Tiểu luận tình huống bồi dưỡng chuyên viên

Lời mở đầu Lao động việc làm vấn đề tất nước giới quan tâm, tình trạng thất nghiệp nước ta thời gian qua có xu hướng tăng Một lý dân số nước ta ngày tăng, năm 2003 dân số nước ta lên tới 80 triệu người, số lao động ngày nhiều, hàng năm lực lượng lao động bổ sung từ 1,2 đến 1,5 triệu người đến tuổi lao động Ngoài lực lượng lao động bổ sung từ sinh viên, học sinh trường, lực lượng vũ trang hết nghĩa vụ, lực lượng lao động dôi dư tinh giảm biên chế, lực lượng lao động năm trước chưa giải hết Do ảnh hưởng chiến tranh giành độc lập dân tộc bảo vệ chủ quyền đất nước kéo dài bước vào đổi xây dựng đất nước điều kiện kinh tế khó khăn Sau năm đổi mới, kinh tế chuyển sang kinh tế thị trường có điều tiết Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa, đời sống nhân dân cải thiện Tuy nhiên, tình trạng đói nghèo diễn nhiều nơi nước Số lao động thiếu việc làm khơng có việc làm ngày tăng Từ đó, Đảng Nhà nước ta xác định vấn đề việc làm vấn đề có tính chiến lược đất nước, yếu tố định phát triển kinh tế, ổn định xã hội Thực Nghị 120/ HĐBT ngày 11/04/1992 Hội đồng Bộ trưởng Chính phủ, Liên bộ: Lao động -Thương binh xã hội, Bộ tài chính, Uỷ ban Kế hoạch Nhà nước (nay Bộ Kế hoạch đầu tư) ban hành nhiều thông tư, văn hướng dẫn thực sách cho vay vốn theo dự án nhỏ để giải việc làm Đánh giá cách tổng quát cho thấy: qua 10 năm thực quản lý cho vay giải việc làm Thanh Hố nói riêng nước nói chung cho vay giải việc làm sách đắn, thực vào sống người dân Hệ thống Kho bạc Nhà nước - quan Nhà nước giao nhiệm vụ trực tiếp thực cho vay theo chủ trương (từ năm 1992 đến năm 2003), tiến hành cho vay hàng nghìn tỷ đồng, giúp cho hàng nghìn dự án Trang: phát triển sản xuất, kinh doanh vào hoạt động, tạo nhiều việc làm, số nơi khôi phục làng nghề truyền thống xây dựng mơ hình nơng thơn mới, thu hút hàng chục nghìn lao động, đem lại nhiều cải vật chất, góp phần xố đói giảm nghèo, nâng cao đời sống nhân dân, ổn định trị, giữ vững trật tự an tồn xã hội Tính đến hết năm 2002 toàn tỉnh cho vay 5693 dự án, doanh số cho vay đạt 95.450 triệu đồng, với số lao động thu hút 50.234 lượt người, tạo điều kiện trồng chăm sóc 82.000 chè, trồng 175.000 ăn quả, chăn nuôi lợn, trâu bò với số lượng 34.000 Kết lớn thu hút lao động, tạo việc làm, góp phần làm giảm cân đối ngành nghề Tuy nhiên, thực tế hoạt động cho vay giải việc làm Kho bạc Nhà nước thời gian qua gặp khơng khó khăn Cơ chế cho vay để thực chương trình mang tính"cộng đồng trách nhiệm", phối hợp nhiều quan, ngành địa phương, Trung ương Bộ: Bộ Lao động- Thương binh xã hội, Bộ Tài chính, Uỷ ban Kế hoạch Nhà nước đạo Cơ quan định cho vay vốn Uỷ ban Nhân dân địa phương, quan Trung ương đoàn thể, Hội nghề nghiệp, tổ chức quần chúng, quan thực cho vay chịu trách nhiệm thu nợ Kho bạc Nhà nước Cơ chế sách chưa quy định rõ ràng, dứt khoát trách nhiệm quan việc hướng dẫn lập thực dự án, kiểm tra thẩm định dự án; quan định cho vay chưa gắn với việc thu hồi nợ quản lý vốn vay Sự phối kết hợp quan, ngành, địa phương chưa đồng Bên cạnh thành tích đạt trên, có dự án sử dụng vốn hiệu Khi đến hạn không trả vốn vay, phải chuyển sang nợ hạn Kho bạc Nhà nước phối hợp với ngành tiếp tục đôn đốc trả nợ, người vay không trả được, thời gian nợ kéo dài, chí có dự án phải phát tài sản chấp hoàn trả nợ cho nhà nước không thu nợ gốc Trong trình phát tài sản chấp lại nảy sinh tình khó khăn phức tạp Dưới xin nêu tình phát sinh thực tế cho vay giải việc làm để thấy phần khơng nhỏ khó khăn phức tạp Trang: Phần thứ Câu chuyện vấn đề cho vay giải việc làm dẫn đến phát tài sản chấp 1) Hoàn cảnh đời câu chuyện: Vào cuối năm 2002, chuẩn bị cho việc bàn giao quản lý dự án cho vay giải việc làm sang Ngân hàng Chính sách, Kho bạc Nhà nước Gia Lai tổ chức kiểm tra rà sốt lại tình hình sử dụng vốn khả trả nợ vốn vay tất dự án vay vốn giải việc làm KBNN tỉnh Tháng 11 năm 2002, kiểm tra thực tế số dự án Kho bạc Nhà