” trong kinh doanh nên dễ biến tướng

thành tệ nạn xã hội (mại dâm) làm ảnh hưởng đến môi trường văn hóa và đời sống sinh hoạt cộng đồng, gây nhiều lo ngại và bức xúc đối với người dân

Đối với doanh nghiệp “Hương thầm”, mặc dù trong quá trình kiểm tra chưa phát hiện và bắt quả tang những vi phạm về tệ nạn mại dâm Tuy nhiên Karaoke đèn mờ có tiếp viên nữ là loại hình kinh doanh nhạy cảm Do vậy, chính quyền địa phương hơn ai hết cần theo dõi và nắm chắc tình hình hoạt động

để kịp thời uốn nắn những biểu hiện lệch lạc, ảnh hưởng đến thuần phong mỹ tục của người Việt Nam

2.2 Về lao động và văn hóa:

Việc không chấp hành các quy định về lĩnh vực lao động như: sử dụng nhân viên không có hợp đồng lao động thậm chí sử dụng nhân viên chưa đến tuổi lao động làm ảnh hưởng đến tâm lý lứa tuổi, chạy theo những việc làm thu nhập cao nhưng trái với thuần phong đạo đức dân tộc

Trong các quy định của ngành văn hóa thì sử dụng diện tích phòng hát, cửa kính, ánh sáng và âm thanh không đúng quy định tạo môi trường thuận lợi cho các hành vi mại dâm trá hình phát triển

2.3 Về lĩnh vực thương mại dịch vụ:

Theo thống kê trên địa bàn thành phố Lai Châu có khoảng 150 cơ sở kinh doanh karaoke 80% trong số này vi phạm giấy phép kinh doanh Việc cấp giấy phép đăng ký kinh doanh tràn lan, cấm xong rồi lại cấp phép, thiếu sự phối hợp đồng bộ Theo quy định không có giấy chứng nhận hành nghề có nghĩa là không

đủ điều kiện kinh doanh thì giấy phép kinh doanh cũng không sử dụng được Doanh nghiệp “Hương thầm” giấy phép hành nghề hết hạn mà vẫn tổ chức hoạt động kinh doanh là trái quy định và được xem như hành vi hoạt động không có giấy phép

2.4 Về lĩnh vực an ninh trật tự:

Điều kiện quy định ngành nghề kinh doanh đặc biệt, khi sử dụng nhân viên phục vụ phải ký kết hợp đồng lao động Trong khi kiểm tra hành chính, Đội kiểm tra liên ngành thành phố Lai Châu ghi nhận có 06 nhân viên không ký kết hợp đồng lao động và có 02 nhân viên chưa đủ 18 tuổi, như vậy Doanh nghiệp

đã vi phạm Nghị định số 45/2005/NĐ-CP

Một trong những điều kiện kinh doanh ngành nghề đặc biệt cần thiết là phòng cháy, chữa cháy Đây là vấn đề ảnh hưởng trực tiếp tới tính mạng con người Thực tế, doanh nghiệp đã không chấp hành lắp đặt thiết bị phòng cháy chữa cháy tại cơ sở lại còn thiết kế phòng ốc, lối đi, cầu thang ngoằn ngoèo để đối phó và làm chậm bước đoàn kiểm tra cũng có nghĩa là tiềm ẩn nguy cơ thương vong cao khi có cháy, nổ xảy ra, vi phạm Nghị định số 123/2005/NĐ-CP

Qua kiểm tra còn nhận thấy doanh nghiệp có biểu hiện sử dụng tiếp viên

nữ phục vụ khách Như vậy nguy cơ về tệ nạn xã hội là khó tránh khỏi nếu cơ quan quản lý và chính quyền địa phương buông lỏng quản lý

IV CÁC PHƯƠNG ÁN GIẢI QUYẾT TÌNH HUỐNG

Sau khi kiểm tra và ghi nhận lỗi vi phạm tại cơ sở, căn cứ theo các văn bản quy phạm pháp luật được quy định từng lĩnh vực ngành nghề Đội kiểm tra liên ngành thành phố Lai Châu xây dựng 2 phương án như sau:

Phương án 1: (Phương án lựa chọn trong xử lý tình huống)

Ngày 21/01/2016 Đội kiểm tra đã mời chủ cơ sở làm việc Xét thấy Doanh nghiệp" Hương thầm " vi phạm hành chính lần đầu, chưa vi phạm về tệ nạn xã hội Đội kiểm tra xử lý hình thức chế tài theo mức bình quân (Lấy mức phạt cao nhất cộng mức thấp nhất chia đôi)

