Đang tải... (xem toàn văn)
Hiện nay, việc quản lý đất đai đã và đang là một trong những vấn đề mang tính thời sự nóng bỏng mà Đảng và Nhà nước ta quan tâm ưu tiên hàng đầu. Qua từng thời kỳ cách mạng, chính sách đất đai của Nhà nước ta cũng trên cơ sở đó mà có những thay đổi cho phù hợp với tình hình thực tiễn của đất nước. Nhất là trong công cuộc đổi mới hiện nay, để thực hiện thành công sự nghiệp công nghiệp hóahiện đại hóa đất nước thì vấn đề đất đai, hơn lúc nào hết cần phải có những sửa đổi, bổ sung nhằm giúp các quan hệ về đất đai vận động và phát triển. Thực tế cho thấy, những năm gần đây việc khiếu nại, tố cáo của công dân, về tranh chấp đất đai, nhất là các tranh chấp đất đai về thừa kế, đòi lại đất cho thuê, cho ở nhờ,.... diễn ra ngày càng nhiều và có chiều hướng gia tăng, nội dung vụ việc có nhiều tình tiết phước tạp. Nguyên nhân của những khiếu nại trên phần lớn là do nhân dân thiếu hiểu biết về Luật đất đai và các văn bản của Nhà nước liên quan đến lĩnh vực đất đai, bên cạnh đó cũng có không ít những trường hợp các cơ quan có thẩm quyền đã thực hiện chưa đúng chức năng, trách nhiệm quản lý đất đai dẫn đến nhiều vụ kiện rắc rối, kéo dài làm giảm sút lòng tin của nhân dân đối với đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước ta. Qua thời gian tham gia lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý Nhà nước chương trình chuyên viên và quá trình nghiên cứu tìm hiểu thực tiễn, tôi chọn tình huống “Giải quyết tranh chấp thừa kế về quyền sử dụng đất” với mục đích trao đổi, học hỏi, tích lũy kiến thức, kinh nghiệm trong công tác quản lý nhà nước góp phần nâng cao kiến thức trong việc quản lý, xử lý và sử dụng đất đai ngày một tốt hơn mang lại hiệu quả thiết thực trong cuộc sống.
MỤC LỤC MỞ ĐẦU Luật đất đai 1993 Nước Cộng hồ Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam có ghi: “ Đất đai tài nguyên vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hoá xã hội, an ninh quốc phòng Trải qua nhiều hệ, nhân dân ta tốn công sức, xương máu tạo lập,bảo vệ vốn đất đai ngày nay!" Thực vậy, điều kiện vật chất cần thiết, đất đai giữ vị trí ý nghĩa đặc biệt quan trọng- điều kiện đầu tiên, sở thiên nhiên trình sản xuất, nơi tìm công cụ lao động, nguyên liệu lao dộng nơi sinh tồn xã hội loài người Đất đai đóng vai trò định cho tồn phát triển xã hội loài người Đất đai tài nguyên vô quý giá người, điều kiện sống cho động vật, thực vật người trái đất Đất đai tham gia vào tất hoạt động đời sống kinh tế, xã hội Đất đai địa điểm, sở thành phố, làng mạc cơng trình cơng nghiệp, giao thơng, thuỷ lợi cơng trình thuỷ lợi khác Đất đai cung cấp nguyên liệu cho ngành cơng nghiệp, xây dựng gạch ngói, xi, măng, gốm sứ… Đất đai nguồn cải, tài sản cố định đầu tư cố định thước đo giàu có quốc gia Đất đai bảo hiểm cho sống, bảo hiểm tài chính, chuyển nhượng cải qua hệ nguồn lực cho mục đích tiêu dùng Với ý nghĩa, tầm quan trọng đặc biệt vậy, sách đất đai luôn mối quan tâm hàng đầu Đảng Nhà nước ta, đặc biệt vào giai đoạn chuyển biến có tính chất lịch sử khơng liên quan đến lợi ích hàng chục triệu người nông dân mà coi khâu then chốt điều hành vĩ mô nhà nước với mục tiêu ổn định phát triển Hiện nay, việc quản lý đất đai vấn đề mang tính thời nóng bỏng mà Đảng Nhà nước ta quan tâm ưu tiên hàng đầu Qua thời kỳ cách mạng, sách đất đai Nhà nước ta sở mà có thay đổi cho phù hợp với tình hình thực tiễn đất nước Nhất công đổi nay, để thực thành công nghiệp công nghiệp hóa-hiện đại hóa đất nước vấn đề đất đai, lúc hết cần phải có sửa đổi, bổ sung nhằm giúp quan hệ đất đai vận động phát triển Thực tế cho thấy, năm gần việc khiếu nại, tố cáo công dân, tranh chấp đất đai, tranh chấp đất đai thừa kế, đòi lại đất cho thuê, cho nhờ, diễn ngày nhiều có chiều hướng gia tăng, nội dung vụ việc có nhiều tình