nước huyện A cho vay vốn từ quỹ Quốc gia giải việc làm, đoàn kiểm tra tỉnh phát dự án sản xuất đồ mộc dân dụng chủ dự án Nguy?n van Hựng ngừng hoạt động, khơng có khả trả nợ tiền vay, số tiền 170 triệu đồng 2) Diễn biến câu chuyện: Đoàn kiểm tra tiến hành kiểm tra hồ sơ vay vốn chủ dự án Bùi Văn Cách Kho bạc Nhà nước Huyện A thực tế hoạt động sở sản xuất cho thấy diễn biến cụ thể sau: Tháng 3/1999, Kho bạc Nhà nước Huyện A nhận Quyết định cho vay vốn từ quỹ Quốc gia giải việc làm dự án sản xuất đồ mộc ơng Nguy?n van Hựng (Ơng Nguy?n van Hựng đồn viên niên thuộc Đoàn xã Ia p ?ch – huyện A) Đây dự án Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh duyệt cho vay, số tiền 170 triệu đồng, từ nguồn Đoàn Thanh niên, văn thẩm định kèm theo dự án vay vốn xác nhận số vốn chủ dự án là: - Vốn cố định: Trong đó: Nhà xưởng 320 m2 Nhà làm việc 30 m2 180.000.000 đ 70.000.000 đ 46.000.000 đ Trang: Đường điện pha 5.000.000 đ Máy cưa đĩa 7.000.000 đ Máy cưa dọc 15.000.000 đ Dụng cụ trang thiết bị khác 37.000.000 đ - Vốn lưu động: Trong đó: Hàng hố lưu kho Vật tư thiết bị 50.000.000 đ 16.000.000 đ 34.000.000 đ Dự kiến dự án thu hút 40 lao động Trước cho vay, Kho bạc Nhà nước Huyện A tiến hành thẩm định dự án Kết cho thấy sở sản xuất ơng Nguy?n van Hựng có 320 m2 nhà xưởng, máy cưa đĩa, máy cưa dọc, tổng giá trị 100 triệu đồng Cơ sở có lao động, khơng mở sổ kế tốn theo quy định mà có sổ ghi chép kiểu “sổ chợ ” để theo dõi thu chi hàng ngày Qua kiểm tra cho thấy sở nợ Ngân hàng Nông nghiệp huyện số tiền 100 triệu đồng Căn kết đây, cán tín dụng Kho bạc Nhà nước Huyện X đề nghị chưa giải cho vay Tuy nhiên, dự án có định cho vay Đồn Thanh niên, nguồn vốn cho vay chuyển Kho bạc Nhà nước Huyện A, nên lãnh đạo kho bạc Nhà nước Huyện A nhận nhiều ý kiến quan địa phương quan chủ quản dự án (Đoàn Thanh niên Tỉnh) đề nghị Kho bạc Nhà nước cho vay, chí có ý kiến cho Kho bạc Nhà nước huyện gây khó khăn việc cho vay vốn dự án địa phương Từ tình hình Giám đốc Kho bạc Nhà nước Huyện A định triển khai cho vay vốn dự án (thời hạn cho vay 12 tháng) - Theo khế ước cho vay số 10 ngày 10 tháng năm 1999, Kho bạc Nhà nước Huyện A cho ông Nguy?n van Hựng vay lần thứ nhất, số tiền 100 triệu đồng, tài sản chấp nhà 01 lô đất trị giá 130 triệu đồng, lô đất Trang: chưa có trích lục có đầy đủ giấy tờ chứng minh tính hợp pháp, hợp lệ thuộc quyền sở hữu ông Hựng (Do ông Nguy?n van H?i bố đẻ ông Hựng cho trai) - Ngày 10 tháng năm 1999 (khế ước số 10, ngày 10/05/2004 kèm theo phụ lục hợp đồng) Kho bạc Nhà nước Huyện X cho ông Bùi Văn Cách vay lần thứ hai, số tiền 70 triệu đồng Tài sản chấp xe tải cũ, phòng Pháp chế Huyện X công chứng xác nhận trị giá 130 triệu đồng cao nhiều so với giá trị thực Đến tháng năm 2000, sở sản xuất đồ mộc dân dụng ông Bùi Văn Cách vỡ nợ, ngừng hoạt động làm ăn thua lỗ Qua kiểm tra việc sử dụng vốn vay giải việc làm ông Bùi Văn Cách cho thấy: tổng số tiền vay 170 triệu đồng phần lớn ông Cách dùng để trả tiền vay Ngân hàng Nông nghiệp huyện 100 triệu đồng, phần lại trả nợ cũ mua vật liệu trả tiền công cho thợ Theo cán tín dụng Kho bạc huyện X cho biết, ghi chép tình hình sử dụng vốn vay sản xuất đồ mộc ông Bùi Văn Cách có số nội dung sau: - Ngày 10/6/1999 trả Ngân hàng Nông nghiệp huyện: 75.000.000đ - Ngày 10/08/1999 trả Ngân hàng Nông nghiệp huyện: 25.000.000đ - Ngày 01/08/1999 trả nợ cũ mua vật liệu 40.000.000đ Ngày 10/3/2000 (trước thời hạn trả nợ tháng) cán tín dụng Kho bạc Nhà nước huyện X phối hợp với cán phòng Lao động Thương binh Xã hội huyện X đến sở sản xuất đồ mộc Ông Cách kiểm tra tình hình, thấy sở sản xuất bỏ khơng, lao động làm việc khơng có, sở ngừng sản xuất Trước tình hình trên, KBNN huyện X báo cáo KBNN Thanh Hố gửi thơng báo thu nợ cho ơng Cách vào ngày 11/3/2000 lý sở khơng hoạt động, vốn vay khơng sử dụng mục đích nên Kho bạc định thu nợ trước hạn Trang: Khi đến thời hạn trả nợ (10/05/2000), sau không thấy ông Cách đến Kho bạc