Tieu luan chuyen vien

MỤC LỤC Trang Lời nói đầu I Mơ tả tình II Xác định mục tiêu xử lý tình III Phân tích ngun nhân hậu Nguyên nhân Hậu 13 IV Xây dựng phương án giải vấn đề lựa chọn phương án 14 Xây dựng phương án giải vấn đề 14 Lựa chọn phương án tối ưu 17 V Kế hoạch tổ chức thực phương án lựa chọn 17 Kết luận 19 Kiến nghị 20 Tài liệu tham khảo 21 LỜI NÓI ĐẦU Ban quản lý Khu kinh tế tỉnh A thành lập Quyết định số 50/2007/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ngày 15/01/2007 “V/v Thành lập Ban quản lý Khu Kinh Tế tỉnh A” để thực chức quản lý Khu công nghiệp tập trung Khu Kinh tế địa bàn tỉnh A Ban quản lý Khu Kinh tế tỉnh A quan trực thuộc Chính phủ Ủy ban nhân dân tỉnh A quản lý, thực chức quản lý Nhà nước trực tiếp Khu công nghiệp Khu kinh tế địa bàn tỉnh A theo quy định hành pháp luật Nhiều năm qua UBND tỉnh A có biện pháp tích cực như: Thu hút, tạo điều kiện kê gọi nhà đầu tư nước, đặc biệt lĩnh vực đầu tư khai thác hạ tầng Khu Công nghiệp Khu Kinh tế tạo mơi trường thơng thống nhằm đẩy mạnh phát triển cơng nghiệp địa bàn tỉnh Vì vậy, việc cho thuê đất cho tổ chức, cá nhân thực dự án đầu tư khai thác hạ tầng Khu Kinh tế Khu Công nghiệp địa bàn tỉnh A hoàn toàn hợp lý Tuy nhiên, công tác quản lý dự án đầu tư hạ tầng Khu Kinh tế, Khu Công nghiệp liên quan đến đất đai, chưa thực quan chức quan tâm theo dõi kiểm tra kịp thời, việc thẩm định dự án đầu tư chưa chặc chẽ dẫn đến tiến độ triển khai dự án chậm, tình trạng nhiều dự án giao đất Nhà đầu tư không thực thực phần diện tích đất, phần lại bỏ hoang hóa, gây lãng phí, làm thiệt hại đến lợi ích nhà nước Những năm gần đây, tình trạng khiếu nại, tố cáo ln vấn đề bách Đảng, Nhà nước toàn xã hội quan tâm Trong số phần lớn vụ khiếu nại, tố cáo có nội dung liên quan đến đất đai giao cho tổ chức, cá nhân để làm dự án phát triển kinh tế - xã hội, đất thu hồi để xây dựng Khu kinh tế, khu cơng nghiệp, khu thị, cơng trình công cộng, làm đường giao thông… Đảng Nhà nước có nhiều Nghị thị Chính phủ ban hành Nghị định, thông tư để triển khai thực vấn đề này, nhiều vụ việc phức tạp khiếu nại, tố cáo giải kịp thời, góp phần làm ổn định tình hình an ninh trị, trật tự an tồn xã hội đất nước nói chung Tỉnh A nói riêng Là chun viên Cơng Chức tra, quản lý dự án đầu tư khai thác hạ tầng giao thông việc giải khiếu nại, tố cáo thuộc chuyên ngành mà quan tâm nhằm để nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cơng tác Thanh tra Vì vậy, tơi chọn viết tiểu luận cuối khóa bồi dưỡng kiến thức quản lý Nhà nước ngạch chuyên viên với đề tài: “Giải khiếu nại lĩnh vực quản lý Nhà nước dự án đầu tư hạ tầng Khu kinh tế chậm tiến độ ” với mong muốn góp phần nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước dự án đầu tư đồng thời giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai vấn đề bách xã hội ngày Do kiến thức quản lý nhà nước kinh nghiệm thực tiễn thân tơi hạn chế Tiểu luận khơng tránh khỏi thiếu sót, tơi mong nhận góp ý quý Thầy, Cô giáo Xin chân thành cảm ơn Thầy, Cô truyền đạt kiến thức Nhà nước, pháp luật kỹ quản lý hành Nhà nước ngạch chun viên I MƠ TẢ TÌNH HUỐNG Ngày 04/04/2009 Tỉnh A ban hành Quyết định số 07/2009/QĐ-UBND việc quy hoạch chi tiết khu công nghiệp C Theo nội dung Quyết định Khu cơng nghiệp C chia thành giai đoạn, giai đoạn đến 2015 quy hoạch khu công nghiệp quy mô 1200 với cấu sử dụng đất sau giai đoạn gồm: 100 đất xây dựng khu dịch vụ, 1.100 đất sử dụng để sản xuất công nghiệp, đất trồng xanh cơng trình hạ tầng khác gọi chung đất công nghiệp, giai đoạn từ năm 2015 đến năm 2020 quy hoạch mở rộng thêm 1.000 Năm 2009, Ủy ban nhân dân tỉnh A (sau gọi tắt UBND tỉnh A) thực chương trình kêu gọi, xúc tiến đầu tư, Công ty cổ phần phát triển hạ tầng