tiểu luận tình huống-một số vấn đề cơ bản về giải quyết khiếu nại tố cáo

Quyền khiếu nại, tố cáo của công dân đợc Pháp luật quy định là một trong các quyền cơ bản của công dân: -Thứ nhất, công dân có quyền bảo vệ quyền và lợi ích của mình đợc Pháp luật thừa n

MôC LôC

Lời nói đầu

Khiếu nại, tố cáo là một trong những quyền cơ bản của công dân đơc ghi nhận tại Hiến pháp 1992 và nhiếu văn bản pháp luật khác Đây là một hình thức dân chủ trực tiếp để nhân dân tham gia quản lý nhà nớc, quản lý xã hội, bảo vệ lợi ích của Nhà nớc, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức và của công dân Từ trớc tới nay Đảng và nhà nớc ta

Trong chế độ xã hội - XHCN Việt Nam ta, quyền khiếu nại, tố cáo không

chỉ đợc ghi nhận trong Hiến pháp, các đạo luật mà còn đợc bảo đảm thực hiện

trên thực tế

Quyền khiếu nại, tố cáo của công dân đợc Pháp luật quy định là một trong các quyền cơ bản của công dân:

-Thứ nhất, công dân có quyền bảo vệ quyền và lợi ích của mình đợc Pháp luật thừa nhận

-Thứ hai, công dân có điều kiện thực hiện quyền làm chủ và giám sát các hoạt động của các cơ quan Nhà nớc một cách chủ động, tích cực, góp phần hoàn thiện cơ chế quản lý, làm trong sạch bộ máy Nhà nớc

Vì vậy, việc giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân kịp thời, đúng đắn, trớc hết là thể hiện bản chất chế độ xã hội XHCN, trách nhiệm của Nhà nớc với công dân

Điều quan trọng nữa là qua đó Nhà nớc điều chỉnh lại các hoạt động để tổ chức bộ máy Nhà nớc và hệ thống chính trị ngày càng hoàn thiện hơn

Trên cơ sở luật khiếu nại, tố cáo ngày 02/12/1998; Nghị định số 67/1999/ NĐ-CP ngày 07/08/1999; Nghị định số 62/2002/NĐ-CP ngày 14/6/2002 của Chính phủ và Luật sửa đổi bổ sung một số điều của Luật khiếu nại, tố cáo ban hành ngày 15/6/2004 Để làm tốt công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo một cách

có hiệu quả, thoả mãn yêu cầu, nguyện vọng chính đáng của cơ quan, tổ chức, công dân, đảm bảo đúng trình tự thủ tục pháp luật quy định thì việc tuân thủ thực hiện đúng: “trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại, tố cáo” là một vấn đề cực kỳ quan trọng; nó góp phần tích cực làm cho việc giải quyết khiếu nại, tố cáo có hiệu lực hiệu quả, nhằm nâng cao vai trò Nhà nớc pháp quyền

Vì vậy tôi chọn đề tài:

Một số vấn đề cơ bản về giải quyết khiếu nại, tố cáo làm chủ đề viết

tiểu luận của mình, tiểu luận đợc sắp xếp thành 3 phần:

Phần I: Lý luận chung về giải quyết khiếu nại, tố cáo

Phần II: Trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại, tố cáo

Phần III: Kiến nghị

Lý luận chung về giải quyết khiếu nại, tố cáo

Nhà nớc là công cụ của giai cấp thống trị Nhà nớc thực hiện quản lý Nhà nớc, quản lý xã hội bằng Pháp luật Trong quá trình tiến hành các hoạt động quản lý, các cơ quan quản lý Nhà nớc đã ra các văn bản, các quyết định quản lý theo thẩm quyền của mình để thực hiện quyền lực Nhà nớc, buộc mọi ngời phải tuân theo Các văn bản, quyết định đó đã tác động đến lợi ích của một ngời hay một nhóm ngời nhất định

Tuy vậy, văn bản hay quyết định quản lý vẫn còn có những sai sót, dẫn

đến xâm phạm quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, cơ quan, tổ chức hoặc do những hành vi vi phạm pháp luật của nhân viên Nhà nớc gây ra trong quá trình thực thi công vụ nên đã phát sinh sự khiếu nại, tố cáo của công dân, cơ quan, tổ chức và cán bộ công chức Nhà nớc