để trả nợ, ngày 13/05/2000, KBNN huyện X đến gặp ông Cách để thu hồi nợ Ông Cách cho biết dự án ngừng sản xuất từ tháng 3/2000 không tiêu thụ sản phẩm thiếu vốn sản xuất nên chuyển sang hợp đồng vận tải hàng hố chưa có tiền trả nợ KBNN huyện X thông báo cho ông Cách biết ghi rõ biên kiểm tra: " chủ dự án khơng hồn trả vốn, KBNN chuyển hồ sơ sang quan pháp luật để giải quyết" Từ tháng năm 2000 Kho Bạc Nhà nước huyện X phối hợp với Phòng lao động Thương binh Xã hội huyện liên tục đến gặp ông Cách để đôn đốc thu hồi nợ, song đến tháng năm 2001 ông Cách chưa trả đồng vốn Trước tình hình vay ông Cách hạn 12 tháng, KBNN huyện X bắt buộc phải chuyển hồ sơ vay vốn ơng Cách đến tồ án kinh tế tỉnh Thanh Hố để giải (Công văn đề nghị số 15-KBTH/KH_TD ngày 11/5/2001) Qua trình thụ lý hố sơ vay vốn ơng Cách, tồ án kinh tế tỉnh Thanh hố triệu tập:  Nguyên đơn: Ông: Trịnh Văn A - Giám đốc KBNN huyện X  Bị đơn: Ông Bùi Văn Cách Để tiến hành hoà giải, Toà án tiến hành lập biên hoà giải với nội dung cụ thể: + ý kiến Kho bạc Nhà nước huyện X u cầu ơng Cách phải tốn toàn số tiền vốn vay gốc lãi cam kết phải chịu phạt lãi xuất hạn theo quy định kể từ ngày chuyển sang nợ q hạn Trường hợp khó khăn khơng trả nợ đề nghị tồ án tổ chức xét xử xử lý tài sản chấp để thu hồi nợ cho Nhà nước Ông Cách phải chịu tồn án phí lỗi ơng gây Trang: + ý kiến ơng Cách: Nhất trí với ý kiến KBNN huyện X nêu, đề nghị giải theo thủ tục hoà giải ấn định thời gian cụ thể để cá nhân lo tiền trả nợ Vì điều kiện gia đình gặp nhiều khó khăn, làm ăn bị thua lỗ, xác định phải bán nhà tài sản khác để có tiền trả nợ cho Kho bạc Việc bán nhà (nếu có người mua) đề nghị Kho bạc tạo điều kiện giúp đỡ cách giao tay ba, Kho bạc cử cán đứng nhận tiền giao hồ sơ đất cho người mua Kho bạc Nhà nước huyện X đồng ý với việc bán nhà tay ba ông Cách đề nghị + Các đương cam kết: - Ơng Cách có trách nhiệm tốn trả cho KBNN huyện X toàn số nợ gốc cộng lãi cam kết phải chịu lãi xuất hạn kể từ ngày 10/05/2000 đến thời điểm trả (tiền lãi hạn, hạn tính toán cụ thể vào thời điểm) - Số tiền trả đợt thời hạn trả ấn định sau: (trong có gốc lãi hạn.) • Ngày 10/8/2001 trả nợ 30 triệu đồng • Ngày 10/9/2001 trả nợ 30 triệu đồng • Ngày 10/11/2001 trả nợ 20 triệu đồng • Số tiền lại toán vào tháng 12/2001 đến tháng 01/2002 (nếu có bán nhà) khơng q ngày 01/3/2002 Căn biên hồ giải, Tồ án có định số 115/QĐ/TA ngày 20/7/2001 công nhận thoả thuận đương với nội dung cụ thể sau: Ông Cách có trách nhiệm tốn trả cho KBNN huyện X toàn số tiền gốc, tiền lãi cam kết khế ước số 10 ngày 10/05/1999 chịu lãi xuất hạn (tính từ ngày 10/5/2000 vay 100 triệu đồng lãi xuất hạn từ ngày 10/07/2000 vay 70 triệu đồng) đến theo thông tư số 03/LB-TC- TBXH-KHĐT ngày 03/02/1996 Liên bộ: Tài chính- Thương Trang: binh Xã hội- Kế hoạch đầu tư định số 1103/QĐ-TC ngày 2/12/1996 Bộ trưởng Bộ Tài Đến ngày 02/03/2002 ơng Cách thực định tồ án sau: • • Ngày 10/8/2001 trả 20 triệu đồng tiền gốc Ngày 10/9/2001 trả nợ 25 triệu đồng (Từ tiền bán xe tải) • Ngày 10/11/2001 trả nợ 10 triệu đồng (Số tiền lãi hạn hạn 55 triệu tiền gốc ông Cách trả đủ vào ngày toán trên) Số tiền gốc nợ lại : 115.000.000 đồng Như ông Cách không thực định Tồ án Trước tình hình đó, KBNN huyện X làm cơng văn số 41 ngày 03/3/2002 gửi phòng thi hành án huyện huyện X đề nghị phát tài sản chấp nhà đất ông Cách để thu hồi nợ cho Nhà nước Ngày 05/5/2002, phòng thi hành án huyện huyện X định số 52/THA ơng Bùi Văn Cách Ngày 07/5/2002 phòng thi hành án KBNN huyện X đến nhà ông Cách rõ: Chủ ngơi nhà ơng Hồng Tiến Đạt Ơng Đạt cho biết ơng Cách bán nhà cho ông từ cách tháng, ơng Đạt chuyển ngơi nhà từ ngày 05/04/2002 Về thủ tục mua nhà đất ơng Đạt có: Đơn xin bán nhà ông Cách vợ bà Cầm Nguyệt Anh viết giấy bán, với giấy chứng nhận quyền sử dụng đất mang tên ông Cách giao cho, giấy chứng nhận quyền sử dụng đất mang tên ông Cách cấp ngày 21/11/1999 Gia đình ơng Đạt chưa làm thủ tục đăng ký nhà