Tiểu luận tình huống lớp thi chuyên viên chính một số vấn đề cơ bản về giải quyết khiếu nại tố cáo

Một số vấn đề giải khiếu nại, tố cáo MụC LụC Lớp: Bồi dỡng tiêu chuẩn ngạch chuyên viên lớp K10A-2012 Một số vấn đề giải khiếu nại, tố cáo Lời nói đầu Khiếu nại, tố cáo quyền công dân đơc ghi nhận Hiến pháp 1992 nhiếu văn pháp luật khác Đây hình thức dân chủ trực tiếp để nhân dân tham gia quản lý nhà nớc, quản lý xã hội, bảo vệ lợi ích Nhà nớc, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp quan, tổ chức công dân Từ trớc tới Đảng nhà nớc ta Trong chế độ xã hội - XHCN Việt Nam ta, quyền khiếu nại, tố cáo không đợc ghi nhận Hiến pháp, đạo luật mà đợc bảo đảm thực thực tế Quyền khiếu nại, tố cáo công dân đợc Pháp luật quy định quyền công dân: -Thứ nhất, công dân có quyền bảo vệ quyền lợi ích đợc Pháp luật thừa nhận -Thứ hai, công dân có điều kiện thực quyền làm chủ giám sát hoạt động quan Nhà nớc cách chủ động, tích cực, góp phần hoàn thiện chế quản lý, làm máy Nhà nớc Vì vậy, việc giải khiếu nại, tố cáo công dân kịp thời, đắn, trớc hết thể chất chế độ xã hội XHCN, trách nhiệm Nhà nớc với công dân Điều quan trọng qua Nhà nớc điều chỉnh lại hoạt động để tổ chức máy Nhà nớc hệ thống trị ngày hoàn thiện Trên sở luật khiếu nại, tố cáo ngày 02/12/1998; Nghị định số 67/1999/NĐ-CP ngày 07/08/1999; Nghị định số 62/2002/NĐ-CP ngày 14/6/2002 Chính phủ Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật khiếu nại, tố cáo ban hành ngày Lớp: Bồi dỡng tiêu chuẩn ngạch chuyên viên lớp K10A-2012 Một số vấn đề giải khiếu nại, tố cáo 15/6/2004 Để làm tốt công tác giải khiếu nại, tố cáo cách có hiệu quả, thoả mãn yêu cầu, nguyện vọng đáng quan, tổ chức, công dân, đảm bảo trình tự thủ tục pháp luật quy định việc tuân thủ thực đúng: trình tự, thủ tục giải khiếu nại, tố cáo vấn đề quan trọng; góp phần tích cực làm cho việc giải khiếu nại, tố cáo có hiệu lực hiệu quả, nhằm nâng cao vai trò Nhà nớc pháp quyền Vì chọn đề tài: Một số vấn đề giải khiếu nại, tố cáo làm chủ đề viết tiểu luận mình, tiểu luận đợc xếp thành phần: Phần I: Lý luận chung giải khiếu nại, tố cáo Phần II: Trình tự, thủ tục giải khiếu nại, tố cáo Phần III: Kiến nghị Phần I : Lý luận chung giải khiếu nại, tố cáo Nhà nớc công cụ giai cấp thống trị Nhà nớc thực quản lý Nhà nớc, quản lý xã hội Pháp luật Trong trình tiến hành hoạt động quản lý, quan quản lý Nhà nớc văn bản, định quản lý theo thẩm quyền để thực quyền lực Nhà nớc, buộc ngời phải tuân theo Các văn bản, định tác động đến lợi ích ngời hay nhóm ngời định Tuy vậy, văn hay định quản lý có sai sót, dẫn đến xâm phạm quyền lợi ích hợp pháp công dân, quan, tổ chức hành vi vi Lớp: Bồi dỡng tiêu chuẩn ngạch chuyên viên lớp K10A-2012 Một số vấn đề giải khiếu nại, tố cáo phạm pháp luật nhân viên Nhà nớc gây trình thực thi công vụ nên phát sinh khiếu nại, tố cáo công dân, quan, tổ chức cán công chức Nhà nớc Vậy khiếu nại việc công dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức theo thủ tục quy định Luật khiếu nại, tố cáo đề nghị quan, tổ chức cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành định kỷ luật cán bộ, công chức có cho định, hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp Đối tợng tố cáo hành vi trái pháp luật, gây thiệt hại đe doạ gây thiệt hại lợi ích Nhà nớc, tập thể, quyền, lợi ích hợp pháp công dân Những việc làm trái pháp luật không nhân viên Nhà nớc mà tổ chức kinh tế, văn hoá, xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân, cá nhân đơn vị