Phát Lộc (sau gọi tắt Công ty Phát Lộc ) có trụ sở giao dịch số 60 đường Lý Thái Tổ, phường X, quận Y , thành phố Biên Hòa, tỉnh Đồng Nai, lập dự án đầu tư xin UBND tỉnh A để đầu tư phát triển hạ tầng Khu cơng nghiệp C; tổng kinh phí thực dự án 600 tỷ đồng Ngày 10/10/2009 Chủ tịch UBND tỉnh A Quyết định 345/2009/QĐ-UB phê duyệt dự án đầu tư Cơng ty Pát Lộc, theo đó, Ban quản lý Khu kinh tế tỉnh A cho Công ty Phát Lộc thuê diện tích đất 1200 giai đoạn (thời hạn cho thuê đất 50 năm kể từ ngày ký hợp đồng thuê đất) để thực dự án cấp Giấy chứng nhận đầu tư cho Cơng ty Sau hồn tất thủ tục pháp lý nhận bàn giao mặt từ Ban quản lý Khu Kinh tế tỉnh A, Công ty Phát Lộc tiến hành triển khai thực số hạng mục thuộc giai đoạn đầu dự án Nhưng đến cuối năm 2010, Công ty đầu tư: rà phá bom mìn 300ha, san ủi mặt 300 xây dựng 4km đường giao thông nội Khu, tổng kinh phí thực khoảng 30 tỷ đồng dự án tạm dừng đến chưa triển khai thực lại Sau ba tháng thực dự án, ngày 10/01/2010, UBND tỉnh A tiếp tục cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho Công ty Phát Lộc để đầu tư khai thác hạ tầng khu công nghiệp C giai đoạn 1: 1200ha Cụ thể: Theo dự án năm 2010 Cơng ty hồn chỉnh san ũi mặt toàn khu đất, đầu tư hạng mục đường giao thơng, hệ thống cấp, nước, cấp điện diện tích 600ha chiếm 50% diện tích khu đất giao thu hút doanh nghiệp vào hoạt động sản xuất, năm 2011 tiếp tục đầu tư hạng mục công trình thuộc phần diện tích đất lại, năm 2012 đầu tư hạng mục phụ xanh, vĩa hè, bồn hoa thảm cỏ tường bao, cổng vào dự án kết thúc giai đoạn đầu tư vào cuối năm 2012 Như vậy, trình triển khai thực dự án, Công ty Phát Lộc không thực tiến độ theo dự án đầu tư UBND tỉnh A phê duyệt Tháng 01/2011, UBND tỉnh có văn giao cho Ban quản lý Khu kinh tế tỉnh A chủ trì kết hợp với Sở ngành chức tỉnh kiểm tra Công ty Phts Lộc tình hình triển khai dự án Cơng ty cam kết đến quý II năm 2011 đầu tư hoàn thành 50% dự án đưa vào khai thác sử dụng tiếp tục đầu tư hoàn chỉnh tồn dự án Đến tháng 07/2011, Cơng ty Phát Lộc chưa tiếp tục triển khai dự án, theo giải trình Cơng ty ảnh hưởng khủng hoảng tài chính, Ngân hàng khơng cho vay vốn nên Cơng ty gặp khó khăn huy động vốn Chính thế, mà Cơng ty khơng thực cam kết nêu cần khoảng thời gian để chuẩn bị Vì vậy, Cơng ty đề nghị gia hạn đến hết tháng 12/2011 cam kết hết thời hạn mà Công ty thực Cơng ty thoả thuận tốn hạng mục đầu tư UBND tỉnh định thu hồi tồn diện tích đất th để bố trí cho nhà đầu tư khác tiếp tục đầu tư Thế nhưng, thời điểm tháng 01/2012 UBND tỉnh đạo quan chức tổ chức kiểm tra, báo cáo cụ thể việc thực cam kết Cơng ty Phát Lộc Cơng ty không thực theo cam kết Do vậy, UBND tỉnh A yêu cầu Ban quản lý Khu kinh tế tỉnh, Sở, ngành chức hoàn chỉnh thủ tục, rà soát, kiểm tra tham mưu cho UBND tỉnh A Quyết định thu hồi đất cho Công ty Phát Lộc thuê Thực đạo UBND tỉnh, Ban quản lý Khu Kinh tế tỉnh A, Sở, ngành chức tiếp tục kiểm tra thực tế tiến độ thực vùng dự án, kết Công ty đầu tư: Rà phá bom mìn 1.200ha, san ủi mặt 300 xây dựng km đường giao thông nội Khu Công nghiệp, hạng mục đầu tư vào năm 2010 Vì vậy, ngày 11/02/2012, UBND tỉnh A ban hành Quyết định số: 74/2012/QĐ-UBND để thu hồi phần (900ha/1200ha) diện tích đất cho Cơng ty Phi Long thuê, thủ tục hồ sơ phải điều chỉnh lại theo diện tích đất lại 300ha Diện tích lại: 300ha Cơng ty Phát Lộc thực theo dự án đầu tư tiếp tục để lại cho Công ty thuê tiếp tục thực dư án Không đồng ý với Quyết định thu hồi đất UBND tỉnh A ngày 03/03/2012 Công ty Phát Lộc làm đơn gửi UBND tỉnh A, Ban quản lý Khu Kinh tế tỉnh A khiếu nại Quyết định 74/2012QĐ-UBND ngày 11/02/2012 nêu Đơn ông Trần Văn C - Chủ tịch Hội đồng quản trị kiêm tổng giám đốc ký tên Sau nhận đơn khiếu nại Công ty Phát