Tiểu luận tình huống bồi dưỡng chuyên viên

Thực hiện Nghị quyết 120/ HĐBT ngày 11/04/1992 của Hội đồng Bộtrưởng nay là Chính phủ, Liên bộ: Lao động -Thương binh xã hội, Bộ tài chính, Uỷ ban Kế hoạch Nhà nước nay là Bộ Kế hoạch đầ

Lời mở đầu

Lao động và việc làm là vấn đề luôn được tất cả các nước trên thế giới quantâm, tình trạng thất nghiệp ở nước ta trong thời gian qua có xu hướng tăng Mộttrong những lý do đó là dân số nước ta ngày một tăng, năm 2003 dân số nước ta

đã lên tới hơn 80 triệu người, số lao động ngày càng nhiều, hàng năm lực lượnglao động được bổ sung từ 1,2 đến 1,5 triệu người đến tuổi lao động Ngoài ra lựclượng lao động còn được bổ sung từ các sinh viên, học sinh ra trường, lực lượng

vũ trang hết nghĩa vụ, lực lượng lao động dôi dư do tinh giảm biên chế, lựclượng lao động của năm trước chưa giải quyết hết Do ảnh hưởng của cuộcchiến tranh giành độc lập dân tộc và bảo vệ chủ quyền của đất nước kéo dài chonên chúng ta bước vào đổi mới và xây dựng đất nước trong điều kiện nền kinh tếcòn hết sức khó khăn Sau những năm đổi mới, nền kinh tế chuyển sang nềnkinh tế thị trường có sự điều tiết của Nhà nước theo định hướng xã hội chủnghĩa, đời sống nhân dân đã được cải thiện Tuy nhiên, tình trạng đói nghèo vẫncòn diễn ra ở nhiều nơi trên cả nước Số lao động thiếu việc làm và không cóviệc làm ngày càng tăng Từ đó, Đảng và Nhà nước ta đã xác định vấn đề việclàm là một trong những vấn đề có tính chiến lược của đất nước, là yếu tố cơ bản

và quyết định sự phát triển kinh tế, ổn định xã hội

Thực hiện Nghị quyết 120/ HĐBT ngày 11/04/1992 của Hội đồng Bộtrưởng nay là Chính phủ, Liên bộ: Lao động -Thương binh xã hội, Bộ tài chính,

Uỷ ban Kế hoạch Nhà nước (nay là Bộ Kế hoạch đầu tư) đã ban hành nhiềuthông tư, văn bản hướng dẫn thực hiện chính sách cho vay vốn theo các dự ánnhỏ để giải quyết việc làm

Đánh giá một cách tổng quát cho thấy: qua 10 năm thực hiện quản lý chovay giải quyết việc làm ở Thanh Hoá nói riêng và trên cả nước nói chung về cơbản cho vay giải quyết việc làm là một chính sách đúng đắn, thực sự đi vào cuộcsống người dân Hệ thống Kho bạc Nhà nước - cơ quan được Nhà nước giaonhiệm vụ trực tiếp thực hiện cho vay theo chủ trương này (từ năm 1992 đến năm2003), đã tiến hành cho vay hàng nghìn tỷ đồng, giúp cho hàng nghìn dự án

phát triển sản xuất, kinh doanh đi vào hoạt động, tạo ra nhiều việc làm, một sốnơi khôi phục được làng nghề truyền thống và xây dựng được mô hình nôngthôn mới, thu hút hàng chục nghìn lao động, đem lại nhiều của cải vật chất, gópphần xoá đói giảm nghèo, nâng cao đời sống nhân dân, ổn định chính trị, giữvững trật tự an toàn xã hội Tính đến hết năm 2002 toàn tỉnh đã cho vay 5693 dự

án, doanh số cho vay đạt 95.450 triệu đồng, với số lao động thu hút được là50.234 lượt người, tạo điều kiện trồng mới và chăm sóc 82.000 ha cây chè, trồngmới hơn 175.000 ha cây ăn quả, chăn nuôi lợn, trâu bò với số lượng hơn 34.000con Kết quả lớn nhất là thu hút được lao động, tạo được việc làm, góp phần làmgiảm sự mất cân đối giữa các ngành nghề