Trong đời sống xã hội, hành vi trái pháp luật thờng bị công dân phát tố giác, nhờ mà quan Nhà nớc có biện pháp xử lý, đấu tranh phòng chống hành vi vi phạm pháp luật Mục đích tố cáo để bảo vệ lợi ích Nhà nớc tập thể, quyền lợi ích hợp pháp công dân Tố cáo việc làm xuất phát từ ý thức trách nhiệm công dân trớc xã hội Nh tố cáo việc công dân theo thủ tục quy định Luật khiếu nại, tố cáo báo cáo cho quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền biết hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức, cá nhân gây thiệt hại đe doạ Lớp: Bồi dỡng tiêu chuẩn ngạch chuyên viên lớp K10A-2012 Một số vấn đề giải khiếu nại, tố cáo gây thiệt hại lợi ích Nhà nớc, quyền, lợi ích hợp pháp công dân, quan, tổ chức Khiếu nại, tố cáo hai phạm trù khác nhau, nhng xuất từ xã hội có phân chia giai cấp đời Nhà nớc Trong thời đại, mức độ khác nhau, công dân nhận thấy Nhà nớc ngời có trách nhiệm có khả bảo vệ lợi ích họ sở quy định pháp luật Vì vậy, quyền lợi ích công dân đợc pháp luật bảo vệ bị ngời khác, quan Nhà nớc vi phạm, công dân phải khiếu nại, tố cáo lên cấp có thẩm quyền Có thể nói, khiếu nại, tố cáo xuất nh tợng tất yếu xã hội có giai cấp, có Nhà nớc, hành vi vi phạm pháp luật gây Suy cho cùng, khiếu nại, tố cáo tự nội dung xuất xứ cụ thể mà thờng xuất từ quyền khác có nội dung từ quyền khác Thí dụ: khiếu nại đòi khôi phục việc làm quyền lao động bị xâm phạm; tố cáo hành vi tham nhũng lợi ích Nhà nớc hay tập thể bị xâm phạm đe doạ xâm phạm Hiến pháp, Pháp luật ghi nhận bảo vệ quyền công dân kinh tế, xã hội, tự cá nhân quyền bị xâm phạm xuất quyền khiếu nại tố cáo Do đó, từ việc làm trái pháp luật vi phạm đến quyền lợi ích công dân đợc pháp luật ghi nhận bảo vệ làm nảy sinh quyền khiếu nại tố cáo Lớp: Bồi dỡng tiêu chuẩn ngạch chuyên viên lớp K10A-2012 Một số vấn đề giải khiếu nại, tố cáo Trong thời gian qua, công tác giải khiếu nại, tố cáo cấp, ngành có bớc chuyển biến rõ rệt Các vụ việc khiếu nại tố cáo đợc giải cha đợc kịp thời, làm giảm đáng kể đơn th khiếu nại, tố cáo tồn đọng vợt cấp nhiều, công tác lãnh đạo, đạo Thủ trởng cấp, ngành cha đợc quan tâm mức, kịp thời, công tác giải khiếu nại, tố cáo Hiện thời gian tới đội ngũ cán làm công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo cần có phấn đấu trau dồi nghiệp vụ, nghiên cứu quy định pháp luật từ tham mu cho thủ trởng cấp giải kịp thời pháp luật khiếu nại, tố cáo công dân, góp phần vào ổn định tình hình an ninh trị, phát triển kinh tế địa bàn Chính vậy, có số nơi, số vụ đợc giải cha đảm bảo quy trình hiệu giải cha cao, cán làm công tác tham mu việc tiếp nhận xử lý vụ việc lúng túng, xác định sai thẩm quyền, đặc biệt nhiều vụ việc giải cha đảm bảo thủ tục trình tự thủ tục giải khiếu nại, tố cáo Chẳng hạn: - Tình trạng định thụ lý cha hết nội dung khiếu nại, tố cáo Do vậy, tiến hành tra, xác minh không hết nội dung, cha chủ động kế hoạch kiểm tra xác minh - Không thông báo cho ngời khiếu nại biết việc tiếp nhận thụ lý vụ việc Lớp: Bồi dỡng tiêu chuẩn ngạch chuyên viên lớp K10A-2012 Một số vấn đề giải khiếu nại, tố cáo - Quyết định thành lập đoàn tra cha quy định cụ thể trách nhiệm quyền hạn đoàn tra nh đối tợng có liên quan - Việc xây dựng đề cơng kế hoạch cho tra có đoàn tra lại không thực Do vậy, tiến hành tra không chủ động kế hoạch nh nội dung cần xác minh, làm cho thời gian giải vụ việc kéo dài theo thời hạn định luật định Mặt khác, có đề cơng nhng đề cơng cha nêu rõ mục đích yêu cầu cha vạch đợc nội dung chủ yếu phục