Lộc, Chủ tịch UBND tỉnh A xem xét nội dung đơn, suy nghĩ cân nhắc vấn đề: “Có nên giữ nguyên định thu hồi đất hay tạo điều kiện cho Cơng ty Phi Long tiếp tục th diện tích đất 1200ha để triển khai thực hiện, hoàn thành dự án đưa vào sử dụng, đem lại lợi ích cho nhà đầu tư cho địa phương hay phải giải để vừa đảm bảo lợi ích nhà nước, Doanh nghiệp, vừa khuyến khích đầu tư phát triển công nghiệp, kinh tế - xã hội tỉnh… vừa tận dụng nguồn tài nguyên đất Tỉnh,” II XÁC ĐỊNH MỤC TIÊU XỬ LÝ TÌNH HUỐNG Việc UBND tỉnh H chấp thuận cho Công ty Phát Lộc thuê 1200ha đất mạnh dạn bỏ công sức, vốn đầu tư để thực dự án hạ tầng khu công nghiệp C phù hợp với đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước khuyến khích thành phần kinh tế đầu tư phát triển vùng sâu, vùng xa, vùng miền núi, vùng đặc biệt khó khăn Nhưng nhiều lý mặt khách quan lẫn chủ quan, Công ty Phát Lộc thể triển khai dự án theo tiến độ phê duyệt thời gian đầu Cơng ty có nhiều cố gắng để thực xong số hạng mục thuộc dự án Để giải tình phát sinh này, UBND tỉnh H quan Sở, ngành chức tỉnh phải nhìn nhận, đánh giá vấn đề nhiều khía cạnh vừa phải bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng Công ty Phi Long Nhà nước,vừa giải đơn khiếu nại Công ty Phi Long theo quy định pháp luật đồng thời Để giải tình trên, đòi hỏi quan có thẩm quyền tỉnh A phải đảm bảo mục tiêu sau: - Việc giải đơn khiếu nại phải đảm bảo thẩm quyền, trình tự, thủ tục thời hạn giải khiếu nại theo quy định Luật Khiếu nại, tố cáo, gọi tắt Luật Khiếu nại, tố cáo,văn có liên quan - Đảm bảo quyền lợi đáng Cơng ty Phát Lộc, Công ty không thực theo tiến độ dự án phê duyệt Cơng ty sử dụng nguồn vốn tự có để đầu tư thực số hạng mục dự án với tổng kinh phí khoảng 30 tỷ đồng, việc thu hồi đất gây nhiều khó khăn hệ lụy khác mà Cơng ty gặp phải ảnh hưởng đến chủ trương xúc tiến đầu tư, kinh tế, xã hội tỉnh A - Bảo vệ lợi ích Nhà nước, nhân dân tỉnh A; nhiều lần UBND tỉnh H tạo điều kiện để gia hạn thời gian triển khai Dự án Công ty Phi Long không thực theo cam kết Kiên thu hồi diện tích đất cho Công ty Phát Lộc thuê đầu tư hiệu quả, giao cho tổ chức, cá nhân khác quản lý, khai thác sử dụng có hiệu III PHÂN TÍCH NGUYÊN NHÂN VÀ HẬU QUẢ Nguyên nhân: Ở nức ta nay, tình hình khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đầu tư hầu hết địa phương diễn ngày gay gắt, phức tạp lỉnh vực đất đai, cụ thể Công ty Phát Lộc thực chậm tiến độ dự án đầu tư khu kinh tế Tỉnh A Nguyên nhân sách pháp luật đầu tư, đất đai bất cập, chưa đồng bộ, nhiều văn đất đai chồng chéo với nhau, thiếu thống công tác quản lý nhà nước, việc thực dự án đầu tư yếu kém, đặc biệt công tác thẩm định dự án chưa sâu, chưa ý đến quyền lợi ích nhân dân Tình phát sinh nhiều nguyên nhân khách quan lẫn chủ quan từ hoạt động quản lý hành Nhà nước UBND tỉnh A yếu thiếu tinh thần trách nhiệm Cán bô, Công chức việc thẩm định dự án đầu tư Công ty Phát Lộc phần lực đầu tư yếu Công ty Phát Lộc việc thực dự án đầu tư 1.1 Về phía UBND tỉnh A: UBND tỉnh A đề chủ trương kêu gọi đầu tư xúc tiến đầu tư với nhiều ưu đãi tạo điều kiện nhằm thu hút nhà đầu tư nước phát triển kinh tế tỉnh nhà nhăm thực sách Đảng Nhà nước phát triển kinh tế - xã hội, UBND tỉnh A nhận thấy Cơng ty Phát Lộc lập Tờ trình kèm theo Dự án đầu tư xin đầu tư hát triển hạ tầng khu cơng nghiệp C, dự án có tính khả thi cao; tư nhân bỏ vốn đầu tư nên giải gánh nặng ngân sách cho tỉnh, phát triển cơng nghiệp tỉnh, thúc đẩy q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa tỉnh nhà đồng thời góp phần khơng nhỏ vào q trình phát triển kinh tế - xã hội địa phương Vì thế, ngày 10/10/2009 Chủ tịch UBND tỉnh A Quyết định số 345/2009/QĐ-UBND việc phê duyệt dự án đầu tư cho Công ty Phát Lộc với nội