Tuy nhiên, trong thực tế hoạt động cho vay giải quyết việc làm của Kho bạcNhà nước thời gian qua cũng gặp không ít khó khăn Cơ chế cho vay để thựchiện chương trình mang tính"cộng đồng trách nhiệm", đó là sự phối hợp giữanhiều cơ quan, ngành địa phương, ở Trung ương do 3 Bộ: Bộ Lao động- Thươngbinh và xã hội, Bộ Tài chính, Uỷ ban Kế hoạch Nhà nước chỉ đạo Cơ quanquyết định cho vay vốn là các Uỷ ban Nhân dân địa phương, cơ quan Trungương của các đoàn thể, Hội nghề nghiệp, tổ chức quần chúng, trong khi cơ quanthực hiện cho vay và chịu trách nhiệm thu nợ chỉ duy nhất là Kho bạc Nhà nước

Cơ chế chính sách chưa quy định rõ ràng, dứt khoát trách nhiệm của từng cơquan trong việc hướng dẫn lập và thực hiện dự án, kiểm tra thẩm định dự án; cơquan quyết định cho vay chưa gắn với việc thu hồi nợ và quản lý vốn vay Sựphối kết hợp giữa các cơ quan, các ngành, địa phương chưa đồng bộ

Bên cạnh những thành tích đã đạt được như trên, cũng còn có những dự án

sử dụng vốn kém hiệu quả Khi đến hạn không trả được vốn vay, phải chuyểnsang nợ quá hạn Kho bạc Nhà nước đã phối hợp với các ngành tiếp tục đôn đốctrả nợ, nhưng người vay không trả được, thời gian nợ vẫn kéo dài, thậm chí có

dự án phải phát mãi tài sản thế chấp hoàn trả nợ cho nhà nước nhưng vẫn khôngthu được nợ gốc Trong quá trình phát mãi tài sản thế chấp lại nảy sinh ra nhữngtình huống hết sức khó khăn phức tạp

Dưới đây xin nêu một tình huống đã phát sinh trong thực tế cho vay giảiquyết việc làm để thấy được một phần không nhỏ những khó khăn phức tạp đó

Phần thứ nhất

Câu chuyện về vấn đề cho vay giải quyết việc làm

dẫn đến phát mãi tài sản thế chấp

1) Hoàn cảnh ra đời câu chuyện:

Vào cuối năm 2002, khi chuẩn bị cho việc bàn giao quản lý các dự án chovay giải quyết việc làm sang Ngân hàng Chính sách, Kho bạc Nhà nước Gia Lai

đã tổ chức kiểm tra rà soát lại tình hình sử dụng vốn và khả năng trả nợ vốn vaycủa tất cả các dự án đã vay vốn giải quyết việc làm tại các KBNN trong tỉnh Tháng 11 năm 2002, khi kiểm tra thực tế một số dự án đã được Kho bạc Nhànước huyện A cho vay vốn từ quỹ Quốc gia giải quyết việc làm, đoàn kiểm tracủa tỉnh phát hiện một dự án sản xuất đồ mộc dân dụng của chủ dự án Nguy?nvan Hựng đã ngừng hoạt động, không có khả năng trả nợ tiền vay, số tiền là

170 triệu đồng

2) Diễn biến của câu chuyện:

Đoàn kiểm tra tiến hành kiểm tra hồ sơ vay vốn của chủ dự án Bùi Văn Cáchtại Kho bạc Nhà nước Huyện A và thực tế hoạt động của cơ sở sản xuất cho thấydiễn biến cụ thể như sau:

Tháng 3/1999, Kho bạc Nhà nước Huyện A nhận được Quyết định chovay vốn từ quỹ Quốc gia giải quyết việc làm đối với dự án sản xuất đồ mộc củaông Nguy?n van Hựng (Ông Nguy?n van Hựng là đoàn viên thanh niên thuộcĐoàn xã Ia p ?ch – huyện A) Đây là dự án được Đoàn Thanh niên Cộng sản HồChí Minh duyệt cho vay, số tiền 170 triệu đồng, từ nguồn của Đoàn Thanh niên,văn bản thẩm định kèm theo dự án vay vốn xác nhận số vốn của chủ dự án là:

- Vốn cố định: 180.000.000 đ

Trong đó: Nhà xưởng 320 m2 70.000.000 đ

Nhà làm việc 30 m2 46.000.000 đ

Đường điện 3 pha 5.000.000 đ Máy cưa đĩa 2 chiếc 7.000.000 đ Máy cưa dọc 1 chiếc 15.000.000 đ Dụng cụ trang thiết bị khác 37.000.000 đ

- Vốn lưu động: 50.000.000 đ

Trong đó: Hàng hoá lưu kho 16.000.000 đ

Vật tư thiết bị 34.000.000 đ

Dự kiến dự án thu hút 40 lao động

Trước khi cho vay, Kho bạc Nhà nước Huyện A đã tiến hành thẩm định dự

án Kết quả cho thấy cơ sở sản xuất của ông Nguy?n van Hựng chỉ có 320 m2nhà xưởng, một máy cưa đĩa, một máy cưa dọc, tổng giá trị dưới 100 triệu đồng

Cơ sở có 5 lao động, không mở sổ kế toán theo quy định mà chỉ có sổ ghi chépkiểu “sổ chợ ” để theo dõi thu chi hàng ngày Qua kiểm tra cũng cho thấy cơ sởđang nợ Ngân hàng Nông nghiệp huyện số tiền 100 triệu đồng Căn cứ kết quảtrên đây, cán bộ tín dụng của Kho bạc Nhà nước Huyện X đề nghị chưa giảiquyết cho vay

Tuy nhiên, do dự án đã có quyết định cho vay của Đoàn Thanh niên, nguồnvốn cho vay cũng đã được chuyển về Kho bạc Nhà nước Huyện A, nên lãnh đạokho bạc Nhà nước Huyện A nhận được nhiều ý kiến của các cơ quan địa phương

và của cơ quan chủ quản dự án (Đoàn Thanh niên Tỉnh) đề nghị Kho bạc Nhànước cho vay, thậm chí đã có những ý kiến cho rằng Kho bạc Nhà nước huyệngây khó khăn trong việc cho vay vốn đối với các dự án ở địa phương Từ tìnhhình trên Giám đốc Kho bạc Nhà nước Huyện A đã quyết định triển khai chovay vốn dự án trên (thời hạn cho vay là 12 tháng)

- Theo khế ước cho vay số 10 ngày 10 tháng 5 năm 1999, Kho bạc Nhà nướcHuyện A cho ông Nguy?n van Hựng vay lần thứ nhất, số tiền 100 triệu đồng,tài sản thế chấp là một ngôi nhà và 01 lô đất trị giá 130 triệu đồng, lô đất này

chưa có trích lục nhưng có đầy đủ các giấy tờ chứng minh tính hợp pháp, hợp lệthuộc quyền sở hữu của ông Hựng (Do ông Nguy?n van H?i là bố đẻ của ôngHựng cho con trai).

- Ngày 10 tháng 7 năm 1999 (khế ước số 10, ngày 10/05/2004 kèm theo phụlục hợp đồng) Kho bạc Nhà nước Huyện X cho ông Bùi Văn Cách vay lần thứhai, số tiền 70 triệu đồng Tài sản thế chấp là một xe tải cũ, được phòng Phápchế Huyện X công chứng xác nhận trị giá 130 triệu đồng cao hơn nhiều so vớigiá trị thực

Đến tháng 3 năm 2000, cơ sở sản xuất đồ mộc dân dụng của ông Bùi VănCách vỡ nợ, ngừng hoạt động do làm ăn thua lỗ Qua kiểm tra việc sử dụng vốnvay giải quyết việc làm của ông Bùi Văn Cách cho thấy: tổng số tiền vay 170triệu đồng phần lớn ông Cách dùng để trả tiền vay của Ngân hàng Nông nghiệphuyện là 100 triệu đồng, phần còn lại trả nợ cũ về mua vật liệu và trả tiền côngcho thợ