vụ cho việc kiểm tra, xác minh nội dung đề cha sát với yêu cầu ngời khiếu nại, tố cáo - Khi có kế hoạch lại không thông qua ngời có thẩm quyền định thành lập đoàn phê duyệt nên trình đạo, điều hành hoạt động đoàn ngời có thẩm quyền gặp nhiều khó khăn - Không giám sát vào nội dung đề cơng nội dung cần thiết để làm rõ sở ngời khiếu nại Cha kiểm tra, xác minh, kết luận đầy đủ nội dung giải theo yêu cầu Không tiếp xúc với ngời khiếu nại, ngời bị khiếu nại, ngời tố cáo, ngời bị tố cáo mà xem xét qua hồ sơ đơn vị khác, sử dụng tài liệu không đủ giá trị pháp lý Nguyên nhân dẫn đến tồn nh nêu công tác lãnh đạo, đạo giải khiếu nại, tố cáo nói chung thực trình tự thủ tục công tác giải khiếu nại, tố cáo cha đợc quan tâm mức, đội ngũ cán làm công tác tham mu, tham gia giải vụ việc khiếu nại tố Lớp: Bồi dỡng tiêu chuẩn ngạch chuyên viên lớp K10A-2012 Một số vấn đề giải khiếu nại, tố cáo cáo xem nhẹ tính nguyên tắc, tính chất, trình tự thủ tục giải cha nhận thức đầy đủ đắn tầm quan trọng việc chấp hành quy định pháp luật giải khiếu nại, tố cáo Từ dẫn đến hiệu quả, chất lợng giải hạn chế, làm cho vụ việc khiếu nại tố cáo kéo dài làm giảm lòng tin nhân dân Để làm tốt công tác giải khiếu nại, tố cáo cách có hiệu quả, thoả mãn yêu cầu, nguyện vọng đáng quan, tổ chức, công dân đảm bảo thủ tục trình tự pháp luật quy định việc tuân thủ thực trình tự, thủ tục giải khiếu nại, tố cáo vấn đề quan trọng mang tính nguyên tắc Lớp: Bồi dỡng tiêu chuẩn ngạch chuyên viên lớp K10A-2012 Một số vấn đề giải khiếu nại, tố cáo phần II : Trình tự, thủ tục giải khiếu nại, tố cáo A Trình tự, thủ tục giải khiếu nại Trình tự giải khiếu nại hành công việc phải làm theo trình tự để giải vụ việc sở tuân theo quy định luật văn hớng dẫn * Thủ tục bớc giải khiếu nại theo thẩm quyền Bớc chuẩn bị giải khiếu nại Bớc chuẩn bị giải khiếu nại đợc khâu nghiên cứu sơ vụ việc đến đa đợc kế hoạch, yêu cầu công việc cần xem xét, giải cụ thể - Thụ lý giải vụ việc: + Đây khâu sau hoàn tất nghiên cứu sơ vụ việc Căn hồ sơ báo cáo khảo sát cán nghiệp vụ khiếu nại thoả mãn điều kiện quy định Điều I Nghị định số 67/1999/NĐ- CP, vòng 10 ngày kể từ nhận đơn khiếu nại, cấp thẩm quyền định thụ lý giải vụ, việc gửi thông báo cho ngời khiếu nại biết Ngợc lại, khiếu nại không đủ điều kiện thụ lý trả lời văn cho ngời khiếu nại nêu rõ lý + Quyết định thụ lý giải khiếu nại cấp thẩm quyền pháp lý tiến hành giải khiếu nại Thực tế cho thấy nhiều quan, đơn vị xem nhẹ thủ tục này, cha xác định định thụ lý khâu bắt buộc trình giải khiếu nại, sở để tính thời hạn giải khiếu nại Lớp: Bồi dỡng tiêu chuẩn ngạch chuyên viên lớp K10A-2012 Một số vấn đề giải khiếu nại, tố cáo + Sau có định thụ lý giải quyết, hồ sơ vụ việc đợc chuyển tiếp bàn giao cho cán nghiệp vụ để thẩm tra, xác minh vụ, việc - Nghiên cứu sơ vụ, việc + Nghiên cứu sơ vụ việc khiếu nại khâu quan trọng bớc chuẩn bị Mục đích khâu nhằm làm rõ củng cố nội dung chủ yếu vụ, việc: Chẳng hạn, tên, địa chỉ, trạng thái thần kinh, t cách ngời khiếu nại, yêu cầu khiếu nại; sở, yêu cầu khiếu nại; thẩm quyền giải tính chất vụ, việc + Nghiên cứu sơ vụ, việc thực nh sau: Sau khiếu nại công dân đến với quan thẩm quyền giải hồ sơ vụ việc khiếu nại đợc xác lập Đôi khi, thực tế khiếu nại đến với quan giải thông qua đờng công văn, th từ, chuyển đơn Do vậy, nghiên cứu hồ sơ vụ việc, công việc đơng nhiên làm công tác chuẩn bị Tuy nhiên, hồ sơ vụ, việc thời điểm thờng thông tin, tài liệu bên khiếu nại cung cấp: Đơn biên ghi lời khiếu