dung sau: + Đầu tư khai thác hạ tầng kỹ thuật khu công nghiệp N diện tích 1200ha + Vốn đầu tư: 600 tỷ đồng + Thời gian thực dự án: năm, từ năm 2009 đến năm 2012 + Thời hạn thuê đất: 50 năm, từ năm 2010 đến năm 2059 Tiến độ thực dự án sau: - Năm 2009: + Rà phá bom mìn 1200 - Từ năm 2010: Đầu tư hạ tầng kỹ thuật khu công nghiệp N hoàn chỉnh 50% hệ thống hạ tầng kỹ thuật khu cơng nghiệp N như: Hệ thống đường giao thơng, nước mưa, hệ thống thu gom xử lý nước thải, đưa Dự án vào khai thác sử dụng - Năm 2011: Hoàn chỉnh toàn hệ thống hạ tầng kỹ thuật cho tồn Khu cơng nghiệp N - Năm 2012: Xúc tiến kêu gọi doanh nghiệp khác vào đầu tư xây dựng nhà máy đồng thời tiếp tục đầu tư hạng mục phụ khác như: Cây xanh, thảm cỏ, cổng, hàng rào bảo vệ kết thúc gia đoạn đầu tư đưa toàn Dự án vào khai thác sử dụng - Năm 2013 trở đi: Xúc tiến kêu gọi đầu tư lấp đầy khu công nghiệp Ngày 01/01/2010 UBND tỉnh A Quyết định số 29/QĐ-UB cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho Công ty Lộc Phát sau ba tháng triển khai thực dự án, theo Ban quản lý Khu Kinh tế tỉnh A ký hợp đồng cho Cơng ty Phát Lộc th tồn diện tích nêu Theo tiến độ dự án năm 2009 Cơng ty hồn chỉnh rà phá bom mìn toàn dự án, năm 2010 đầu tư xong 50% hạ tầng kỹ thuật khu cơng nghiệp N; đến cuối năm 2010, Công ty đầu tư: xây dựng 4km đường giao thông nội khu Công nghiệp, san ủi mặt 300ha Rà phá bom mìn 300ha, từ đến khơng thấy Cơng ty Lộc Phát tiếp tục triển khai thực dự án lại Tháng 01/2011, UBND tỉnh có văn giao cho Ban quản lý Khu kinh tế tỉnh H chủ trì kết hợp với Sở ngành chức tỉnh làm việc với Cơng ty Phi Long tình hình triển khai dự án Cơng ty cam kết đến quý II năm 2012 đầu tư hoàn thành 50% dự án đưa vào khai thác sử dụng tiếp tục đầu tư hoàn chỉnh toàn dự án Đến tháng 07/2011 Công ty Phất Lộc chưa tiếp tục triển khai dự án, mặt dù sau nhiều lần UBND tỉnh gửi công văn yêu cầu Công ty Phi Long đẩy nhanh tiến độ triển khai thực dự án, Công ty Phát Lộc không thực cam kết nêu Theo giải trình Cơng ty Ngân hàng thiếu vốn, khơng cho vay nên nên Cơng ty gặp khó khăn huy động vốn, mà Cơng ty đề nghị gia hạn đến hết tháng 12/2011 cam kết hết thời hạn mà Công ty thực UBND tỉnh định thu hồi tồn diện tích đất th thoả thuận tốn hạng mục đầu tư Tháng 01 năm 2012 Công ty Phát Lộc không triển khai Dự án, ngày 05 tháng 01 năm 2012 UBND tỉnh công văn số 768/UBND-CN yêu cầu Ban quản lý Khu Kinh tế Sở ngành kiểm tra, rà sốt tình hình triển khai Dự án đề xuất UBND tỉnh Quyết định thu hồi đất Tự công văn UBND tỉnh, Ban quản lý Khu Kinh tế tỉnh A, Sở, ngành chức tiếp tục kiểm tra thực tế khu triển khai dự án, kết quả: xây dựng 4km đường giao thông nội khu Công nghiệp, san ủi mặt 300ha Rà phá bom mìn 300ha, phần lớn diện tích đất lại chưa triển khai đầu tư theo cam kết Như vậy, Công ty Phát Lộc không triển khai thực theo tiến độ sử dụng đất so với tiến độ ghi dự án đầu tư mặt dù UBND tỉnh nhiều lần cho gia hạn Căn Nghị định 29/NĐ-CP Chính Phủ quản lý Khu Cơng nghiệp, Khu Chế xuất, Khu kinh tế khoản 12, Điều 38 Luật Đất đai (năm 2003), ngày 11/02/2012UBND tỉnh A ban hành Quyết định 74/2012/QĐUBND để thu hồi phần (9000ha/1.200ha) diện tích đất cho Cơng ty Phát Lộc th Diện tích lại 300ha tiếp tục để lại cho Cơng ty th Cơng ty Phát Lộc thực theo dự án đầu tư (Điều 38 Luật Đất đai năm 2003 quy định trường hợp thu hồi đất, Khoản 12 quy định sau: “Đất Nhà nước giao, cho thuê để thực dự án đầu tư mà không sử dụng thời hạn mười hai tháng liền tiến độ sử dụng đất chậm hai mươi bốn tháng so với tiến độ ghi dự án đầu tư, kể từ nhận bàn giao đất thực địa mà không quan Nhà nước có thẩm quyền định giao đất, cho thuê đất cho phép”) 1.2 Về phía Cơng ty Phi Long: Dự án đầu tư sau phê duyệt hoàn thành xong