Không thực hiện các hình thức xử phạt bổ xung, trả lại trang thiềt bị, máy móc đề Doanh nghiệp tiếp tục kinh doanh đồng thời kiến nghị các ngành các cấp, các ngành có thẩm quyền gia hạn giấy phép để Doanh nghiệp kinh doanh đúng quy định của pháp luật Trước đây ông Năm kinh doanh có giấy phép

nhưng khi nghị định 11/2006/NĐ-CP ra đời Doanh nghiệp của ông Năm chịu sự

điều chỉnh “cơ sở karaoke phải cách xa trường học, bệnh viện, cơ sở tôn giáo tín ngưỡng, di tích - lịch sử, văn hóa và cơ quan hành chính nhà nước 200m trở lên” nên không được ngành văn hóa gia hạn giấy phép Vì cơ sở kinh doanh của

ông Năm tồn tại trước khi nghị định ra đời và ông Năm cũng đầu tư nhiều tiền của để kinh doanh nên cho phép ông Năm tiếp tục hoạt động kinh doanh đúng pháp luật là cách xử lý hợp tình, hợp lý và hợp lòng dân nhất

* Ưu điểm của phương án

- Ông Năm đã bất chấp kỷ cương phép kinh doanh karaoke “ôm” để thu lợi cá nhân thì phải dùng chính đồng tiền để trừng phạt, để nhắc nhở rằng những đồng tiền thu lợi bất chính không bao giờ tồn tại, đồng thời cũng giúp cho ông Năm có cơ hội thấy được việc làm sai trái của mình để sửa chữa và không bao giờ tái phạm mà không thấy mặc cảm với bà con khu phố

- Gia đình ông Năm có điều kiện kinh doanh đúng pháp luật, có thu nhập chính đáng để lo cho gia đình, con cái ăn học và tạo môi trường kinh doanh lành mạnh, khuyến khích các doanh nghiệp làm ăn chân chính nộp ngân sách cho nhà nước

* Yếu điểm của phương án

- Xử lý theo phương án này sẽ không có cơ hội cảnh tỉnh những chủ thể khác đang có ý đồ làm ăn phi pháp

- Không răn đe được các chủ thể kinh doanh khác đang hoạt động phạm pháp

Phương án 2: (Hình thức xử phạt tăng nặng)

Doanh nghiệp tái phạm, có hành vi trốn tránh hoặc không hợp tác với cơ quan chức năng Lỗi vi phạm liên quan đến tệ nạn xã hội, ảnh hưởng đến đời sống tinh thần và gây mất an ninh trật tự tại địa phương, thì phương án lựa chọn

sẽ xử phạt theo mức phạt cao nhất, kèm theo các hình thức xử phạt bổ sung như tịch thu máy móc trang thiết bị, , kiến nghị cơ quan có thẩm quyền thu hồi giấy

phép hành nghề, thu hồi giấy phép kinh doanh và có thể bị truy cứu trách nhiệm hình sự nếu bắt đuợc phạm pháp quả tang hành vi mua bán dâm hoặc môi giới mại dâm tại địa điểm kinh doanh

* Ưu điểm của phương án

- Nhấn mạnh được tính ưu việt của Pháp luật, kẻ có tội phải được trừng trị thích đáng

- Bảo đảm tính nghiêm minh của pháp luật để điều chỉnh xã hội, răn đe, giáo dục các chủ thể kinh doanh khác trên phạm vi diện rộng

* Yếu điểm của phương án

- Xử lý theo phương án này là quá nặng, bởi ông Năm xuất thân từ nông dân trình độ văn hóa thấp, kiến thức về pháp luật còn nhiều hạn chế

- Chưa có tình tiết giảm nhẹ, vì ông Năm mới vi phạm lần đầu, dễ dẫn đến tình trạng rất xấu về tâm lý vì không có lối thoát

- Chưa mang tính ưu việt của pháp luật nước ta là luôn khoan hồng tạo điều kiện cho những người vi phạm sửa chữa lỗi lầm

* Qua 2 phương án trên tôi chọn phương án thứ 2 là phương án tối ưu đề giải quyết tình huống, bởi vì:

Phương án 2 : Ngoài những mặt yếu của 2 phương án trên, thì phương án

2 là tối ưu nhất Đây cũng là biện pháp triệt để nhất đảm bảo tính nghiêm minh của pháp luật, kẻ vi phạm pháp luật cố ý làm trái, vì đồng tiền mà có thể bất chấp tất cả phải chịu sự xử lý theo đúng quy định, ngoài việc gia đình ông Năm

sẽ không tái phạm nữa, mà qua đó cũng làm tấm gương cho những kẻ sắp có ý định kinh doanh không lành mạnh

Tuy nhiên có thể không áp dụng thêm hình thức tịch thu phương tiện hành nghề, vì xét cho cùng đây cũng là phương tiện để kiếm sống của gia đình ông Năm, nhưng phải đảm bảo có đủ giấy phép kinh doanh mới tiếp tục được mở hoạt động kinh doanh trở lại