nại Quyết định hành hành vi hành Tài liệu khác có liên quan Khi việc nghiên cứu qua hồ sơ cha làm rõ đợc yêu cầu kết hợp qua tiếp xúc với đơng sự, yêu cầu họ trình bày, cung cấp thêm tài liệu, chứng Thông qua đó, bên có hội hiểu kỹ vấn đề liên quan quyền, lợi ích, nghĩa vụ vụ, việc Qua việc giải thích, phân tích cán tiếp dân ngời khiếu nại nhận thức lại Lớp: Bồi dỡng tiêu chuẩn ngạch chuyên viên lớp K10A-2012 Một số vấn đề giải khiếu nại, tố cáo Các phơng tiện kỹ thuật đợc sử dụng hợp lý với t cách phơng tiện kỹ thuật nghiệp vụ tham gia thúc đẩy trình giải khiếu nại kịp thời, xác kinh tế - Đánh giá thông tin, xác định chứng Khác với biện pháp trên, cán nghiệp vụ tiến hành phân tích tổng hợp, so sánh tài liệu, qua tiếp xúc với bên, qua đối chất, kiểm tra, xem xét thực tế để dánh giá thông tin thu thập, xác định chứng Bằng phân tích, tổng hợp, so sánh vấn đề đợc đối chiếu với quy định văn pháp luật, sách Nhà nớc, tìm nguyên nhân sai phạm, xác định tính sai nội dung cụ thể mà khiếu nại đề cập Trình tự vận dụng biện pháp nghiệp vụ phụ thuộc vào trình giải cụ thể vụ, việc khiếu nại Quá trình đợc thực mối quan hệ liên tục phát triển theo nhiều vòng khác nhau; kiểm tra xem xét- gặp gỡ đơng sự- phân tích so sánh- kiểm tra xem xét Quá trình vận dụng phải trình tổng hợp nhiều biện pháp phải biết sử dụng thông tin phù hợp nhằm làm cho việc vận dụng biện pháp có hiệu Kết thúc bớc thu thập thông tin, xác định chứng làm rõ vấn đề cần thẩm tra, xác minh Do đó, cán nghiệp vụ đợc phân công thẩm tra, xác minh vấn đề phải làm báo cáo thẩm tra, xác minh vấn đề - Tổng hợp báo cáo, chuẩn bị tài liệu Đây khâu tổng hợp toàn phần công việc làm cán thụ lý giải Báo cáo tổng hợp kết thẩm tra, xác minh để đến kết luận, kiến nghị phục vụ cho việc đa Lớp: Bồi dỡng tiêu chuẩn ngạch chuyên viên lớp K10A-2012 Một số vấn đề giải khiếu nại, tố cáo định giải khiếu nại Báo cáo tổng hợp bao gồm nội dung sau: + Khái quát nội dung vụ việc khiếu nại + Quá trình thụ lý để giải trình giải cấp thẩm quyền trớc + Kết luận, kiến nghị Báo cáo tổng hợp kết thẩm tra, xác minh thủ trởng quan chuyên môn Chánh tra, thủ trởng quan quản lý Nhà nớc định giải ủy quyền Căn báo cáo tổng hợp kết thẩm tra, xác minh Thủ trởng quan chuyên môn Chánh tra, thủ trởng quan quản lý Nhà nớc định giải uỷ quyền định giải theo quy định pháp luật Theo luật khiếu nại, tố cáo Nghị định số 67/1999/NĐCP luật sửa đổi bổ sung số điều luật khiếu nại, tố cáo, tuỳ theo loại vụ việc mà công tác xác minh, kết luận kiến nghị giải vụ, việc đợc thủ trởng cấp thẩm quyền giao cho Thủ trởng quan chuyên môn Chánh tra Đối với loại vụ việc qua cấp thẩm quyền giải lần đầu quy định giao cho Chánh tra xác minh, kết luận kiến nghị giải Từ kết Chủ tịch UBND cấp huyện, Chủ tịch UBND cấp tỉnh uỷ quyền định giải cho Chánh Thanh tra cấp - Dự kiến hoàn chỉnh phơng án giải Phơng án giải đợc dự kiến hoàn chỉnh sau có báo cáo tổng hợp cuối Để đảm bảo cho vụ việc đợc giải xác, khách quan, thoả đáng, phơng án dự kiến giải cần phải đợc tham khảo bên hữu quan, Lớp: Bồi dỡng tiêu chuẩn ngạch chuyên viên lớp K10A-2012 Một số vấn đề giải khiếu nại, tố cáo đoàn thể, thông báo bên liên quan trớc định thức Trong trờng hợp cụ thể, vụ, việc phức tạp, liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp phải mở Hội nghị t vấn Tuỳ theo vụ, việc, thành phần hội nghị thu hẹp hay mở rộng Thông qua Hội nghị t vấn, tranh thủ ý kiến đóng góp quan, đơn vị, tạo thống xử lý, giải vụ, việc Đồng thời dịp tuyên