chuyển quyền sử dụng đất với quyền địa phương Ơng Đạt cho biết gia đình ơng Cách mượn ngơi nhà nhỏ ông họ nằm địa bàn xã Cẩm Phong để ở, việc vay nợ ông Cách với Kho bạc ơng Đạt khơng hay biết Phòng Thi hành án Huyện huyện X với lãnh đạo KBNN huyện X đến gặp ông Cách nơi mới, yêu cầu ơng Cách phải trả số tiền nợ cho Trang: Kho bạc, ông Cách hứa hôm sau đến Kho bạc trả nợ không thấy Hai ngày sau cán phòng thi hành án cán Kho bạc đến tìm ơng Cách khơng nữa, hỏi gia đình ơng họ quyền sở tại, khơng rõ gia đình ơng Cách chuyển đâu vào lúc Như việc phát mại tài sản nhà quyền sử dụng đất ông Cách chấp Kho bạc nhà nước huyện X gặp nhiều khó khăn Phần thứ hai Phân tích xử lý tình Sự việc nêu liên quan đến trách nhiệm nhiều quan, đơn vị tham gia vào trình xây dựng, thẩm định dự án tổ chức cho vay, thu nợ chế khoản cho vay từ quỹ Quốc gia giải việc làm Nhưng vấn đề giải dự án thì: Thứ nhất: Về mục tiêu đề phải làm sở pháp luật để thu hồi vốn, giảm thất cho Nhà nước mà khơng ảnh hưởng đến sách giải cơng ăn việc làm Nhà nước, từ rút học kinh nghiệm việc cấp vốn, giải ngân việc quản lý quỹ quốc gia giải việc làm, đồng thời có phương án phù hợp để tạo công ăn việc làm cho người lao động, thúc đẩy sản xuất phát triển tăng trưởng kinh tế Thứ hai: Về sở vấn đề Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà nước Pháp quyền dân, dân dân, lợi ích phải phục vụ lợi ích nhân dân Các quan hành Nhà nước giao trách nhiệm phải hoạt động quản lý hành Nhà nước để tác động có tổ chức điều chỉnh quyền lực pháp luật Nhà nước trình xã hội hành vi hoạt động người để hồn thành tốt nhiệm vụ ta xét góc độ: Trang: Một là: Trong công tác xây dựng DA, thẩm định dự án, định cho vay: Đoàn Thanh niên tổ chức tiếp nhận trực tiếp quản lý nguồn vốn từ Quỹ Quốc gia giải việc làm Tại điểm mục 1, Thông tư số 10/TTLBB ngày 24/7/1992 Liên Bộ luật Động- Thương binh xã hội- Bộ Tài Chính- Uỷ ban Kế hoạch Nhà nước "hướng dẫn sách cho vay vốn dự án nhỏ giải việc làm theo Nghị 120/HĐBT ngày 11/04/1992 Hội đồng Bộ trưởng" quy định: Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quan Trung ương đoàn thể, tổ chức quần chúng, hội nghề nghiệp có nhiệm vụ sau: - Hướng dẫn đối tượng trực tiếp thuộc xây dựng dự án theo quy định nêu - Tổ chức kiểm tra thẩm định, xếp thứ tự ưu tiên cho vay vốn theo nguyên tắc đảm bảo mục tiêu, đối tượng, đủ điều kiện thực thi có khả hồn trả vốn vay để bảo toàn vốn cho Quỹ quốc gia giải việc làm Theo quy định này, trách nhiệm Đoàn Thanh niên lớn, đầu mối định cho vay đầu mối kiểm tra, thẩm định để bảo đảm điều kiện khả thi, đảm bảo hoàn trả vốn vay kỳ hạn Hai là: Về tổ chức cho vay, thu nợ: Theo thể lệ cho vay giải việc làm Bộ Tài (Quyết định 48 ngày 11/5/1999) hướng dẫn số 385 KB/KH ngày 11/5/1999 cho vay Quĩ quốc gia hỗ trợ việc làm Kho bạc Nhà nước KBNN huyện X có vi phạm: - Khi giải cho vay lần sau không kiểm tra việc sử dụng vốn vay lần trước Vốn vay lần trước ông Cách dùng để trả nợ vay Ngân hàng không đưa vào sản xuất giải cho vay lần - Về tài sản chấp: tài sản chấp ông Cách có loại khơng giá trị chấp nhận giải cho vay Trang: 10 - Về kiểm tra xử lý: Tại điểm 2-mục 1, công văn số 1360TC/KBNN ngày 27/7/1992 Bộ Tài Chính Thể lệ cho vay nguồn vốn từ quỹ Quốc gia giải việc làm quy định: "Kho bạc Nhà nước cho vay theo dự án cấp có thẩm quyền phê duyệt phạm vi nguồn vốn nhận vay Kho bạc Nhà nước có trách nhiệm kiểm tra, kiểm soát trước, sau cho vay vốn đến đối tượng vay vốn nhằm đảm bảo thu hồi đầy đủ vốn lãi tiền cho vay" Công văn số 201 KB/ĐT ngày 23/3/95 Cục Kho bạc Nhà nước (nay Kho bạc Nhà nước) việc "Hướng dẫn cho vay tài trợ dự án nhỏ giải việc làm" quy định rõ: "Các đối tượng vay vốn giải việc làm phải chịu kiểm tra, kiểm soát Kho bạc kho bạc Nhà nước việc vay vốn từ nhận tiền vay đến trả hết nợ Kho bạc Nhà nước có trách nhiệm kiểm tra trước, sau cho vay vốn đảm bảo an toàn phát huy hiệu vốn vay + Kiểm tra trước: Kho bạc Nhà nước xem xét