tiết phước tạp Nguyên nhân khiếu nại phần lớn nhân dân thiếu hiểu biết Luật đất đai văn Nhà nước liên quan đến lĩnh vực đất đai, bên cạnh có khơng trường hợp quan có thẩm quyền thực chưa chức năng, trách nhiệm quản lý đất đai dẫn đến nhiều vụ kiện rắc rối, kéo dài làm giảm sút lòng tin nhân dân đường lối, sách Đảng Nhà nước ta Qua thời gian tham gia lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý Nhà nước chương trình chuyên viên trình nghiên cứu tìm hiểu thực tiễn, tơi chọn tình “Giải tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất” với mục đích trao đổi, học hỏi, tích lũy kiến thức, kinh nghiệm cơng tác quản lý nhà nước góp phần nâng cao kiến thức việc quản lý, xử lý sử dụng đất đai ngày tốt mang lại hiệu thiết thực sống Tuy nhiên, trình độ, lực hiểu biết thân hạn chế nên tình khơng tránh khỏi thiếu sót, kính mong đóng góp thầy, giáo bạn học viên Tôi xin chân thành cảm ơn thầy giáo, cô giáo Trường Đào tạo, Bồi dưỡng Cán bộ, Công chức (Bộ Nội vụ) tận tình giảng dạy bảo tơi q trình học Lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước chương trình chuyên viên K47 huyện Kim Bảng Người thực Chu Thị Hạnh I NỘI DUNG TÌNH HUỐNG Hồn cảnh đời tình Năm 1948, ông Trần Văn Lâm trú xã Khả Phong, huyện Kim Bảng, tỉnh Hà Nam kết hôn với bà Nguyễn Thị Lệ sinh người con: - Trần Văn Minh - Trần Văn Tài - Trần Văn Nam Năm 1975, bà Nguyễn Thị Lệ lâm bệnh hiểm nghèo qua đời Trong số ba người ông Lâm có anh Trần Văn Tài xuất lao động Nga từ năm 1993 Gia đình ơng Lâm Ủy ban nhân dân xã Tân Sơn làm thủ tục giao quyền sử dụng 450 m2 đất vườn thổ cư; 2.900 m2 đất trồng lúa 32.000 m2 đất đồi rừng để trồng ăn lâm nghiệp theo Nghị định 64/CP Nghị định 02/CP ngày 15/01/1994 Chính phủ giao đất lâm nghiệp cho tổ chức cá nhân hộ gia đình sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích lâm nghiệp Tháng năm 2001 ơng Lâm lâm bệnh nặng qua đời có để lại di chúc, di chúc ông Lâm ghi rõ: “Nay để lại cho anh Nguyễn Quốc Hùng 1.000 m2 đất trồng lúa 4.500 m2 đất lâm nghiệp” tổng số đất mà Ủy ban nhân dân xã Tân Sơn giao cho gia đình ơng Lâm theo Nghị định 64/CP Nghị định 02/CP ngày 15 tháng 01 năm 1994 Chính phủ Được biết anh Nguyễn Quốc Hùng trai người bạn thân với ông Lâm sống thôn Tân Lang anh Hùng Ủy ban nhân dân xã Tân Sơn cấp đủ diện tích trồng lúa đất lâm nghiệp theo tiêu chuẩn quy định Nghị định 64/CP Nghị định 02/CP Ngoài di chúc để lại ông Lâm không đề cập đến việc phân chia tài sản thừa kế cho ông Tháng năm 2002, sau ơng Lâm tháng anh Trần Văn Minh trai trưởng ông Lâm đứng phân chia đất cụ thể sau: - Diện tích 2.900 m2 đất trồng lúa 32.000 m2 đất đồi rừng để trồng ăn lâm nghiệp chia cho anh em Trần Văn Minh Trần Văn Nam; anh Trần Văn Tài không chia đất với lý nước ngồi khơng có hộ nhà - Diện tích đất vườn 450 m2 chia cho anh em Trần Văn Minh, Trần Văn Tài, Trần Văn Nam người 150 m2 diện tích đất có đất thổ cư Đối với anh Nguyễn Quốc Hùng anh Trần Văn Minh không chia đất cho anh theo di chúc ông Lâm để lại với lý do: Anh Hùng ông Lâm Tháng 10 năm 2002, từ nước trở thăm quê hương, anh Trần Văn Tài khơng đồng tình với cách phân chia anh Minh từ anh em nảy sinh mâu thuẫn Sau nhiều lần quyền địa phương hòa giải tình hình khơng cải thiện mà có phần xấu Diễn biến tình Ngày 22 tháng 12 năm 2002, anh Tài có đơn khiếu nại lên UBND xã Tân Sơn đề nghị quyền địa phương giải cho anh hưởng 1/3 diện tích đất trồng lúa đất lâm nghiệp mà UBND xã giao cho gia đình ơng Lâm Vào thời gian với đơn khiếu nại anh Trần Văn Tài anh Nguyễn Quốc Hùng gửi đơn lên Ủy ban nhân dân xã Tân Sơn đòi hưởng 1.000 m2 đất trồng lúa 4.500 m2 đất lâm nghiệp theo di chúc ông Lâm để lại Sau nhận đơn khiếu nại công dân Trần Văn Tài Nguyễn Quốc Hùng, UBND xã tiến hành giải sau: Đối với anh Trần Văn Tài: UBND xã bác đơn khiếu nại việc