Vậy “khiếu nại là việc công dân, cơ quan, tổ chức hoặc cán bộ, công chức theo thủ tục quy định của Luật khiếu nại, tố cáo đề nghị cơ quan, tổ chức cá nhân có thẩm quyền xem xét lại quyết định hành chính, hành vi hành chính hoặc quyết định kỷ luật cán bộ, công chức khi có căn cứ cho rằng quyết định, hành vi

đó là trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp của mình”

Đối tợng của tố cáo là những hành vi trái pháp luật, gây thiệt hại hoặc đe doạ gây thiệt hại lợi ích của Nhà nớc, tập thể, quyền, lợi ích hợp pháp của công dân

Những việc làm trái pháp luật không chỉ của nhân viên Nhà nớc mà còn của các tổ chức kinh tế, văn hoá, xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân, hoặc của cá nhân ở các đơn vị đó

Trong đời sống xã hội, những hành vi trái pháp luật thờng bị công dân phát hiện và tố giác, nhờ đó mà các cơ quan Nhà nớc mới có biện pháp xử lý,

đấu tranh phòng chống các hành vi vi phạm pháp luật

Mục đích của tố cáo là để bảo vệ lợi ích của Nhà nớc của tập thể, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân

Tố cáo có thể là việc làm xuất phát từ ý thức và trách nhiệm của công dân trớc xã hội

Nh vậy “tố cáo là việc công dân theo thủ tục quy định của Luật khiếu nại,

tố cáo báo cáo cho cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền biết về hành vi vi phạm pháp luật của bất cứ cơ quan, tổ chức, cá nhân nào gây thiệt hại hoặc đe doạ gây thiệt hại lợi ích của Nhà nớc, quyền, lợi ích hợp pháp của công dân, cơ quan, tổ chức “

Khiếu nại, tố cáo là hai phạm trù khác nhau, nhng cũng cùng xuất hiện từ khi xã hội có sự phân chia giai cấp và sự ra đời của Nhà nớc Trong mỗi thời đại,

ở mức độ khác nhau, công dân đều nhận thấy là Nhà nớc là ngời có trách nhiệm

và có khả năng bảo vệ lợi ích của họ trên cơ sở những quy định của pháp luật Vì vậy, khi quyền và lợi ích của công dân đợc pháp luật bảo vệ bị ngời khác, hoặc cơ quan Nhà nớc vi phạm, công dân phải khiếu nại, hoặc tố cáo lên cấp có thẩm quyền Có thể nói, khiếu nại, tố cáo xuất hiện nh một hiện tợng tất yếu của xã hội có giai cấp, có Nhà nớc, do các hành vi vi phạm pháp luật gây ra

Suy cho cùng, sự khiếu nại, tố cáo tự nó không có nội dung và xuất xứ cụ thể mà thờng xuất hiện từ những quyền khác và có nội dung từ những quyền khác

Thí dụ: khiếu nại đòi khôi phục việc làm khi quyền lao động bị xâm phạm; tố cáo hành vi tham nhũng khi lợi ích của Nhà nớc hay của tập thể bị xâm phạm hoặc đe doạ xâm phạm

Hiến pháp, Pháp luật đã ghi nhận và bảo vệ các quyền cơ bản của công dân về kinh tế, xã hội, và tự do cá nhân khi những quyền này bị xâm phạm thì xuất hiện quyền khiếu nại tố cáo

Do đó, từ những việc làm trái pháp luật vi phạm đến quyền và lợi ích của công dân đã đợc pháp luật ghi nhận và bảo vệ đã làm nảy sinh quyền khiếu nại

và tố cáo

Trong thời gian qua, công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo ở các cấp, các ngành đã có những bớc chuyển biến rõ rệt Các vụ việc khiếu nại tố cáo đợc giải quyết cha đợc kịp thời, làm giảm đáng kể các đơn th khiếu nại, tố cáo tồn đọng

và vợt cấp còn nhiều, công tác lãnh đạo, chỉ đạo của Thủ trởng các cấp, các ngành cha đợc quan tâm đúng mức, kịp thời, trong công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo

Hiện tại và trong thời gian tới đội ngũ cán bộ làm công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo cần có sự phấn đấu và trau dồi nghiệp vụ, nghiên cứu các quy định của pháp luật và từ đó tham mu cho thủ trởng cấp mình giải quyết kịp thời và đúng pháp luật các khiếu nại, tố cáo của công dân, góp phần vào sự ổn

định tình hình an ninh chính trị, phát triển kinh tế trên địa bàn

Chính vì vậy, vẫn còn có ở một số nơi, một số vụ đợc giải quyết cha đảm bảo quy trình và hiệu quả giải quyết cha cao, cán bộ làm công tác tham mu trong việc tiếp nhận xử lý vụ việc còn lúng túng, xác định sai thẩm quyền, đặc biệt nhiều vụ việc khi giải quyết cha đảm bảo thủ tục về trình tự thủ tục giải quyết khiếu nại, tố cáo Chẳng hạn:

- Tình trạng ra quyết định và thụ lý cha hết nội dung khiếu nại, tố cáo Do vậy, khi tiến hành thanh tra, xác minh không hết các nội dung, và cha chủ động trong kế hoạch kiểm tra xác minh

- Không thông báo cho ngời khiếu nại biết về việc đã tiếp nhận và thụ lý

vụ việc

- Quyết định thành lập đoàn thanh tra cha quy định cụ thể trách nhiệm và quyền hạn của đoàn thanh tra cũng nh các đối tợng có liên quan

- Việc xây dựng đề cơng kế hoạch cho cuộc thanh tra có khi đoàn thanh tra lại không thực hiện Do vậy, khi tiến hành thanh tra không chủ động kế hoạch cũng nh nội dung cần xác minh, làm cho thời gian giải quyết vụ việc kéo dài theo thời hạn đã định quá luật định Mặt khác, có đề cơng nhng đề cơng cha nêu

rõ mục đích yêu cầu hoặc cha vạch ra đợc các nội dung chủ yếu phục vụ cho việc kiểm tra, xác minh hoặc nội dung đề ra cha sát với yêu cầu của ngời khiếu nại, tố cáo

- Khi có kế hoạch lại không thông qua ngời có thẩm quyền ra quyết định thành lập đoàn phê duyệt nên trong quá trình chỉ đạo, điều hành các hoạt động của đoàn hoặc ngời có thẩm quyền còn gặp nhiều khó khăn

- Không giám sát vào nội dung đề cơng hoặc các nội dung cần thiết để làm rõ các căn cứ và cơ sở của ngời khiếu nại

Cha kiểm tra, xác minh, kết luận đầy đủ các nội dung giải quyết theo yêu cầu

Không tiếp xúc với ngời khiếu nại, ngời bị khiếu nại, ngời tố cáo, ngời bị

tố cáo mà chỉ xem xét qua hồ sơ hoặc các đơn vị khác, sử dụng các tài liệu không đủ giá trị pháp lý

Nguyên nhân dẫn đến các tồn tại nh đã nêu là do công tác lãnh đạo, chỉ

đạo về giải quyết các khiếu nại, tố cáo nói chung và thực hiện trình tự thủ tục trong công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo cha đợc quan tâm đúng mức, đội ngũ cán bộ làm công tác tham mu, tham gia giải quyết các vụ việc khiếu nại tố cáo còn xem nhẹ tính nguyên tắc, tính chất, trình tự thủ tục giải quyết và cha nhận thức đầy đủ đúng đắn về tầm quan trọng trong việc chấp hành các quy định của pháp luật về giải quyết khiếu nại, tố cáo

Từ đó dẫn đến hiệu quả, chất lợng giải quyết còn hạn chế, làm cho các vụ việc khiếu nại tố cáo kéo dài làm giảm lòng tin trong nhân dân

Để làm tốt công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo một cách có hiệu quả, thoả mãn yêu cầu, nguyện vọng chính đáng của cơ quan, tổ chức, công dân đảm bảo đúng thủ tục trình tự pháp luật quy định thì việc tuân thủ thực hiện đúng

“trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại, tố cáo” là một vấn đề cực kỳ quan trọng mang tính nguyên tắc

phần II : Trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại, tố cáo

A Trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại

Trình tự giải quyết khiếu nại hành chính là công việc phải làm theo trình

tự để giải quyết vụ việc trên cơ sở tuân theo các quy định của luật và các văn bản hớng dẫn

* Thủ tục các b ớc giải quyết khiếu nại theo thẩm quyền

1 B ớc chuẩn bị giải quyết khiếu nại.

Bớc chuẩn bị giải quyết khiếu nại đợc bắt đầu từ khâu nghiên cứu sơ bộ vụ việc đến khi đa ra đợc kế hoạch, yêu cầu công việc cần xem xét, giải quyết cụ thể

- Thụ lý giải quyết vụ việc:

+ Đây là khâu tiếp theo sau khi đã hoàn tất nghiên cứu sơ bộ vụ việc Căn

cứ hồ sơ và báo cáo khảo sát của cán bộ nghiệp vụ nếu khiếu nại thoả mãn các

điều kiện quy định tại Điều I của Nghị định số 67/1999/NĐ- CP, trong vòng 10 ngày kể từ khi nhận đơn khiếu nại, cấp thẩm quyền quyết định thụ lý giải quyết

vụ, việc và gửi thông báo cho ngời khiếu nại biết Ngợc lại, nếu khiếu nại không

đủ điều kiện thụ lý thì trả lời bằng văn bản cho ngời khiếu nại và nêu rõ lý do

+ Quyết định thụ lý giải quyết khiếu nại của cấp thẩm quyền là căn cứ pháp lý tiến hành giải quyết khiếu nại Thực tế cho thấy còn nhiều cơ quan, đơn

vị còn xem nhẹ thủ tục này, cha xác định quyết định thụ lý là một khâu bắt buộc trong quá trình giải quyết khiếu nại, nó là cơ sở để tính thời hạn giải quyết khiếu nại

+ Sau khi có quyết định thụ lý giải quyết, hồ sơ vụ việc có thể đợc chuyển tiếp bàn giao cho cán bộ nghiệp vụ để thẩm tra, xác minh vụ, việc

- Nghiên cứu sơ bộ vụ, việc

+ Nghiên cứu sơ bộ vụ việc khiếu nại là một khâu rất quan trọng của bớc chuẩn bị Mục đích của khâu này nhằm làm rõ và củng cố nội dung chủ yếu về

vụ, việc: Chẳng hạn, tên, địa chỉ, trạng thái thần kinh, t cách ngời khiếu nại, yêu cầu cơ bản của khiếu nại; cơ sở, căn cứ của các yêu cầu trong khiếu nại; thẩm quyền giải quyết và tính chất của vụ, việc

+ Nghiên cứu sơ bộ vụ, việc có thể thực hiện nh sau:

Sau khi khiếu nại của công dân đã đến với cơ quan thẩm quyền giải quyết thì hồ sơ vụ việc khiếu nại đợc xác lập Đôi khi, thực tế khiếu nại đến với cơ quan giải quyết thông qua con đờng công văn, th từ, chuyển đơn Do vậy, nghiên cứu hồ sơ vụ việc, sẽ là công việc đơng nhiên khi làm công tác chuẩn bị Tuy

nhiên, hồ sơ vụ, việc ở thời điểm này thờng là thông tin, tài liệu do bên khiếu nại cung cấp:

 Đơn hoặc biên bản ghi lời khiếu nại

 Quyết định hành chính hoặc hành vi hành chính

 Tài liệu khác có liên quan

Khi việc nghiên cứu qua hồ sơ cha làm rõ đợc các yêu cầu thì có thể kết hợp qua tiếp xúc với đơng sự, yêu cầu họ trình bày, cung cấp thêm tài liệu, chứng cứ Thông qua đó, các bên có cơ hội hiểu kỹ hơn về các vấn đề liên quan quyền, lợi ích, nghĩa vụ của mình trong vụ, việc Qua việc giải thích, phân tích của cán bộ tiếp dân ngời khiếu nại có thể nhận thức lại và thay đổi quyết định của mình về khiếu nại nh điều chỉnh nội dung khiếu nại, rút đơn khiếu nại Ngời