thủ tục pháp lý Cơng ty làm khối lượng cơng việc khơng lớn mang tính chất lề như: xây dựng 4km đường giao thông nội khu Công nghiệp, san ủi mặt 300ha Rà phá bom mìn 300ha…, tổng kinh phí khoảng 30 tỷ đồng Như vậy, thời gian đầu Công ty Phát Lộc có nhiều cố gắng việc sử dụng nguồn vốn tự có mình, tích cực triển khai thực dự án Trong song song với việc triển khai thực dự án, Công ty đồng thời tích cực tìm kiếm nguồn tài bổ sung, việc tìm kiếm nguồn tài bổ sung khó khăn, tỉnh A không nằm ngõ giao thông khu vực nên khó thu hút lấp đầy KCN Hơn nữa, dự án dự án đầu tư hạ tầng KCN tỉnh nghèo tỉnh A, Công tác đầu tư phát triển kinh doanh hạ tầng khu công nghiệp khả thi ngân hàng ngại đầu tư, cho vay dự án chậm thu hồi vốn lúc Ngân hang huy động vố để ổn định kinh tế Mặc dù UBND tỉnh H có nhiều ưu đãi hỗ trợ giúp đỡ doanh nghiệp, tiến độ thực dự án bước đầu Công Ty bị chậm so với kế hoạch đề Tuy nhiên, theo kế hoạch phê duyệt dự án dự án khởi cơng từ năm 2009 hồn thành đưa vào khai thác sử dụng vào năm 2013 Công ty tìm đối tác đầu tư để tiếp tục thực dự án cam kết triển khai tiến độ đến đầu năm 2012 hoàn thành 50% dự án đưa vào khai thác sử dụng Trong khi, Công ty phải nổ lực tích cực tìm kiếm đối tác liên doanh, hợp tác với doanh nghiệp có vốn bỏ không, kêu gọi nguồng quỹ hộ trợ phát triển để đủ điều kiện nhân lực, tài lực năm 2012 thực xong dự án, mặt khác Công ty bỏ nhiều công sức vốn tự có để thực cơng việc khó khăn giai đoạn khởi động dự án UBND tỉnh A lại Quyết định thu hồi đất cho Công ty thuê Quyết định thu hồi đất làm cho đơn vị liên doanh với Công ty “rút lui” không hợp tác tổ chức tín dụng từ chối việc cho vay làm thiệt hại nghiêm trọng tài sản uy tín Cơng ty, làm cho Cơng ty rơi vào tình trạng nguy phá sản Theo đó, đất lần đất lại bị bỏ hoang gây lãng phí tài sản nhà nước nhân dân Chính vậy, Công ty Phát Lộc làm đơn gửi UBND tỉnh A đề nghị xem xét lại định thu hồi đất UBND tỉnh * Về khiếu nại, thẩm quyền thủ tục giải khiếu nại: - Đối với UBND tỉnh A: Theo quy định Điều Điều 18, Luật Khiếu nại, tố cáo quan, tổ chức, cá nhân phạm vi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn có trách nhiệm tiếp nhận đơn thư khiếu nại, thông báo văn cho người khiếu nại (Công ty Phát Lộc) việc thụ lý để giải khiếu nại định hành bị khiếu nại (trong thời hạn 10 ngày kể từ ngày nhận đơn khiếu nại - Điều 34, Luật Khiếu nại, tố cáo) giải đơn khiếu nại kịp thời pháp luật khiếu nại, tố cáo (trong thời hạn không 30 ngày, kể từ ngày thụ lý để giải quyết, trường hợp vụ việc phức tạp thời hạn kéo dài không 45 ngày, kể từ ngày thụ lý để giải - Điều 36, Luật Khiếu nại, tố cáo) Khi nhận đơn khiếu nại Công ty Phát Lộc, UBND tỉnh a phải có trách nhiệm xem xét, xử lý đơn theo quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo giữ nguyên, sửa đổi hủy bỏ Quyết định số 74/2012QĐ-UBND ngày 11/02/2012 việc thu hồi đất Công ty Phi Long Sau kiểm tra, xác minh xong phải ban hành Quyết định giải khiếu nại, gửi định giải khiếu nại cho Công ty Phát Lộc phải chịu trách nhiệm trước pháp luật việc giải Tại Điều 23, Luật Khiếu nại, tố cáo quy định: “Chủ tịch UBND cấp tỉnh có thẩm quyền giải khiếu nại định hành chính, hành vi hành mình” Cơng ty Phát Lộc khiếu nại định thu hồi đất UBND tỉnh A, thẩm quyền giải đơn trường hợp thuộc Chủ tịch UBND tỉnh A - Đối với Công ty Phát Lộc: Quyết định 74/2012/QĐ-UBND ban hành vào ngày 11/02/2012, đến ngày 03/03/2012, Công ty Phát Lộc làm đơn gửi UBND tỉnh A để khiếu nại nằm thời hiệu khiếu nại theo quy định Luật Khiếu nại, tố cáo (Thời hiệu khiếu nại 90 ngày, kể từ ngày nhận định hành (Điều 31, Luật Khiếu nại, tố cáo) Hơn nữa, đơn ông Trần Văn C - Chủ tịch Hội đồng quản trị kiêm tổng giám đốc ký tên người đại diện hợp pháp