truyền, tạo d luận lành mạnh, tích cực sau vụ, việc khiếu nại đợc giải Phơng án dự kiến đợc trình lên cấp thẩm quyền xem xét lần cúoi Bớc định công bố định giải khiếu nại - Ra định giải Ra định giải khâu kết thúc xem xét giải khiếu nại theo thẩm quyền Quyết định giải khiếu nại đợc ban hành có báo cáo tổng hợp thẩm tra, xác minh, xem xét khía cạnh khác phơng án dự kiến Quyết định giải khiếu nại xác định quan hệ ràng buộc trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân có liên quan trớc pháp luật Ngời khiếu nại, ngời bị khiếu nại, quan, tổ chức phải thực định để khôi phục, bảo vệ quyền, lợi ích bên theo nội dung định đề cập đến Thủ trởng quan định giải phải chịu trách nhiệm theo thẩm quyền ban hành Lớp: Bồi dỡng tiêu chuẩn ngạch chuyên viên lớp K10A-2012 Một số vấn đề giải khiếu nại, tố cáo Quyết định giải khiếu nại phải đảm bảo đợc yêu cầu hình thức, nội dung theo quy định: + Về hình thức: Phải thể đầy đủ yếu tố định hành đợc ban hành theo thẩm quyền + Về nội dung: Phải thể đợc thái độ dứt khoát quan có thẩm quyền giải vụ, việc khiếu nại định bao gồm vấn đề sau: Nội dung khiếu nại Kết thẩm tra xác minh Kết luận nội dung khiếu nại Tính chất sai với mức độ cụ thể Căn pháp luật để giải khiếu nại Kết luận việc giải trớc (nếu không định lần đầu) Việc xử lý định hành chính, hành vi hành vi phạm pháp luật; giải vấn đề khác Giải quyền, lợi ích bên có liên quan Quyền đợc khiếu nại nh Nếu định cuối ghi rõ Quyết định giải khiếu nại đợc gửi cho ngời khiếu nại, ngời có quyền, lơi ích liên quan; quan hữu quan Ngoài ra, không giải lần đầu gửi cho ngời giải trớc đó; vụ việc ngời có trách nhiệm gửi cho ngời chuyển đến Thời hạn gửi chậm 07 ngày kể từ có định giải - Công bố định giải Lớp: Bồi dỡng tiêu chuẩn ngạch chuyên viên lớp K10A-2012 Một số vấn đề giải khiếu nại, tố cáo Khi cần thiết ngời giải khiếu nại công bố công khai định ngời khiếu nại, ngời bị khiếu nại Việc công bố công khai định giải khiếu nại tuỳ theo vụ, việc cụ thể mà triệu trập hay không triệu tập thêm thành phần Đôi khi, tính chất vụ, việc, định công bố qua phơng tiện thông tin đại chúng để tuyên truyền giáo dục chung Bớc thi hành định hoàn chỉnh hồ sơ vụ việc - Thi hành định giải Ngời định có trách nhiệm đôn đốc, kiểm tra, áp dụng biện pháp cần thiết theo thẩm quyền yêu cầu quan Nhà nớc có thẩm quyền áp dụng biện pháp cần thiết để giải khiếu nại đợc thi hành nghiêm chỉnh Thủ trởng quan hành có vụ việc bị khiếu nại kịp thời sửa đổi thay định hành chính, điều chỉnh hành vi hành có phạm vi; bồi thờng thiệt hại; khôi phục quyền lợi ích hợp pháp cho ngời bị thiệt hại theo quy định pháp luật - Hồ sơ lu trữ Hồ sơ vụ, việc đợc lập gửi vào lu trữ để giúp cho quản lý, theo dõi công tác giải khiếu nại, tố cáo Đồng thời cho quan thẩm quyền xem xét giải khiếu nại cấp vụ, việc có liên quan khác Hồ sơ đợc lập bao gồm: + Đơn th khiếu nại, biên ghi lời khiếu nại (nếu có) + Văn trả lời ngời bị khiếu nại Lớp: Bồi dỡng tiêu chuẩn ngạch chuyên viên lớp K10A-2012 Một số vấn đề giải khiếu nại, tố cáo + Biên thẩm tra, xác minh, kết luận, kết giám định + Quyết định giải khiếu nại + Tài liệu khác có liên quan + Văn uỷ quyền, giao xem xét, kết luận, kiến nghị Nhìn chung, quy trình xem xét giải khiếu nại hành bao gồm bớc : tiếp nhận vụ, việc; chuẩn bị, xem xét giải quyết; thẩm tra xác minh; ban hành định công bố định; tổ chức thi hành theo dõi Trong bớc đợc chia nhiều khâu khác vụ việc đơn giản thực giải với trình tự thủ tục rút gọn b Trình tự, thủ tục giải