bị khiếu nại có thể kịp thời nhận ra sai phạm đi đến khắc phục, sửa chữa

 Nghiên cứu tại địa bàn: Đôi khi việc nghiên cứu khảo sát ban

đầu phải xuống địa bàn nơi có vụ, việc, bị khiếu nại Trên thực tế, nhiều vụ việc khiếu nại nhờ có khảo sát tại địa bàn mà cán bộ nghiệp

vụ đã sớm đề xuất đợc cách xử lý giải quyết kịp thời để khiếu nại chấm dứt sớm hoặc có cách giải quyết thích hợp sau này

Đối với vụ, việc đơn giản, tài liệu, chứng cứ đầy đủ thì khiếu nại có thể

đ-ợc giải quyết ngay, khiếu nại chấm dứt; đối với vụ việc phức tạp sau khi hoàn tất việc nghiên cứu sơ bộ, cán bộ, nghiệp vụ kết thúc khâu này bằng báo cáo khảo sát vụ việc gửi lên cấp có thẩm quyền để làm căn cứ xử lý, giải quyết vụ việc

- Xây dựng kế hoạch giải quyết vụ việc

+ Kế hoạch giải quyết cần nêu ra các công việc phải làm, tiến độ thời gian của từng việc cụ thể, dự kiến đợc các tình huống phát sinh khi thực hiện và các

điều kiện bảo đảm cần thiết khi tiến hành giải quyết vụ việc khiếu nại Kế hoạch giải quyết chi tiết, đầy đủ ở mức nào hoàn toàn phụ thuộc vào tính chất, đặc

điểm cụ thể của từng vụ, việc

+ Kế hoạch xây dựng phải đợc nêu ra đợc:

 Những nội dung cần phải nghiên cứu bổ sung

 Những vấn đề cần phải thẩm tra, xác minh

 Yêu cầu cơ quan nào giải trình và giải trình vấn đề gì

Gặp gỡ (cơ quan, cá nhân, ngời liên quan ) để thu thập thông tin, thẩm tra, xác định chứng cứ

 Các điều kiện phục vụ, tài chính, nhân lực, giao thông

 Khả năng vấn đề đã phát sinh trong quá trình giải quyết

 Dự kiến phơng pháp, cách thức tiến hành Sử dụng các biện pháp nghiệp vụ nào là chính theo thời gian, nội dung cụ thể

 Tiến độ, thời gian

Kế hoạch giải quyết vụ, việc báo cáo và đợc thủ trởng cơ quan có thẩm quyền giải quyết khiếu nại phê duyệt

- Tập hợp và nghiên cứu tài liệu liên quan đến vụ việc

Từ kế hoạch đợc nêu ra, để có căn cứ pháp lý và tài liệu giúp cho giải quyết vụ việc nhanh chóng, ngời thụ lý giải quyết phải su tầm, tập hợp các tài liệu có liên quan nh:

+ Văn bản, tài liệu do đơn th khiếu nại đề cập làm căn cứ để khôi phục, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của công dân

+ Văn bản, tài liệu liên quan đến quyết định, hành vi bị khiếu nại Đây cũng là tài liệu phục vụ cho việc xem xét bảo đảm tính đúng đắn, hợp pháp của quyết định hành chính hoặc hành vi bị khiếu nại

+ Văn bản tài liệu nghiệp vụ hớng dẫn chỉ đạo giải quyết khiếu nại hành chính của công dân và các lĩnh vực có liên quan

+ Văn bản, tài liệu tham khảo; đặc điểm lãnh thổ, dân c, tài liệu phục vụ

đã giải quyết tơng tự

Trên cơ sở kế hoạch giải quyết đã đợc thông qua và tài liệu về vụ việc đợc

su tầm, tuỳ theo tính chất vụ việc cần thiết phải nghiên cứu, tập huấn nghiệp vụ trong nội bộ trớc khi triển khai chính thức