điều kiện vay vốn làm thủ tục chấp, bảo lãnh vốn vay + Trong trình cho vay: Kho bạc Nhà nước kiểm tra mục đích sử dụng vốn vay, số lao động thực tế thu hút theo dự án, giá trị vật tư, thiết bị, tương đương làm đảm bảo, kiểm tra tài sản chấp, bảo lãnh nợ vay Kho bạc Nhà nước + Kiểm tra sau cho vay: Kho bạc Nhà nước kiểm tra mục đích hiệu sử dụng vốn vay để đảm bảo thu hồi vốn, khả tiếp tục trì mở rộng sản xuất kinh doanh, nhu cầu vốn bổ sung giải tồn tại, vướng mắc chủ dự án" Thứ ba: Phân tích xử lý tình Về cơng tác xây dựng DA, thẩm định dự án, định cho vay: Trong trường hợp dự án ông Bùi Văn Cách việc kiểm tra thẩm định Đồn Thanh niên (thơng qua tỉnh Đồn) khơng xác, khơng với thực trạng hoạt động sở sản xuất Như nói từ xây dựng, dự án thiếu tính khả thi Việc thẩm định xây dựng dự án Đoàn Thanh Trang: 11 niên mang tính hình thức, chưa phản ánh thực trạng sở sản xuất, chưa xét đến khả huy động lao động Thực chất chủ dự án tìm cách vay vốn Kho bạc Nhà nước để trả nợ Ngân hàng để mở rộng sản xuất, huy động thêm lao động mục tiêu dự án Thực tế cho thấy, tổ chức quản lý, hội nghề nghiệp địa phương có tâm lý muốn "kéo" nguồn vốn vay từ quỹ Quốc gia giải việc làm cho tổ chức mình, địa phương mình, bất chấp tính khơng khả thi khơng hiệu dự án Điều gây khó khăn cho quan trực tiếp cấp phát tiền vay thu hồi nợ Kho bạc Nhà nước Nếu Kho bạc Nhà nước không triển khai cho vay bị coi gây khó khăn cho dự án định, cho vay dự án dự án ông Bùi Văn Cách nêu rõ ràng khả thu hồi nợ khó khăn Về phía tổ chức cho vay thu nợ; Đối chiếu với trường hợp dự án ông Bùi Văn Cách ta thấy: Trước triển khai cho vay, Kho bạc Nhà nước huyện X tiến hành thẩm định, kết thẩm định cho thấy tính khả thi dự án kém, khả thu hồi vốn khó khăn, cán tín dụng kiến nghị khơng cho vay hồn tồn hợp lý (mặc dù định cho vay có nguồn vốn chuyển về) Việc Giám đốc Kho bạc Nhà nước huyện X tự định cho vay dự án ông Bùi Văn Cách hai lần khơng đúng, lý sau đây: * Lần cho vay thứ nhất, cán tín dụng kết luận dự án khơng có tính khả thi, khơng thể cho vay, áp lực bên mà Giám đốc tự định cho vay không * Lần cho vay thứ hai, Giám đốc định cho vay không kiểm tra tình hình sử dụng vốn vay lần đầu, sau lần vay thứ toàn số tiền vay dùng để trả nợ Ngân hàng nông nghiệp huyện Như việc định cho vay tiếp 70 triệu đồng khơng mục đích vay Hậu định sai trái sau 10 tháng dự án ngừng hoạt động khơng có khả trả nợ vay cho Nhà nước Trang: 12 Trách nhiệm chủ yếu thuộc ông Giám đốc Kho bạc Nhà nước huyện X, phần thuộc Kho bạc Nhà nước tỉnh thiếu kiểm tra, đạo Kho bạc Nhà nước cấp việc thực nhiệm vụ Tuy nhiên, nói phần trên, Kho bạc Nhà nước làm cơng tác cho vay, thu nợ, định cho vay, thẩm định dự án lại thuộc thẩm quyền quan khác Vì vậy, Kho bạc Nhà nước vào bị động, không đủ quyền định trường hợp dự án tính khả thi thấp, sử dụng vốn khơng mục đích, khơng hiệu v.v… Nếu Kho bạc Nhà nước địa phương thực theo quy định ngành Nhà nước số trường hợp không tránh khỏi mâu thuẫn với định ngành, địa phương, triển khai chậm dự án cho vay gây ách tắc cơng tác cho vay giải việc làm Về phía Ông Bùi Văn Cách: Giấy tờ nhà giấy tờ gốc việc sử dụng đất ông Cách cầm cố KBNN huyện X để chấp cho khoản vay 100 triệu đồng Trong ơng Cách lại cố tình bán nhà đất cho ơng Đạt Có phải ơng Cách cố tình làm trái pháp luật hay dựa vào kẽ hở để làm trái pháp luật? Sở dĩ ông Cách bán nhà đất cho ơng Đạt ơng có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (bìa đỏ) mang tên Khi chấp đất với Kho bạc Nhà nước huyện X để vay vốn, quyền địa phương chưa triển khai công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nên ông Cách có có giấy tờ gốc bố để lại cho (đã cấp có thẩm quyền cho phép) ông Cách nộp giấy tờ gốc cho KBNN huyện X ngày 10/05/1999 đến ngày 21/11/1999 khơng rõ ông Cách lại cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất? Như việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa phương chưa quản lý chặt chẽ, có