đòi hưởng 1/3 diện tích đất trồng lúa đất lâm nghiệp với lý anh Tài xuất lao động nước ngồi, khơng có hộ địa phương khơng có quyền sử dụng diện tích đất mà địa phương giao cho gia đình ơng Lâm Đối với anh Nguyễn Quốc Hùng: UBND xã giải hưởng 1.000 m2 đất trồng lúa 4.500 m2 đất lâm nghiệp theo di chúc ông Lâm để lại Sau UBND xã Tân Sơn giải mối quan hệ ba anh em gia đình trở nên căng thẳng Đồng thời mâu thuẫn gia đình anh Minh anh Hùng ngày trở nên gay gắt, tình cảm hàng xóm thấy khó hàn gắn trước Với việc phần lớn nhân dân thôn Tân Lang xã Tân Sơn có quan điểm đồng tình ủng hộ định UBND xã Tân Sơn, nhiên có số khơng đồng tình với lý do: UBND xã Tân Sơn giải vụ việc chưa thấu tình đạt lý chưa thẩm quyền Để vụ việc giải vừa pháp luật, ổn thỏa, vừa giữ tình cảm anh, em gia đình mối quan hệ hàng xóm, láng giềng từ vấn đề đặt ra, cần tìm phương án xử lý cho phù hợp pháp luật II PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG Cơ sở lý luận Muốn giải tranh chấp quyền thừa kế đất đai tốt đòi hỏi người có trách nhiệm phải nắm bắt đầy đủ, kịp thời quy định pháp luật dân thừa kế quy định Luật đất đai văn hướng dẫn thi hành Luật đất đai nước ta ban hành năm 1993 Luật đất đai năm 2003 khẳng định: Đất đai loại tài sản có giá trị đặc biệt đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước thống quản lý Và tính đặc biệt sở hữu Nhà nước đất đai thể điểm sau: + Trước hết đất đai tài nguyên quý giá, khơng phải tài sản thơng thường mà tư liệu sản xuất đặc biệt sản xuất đời sống Dù Nhà nước xác định giá loại đất, ban hành khung giá loại đất để Ủy ban nhân dân tỉnh thành phố trực thuộc Trung ương quy định bảng giá loại đất khơng mà có quan niệm coi đất đai hàng hóa thơng thường Đất đai loại hàng hóa đặc biệt, lưu chuyển cách đặc biệt + Nhà nước chủ sở hữu, có trọn vẹn quyền chiếm hữu, sử dụng, định đoạt đất đai mà chủ thể khác tham gia vào quan hệ pháp luật đất đai khơng thể có đầy đủ quyền + Toàn đất đai dù đất liền hay hải đảo, sử dụng vào mục đích Nhà nước + Vì đất đai thuộc sở hữu tồn dân nên khơng khái niệm đất vơ chủ, đất vắng chủ, khơng quan niệm tranh chấp quyền sở hữu đất đai Như Nhà nước khơng có đối tượng có đầy đủ ba quyền: Chiếm hữu, sử dụng, định đoạt đất đai Người Nhà nước giao quyền sử dụng đất hưởng quyền pháp luật quy định Trong thực tế, xét chất quyền sử dụng đất quyền dân (quyền dân đặc thù) Bên cạnh đó, luật pháp sở pháp lý cho việc hình thành q trình lưu thơng đất đất có giá trị cao Chính lẽ đất đai trở thành tài sản quý giá người chuyển đổi, chuyển nhượng, chấp, thừa kế, cho thuê quyền sử dụng đất Ông Lâm quyền lập di chúc để lại thừa kế quyền sử dụng đất di chúc phải hợp pháp tức phải tuân theo quy định nội dung hình thức di chúc theo quy định Bộ luật dân Việt Nam năm 1995 Theo quy định pháp luật loại đất có vai trò, giá trị khác thực quyền chủ thể đất khác Luật đất đai quy định có hai nhóm đất: + Đất nhóm 1: Bao gồm đất sản xuất nông nghiệp hàng năm đất ni trồng thủy sản + Đất nhóm 2: Là đất nông nghiệp trồng lâu năm, đất lâm nghiệp đất thổ cư Bộ luật dân nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1995 quy định có hai cách thừa kế là: Thừa kế theo di chúc Thừa kế theo pháp luật - Thừa kế theo di chúc: Là việc dịch chuyển tài sản người chết cho người khác sống theo định người trước chết thể di chúc: Nội dung thừa kế theo di chúc định người thừa kế (cá nhân, tổ chức) phân định tài sản, quyền thừa kế cho họ, giao cho họ nghĩa vụ tài sản Di chúc miệng văn bản, nhiên phải tuân thủ điều kiện pháp luật quy định Điều 654 Bộ luật dân năm 1995 quy định di chúc miệng sau: “Trong trường hợp tính mạng người bị chết đe dọa bệnh tật nguyên nhân khác mà lập di chúc văn di chúc miệng Di chúc miệng coi hợp pháp, người di chúc miệng thể ý chí cuối trước mặt hai người làm chứng sau