tố cáo I Thủ tục giải tố cáo Khác với trình tự, thủ tục giải khiếu nại đợc quy định đầy đủ, chi tiết Luật khiếu nại, tố cáo thủ tục giải tố cáo đợc quy định có tính nguyên tắc đợc xác định bắt đầu t giai đoạn tiếp nhận tố cáo đến việc xem xét, giải lập hồ sơ đến kết luận xử lý vụ, việc Cơ quan Nhà nớc nhận đơn tố cáo có trách nhiệm phân loại tiến hành thủ tục giải nh sau: Nếu tổ chức thuộc thẩm quyền giải không thuộc thẩm quyền giải giải theo điều 43 Nghị định số 67/1999/NĐ-CP đơn tố cáo nặc danh, mạo danh xử lý theo Nghị định số 62/2002/NĐ- CP Chính phủ ngày 14/6/2002 Lớp: Bồi dỡng tiêu chuẩn ngạch chuyên viên lớp K10A-2012 Một số vấn đề giải khiếu nại, tố cáo Ngời có thẩm quyền giải tố cáo thủ trởng quan đợc giao nhiệm vụ xác minh phải định việc tiến hành xác minh nội dung tố cáo Việc thu thập tài liệu, chứng trình xác minh, giải tố cáo phải đợc ghi chép thành văn Sau kết thúc xác minh, ngời đợc giao nhiệm vụ xác minh phải có văn kết luận nội dung tố cáo Ngời giải tố cáo, sau kết thúc việc xác minh, kết luận định xử lý sai phạm theo nội dung đơn tố cáo Ngời giải tố cáo phải gửi văn kết luận vụ việc tố cáo theo thẩm quyền pháp luật quy định, định xử lý tố cáo cho quan, tổ chức theo quy định Luật khiếu nại, tố cáo thông báo cho ngời tố cáo có kết giải họ yêu cầu trừ nội dung thuộc danh mục bí mật Nhà nớc Việc giải tố cáo phải đợc lập thành hồ sơ bao gồm: - Đơn tố cáo ghi lời tố cáo - Biên xác minh, kết giám định, tài liêu, chứng thu thập đợc trình giải - Văn giải trình ngời bị tố cáo - Kết luận nội dung tố cáo, văn kiến nghị biện pháp xử lý - Quyết định xử lý - Các tài liệu có liên quan II Nội dung giải tố cáo Lớp: Bồi dỡng tiêu chuẩn ngạch chuyên viên lớp K10A-2012 Một số vấn đề giải khiếu nại, tố cáo Giao nhiệm vụ cho tra viên (hoặc chuyên viên) thụ lý đơn tố cáo Có thể liên hệ với ngời tố cáo để tìm hiểu thêm việc (nhng phải bảo đảm nguyên tắc giữ bí mật cho ngời tố cáo) - Viết báo cáo tóm tắt nội dung đơn tố cáo, nêu rõ nội dung việc, họ tên, chức vụ ngời bị tố cáo; vi phạm, tính chất, mức độ vi phạm đề xuất biện pháp giải - Xây dựng kế hoạch giải Kế hoạch giải phải đầy đủ mục sau: + Phạm vi việc cần làm rõ bớc tiến hành + Các chứng liên quan cần xác minh + Đối tợng có liên quan + Thời gian cần thiết để tiến hành + Các yêu cầu, điều kiện khác nh giám định yêu cầu đề nghị quan có liên quan bổ sung cán Thủ trởng quan có thẩm quyền định thụ lý giải Quyết định pháp lý để tiến hành công việc giải tố cáo, đồng thời để nâng cao trách nhiệm ngời giải trớc thủ trởng đơn vị pháp luật Trong định cần nêu rõ: - Họ tên, chức vụ cán đợc giao nhiệm vụ xác minh - Nội dung cần xác minh - Thời gian tiến hành - Quyền hạn trách nhiệm ngời đợc giao nhiệm vụ xác minh Thẩm tra, xác minh: Lớp: Bồi dỡng tiêu chuẩn ngạch chuyên viên lớp K10A-2012 Một số vấn đề giải khiếu nại, tố cáo Đây bớc thực biện pháp nghiệp vụ có tầm quan trọng đặc biệt có ý nghĩa định trình giải tố cáo Những việc cần làm bớc này: - Tiếp xúc với ngời tố cáo, yêu cầu họ cung cấp thêm tài liệu; chứng (nếu có) để làm rõ thêm việc - Làm việc với ngời bị tố cáo nội dung mà ngời tố cáo nêu yêu cầu ngời bị tố cáo giải trình văn theo chứng để tự bảo vệ - Tiến hành thu thập, thẩm tra, xác minh thông tin, tài liệu nguồn khác để làm rõ nội dung việc Nếu ngời bị tố cáo giải trình không rõ tài liệu chứng không bảo đảm giá trị pháp luật yêu cầu giải trình lại cho rõ - Khi làm việc với ngời bị tố cáo, phải ghi biên cụ thể, rõ ràng, nội dung đợc giải