2 B ớc thẩm tra, xác minh chứng cứ

Quyết định giải quyết khiếu nại của cấp có thẩm quyền phụ thuộc vào những báo cáo, kết luận, kiến nghị của cán bộ thụ lý giải quyết Báo cáo, kết luận phải dựa trên cơ sở các tài liệu, thông tin đã đợc thu thập, xác minh theo những quy định của pháp luật

Do vậy, đây là bớc quyết định trong xem xét giải quyết, việc khiếu nại

Đồng thời, nó cũng là bớc đòi hỏi cao nhất về trình độ nghiệp vụ, năng lực hoạt

động nghề nghiệp của cán bộ thụ lý giải quyết vụ, việc

Khi tiến hành thẩm tra, xác minh chứng cứ cần thiết vận dụng một số biện pháp nghiệp vụ cơ bản sau:

- Làm việc với ngời khiếu nại, ngời bị khiếu nại, ngời có liên quan đến vụ, việc “thông qua giao tiếp hành chính” có yêu cầu cụ thể Phải chủ động và chuẩn

bị kỹ về nội dung, về nghiên cứu đối tợng, thủ pháp nghiệp vụ mau chóng đi đến vấn đề cần quan tâm xác minh

- Kiểm tra đối chiếu, xem xét thực tế

Việc kiểm tra đối chiếu, xem xét cụ thể hồ sơ, tài liệu, kho, quỹ liên quan, hoặc đến tại nơi có sự kiện, vụ, việc Vấn đề là ở chỗ, trên cơ sở các nguyên tắc cơ bản và các phơng châm chủ yếu, ngời cán bộ nghiệp vụ chỉ có thể

đa ra kết luận nội dung gì, điều gì sau khi đã thẩm tra, xác minh các tài liệu, sự kiện Do vậy, việc kiểm tra đối chiếu xem xét đến tận nơi vừa là khâu kết thúc

đánh giá chứng cứ nhng cũng có thể là khâu khởi đầu cho việc đa đến thu thập thông tin, xác định chứng cứ tiếp theo

Khâu chuẩn bị cho công việc này bao gồm những vấn đề đã thu thập đợc những vấn đề còn phải làm rõ, những số liệu, hiện vật, địa điểm đã đợc cung cấp Đó là nội dung cần thiết phải làm rõ Song việc chọn yếu tố, tiêu chí nào

là đặc trng, cơ bản để kiểm tra; lựa chọn, thiết lập phơng pháp kiểm tra nh thế nào cho phù hợp lại là hai vấn đề then chốt quyết định trong sử dụng biện pháp nghiệp vụ này

- Yêu cầu giám định (nếu cần)

Biện pháp nghiệp vụ yêu cầu giám định đợc sử dụng khi tính đúng đắn, chân thực của tài liệu đợc cung cấp, hiện vật thu thập đợc mà qua việc kiểm tra, xem xét còn nghi ngờ tính chính xác, độ tin cậy của chứng từ tài liệu thu thập

đ-ợc Cán bộ thụ lý phải nhờ đến kết luận của các nhà chuyên môn của các cơ quan

có thẩm quyền giám định

- Đối chất giữa các đối tợng khi cung cấp tài liệu không thống nhất

Khi cần thiết, tổ chức các đối tợng cùng nhau giải thích về thông tin tài liệu cung cấp để khẳng định tính trung thực của mỗi bên

- Xác nhận của cơ quan có thẩm quyền

Văn bản đợc cơ quan Nhà nớc có thẩm quyền cung cấp là một căn cứ pháp

lý để cán bộ nghiệp vụ xem xét, kết luận vấn đề trong quá trình thẩm tra xác minh vụ việc

- Sử dụng các phơng tiện kỹ thuật hỗ trợ

Các phơng tiện kỹ thuật đợc sử dụng hợp lý với t cách là phơng tiện kỹ thuật nghiệp vụ sẽ tham gia thúc đẩy quá trình giải quyết khiếu nại kịp thời, chính xác và kinh tế

- Đánh giá thông tin, xác định chứng cứ

Khác với các biện pháp trên, ở đây cán bộ nghiệp vụ tiến hành phân tích tổng hợp, so sánh trên tài liệu, qua tiếp xúc với các bên, qua đối chất, kiểm tra, xem xét thực tế để dánh giá thông tin đã thu thập, xác định chứng cứ