bng lỏng quản lý Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa phương tiến hành chậm, nhiều hộ gia đình chưa cấp bìa đỏ, sử dụng giấy tờ gốc mua, bán, cho đất phát sinh từ năm trước, quyền địa phương thực không chặt chẽ việc cấp giấy theo địa bàn, chưa có thơng báo thơng tin đại chúng để quan chức có liên quan đầu tư vốn biết để kịp thời xử lý tình Trang: 13 Thứ tư: Phương án – biện pháp xử lý tình huống: Qua việc phân tích cho thấy dự án vay vốn ơng Bùi Văn Cách khơng có khả trả nợ vốn vay làm ăn thua lỗ, sử dụng vốn vay sai mục đích, khơng có hiệu quả, tiền vốn Nhà nước bị thất thoát Vậy trách nhiệm thuộc quan cá nhân nào? - Trước hết, Đoàn Thanh niên - quan thẩm định định cho vay dự án phải chịu trách nhiệm tính xác, khách quan việc kiểm tra thẩm định định phân tích - Kho bạc Nhà nước huyện X, quan thực cho vay, thu nợ mà trực tiếp ông Giám đốc phải chịu trách nhiệm mặt thực thể lệ cho vay chưa nghiêm túc, thiếu chặt chẽ Mặc dù kiểm tra nhận thấy dự án thiếu tính khả thi, tài sản chấp có loại khơng giá trị thực cho vay sau cho vay thiếu kiểm tra việc sử dụng vốn vay - Cá nhân chủ dự án Bùi Văn Cách phải chịu trách nhiệm hành vi, thủ đoạn lừa đảo quan Nhà nước để vay vốn sử dụng sai mục đích, làm thất tiền Nhà nước Từ phân tích trên, đề xuất phương án xử lý sau: Phương án 1: Báo cáo quan Nhà nước có thẩm quyền, đề nghị quan Nhà nước phối hợp bắt ơng Cách để ơng Cách phải có trách nhiệm hoàn trả gốc lãi số tiền nợ đọng Việc ơng Cách bán nhà cho ơng Đạt quy định, nên ông Đạt quyền thực việc việc chuyển sử dụng đất sở hữu tài sản đất Lý là: Hồ sơ mua bán nhà bao gồm có đơn chữ ký hai vợ chồng ông Cách, giấy tờ chứng nhận quyền sử dụng đất (bìa đỏ) mang tên ông Bùi Văn Cách hợp pháp Phương án 2: Trang: 14 Thực định thi hành án, phát mại tài sản nhà đất ông Cách ông Cách cam kết chấp vay vốn với Kho bạc nhà nước huyện X để thu hồi vốn vay ơng Cách trả cho nhà nước Phân tích phương án Việc ông Cách bán nhà cho ông Đạt coi quy định ơng Đạt làm thủ tục chuyển quyền sử dụng đất Kho bạc Nhà nước phải giao định cấp phép xây dựng nhà ông Cách cho ông Đạt để ông Đạt đăng ký quyền sở hữu nhà Như tài sản nhà đất thuộc ơng Đạt ơng Đạt có giấy bán nhà giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ông Cách giao cho, ông Đạt trả hết tiền mua nhà cho ông Cách Nhưng Khi KBNN huyện X làm việc với Chủ tịch UBND Xã Cẩm Ngọc UBND Xã Cẩm Ngọc trả lời hồn tồn khơng biết việc bán nhà ơng Cách, việc bán nhà ông Cách cho ông Đạt dừng mức hai bên thoả thuận mua bán với mà chưa qua cấp quyền làm thủ tục mua bán chưa hợp pháp Giả sử thực phương án 1, định thi hành án không thực được, không phát tài sản ông Cách chấp với KBNN huyện X, dẫn đến không thu hồi nợ ông Cách để trả cho nhà nước Nhà nước khoản tiền ngân sách từ nguồn vốn vay giải việc làm Quan hệ tín dụng ông Cách với KBNN huyện X chưa giải Dư luận xã hội giảm lòng tin hành nhà nước quan chức khơng thực thi nhiệm vụ Phân tích phương án Phát tài sản nhà đất ông Cách để thu hồi nợ vay ông Cách hồn trả cho Nhà nước Như quan hệ tín dụng ông Cách với KBNN huyện X giải dứt điểm Dư luận xã hội đồng tình việc mua nhà ơng Đạt chưa hợp pháp Đây biện pháp có tính răn đe dự án khác cố tình dây dưa khơng trả nợ cho Nhà nước (vì vay có lãi xuất ưu đãi 0,6%/ tháng, có phạt lãi suất hạn 1,2%/ tháng tương đương với lãi suất vay Ngân hàng thương mại lúc đó) Trang: 15 biện pháp ông Cách cho dù có dùng tài sản bán cho ông Đạt để thi hành pháp luật cam kết ông Cách với KBNN Nhà đất ông Đạt có tranh chấp tồn hồ sơ gốc ông Cách chấp KBNN huyện X để vay tiền Nhà nước Thực khoản điều 30 luật đất đai Quốc hội nước Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam khố IX thơng qua ngày 14/7/1993 quy định trường hợp không chuyển quyền sử dụng đất có tranh chấp Nhà ơng Đạt có tranh chấp, ơng Cách giao cho Kho bạc Nhà nước huyện X cầm cố định cấp giấy phép làm nhà để chấp nên ông Đạt phải chuyển nơi Từ phân tích phương án đây, với góc độ người quản lý đề xuất giải theo phương án với lý sau đây: Một là: Nhà đất ông Đạt chưa pháp luật cơng nhận tài sản mình, ơng Đạt khơng thể làm thủ tục chuyển quyền sử dụng đất sở hữu sang tên với lý sau: + Theo Luật đất đai Quốc hội Khố IX kỳ họp thứ thơng qua ngày 14/7/1993 quy định đất ơng Đạt có tranh chấp nên khơng thể chuyển quyền sử dụng đất sang tên ông Đạt + Nhà ông Đạt ông Cách giao cho KBNN huyện X cầm cố định cấp phép làm nhà để chấp, giá trị tài sản quan hệ vay vốn tín dụng KBNN (ơng Đạt khơng có định cấp phép làm nhà ông Cách giao cho quan hệ mua nhà) Theo qui định pháp luật quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất đai thì: Mọi trường hợp có tranh chấp việc cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất xem xét giải xong tranh chấp theo pháp luật Hai là: Ông Đạt mua nhà đất không thực quy định sau: Điều Nghị định 60-CP ngày 5/7/1994 Chính phủ quyền sở hữu nhà đất nêu trên: Nhà ở, đất phải đăng ký phường, xã Cũng theo luật đất đai qui định nghĩa vụ người sử dụng đất ở: Nộp thuế sử Trang: 16 dụng đất, thuế chuyển quyền sử dụng đất, lệ phí địa theo quy định pháp luật Ba là: Thực phương án đảm bảo chế cho vay giải việc làm ơng Cách đồng ý chấp tài sản để vay vốn KBNN (Mẫu số 2a/TD) có cam kết: "Vay KBNN số tiền 170 triệu đồng, việc chấp thực sau thực đầy đủ nghĩa vụ KBNN khoản nợ nói Khi đến hạn chúng tơi khơng trả hết nợ vay, KBNN có quyền phát mại số tài sản nói để thu nợ chi phí tố tụng" Tuy nhiên thực hiện, để đảm bảo quyền lợi cho công dân cần phân tích để ơng Đạt thấy làm theo pháp luật, đồng thời hướng dẫn cho ông Đạt thực quyền cơng dân việc khởi kiện ông Cách để đảm bảo quyền lợi đáng Phần thứ ba Những đề xuất kiến nghị Thơng qua phân tích cụ thể trường hợp nêu, góc độ quản lý Nhà nước tơi xin nêu số kiến nghị sau đây: - Các quan quản lý Nhà nước cần xem xét nghiên cứu, hoàn thiện chế sách cho vay giải việc làm theo hướng quy định rõ ràng, cụ thể trách nhiệm ngành, địa phương việc quản lý sử dụng vốn vay mục đích, đối tượng, nhằm phát huy hiệu tiền vốn cho vay từ quỹ Quốc gia giải việc làm, theo mục tiêu mà Nghị 120/HĐBT ngày 11/4/1992 đẫ đề - Quy định chặt chẽ, cụ thể tài sản chấp vay vốn từ quỹ Quốc gia giải việc làm, việc xử lý tài sản chấp trường hợp chủ dự án khơng hồn trả tiền vay đến hạn, đảm bảo thu hồi tiền vay dự án hoạt động khơng có hiệu quả; Trang: 17 - Tăng cường phối hợp trách nhiệm quan có chức quản lý vốn vay quan chức việc thu hồi khoản nợ vay, xử lý khoản nợ hạn 4- Cần tiếp tục tuyên truyền luật đất đai, luật thuế sử dụng đất nông nghiệp hệ thống hoá văn thực Đặc biệt trọng quyền, nghĩa vụ, trách nhiệm công dân thực luật để người dân hiểu thực luật Tránh tình đáng trách xảy tương tự nêu trên, vừa tiền, tài sản, quyền công dân bị vi phạm 5- Đẩy nhanh công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình Các quan chức cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cần có văn cụ thể Khi cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (bìa đỏ) cần phải thu loại giấy tờ nhà đất trước để thống quản lý 6- Thành lập Quỹ phòng ngừa rủi ro cho vay giải việc làm để giải trường hợp thu hồi vốn vay 7- Cần tăng cường pháp chế XHCN, giáo dục pháp luật ý thức tuân thủ pháp luật tầng lớp nhân dân 8- Cần đào tạo đào tạo lại cán quan quản lý Nhà nước, nhằm bảo đảm người thi hành công vụ có đủ trình độ, kiến thức, lực hồn thành tốt nhiệm vụ giao, không để xẩy trường hợp thí dụ nêu Để thực mục tiêu này, bên cạnh việc tăng cường đào tạo, bồi dưỡng, kiểm tra nghiệp chuyên môn, quan nhà nước Nhà nước cần phối hợp với Học viên Hành Quốc gia để tiếp tục có hình thức, nội dung đào tạo bồi dưỡng cơng chức Nhà nước góp phần vào việc cải cách thủ tục hành chính, tăng cường hiệu quản lý Nhà nước pháp chế Xã hội chủ nghĩa, Trang: 18 Kết luận Giải việc làm chủ trương lớn hoàn toàn đắn Đảng Nhà nước ta thời gian trước mắt lâu dài Sau thời