người làm chứng ghi chép lại, ký tên điểm Sau tháng, kể từ thời điểm di chúc miệng mà người di chúc sống, minh mẫn, sáng suốt di chúc miệng bị hủy bỏ” - Thừa kế theo pháp luật: Là việc dịch chuyển tài sản người chết cho người sống theo hàng thừa kế, điều kiện trình tự thừa kế pháp luật quy định Điều 653 Bộ luật dân năm 1995 quy định: Di chúc văn bao gồm: - Di chúc văn khơng có người làm chứng; - Di chúc văn có người làm chứng; - Di chúc văn có chứng thực UBND xã, phường, thị trấn; - Di chúc vản có chứng nhận công chứng nhà nước Điều 679 Bộ luật dân quy định hàng thừa kế theo pháp luật sau: + Hàng thừa kế thứ gồm: Vợ, chồng, cha đẻ, mẹ đẻ, cha nuôi, mẹ nuôi, đẻ, nuôi người chết; + Hàng thừa kế thứ hai gồm: Ơng nội, ơng ngoại, bà nội, bà ngoại, anh ruột, chị ruột, em ruột người chết + Hàng thừa kế thứ ba gồm: Cụ nội, cụ ngoại người chết; Bác ruột, ruột, cậu ruột, cô ruột, dì ruột người chết; Cháu ruột người chết mà người chết bác ruột, ruột, cậu ruột, ruột, dì ruột - Những người thừa kế hàng hưởng phần di sản - Những người hàng thừa kế sau hưởng thừa kế, khơng hàng thừa kế trước chết, khơng có quyền hưởng di sản, bị truốt quyền hưởng thừa kế từ chối nhận di sản Theo quy định Bộ luật dân loại đất thuộc nhóm thứ hai người hưởng thừa kế Phân tích nguyên nhân hậu 2.1 Nguyên nhân 2.1.1 Khách quan Do trình phát triển kinh tế- xã hội ngày phát triển, giá trị quyền sử dụng đất ngày cao, dẫn đến nhiều tranh chấp đất đai Hồ sơ địa đất đai trải qua nhiều thời kỳ chưa lưu trữ, cập nhật đầy đủ Trên địa bàn huyện Kim Bảng xã chưa đo đạc đồ địa chính quy, tài liệu quản lý đất đai dựa vào đồ đo đạc từ năm cũ nát, thất lạc, thiếu đồng bộ, biến động nhiều ranh giới, loại đất, đối tượng sứ dụng đất, gây nhiều khó khăn việc xác định để giải Các văn quy phạm pháp luật liên quan đến quản lý đất đai, giao dịch dân qua thời kỳ thay đổi, chồng chéo dẫn đến nhiều lúng túng cho quan chức việc quản lý đất đai, giải khiếu nại tố cáo Bộ máy quyền cấp xã, đặc biệt cơng chức địa cấp xã thời kỳ chưa quan tâm mức, trình độ chun mơn trách nhiệm chưa đáp ứng nhu cầu công tác Đặc biệt q trình tuyền dụng cán bộ, cơng chức cấp xã trước khơng thực trọng đến trình độ chuyên môn mà chủ yếu tuyển dụng thông qua nhiệt tình tâm huyết đội ngũ cán bộ, đội ngũ cán cơng chức cấp xã cao tuổi vừa thiếu, vừa yếu Công tác tuyên truyền vận động nhân dân nhận thức hiểu biết pháp luật q trình sử dụng đất chưa sâu rộng, thiếu hiểu biết kiến thức pháp luật đất đai, thừa kế, giao dịch dân sự… 2.1.2 Về chủ quan Để xảy tranh chấp quyền sử dụng đất nguyên nhân chủ yếu sau đây: Thứ nhất: Về phía người để lại thừa kế quyền sử dụng đất hiểu biết pháp luật hạn chế nên ơng Lâm lập di chúc để lại quyền thừa kế sử dụng đất nông nghiệp để trồng lúa cho anh Hùng chưa quy định pháp luật dân đất đai Thứ hai: Về phía người hưởng thừa kế: - Các ông Lâm: anh Trần Văn Minh Trần Văn Tài khơng tìm hiểu quy định pháp luật thừa kế đất đai nên anh Minh phân chia quyền sử dụng đất mà bố để lại khơng theo di chúc theo pháp luật - Anh Nguyễn Quốc Hùng người ông Lâm cho hưởng thừa kế theo pháp luật chưa hiểu biết quy định pháp luật gửi đơn lên UBND xã Tân Sơn yêu cầu hưởng 1.000 m2 đất trồng lúa theo di chúc ông Lâm để lại khơng Thứ ba: Về phía quan Nhà nước (ở UBND xã) hiểu biết pháp luật chưa đầy đủ nên việc giải không thẩm quyền chưa pháp luật Đây tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất nên thẩm quyền giải thuộc Tòa án nhân dân UBND xã Khi nhận đơn anh Tài anh Hùng lẽ UBND xã hòa giải, hướng dẫn bên khơng giải trên; bên khơng trí với cách hòa giải UBND xã phải hướng dẫn họ gửi đơn đến Tòa án nhân dân để giải 2.2 Hậu Đây tranh chấp thừa kế không phức tạp hiểu biết pháp luật chưa đầy đủ đương cán UBND xã, để lại hậu quả: - Về mặt tình cảm đạo đức: Từ việc khơng