Theo cán bộ tín dụng Kho bạc huyện X cho biết, trong ghi chép tình hình sửdụng vốn vay ở cơ sản xuất đồ mộc của ông Bùi Văn Cách có một số nội dungsau:

- Ngày 10/6/1999 trả Ngân hàng Nông nghiệp huyện: 75.000.000đ

- Ngày 10/08/1999 trả Ngân hàng Nông nghiệp huyện: 25.000.000đ

- Ngày 01/08/1999 trả nợ cũ về mua vật liệu 40.000.000đNgày 10/3/2000 (trước thời hạn trả nợ 2 tháng) cán bộ tín dụng Kho bạc Nhànước huyện X phối hợp với cán bộ phòng Lao động Thương binh Xã hội huyện

X đến cơ sở sản xuất đồ mộc của Ông Cách kiểm tra tình hình, thấy cơ sở sảnxuất đã bỏ không, lao động làm việc không có, cơ sở đã ngừng sản xuất

Trước tình hình trên, KBNN huyện X đã báo cáo KBNN Thanh Hoá và gửithông báo thu nợ cho ông Cách vào ngày 11/3/2000 vì lý do cơ sở đã không cònhoạt động, vốn vay không được sử dụng đúng mục đích nên Kho bạc quyết địnhthu nợ trước hạn

Khi đến thời hạn trả nợ (10/05/2000), sau 2 ngay vẫn không thấy ông Cáchđến Kho bạc để trả nợ, ngày 13/05/2000, KBNN huyện X đến gặp ông Cách đểthu hồi nợ Ông Cách cho biết dự án ngừng sản xuất từ tháng 3/2000 do khôngtiêu thụ được sản phẩm và thiếu vốn sản xuất nên chuyển sang hợp đồng vận tảihàng hoá và chưa có tiền trả nợ KBNN huyện X đã thông báo cho ông Cáchbiết và ghi rõ trong biên bản kiểm tra: " nếu chủ dự án không hoàn trả vốn, thìKBNN sẽ chuyển hồ sơ sang cơ quan pháp luật để giải quyết".

Từ tháng 5 năm 2000 Kho Bạc Nhà nước huyện X đã phối hợp với Phònglao động Thương binh Xã hội huyện liên tục đến gặp ông Cách để đôn đốc thuhồi nợ, song đến tháng 5 năm 2001 ông Cách vẫn chưa hề trả được một đồngvốn nào

Trước tình hình món vay của ông Cách đã quá hạn 12 tháng, KBNN huyện

X bắt buộc phải chuyển hồ sơ vay vốn của ông Cách đến toà án kinh tế tỉnhThanh Hoá để giải quyết (Công văn đề nghị số 15-KBTH/KH_TD ngày11/5/2001)

Qua quá trình thụ lý hố sơ vay vốn của ông Cách, toà án kinh tế tỉnhThanh hoá đã triệu tập:

 Nguyên đơn: Ông: Trịnh Văn A - Giám đốc KBNN huyện X

 Bị đơn: Ông Bùi Văn Cách.

Để tiến hành hoà giải, Toà án đã tiến hành lập biên bản hoà giải với nội dung

cụ thể:

+ ý kiến Kho bạc Nhà nước huyện X.

Yêu cầu ông Cách phải thanh toán ngay toàn bộ số tiền vốn đã vay cả gốc vàlãi như đã cam kết và phải chịu phạt lãi xuất quá hạn theo quy định kể từ ngàychuyển sang nợ quá hạn Trường hợp khó khăn không trả được nợ thì đề nghịtoà án tổ chức xét xử và xử lý tài sản thế chấp để thu hồi nợ cho Nhà nước ÔngCách phải chịu toàn bộ án phí do lỗi của ông gây ra

+ ý kiến của ông Cách:

Nhất trí với ý kiến của KBNN huyện X đã nêu, nhưng đề nghị toà giải quyếttheo thủ tục hoà giải và ấn định thời gian cụ thể để cá nhân lo tiền trả nợ Vìhiện nay điều kiện gia đình gặp nhiều khó khăn, làm ăn bị thua lỗ, tôi xác địnhphải bán nhà và các tài sản khác để có tiền trả nợ cho Kho bạc Việc bán nhà(nếu có người mua) đề nghị Kho bạc tạo điều kiện giúp đỡ bằng cách giao tay

ba, Kho bạc cử cán bộ đứng ra nhận tiền và giao hồ sơ đất cho người mua

Kho bạc Nhà nước huyện X đồng ý với việc bán nhà tay ba như ông Cách

đề nghị

+ Các đương sự cam kết:

- Ông Cách có trách nhiệm thanh toán trả cho KBNN huyện X toàn bộ số

nợ gốc cộng lãi như đã cam kết và phải chịu lãi xuất quá hạn kể từ ngày10/05/2000 đến thời điểm trả (tiền lãi trong hạn, quá hạn sẽ được tính toán cụthể vào từng thời điểm)

- Số tiền trả từng đợt và thời hạn trả được ấn định như sau: (trong đó có cảgốc và lãi quá hạn.)

Ông Cách có trách nhiệm thanh toán trả cho KBNN huyện X toàn bộ số tiềngốc, tiền lãi đã cam kết tại khế ước số 10 ngày 10/05/1999 và chịu lãi xuất quáhạn (tính từ ngày 10/5/2000 đối với món vay 100 triệu đồng và lãi xuất quá hạn

từ ngày 10/07/2000 đối với món vay 70 triệu đồng) đến nay theo thông tư số 03/LB-TC- TBXH-KHĐT ngày 03/02/1996 của Liên bộ: Tài chính- Thương binh

Xã hội- Kế hoạch đầu tư và quyết định số 1103/QĐ-TC ngày 2/12/1996 của Bộtrưởng Bộ Tài chính.

Đến ngày 02/03/2002 ông Cách đã thực hiện quyết định của toà án như sau:

 Ngày 10/8/2001 trả 20 triệu đồng tiền gốc

 Ngày 10/9/2001 trả nợ 25 triệu đồng (Từ tiền bán chiếc xe

Ngày 05/5/2002, phòng thi hành án huyện huyện X đã ra quyết định số52/THA đối với ông Bùi Văn Cách Ngày 07/5/2002 phòng thi hành án cùngKBNN huyện X đến nhà ông Cách thì mới rõ: Chủ mới của ngôi nhà này là ôngHoàng Tiến Đạt Ông Đạt cho biết ông Cách đã bán ngôi nhà này cho ông từcách đó hơn một tháng, ông Đạt đã chuyển về ngôi nhà này từ ngày 05/04/2002

Về thủ tục mua nhà và đất của ông Đạt có: Đơn xin bán nhà do ông Cách và vợ

là bà Cầm Nguyệt Anh viết giấy bán, cùng với giấy chứng nhận quyền sử dụngđất mang tên ông Cách giao cho, giấy chứng nhận quyền sử dụng đất mang tênông Cách được cấp ngày 21/11/1999 Gia đình ông Đạt chưa làm thủ tục đăng

ký nhà và chuyển quyền sử dụng đất với chính quyền địa phương

Ông Đạt cho biết gia đình ông Cách đã mượn một ngôi nhà nhỏ của ông chú

họ nằm trên địa bàn xã Cẩm Phong để ở, việc vay nợ của ông Cách với Kho bạcông Đạt không hề hay biết

Phòng Thi hành án Huyện huyện X cùng với lãnh đạo KBNN huyện X đếngặp ông Cách ở nơi ở mới, yêu cầu ông Cách phải trả ngay số tiền còn nợ cho

Kho bạc, ông Cách hứa hôm sau sẽ đến Kho bạc trả nợ nhưng không thấy Haingày sau cán bộ phòng thi hành án cùng cán bộ Kho bạc đến tìm thì ông Cáchkhông còn ở đấy nữa, hỏi gia đình ông chú họ và chính quyền sở tại, cũng không

rõ gia đình ông Cách chuyển đi đâu và đi vào lúc nào

Như vậy việc phát mại tài sản nhà và quyền sử dụng đất ông Cách đang thếchấp tại Kho bạc nhà nước huyện X gặp rất nhiều khó khăn