Công ty, đơn khiếu nại đảm bảo điều kiện buộc UBND tỉnh A phải thụ lý để giải Như vậy, sau nhận Quyết định thu hồi đất số 74/2012/QĐ-UBND, Công ty Phát Lộc có cho định trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp Cơng ty có quyền khiếu nại định hành UBND tỉnh A (Điều 1, Luật Khiếu nại, tố cáo) Tại Điều 30, Luật Khiếu nại, tố cáo quy định, người khiếu nại lần đầu phải khiếu nại với người định hành quan có cán bộ, cơng chức có hành vi hành mà người khiếu nại có cho định, hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp Vì vậy, đơn khiếu nại Cơng ty Phi Long gửi đến UBND tỉnh A gửi đến quan có thẩm quyền giải Hậu quả: Quyết định 345/2009/QĐ-UB Tỉnh A phê duyệt cho Công Ty Phát Lộc thuê đất thực dự án Công ty không triển khai tiến độ dẫn đến UBND tỉnh A phải thu hồi đất lại Công ty Phát Lộc làm đơn khiếu nại UBND tỉnh A Việc phát sinh ông tác giải đơn thư khiếu nại quản lý nhà nước xãy Tinh A làm uy tín cơng tác quản lý dự án khu kinh tế tỉnh A Sự thiếu tinh thần trách nhiệm số Cán bộ, Công chức, thiếu tôn trọng Pháp Chế Xã Hội Chủ Nghĩa làm lòng tin nhân dân Đảng Nhà nước, làm ảnh hưởng đến tình hình an ninh trật tự địa phương, gây hậu xấu nhiều mặt toàn xã hội củng tốn công sức thời gian cán tham gia giải khiếu nại nói Trong tình này, việc xử lý, giải vấn đề phát sinh dẫn đến hậu sau: - Nếu UBND tỉnh A không thu hồi đất, tiếp tục Công ty Phát lộc thuê để thực dự án, Công ty khơng có khả huy động vốn để triển khai tiếp dự án phải đợi việc liên danh liên kết với tổ chức cá nhân Tóm lại, lực tài Cơng ty hạn chế, thời gian thực dự án kéo dài, bỏ đất hoang hóa, gây lãng phí nguồn tài ngun đất tỉnh Nếu dự án khơng hồn thành để đưa vào sử dụng mục tiêu sách thu hút đầu tư phát triển kinh tế - xã hội tỉnh xem không mang lại hiệu - Nếu UBND tỉnh A giữ nguyên định thu hồi đất, kiên thu hồi lại phần diện tích đất Cơng ty Phát Lộc khơng triển khai thực dự án Công ty Phi Long đầu tư số hạng mục vào dự án với khoản kinh phí tương đối lớn (khoảng 30 tỹ đồng) Với phần diện tích đất lại(300ha) sau bị thu hồi Công ty tiếp tục đầu tư khơng hiệu diện tích đất nhỏ khơng đảm bảo tiêu chí hoạch định dự án làm ảnh hưởng đến chiến lược đầu tư Công ty củng tâm lý nhà đầu tư khác có ý định đầu tư vào tỉnh A Hơn nữa, UBND tỉnh A thu hồi đất lại chưa tìm tổ chức, cá nhân khác thuê lại để tiếp tục khai thác nguy lần đất lại bị bỏ hoang gây lãng phí tài sản nhà nước củng tài nguyên tỉnh A Sự việc xảy thể yếu dịch vụ công Ban quản lý Khu Khinh tế Tỉnh A việc thẩm định dự án chưa chặc chẽt sâu sát, khơng lường trước hậu xãy IV XÂY DỰNG CÁC PHƯƠNG ÁN GIẢI QUYẾTVẤN ĐỀ VÀ LỰA CHỌN PHƯƠNG ÁN Từ việc phân tích nguyên nhân hậu nêu trên, cán bộ, công chức giao nhiệm vụ công tác tra liên quan đến giải khiếu nai, tố cáo, sở phân tích tình xây dựng phương án, từ lựa chọn phương án tối ưu theo ý kiến nhằm tham mưu giải mục tiêu xử lý tình đặt Xây dựng phương án giải vấn đề 1.1 Phương án 1: UBND tỉnh A giữ nguyên định thu hồi đất số 74/2012/QĐ-UBND ngày 11/02/2012 việc thu hồi diện tích đất 900ha cho Công ty Phát Lộc thuê để thực dự án Nếu sau Cơng ty thực có hiệu phần diện tích lại sau thu hồi 300ha, xem xét để tăng thêm diện tích đất cho thuê để Công ty triển khai thực dự án giai đoạn sau * Ưu điểm: (mặt mạnh, lợi thế) - Thực pháp luật quản lý nhà nước lĩnh vực đất đai quản lý dự án Khu Kinh tế Việc thu hồi đất với quy định pháp luật - Đầu tư diện tích đất lại sau thu hồi phù hợp với khả tài có Cơng ty Phát Lộc, đảm bảo đầu tư đạt hiệu cao - Diện tích đất thu hồi lại kêu gọi nhà đầu tư có đủ lực tài tiếp tục đầu tư hạ tầng khu cơng nghiệp C phần diện tích 900ha - Tránh tình trạng đất bị bỏ hoang hóa, gây lãng phí nguồn tài nguyên đất tỉnh củng tài sản Nhà nước * Khuyết điểm: (mặt bất lợi, yếu kém) - Chưa đảm bảo thực chủ trương, sách kêu gọi, xúc tiến đầu tư Đảng Nhà nước, Khu Khinh tế Tỉnh A - Công ty Phát Lộc doanh nghiệp địa phương mà tỉnh khác để đầu tư nơi cách xa trụ sở đòi hỏi phải bỏ nhiều cơng sức, gây tốn nhiều mặt, chi phí đầu tư cao, đầu tư phần diện tích đất nhỏ, sản phẩm làm lợi nhuận khơng cao Thêm vào đó, việc thực tốn 900ha Cơng ty Phát lộc rà mìn gây phiền hà phức tạp thủ tục giấy tờ Công ty Phát Lộc - Công ty Phát Lộc thực dự án phần diện tích đất nhỏ quy mơ sản xuất, kinh doanh thu hẹp lại, nhu cầu tuyển dụng lao động địa phương đi, công tác giải việc làm cho người lao động địa phương giảm đi, Không tạo vùng kinh tế động lực để phát triển tỉnh nghèo tỉnh A không thu ngân sách co tỉnh 1.2 Phương án 2: UBND tỉnh A sửa đổi định thu hồi đất số 74/2012/QĐUBND ngày 11/02/2012, để lại cho Công ty Phát Lộc thuê tăng thêm 500ha/1.200ha so với dự án ban đầu hoàn thành(300ha), phê duyệt gia hạn thời gian thực * Ưu điểm: (mặt mạnh, lợi thế) - Diện tích đất thu hồi lại kêu gọi nhà đầu tư có đủ lực tài tiếp tục đầu tư hạ tầng khu cơng nghiệp C phần diện tích 700ha - Vẫn đảm bảo thực chủ trương, sách kêu gọi, xúc tiến đầu tư Đảng Nhà nước - Với diện tích 500ha/1.200ha so với dự án ban đầu hồn thành(300ha), Cơng ty Phát Lộc có đử diện tích để đầu tư thực dự án, khắc phục hạng chế quy mơ đầu tư nhỏ - Vẫn đảm bảo thực chủ trương, sách kêu gọi, xúc tiến đầu tư Đảng Nhà nước * Khuyết điểm: (mặt bất lợi, yếu kém) - Cơng ty Phát Lộc có hạn chế mặt lực tài - Thực khơng quy định pháp luật quản lý nhà nước lĩnh vực đất đai (Theo Điều 38 Luật Đất đai trường hợp nhà nước phải thu hồi lại đất tỉnh A lại không thu hồi); công tác quản lý nhà nước lĩnh vực đất đai không chặt chẽ 1.3 Phương án 3: UBND tỉnh A sửa đổi định thu hồi đất số 74/2012/QĐ-UBND ngày 11/02/2012, để lại cho Công ty Phi Long thuê 1200ha để tiếp tục thực dự án phê duyệt gia hạn thời gian thực * Ưu điểm: (mặt mạnh, lợi thế) - Tạo điều kiện cho Công ty Phi Long huy động vốn để tiếp tục triển khai thực dự án, mang lại nhiều lợi ích cho địa phương như: Giải việc làm cho người lao động, tạo nguồn nguyên liệu chỗ, thu hút nhà đầu tư tỉnh, tạo thêm nguồn thu ngân sách cho tỉnh tạo vùng động lực để phát triển tỉnh nhà - Vẫn đảm bảo thực chủ trương, sách kêu gọi, xúc tiến đầu tư Đảng Nhà nước * Khuyết điểm: (mặt bất lợi, yếu kém) - Công ty Phát Lộc có hạn chế mặt lực tài chính, nữa, việc huy động vốn dự án đầu tư hạ tầng KCN tỉnh A khó khăn, tiến độ thực dự án chậm làm lảng phí nguồng tài nguyên đát Tỉnh Hơn nữa, tỉnh A có vị trí địa lý khơng thuận lợi đặc biệt tuyến giao thông nối với cảng biển thành phố lớn phí vận chuyển tăng cao, dự án hoàn thành doanh nghiệp không muốn vào đầu tư nên khả thu hồi vốn chậm Nếu thời gian huy động vốn kéo dài Cơng ty Phi Long khó có đủ vốn để đầu tư hết diện tích 1200ha dự án không mang lại hiệu mong muốn - Thực không quy định pháp luật quản lý nhà nước lĩnh vực đất đai (Theo Điều 38 Luật Đất đai trường hợp nhà nước phải thu hồi lại đất tỉnh H lại không thu hồi); công tác quản lý nhà nước lĩnh vực đất đai không chặt chẽ việc quản lý dự án khu kinh tế tỉnh A khơng có hiệu Lựa chọn phương án tối ưu: Trên sở phân tích ưu điểm, khuyết điểm phương án trên, theo nhận thấy chọn phương án để xử lý tình tối ưu Phương án đảm bảo mục tiêu xử lý tình đề ra: Vừa giải nhu cầu sử dụng đất hợp pháp, hợp lý tổ chức, cá nhân khác, vừa bảo vệ lợi ích cho Nhà nước, hạn chế tình trạng chiếm dụng đất sử dụng lãng phí đất đặt biệt quỹ đất sử dụng để phát triển công nghiệp tỉnh A hạn chế, đồng thời phương án đảm bảo quyền lợi cho nhà đầu tư: Công ty Phát Lộc gặp khó khăn vốn nên phải đầu tư diện tích rộng lớn