đồng ý với cách phân chia tài sản thừa kế người anh Trần Văn Minh mà anh Trần Văn Tài làm đơn yêu cầu UBND xã giải dẫn đến mâu thuẫn anh, em gia đình, sau 10 nhiều lần quyền địa phương hòa giải, tình hình khơng cải thiện mà có phần xấu Mẫu thuẫn anh Hùng ông Lâm ngày sâu sắc, ảnh hưởng đến tình cảm hàng xóm vốn phong tục tập quán tốt đẹp dân tộc ta - Về giải tranh chấp: Tranh chấp chưa giải UBND xã khơng có thẩm quyền mà lại đứng giải kết giải không với quy định pháp luật Do dẫn đến tình trạng tranh chấp kéo dài bên tiếp tục khiếu kiện - Về uy tín cán Nhà nước: Với cách giải vừa không thẩm quyền, vừa khơng pháp luật người dân khơng tin tưởng vào trình độ đội ngũ cán Nhà nước, có tranh chấp xảy họ không nhờ đến cán sở tư vấn Do dẫn đến tình trạng khiếu kiện vượt cấp, kéo dài làm cho quan cấp không giải hết mà cấp lại khơng có việc Phân tích tình huống: Từ di chúc mà ông Lâm để lại nhận thấy: - Việc ông Lâm lập di chúc để lại cho anh Hùng (con trai người bạn thân) thừa kế quyền sử dụng 4.500 m2 đất lâm nghiệp (đất loại 2) hoàn toàn quy định pháp luật - Căn vào quy định pháp luật ông Lâm (người nhà nước trực tiếp giao đất) trước chết lập di chúc để lại thừa kế quyền sử dụng 1.000 m2 đất trồng lúa (đất loại 1) cho anh Nguyễn Quốc Hùng trái với quy định pháp luật Căn vào Điều 10 Pháp lệnh giải vụ án dân năm 1989 “Thẩm quyền giải tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất Tòa án nhân 11 dân giải quyết” UBND xã Tân Sơn có chức phối hợp với tổ chức đoàn thể tổ chức hòa giải giúp cho cá nhân khiếu kiện hiểu rõ quy định pháp luật (cụ thể trường hợp anh Tài anh Hùng) đồng thời tạo cảm thơng, đồn kết anh, em gia đình, giữ mối quan hệ tốt gia đình anh Minh anh Tài để từ anh Hùng anh Tài tự rút đơn khiếu nại Trong trường hợp hòa giải khơng thành UBNDxã hướng dẫn anh Trần Văn Tài anh Nguyễn Quốc Hùng gửi đơn khởi kiện lên Tòa án nhân dân để yêu cầu giải Như vậy, việc UBND xã Tân Sơn đứng giải đơn khiếu kiện anh Tài anh Hùng không thẩm quyền, trái với quy định pháp luật hành Đối với trường hợp UBND xã Tân Sơn giải cho anh Nguyễn Quốc Hùng quyền thừa kế 1.000 m2 đất trồng lúa 4.500 m2 đất lâm nghiệp theo di chúc ơng Lâm giải đáp sau: - Đối với diện tích 1.000 m2 đất trồng lúa (đất nhóm 1) Điều 740 Bộ luật dân quy định: Người thừa kế phải có đủ điều kiện: + Điều kiện thứ nhất: Có cầu sử dụng đất, trực tiếp sử dụng đất mục đích + Điều kiện thứ hai: Chưa có đất sử dụng đất hạn mức quy định Luật đất đai Từ ta thấy UBND xã Tân Sơn giải cho anh Nguyễn Quốc Hùng thừa kế sử dụng 1.000 m2 đất trồng lúa theo di chúc ông Lâm trái với quy định pháp luật (vì anh Hùng giao đủ diện tích đất trồng lúa theo quy định) 12 - Đối với 4.500 m2 đất lâm nghiệp (đất nhóm 2), điều 743 Bộ luật dân quy định: Cá nhân, thành viên hộ gia đình giao đất nơng nghiệp để trồng lâu năm, đất lâm nghiệp để trồng rừng, đất ở, sau chết có quyền để thừa kế quyền sử dụng cho người khác theo di chúc theo pháp luật” Như việc giải cho anh Nguyễn Quốc Hùng thừa kế 4.500 m2 đất lâm nghiệp hoàn toàn với quy định pháp luật hành - Đối với anh Trần Văn Tài: UBND xã Tân Sơn không chấp nhận quyền phân chia đất theo yêu cầu ghi đơn biểu sau: Trên diện tích đất 2.900 m2 đất trồng lúa đất nhóm anh Tài khơng hưởng anh em gia đình lẽ: + Anh Tài lao động nước ngồi + Anh Tài khơng có nhu cầu sử dụng đất Đối với 450 m2 đất vườn đất thổ cư (đất nhóm 2) theo quy định pháp luật cần chia đều, theo cách giải UBND xã Tân Sơn cho người hưởng 150 m2 đất hoàn toàn III XỬ LÝ TÌNH HUỐNG Xác định mục tiêu xử lý tình 1.1 Mục tiêu trước tiên Xử lý pháp luật, thấu tình, đạt lý đưa định thực điều kiện tiên cho tình Cần giải nhanh, đảm bảo pháp luật phù hợp với tình hình thực tế, đảm bảo quyền lợi ích đáng bên, mang lại hài lòng trành khiếu kiện kéo dài vượt cấp Bên cạnh