trình có pháp luật, nội dung cha giải trình đợc không giải trình đợc; hai bên ký biên Trong trình giải tố cáo ngời đợc giao nhiệm vụ xác minh phải tạo điều kiện để ngời bị tố cáo giải trình, đa chứng để chứng minh tính đúng, sai nội dung tố cáo Phơng pháp xác minh vụ, việc phong phú, đa dạng, song phơng pháp thờng đợc áp dụng : Khi làm việc với ngời bị tố cáo đa sở lập luận ngời tố cáo đề nghị ngời bị tố cáo giải trình ngợc lại làm việc với ngời tố cáo đa lý lẽ ngời bị tố cáo để làm rõ nội dung tố cáo Lớp: Bồi dỡng tiêu chuẩn ngạch chuyên viên lớp K10A-2012 Một số vấn đề giải khiếu nại, tố cáo Kiểm tra lại tài liệu, chứng hồ sơ để đối chiếu với chế độ, sách pháp luật hành Nhà nớc - Tài liệu, chứng hồ sơ giải tố cáo có ý nghĩa đặc biệt quan trọng, pháp luật để giúp cho việc kết luận đầy đủ, xác hành vi, vi phạm ngời bị tố cáo Do đó, trớc kết luận vấn đề thiết phải kiểm tra đánh giá đầy đủ chứng làm sở giải vụ việc - Đối chiếu việc, tài liệu, chứng với quy định sách, pháp luật (có hiệu lực thời gian xảy vụ, việc) để xác định đúng- sai việc Khi hoàn thành công tác xác minh có đủ thông tin cần thiết, cần kết luận sơ vụ, việc - Tiến hành thông báo dự thảo kết luận cho hai bên đơng Nếu hai bên đơng cha thống yêu cầu bên cha trí cung cấp thêm tài liệu, chứng để làm rõ đến thống Nếu hai bên đơng cha thống nhất, hai bên hai bên không cung cấp thêm tài liệu, chứng cụ thể ghi biên lu hồ sơ Viết báo cáo kết luận vụ, việc Đây phần quan trọng nhất, định tính hiệu quan giải tố cáo Kết luận phải gọn, rõ ràng, xác, viện dẫn điều luật sách phải đầy đủ nội dung hình thức văn Thông thờng, văn kết luận chia làm ba phần: Lớp: Bồi dỡng tiêu chuẩn ngạch chuyên viên lớp K10A-2012 Một số vấn đề giải khiếu nại, tố cáo - Nêu tình hình đặc điểm chung + Giới thiệu khái quát đối tợng + Tóm tắt nội dung báo cáo + Kết giải cấp - Nêu kết điều tra xác minh nội dung + Khẳng định việc đúng- sai bên đối tợng + Chỉ nguyên nhân (Khách quan, chủ quan) nguyên nhân chủ quan chủ yếu - Làm rõ sai phạm kinh tế, trị, xã hội tổ chức - Nêu kết luận, kiến nghị: + Nêu hành vi, vi phạm chủ yếu nh tham ô, lạm dụng chức vụ, quyền hạn + Quy rõ trách nhiệm cá nhận tập thể Nếu thấy hành vi vi phạm pháp luật có dấu hiệu cấu thành tội phạm đề nghị thủ trởng cho làm thủ tục chuyển giao hồ sơ sang quan điều tra xử lý Căn vào kết xác minh kết luận nội dung tố cáo, ngời giải tố cáo tiến hành xử lý theo thẩm quyền 7.1 Trong trờng hợp ngời bị tố cáo không vi phạm sách, pháp luật phải có kết luận rõ thông báo văn cho ngời bị tố cáo, quan quản lý ngời bị tố cáo biết, đồng thời xử lý kiến nghị quan Nhà nớc có thẩm quyền xử lý ngời cố tình tố cáo sai thật - Trong trờng hợp ngời bị tố cáo có vi phạm pháp luật, vi phạm quy định nhiệm vụ, công vụ phải xử lý kỷ luật, xử Lớp: Bồi dỡng tiêu chuẩn ngạch chuyên viên lớp K10A-2012 Một số vấn đề giải khiếu nại, tố cáo phạt hành xử lý theo thẩm quyền kiến nghị quan Nhà nớc có thẩm quyền xử lý, đồng thời áp dụng biện pháp theo quy định pháp luật để định, kiến nghị xử lý đợc chấp hành nghiêm chỉnh Trong trờng hợp hành vi bị tố cáo có dấu hiệu tội phạm chuyển hồ sơ vụ việc cho quan điều tra Viện Kiểm sát để giải theo quy định pháp luật tố tụng hình - Ngời giải tố cáo phải gửi văn kết luận vụ việc tố cáo định xử lý tố cáo cho quan tra, quan Nhà nớc cấp trực tiếp, thông báo cho ngời tố cáo biết kết giải họ có yêu cầu trừ nội dung thuộc danh mục bí mật Nhà nớc III Những việc cần làm hoàn thành việc giải nội dung tố cáo Tổ chức rút kinh nghiệm giải vụ, việc; hoàn chỉnh hồ sơ lu trữ (theo quy định luật định) Căn định xử lý thủ trởng giải tố cáo giao quan chức tổ chức thực Giải tố cáo công dân trách nhiệm, nghĩa vụ quan Nhà nớc Làm tốt công tác giải tố cáo mở rộng củng cố điều kiện cần thiết, bảo đảm cho công dân thực trọn vẹn quyền nghĩa vụ đời sống xã hội, phát huy quyền dân chủ, bình đẳng công dân trớc pháp luật Mặt khác, giải tố cáo công dân đắn góp phần xây dựng Nhà nớc pháp quyền Việt Nam làm sạch, lành mạnh máy quản lý Nhà nớc Lớp: Bồi dỡng tiêu chuẩn ngạch chuyên viên lớp K10A-2012 Một số vấn đề giải khiếu nại, tố cáo Phần III Kiến nghị Tăng cờng lãnh đạo, đạo cấp Uỷ đảng, quyền cấp tổ chức trị, tổ chức trị xã hội công tác giải khiếu nại, tố cáo Từng bớc hoàn thiện hệ thống luật pháp nói chung, hệ thống luật pháp văn pháp quy phục vụ cho công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo nói riêng Hàng năm lâu dài Nhà nớc cần có kế hoạch đào tạo đào tạo lại kiến thức chuyên môn nghiệp vụ cho cán bộ, tra viên làm công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo cấp, ngành Định kỳ, cấp ngành cần tổ chức hội nghị sở tổng kết đánh giá việc làm đợc việc cha làm đợc tồn công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo từ rút học kinh nghiệm từ thực tiễn công tác để cán bộ, tra viên nhận thức đầy đủ công tác tra, xét giải khiếu nại, tố cáo Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục nhân dân sống làm việc theo hiến pháp pháp luật Thực tốt quy chế dân chủ sở, tăng cờng công tác tuyên truyền, phổ biến chủ trơng sách Đảng, pháp luật Nhà nớc đến ngời dân Thực nghiêm chủ trơng dân biết, dân làm, dân kiểm tra Đảng Mặc dù đợc thầy cô trờng cán tra giảng viên kiêm chức tận tình giảng dạy, hớng dẫn Nhng với Lớp: Bồi dỡng tiêu chuẩn ngạch chuyên viên lớp K10A-2012 Một số vấn đề giải khiếu nại, tố cáo thời gian học tập, nghiên cứu cha nhiều, kinh nghiệm thực tiễn Với tinh thần trách nhiệm cao, cầu thị nhng không tránh khỏi hạn chế, khiếm khuyết Tôi mong nhận đợc bảo, đóng góp ý kiến thầy cô giáo, bạn bè đồng nghiệp để viết vừa có tính thực tiễn vừa có giá trị lý luận Xin chân thành cảm ơn! Ngời thực Nguyễn văn thành Lớp: Bồi dỡng tiêu chuẩn ngạch chuyên viên lớp K10A-2012 Một số vấn đề giải khiếu nại, tố cáo Mục lục 1.Lời mở đầu Phần I: Lý luận chung giải khiếu nại, tố cáo trình tự, thủ tục giải khiếu nại, tố cáo .2 Phần II: Trình tự, thủ tục giải khiếu nại, tố cáo A.Trình tự, thủ tục giải khiếu nại *.Thủ tục bớc giải khiếu nại theo thẩm quyền 1.Chuẩn bị giải khiếu nại Bớc thẩm tra, xác minh chứng Bớc định công bố định giải khiếu nại 12 Bớc thực định hoàn chỉnh hồ sơ 13 B.Trình tự, thủ tục giải tố cáo .14 I.Thủ tục giải tố cáo .14 II.Nội dung giải quyêt tố cáo 15 III-Những việc cần làm hoàn thành việc giải tố cáo 19 Phần III-Kiến nghị 20 Lớp: Bồi dỡng tiêu chuẩn ngạch chuyên viên lớp K10A-2012 ... tục giải khiếu nại, tố cáo vấn đề quan trọng mang tính nguyên tắc Lớp: Bồi dỡng tiêu chuẩn ngạch chuyên viên lớp K10A-2012 Một số vấn đề giải khiếu nại, tố cáo phần II : Trình tự, thủ tục giải khiếu. .. chuyên viên lớp K10A-2012 Một số vấn đề giải khiếu nại, tố cáo Khi cần thi t ngời giải khiếu nại công bố công khai định ngời khiếu nại, ngời bị khiếu nại Việc công bố công khai định giải khiếu nại. .. buộc trình giải khiếu nại, sở để tính thời hạn giải khiếu nại Lớp: Bồi dỡng tiêu chuẩn ngạch chuyên viên lớp K10A-2012 Một số vấn đề giải khiếu nại, tố cáo + Sau có định thụ lý giải quyết, hồ