Phần thứ hai

Phân tích xử lý tình huống

Sự việc nêu trên liên quan đến trách nhiệm của nhiều cơ quan, đơn vịtham gia vào quá trình xây dựng, thẩm định dự án và tổ chức cho vay, thu nợcũng như về cơ chế đối với các khoản cho vay từ quỹ Quốc gia giải quyết việclàm Nhưng vấn đề khi giải quyết dự án này thì:

Thứ nhất: Về mục tiêu đề ra đó là phải làm thế nào đó trên cơ sở pháp luật

để có thể thu hồi vốn, giảm thất thoát cho Nhà nước mà không ảnh hưởng đếnchính sách về giải quyết công ăn việc làm của Nhà nước, từ đó rút ra bài họckinh nghiệm trong việc cấp vốn, giải ngân cũng như việc quản lý quỹ quốc giagiải quyết việc làm, đồng thời có những phương án phù hợp để tạo công ăn việclàm cho người lao động, thúc đẩy sản xuất phát triển và tăng trưởng kinh tế

Thứ hai: Về cơ sở của vấn đề

Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam là Nhà nước Pháp quyền củadân, do dân và vì dân, vì vậy lợi ích phải phục vụ lợi ích của nhân dân Các cơquan hành chính Nhà nước được giao trách nhiệm phải bằng các hoạt động quản

lý hành chính Nhà nước để tác động có tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lựcpháp luật Nhà nước đối với các quá trình của xã hội và hành vi hoạt động củacon người để hoàn thành tốt nhiệm vụ của mình

ở đây ta có thể xét trên các góc độ:

Một là: Trong công tác xây dựng DA, thẩm định dự án, ra quyết định cho vay:

Đoàn Thanh niên là tổ chức được tiếp nhận và trực tiếp quản lý nguồn vốn

từ Quỹ Quốc gia giải quyết việc làm Tại điểm 2 mục 1, Thông tư số LBB ngày 24/7/1992 của Liên Bộ luật Động- Thương binh và xã hội- Bộ TàiChính- Uỷ ban Kế hoạch Nhà nước "hướng dẫn về chính sách cho vay vốn đốivới các dự án nhỏ giải quyết việc làm theo Nghị quyết 120/HĐBT ngày11/04/1992 của Hội đồng Bộ trưởng" quy định:

10/TT-Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương hoặc cơ quan Trungương các đoàn thể, tổ chức quần chúng, hội nghề nghiệp có các nhiệm vụ sau:

- Hướng dẫn các đối tượng trực tiếp thuộc xây dựng dự án theo đúng quyđịnh đã nêu

- Tổ chức kiểm tra thẩm định, sắp xếp thứ tự ưu tiên cho vay vốn theonguyên tắc đảm bảo đúng mục tiêu, đối tượng, đủ điều kiện thực thi và có khảnăng hoàn trả vốn vay để bảo toàn vốn cho Quỹ quốc gia giải quyết việc làm.Theo quy định này, trách nhiệm của Đoàn Thanh niên rất lớn, là một đầumối quyết định cho vay và đầu mối kiểm tra, thẩm định để bảo đảm điều kiệnkhả thi, đảm bảo hoàn trả vốn vay đúng kỳ hạn

Hai là: Về tổ chức cho vay, thu nợ:

Theo thể lệ cho vay giải quyết việc làm của Bộ Tài chính (Quyết định 48ngày 11/5/1999) và hướng dẫn số 385 KB/KH ngày 11/5/1999 cho vay Quĩ quốcgia hỗ trợ việc làm của Kho bạc Nhà nước thì KBNN huyện X đã có các viphạm:

- Khi giải quyết cho vay lần sau không kiểm tra việc sử dụng vốn vay lầntrước Vốn vay lần trước ông Cách dùng để trả nợ vay Ngân hàng không đưavào sản xuất nhưng vẫn giải quyết cho vay lần 2

- Về tài sản thế chấp: tài sản thế chấp của ông Cách có loại không đúng giátrị nhưng vẫn chấp nhận giải quyết cho vay