gian thực hiện, cần rút kinh nghiệm kịp thời để hồn thiện chế sách, đổi phương thức quản lý nhằm làm cho chương trình ngày phát huy vai trò, tác dụng to lớn hơn, tạo nhiều việc làm, góp phần tích cực vào cơng phát triển kinh tế- xã hội, cải thiện nâng cao đời sống nhân dân Từ việc điển hình nêu đây, sau nghiên cứu, phân tích tình huống, đưa phương án xử lý, từ đưa số kiến nghị mặt quản lý Nhà nước, hoàn thiện chế quản lý nâng cao hiệu vốn vay hỗ trợ việc làm Và quan trọng qua rút học quý báu vấn đề quản lý hành Nhà nước để thực thi nhiệm vụ, sách Đảng Nhà nước ban hành Đến nay, nguồn vốn vay giải việc làm phủ chuyển giao cho Ngân hàng Chính sách Nhưng câu chuyện cho vay giải việc làm gắn bó với Kho bạc thời dư âm nhiều niềm vui khơng thiếu nỗi buồn câu chuyện vay vốn gia đình ơng Cách mà tơi kể mong từ đem lại cho kinh nghiệm thiết thực sống Là cán ngành Kho bạc, tơi có thời gian trực tiếp làm cán tín dụng Tuy nhiên với thời gian cơng tác lĩnh vực thời gian nghiên cứu kiến thức quản lý Nhà nước hạn chế viết Trang: 19 khơng thể tránh khỏi khiếm khuyết Rất mong động viên, giúp đỡ thầy, cô giáo đồng nghiệp Tôi xin chân thành cảm ơn tài liệu tham khảo Nghị số 120/HĐBT ngày 11/4/1992 Hội đồng Bộ trưởng chủ trương, phương hướng biện pháp giải việc làm năm tới Công văn số 369/CĐ ngày 01/7/1994 Kho Bạc Nhà nước Trung ương việc thực điều chỉnh lãi xuất cho vay giải việc làm theo định 364 Công văn số: 904/KB/ĐT ngày 13/12/1996 Kho bạc Nhà nước Trung ương việc thực lãi xuất cho vay giải việc làm Thông tư liên số: 03/TT-LB ngày 03/2/1996 liên Lao độngThương binh xã hội - Tài Chính - Kế hoạch Đầu tư hướng dẫn bổ xung sửa đổi sách cho vay dự án nhỏ giải việc làm theo nghị 120/HĐBT ngày 11/4/1992 Hội đồng trưởng (nay Chính phủ) Cơng văn số: 41/CV-TD ngày 21/8/1997 KBNN Thanh Hoá việc chấn chỉnh công tác tổ chức cho vay, thu nợ chương trình 120 Chỉ thị 551 KB/KH-TD ngày 30/6/1997 Tổng Giám đốc KBNN TW việc chấn chỉnh công tác cho vay tài trợ trương trình dự án Công văn số: 21 KB-55/KH ngày 28/8/1997 KBNN Thanh hố việc đơn đốc thu hồi vốn vay chương trình 120 hạn Hướng dẫn số: 80/HĐ-BCĐ ngày 24/2/1998 UBND Tỉnh Thanh hoá việc hướng dẫn vay vốn Quốc gia giải việc làm Trang: 20 Công văn số : 206/ CV-BCĐ ngày 25/7/2000 Ban đạo xây dựng dự án nhỏ việc xin khoanh, xố nợ vốn 120 10.Cơng văn số :817 KB/KHTH ngày 14/7/2000 KBNNTW việc hướng dẫn thực thông tư liên tịch số 16/2000/TTLB 11.Thông tư liên tịch số: 16/2000/TT-LT ngày 05/7/2000 BLĐ-TB-XHBTC-BKHĐT hướng dẫn sửa đổi bổ xung số điểm thông tư số: 08/1999/TT-LT.BLĐTBXH-BTC-BKHĐT ngày 15/3/1999 hướng dẫn giải dự án vay vốn từ quỹ Quốc gia giải việc làm bị rủi ro 12.Chỉ thị số: 206 KB/KH_TH ngày 22/3/2000 Tổng Giám đốc KBNN TW việc sử lý hạn vốn vay quỹ Quốc gia hỗ trợ việc làm 13.Quyết định số: 48/1999/QĐ-BTC ngày 11/5/1999 Bộ trưởng Bộ Tài việc ban hành thể lệ cho vay từ quỹ quốc gia hỗ trợ việc làm 14.Quyết định số: 155/1999/QĐ-BTC ngày 14/12/1999 Bộ trưởng Bộ Tài việc điều chỉnh lãi xuất cho vay từ quỹ quốc gia hỗ trợ việc làm 15.Thông tư liên tịch số : 13/1999.TT-LT ngày 08/5/1999 Bộ LĐ-TBXHBộ tài - Bộ kế hoạch đầu tư hướng dẫn cho vay quỹ Quốc gia hỗ trợ việc làm lập quỹ giải việc làm địa phương 16.Thể lệ cho vay nguồn vốn từ quỹ Quốc gia hỗ trợ việc làm số 1360TC/ KBNN ngày 27/7/1992 Bộ Tài Trang: 21 ... việc tăng cường đào tạo, bồi dưỡng, kiểm tra nghiệp chuyên môn, quan nhà nước Nhà nước cần phối hợp với Học viên Hành Quốc gia để tiếp tục có hình thức, nội dung đào tạo bồi dưỡng cơng chức Nhà nước... dụng ơng Cách với KBNN huyện X giải dứt điểm Dư luận xã hội đồng tình việc mua nhà ông Đạt chưa hợp pháp Đây biện pháp có tính răn đe dự án khác cố tình dây dưa khơng trả nợ cho Nhà nước (vì vay... đại chúng để quan chức có liên quan đầu tư vốn biết để kịp thời xử lý tình Trang: 13 Thứ tư: Phương án – biện pháp xử lý tình huống: Qua việc phân tích cho thấy dự án vay vốn ông Bùi Văn Cách khơng