đó, kinh nghiệm rút từ vụ việc giúp cho việc thực sách pháp luật đất đai giải khiếu nại tố cáo đạt hiệu cao có kết lâu dài cho quyền địa phương lẫn bên liên quan 1.2 Mục tiêu hướng tới 13 Đảm bảo kỷ cương pháp luật, phù hợp với nguyên tắc mà Hiến pháp quy định: Đất đai thuộc sở hữu toàn dân; Giảm tối đa mức thiệt hại kinh tế (nếu có) bảo vệ lợi ích nhà nước, lợi ích đáng cơng dân; Giải hài hòa lợi ích trước mắt lâu dài, lợi ích kinh tế, lợi ích xã hội đảm bảo tính pháp lý; Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Đề xuất phương án xử lý tình Căn vào quy định pháp luật phong tục tập quán, truyền thống đạo lý dân tộc ta, việc xử lý tình cần theo phương án sau: Phương án 1: giả thuyết Nếu công dân tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật đến nơi đến chốn khơng có khiếu kiện, khiếu nại xảy Nếu tất cán bộ, công chức từ phường, xã đến tỉnh làm việc tập trung, có trách nhiệm cao; nắm vững luật pháp, quy trình…; giải vụ việc theo quy định khơng có khiếu kiện, khiếu nại xảy Phương án 2: thuyết phục, giáo dục Áp dụng trường hợp đơn giản, tính chất mức độ việc khơng nghiêm trọng Chỉ đạo tổ chức đoàn thể để thuyết phục, giải - Ưu điểm: đơn giản, không tốn kém, giữ mối quan hệ tình cảm, láng giềng, xây dựng sống cộng đồng khu dân cư, văn minh, lịch 14 - Nhược điểm: Phải xây dựng tổ chức đoàn thể đủ mạnh, uy tín, có kiến thức, có hiểu biết pháp luật giải có tình có lý, hài hòa hai bên Ngược lại, kỷ cương, phép nước dễ bị xem nhẹ Phương án 3: phận chuyên môn cấp giúp Ủy ban nhân dân cấp đề biện pháp hợp lý, pháp luật - Ưu điểm: Thực kỷ cương, phép nước Thể tính nghiêm minh Pháp luật quyền lực nhà nước - Khuyết điểm: Nếu xử lý khơng khéo hội phát sinh cho tiêu cực, nhũng nhiễu Cụ thể: Căn vào quy định pháp luật thừa kế pháp luật đất đai, vào chức nhiệm vụ Ủy ban nhân dân xã, cán tư pháp Ủy ban nhân dân xã hướng dẫn, giải thích cho ba anh, em ông Lâm anh Hùng sau: - Di sản ông Lâm sau chết phân chia thành hai loại: Thứ nhất: Ngôi nhà đất thổ cư đất vườn 450 m2, 32.000 m2 đất lâm nghiệp Thứ hai: Diện tích đất nơng nghiệp trồng lúa 2.900 m2 - Người thừa kế thuộc ba đối tượng: Con đẻ sống nước đẻ sống nước ngồi, bạn bè….Vì phân chia tài sản thừa kế cần phân loại di sản, đối tượng để áp dụng theo quy định pháp luật Tại khoản Điều Luật đất đai Điều 743 Bộ luật dân quy định diện tích đất trồng lâu năm đất (450 m2) cần chia cho người kể người nước người nước Nếu trường hợp anh Tài 15 khơng nhận di sản Việt Nam đem chia cho hai người nước đảm bảo quy định pháp luật - Đối với diện tích 32.000 m2 đất lâm nghiệp theo di chúc ơng Lâm chia 4.500 m2 đất cho anh Hùng, số lại 39.000 m2 chia cho ba anh em (Minh, Tài, Nam) gia đình - Đối với đất nơng nghiệp (trồng lúa) khoản Điều 679, Điều 680 Bộ luật dân (Như trên) Điều 470 Bộ luật dân quy định người thừa kế phải có hai điều kiện: + Điều kiện thứ 1: Có nhu cầu sử dụng đất, có điều kiện trực tiếp sử dụng đất mục đích + Điều kiện thứ 2: Chưa có đất sử dụng đất hạn mức theo quy định pháp luật đất đai Như việc anh Nguyễn Quốc Hùng đòi quyền thừa kế 1.000 m2 đất nơng nghiệp theo di chúc ơng Lâm khơng đúng, anh Hùng Uỷ ban nhân dân xã Tân Sơn cấp đủ diện tích đất đai theo quy định pháp luật Đối với việc đòi chia đất anh Trần Văn Tài, anh Tài lao động nước ngồi khơng có nhu cầu sử dụng đất anh Tài không đủ điều kiện để hưởng thừa kế loại đất Chính cách giải pháp luật chia 2.900 m2 đất trồng lúa cho hai người sinh sống nước anh Trần Văn Minh Trần Văn Nam (mỗi người 1.450 m2) Kết theo hướng sau: + Nếu hòa giải thành lập biên hòa giải thành kết thúc vụ việc + Nếu hòa giải khơng thành lập biên hòa giải khơng thành hướng dẫn bên tranh chấp nộp đơn khởi kiện đến Tòa án nhân dân để giải theo quy định pháp luật 16 Phương án 4: chuyển hồ sơ qua Tòa án nhân dân giải Ưu điểm: - Đảm bảo nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa Khuyết điểm: - Có thể tình làng nghĩa xóm - Kỷ cương pháp luật dễ bị xem nhẹ xử lý không hợp lý Lựa chọn phương án xử lý lập kế hoạch thực phương án - Phương án 1: giả thuyết, thực tế khơng thể thực được, khơng chọn - Phương án 2: Vì UBND xã tiến hành giải nên áp dụng phương án chưa đủ tính thuyết phục - Vậy ta chọn phương án kết hợp với phương án 4: Đây tranh chấp thừa kế UBND xã trước hết nên thực theo phương án 3, tiến hành hòa giải bên để tránh tốn thời gian vật chất đồng thời tạo lòng tin nhân dân vì: Theo Điều 38 Luật đất đai năm 1993 sau Điều 135 Luật đất đai năm 2003 quy định: UBND xã, phường, thị trấn có trách nhiệm phối hợp với tổ chức đoàn thể như: Mặt trận tổ quốc, Hội nông dân, Hội liên hiệp phụ nữ, tổ chức thành viên Mặt trận tổ quốc tiến hành hòa giải vụ tranh chấp đất đai nhân dân Vì UBND xã Tân Sơn cần chủ động phối hợp với tổ chức đoàn thể xã hội tiến hành mở hội nghị hòa giải đương nguyên tắc dân chủ, công xã hội, đảm bảo hợp tình, hợp lý, khơng gây đồn kết đảm bảo an ninh trật tự xã hội địa phương Trong trường hợp UBND xã Tân Sơn tổ chức hòa giải mà đương thống với phương án giải UBND xã Tân Sơn tiến hành làm 17 thủ tục theo quy định pháp luật, đề nghị UBND huyện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, vừa đảm bảo quyền lợi hợp pháp lâu dài đương sự, đồng thời tránh tranh chấp khiếu kiện xảy sau gây ảnh hưởng đến trật tự an toàn xã hội địa phương Sau áp dụng quy định pháp luật thừa kế, đất đai để hòa giải hợp tình, hợp lý chắn bên tin tưởng vào UBND xã thống với phương án hòa giải Trường hợp hòa giải khơng thành chuyển sang phương án 4: UBND xã lập biên hòa giải không thành hướng dẫn bên tranh chấp nộp đơn khởi kiện đến Tòa án nhân dân để giải theo quy định pháp luật Sau nhận đơn hồ sơ pháp lý liên quan người khởi kiện, vào quy định pháp luật, Toà án nhân dân xem xét: o Năng lực hành vi chủ thể o Loại đất hưởng thừa kế o Tính hợp pháp di chúc để thừa kế o Diện tích đất để thừa kế theo di chúc so với phần diện tích bên có liên quan o Tổng diện tích đất sau hưởng thừa kế người so với hạn mức quy định pháp luật o Tính hợp pháp quyền sử dụng đất để thừa kế o Đối tượng sử dụng đất sau hưởng thừa kế, có thuộc đối tượng sử dụng đất hay khơng Tồ án nhân dân xem xét thụ lý, giải vụ án theo thủ tục, trình tự pháp luật quy định IV KIẾN NGHỊ VÀ KẾT LUẬN 18 Kiến nghị Tất vụ khởi kiện tranh chấp quyền sử dụng đất giải thành cấp sở (cấp xã) cán quản lý hành nhà nước cấp xã thơng hiểu pháp luật, có kiến thức chun mơn có tinh thần trách nhiệm cao Ngược lại, làm cho việc hành trở nên rắc rối; phát sinh khiếu nại từ sở, gây đoàn kết xáo trộn nội nhân dân, gây niềm tin nhân dân Do đó, hoạt động quản lý hành nhà nước yêu cầu tiêu chuẩn hóa chức danh cán bộ, công chức đẩy mạnh nghiệp đào tạo bồi dưỡng công chức nhà nước thành đội ngũ cán bộ, cơng chức có phẩm chất đạo đức tốt, có trình độ chun mơn cao, hiểu biết pháp luật, có lực tận tụy phục vụ nhân dân cần thiết bách Hội nghị lần thứ VIII Ban Chấp hành Trung ương khóa VII đề Nghị việc “tiếp tục xây dựng hồn thiện nhà nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, cải cách bước hành nhà nước” Trong ghi rõ: “Tiến hành sửa đổi bổ sung thể chế đề cao trách nhiệm quan hành việc giải khiếu nại công dân không cần đưa xử Tòa án” Vì vậy, việc nâng cao trình độ cán bộ, cơng chức cấp xã, phường, thị trấn việc làm cần thiết Cần phải trọng tối đa đội ngũ cán bộ, công chức làm việc sở Có chế độ đãi ngộ chế độ thu hút xứng đáng để họ an tâm làm việc hết mình, nâng cao hiệu suất cơng tác phục vụ nhân dân Phát huy vai trò làm chủ nhân dân tăng cường lãnh đạo Đảng nhà nước chủ trương, đường lối Đảng Đảng phải thường xuyên tổ chức kiểm tra, kiểm soát việc thực chủ trương, đường lối Quốc hội thành lập Ủy ban chuyên trách nghiên cứu làm luật Phối kết hợp với tổ chức nước tham gia xây dựng luật 19 Quản lý nhà nước thực theo pháp luật sở chủ yếu để điều chỉnh quan hệ xã hội Vì vậy, vấn đề thuộc quản lý phải tuân thủ theo quy định pháp luật, ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm Cần tăng cường tổ chức việc giáo dục pháp luật đến tận sở; làm cho người thông hiểu pháp luật Thực “Sống làm việc theo hiến pháp pháp luật” Giáo dục pháp luật cho công dân phải thực lúc, nơi, lứa tuổi Cần tiến hành đồng việc cải cách máy hành Nhà nước từ Trung ương đến địa phương, đặc biệt máy quyền sở, xây dựng máy Nhà nước thật sạch, vững mạnh, đoàn kết, tránh quan liêu, hách dịch, cửa quyền, buông lỏng quản lý gây phiên hà cho nhân dân, gây ách tắc khâu quản lý thực chủ trương sách Đảng pháp luật Nhà nước Trong trọng kiện tồn máy đẩy nhanh cải cách hành quản lý đất đai, nâng cao lực công tác trách nhiệm quan quản lý Nhà nước đất đai, thường xuyên tham mưu đề xuất kịp thời giải pháp với cấp quyền để bước giải dứt điểm tồn tại, vướng mắc quản lý đất đai Kết luận Thực tiễn cho thấy hoạt động quản lý hành nhà nước, việc giải tranh chấp, khiếu kiện, khiếu nại, tố cáo công dân cấp, thẩm quyền kịp thời khơng đảm bảo lợi ích nhà nước, lợi ích đáng cơng dân mà góp phần ổn định an ninh - trật tự xã hội Qua đó, góp phần vào việc ngăn chặn trừ tệ nạn tham nhũng, lãng phí cơng tệ nạn xã hội khác, xây dựng khối đại đoàn kết nhân dân, tạo niền tin nhân dân hệ thống máy hành nhà nước Mặt khác, thơng qua việc giải khiếu nại, tố cáo kịp thời giảm thiểu tình trạng khiếu 20 nại, khiếu kiện vượt cấp Đồng thời, nhiều cấp, nhiều ngành kịp thời chấn chỉnh, uốn nắn sai sót, lệch lạc, yếu cơng tác quản lý hành chính, kiến nghị với cấp có thẩm quyền bổ sung, sửa đổi chế độ sách, pháp luật sát với thực tiễn sống, xử lý nghiêm minh người sai phạm tránh né trách nhiệm Để quản lý đất đai tốt, sử dụng đất mục đích, đạt hiệu cao đòi hỏi cấp, ngành, địa phương, tổ chức, đơn vị cá nhân phải thực nghiêm chỉnh Luật dân sự, Luật đất đai, văn hướng dẫn thi hành điều quan trọng cán làm công tác liên quan đến đất đai phải nắm bắt kịp thời chủ trương, sách Đảng quy định pháp luật Đảng Nhà nước ta bước hoàn thiện hệ thống pháp luật đất đai, đưa quyền sử dụng đất trở thành hàng hóa; tiếp tục mở rộng dân chủ, tạo chế thực trách nhiệm giải trình quan quản lý cán quản lý; chế để người dân tham gia vào hoạt động quản lý nhà nước, để tổ chức cá nhân thực quyền giám sát mình, đảm bảo mục tiêu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân 21 TÀI LIỆU THAM KHẢO Hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992, 2013 Luật đất đai năm 1993, 2003 Luật khiếu nại 2011 Bộ luật dân năm 1995, 2005 Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật đất đai năm 1998, năm 2001 Nghị định số 02/CP ngày 15/01/1994 Chính phủ việc giao đất lâm nghiệp cho tổ chức, cá nhân sử dụng lâu dài vào mục đích nơng nghiệp Pháp lệnh thủ tục giải vụ án dân Tài liệu chương trình bồi dưỡng ngạch chuyên viên Trường Đào tạo bồi dưỡng cán công chức- Bộ Nội vụ Các văn khác có liên quan 22 ... vụ) tận tình giảng dạy bảo tơi q trình học Lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước chương trình chuyên viên K47 huyện Kim Bảng Người thực Chu Thị Hạnh I NỘI DUNG TÌNH HUỐNG Hồn cảnh đời tình Năm... XỬ LÝ TÌNH HUỐNG Xác định mục tiêu xử lý tình 1.1 Mục tiêu trước tiên Xử lý pháp luật, thấu tình, đạt lý đưa định thực điều kiện tiên cho tình Cần giải nhanh, đảm bảo pháp luật phù hợp với tình. .. thời gian tham gia lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý Nhà nước chương trình chuyên viên trình nghiên cứu tìm hiểu thực tiễn, tơi chọn tình “Giải tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất” với mục đích