khó có khả huy động nguồn vốn lớn để thực Trước mắt, Cơng ty Phát Lộc tập trung đầu tư phần diện tích lại cho tiến độ thật hiệu quả, từ UBND tỉnh A xem xét cho Công ty phát triển thêm quy mơ sản xuất phần đất thuộc giai đoạn II chủ tịch UBND tỉnh A phê duyệt quy hoạch chi tiết V KẾ HOẠCH TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHƯƠNG ÁN ĐƯỢC LỰA CHỌN Để tổ chức thực phương án tối ưu lựa chọn, UBND tỉnh, Sở, ngành chức tỉnh A, Ban quản lý Khu Kinh tế Tỉnh A Công ty Phát Lộc cần tiến hành bước sau để giải dứt điểm tình phát sinh Đối với tỉnh H: - Ngày 10/03/2012 UBND tỉnh Ban hành Quyết định giải khiếu nại Công ty Phát Lộc với nội dung: “Không công nhận nội dung khiếu nại Công ty Phi Long, giữ nguyên Quyết định số 74/2012/QĐ-UBND ngày 11/02/2012 UBND tỉnh A việc thu hồi 300ha đất trước UBND tỉnh cho Công ty Phát Lộc thuê để thực dự án đầu tư phát triển hạ tầng khu công nghiệp C” -Ngày 11/03/2012UBND tỉnh A gửi Quyết định giải khiếu nại cho Cơng ty Phát Lộc, Sở, ngành có liên quan, Ban quản lý Khu Kinh tế tỉnh báo cáo cho quan cấp như: Văn Phòng Chính phủ, Thanh Tra Chính Phủ, Bộ Tài Ngun Mơi trường - UBND tỉnh đạo quan chức tiếp tục thực cơng việc lại theo quy định pháp luật để thu hồi đất theo Quyết định số 74/2012/QĐ-UBND ngày 11/2/2012 (Vì:tại Khoản 2, Điều 54, Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ quy định bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai có quy định: “Trong chưa có định giải khiếu nại phải tiếp tục thực định thu hồi đất” Do khoảng thời gian từ Quyết định thu hồi đất có hiệu lực đến ban hành Quyết định giải khiếu nại quan chức phải triển khai công việc để thi hành Quyết định thu hồi đất) Cụ thể như: UBND Tỉnh A Nhận bàn giao đất thực địa từ Công ty Phát Lộc qua đại diện Ban quản lý Khu Kinh tế tỉnh quản lý để thu hút kêu gọi nhà đầu tư có lực, phù hợp với nhu cầu quy hoạch phát triển địa phương UBND tỉnh A giao cho Kho Bạc Nhà Nước tỉnh tổ chức chi trả tiền đền bù tài sản đất thực hiện, Giao Ban quản lý Khu Kinh tế tỉnh phối hợp với quan chức tỉnh thường xuyên theo dõi việc thực dự án Công ty Phát Lộc phần diện tích lại sau thu hồi, giao cho Chi Cục thuế tỉnh thẩm tra lại lực tài Cơng ty Phát Lộc Nếu sau thời gian, kiểm tra đánh giá việc sử dụng đất có hiệu tham mưu, đề xuất UBND tỉnh xem xét định việc cho Công ty Phát Lộc thuê bổ sung diện tích đất để đầu tư Ngược lại, Công ty Phát Lộc không triển khai thực có hiệu phần diện tích đất lại tiếp tục thu hồi hết số diện tích đất lại theo quy định pháp luật đất đai Cuối cùng, tổng kết công tác giải khiếu nại Công ty Phát Lộc báo cáo Thủ Tướng Chính Phủ, Văn Phòng Chính Phủ, Bộ Tài Ngun Và Mơi Trường Đối với Công ty Phi Long: - Sau nhận Quyết định giải khiếu nại UBND tỉnh A, khơng đồng ý với Quyết định đó, Cơng ty Phát Lộc có quyền khiếu nại tiếp đến người có thẩm quyền giải khiếu nại khởi kiện vụ án hành Tòa án nhân dân tỉnh A - Nếu Công ty Phát Lộc đồng ý với Quyết định giải khiếu nại UBND tỉnh A khẩn trương hồn tất hồ sơ, thủ tục để bàn giao phần diện tích đất bị thu hồi lại cho UBND tỉnh A qua đại diện Ban quản Ký Khu Kinh tế tỉnh Tiếp tục triển khai đầu tư đạt hiệu phần diện tích đất lại sau thu hồi Nếu có nhu cầu phải lập tờ trình đề nghị UBND tỉnh A cho thuê đất bổ sung thêm diện tích để tiếp tục thực hiện, mở rộng dự án - Tổ chức dánh giá, rút kinh nghiệm việc thực dự án Cơng ty KẾT LUẬN Từ tình trên, việc giải khiếu nại UBND tỉnh A, Ban quản lý Khu Kinh tế tỉnh sở ban ngành khiếu nại Công ty Phát Lộc việc thu hồi đất, theo quy định pháp luật, thấu tình đạt lý, đối tượng chức trách co quan Nhà nước Việc UBND tỉnh kiên thu hồi phần diện tích đất cho Cơng ty Phát Lộc th Cơng ty khơng đầu tư hồn chỉnh hạ tầng kỹ thuật Khu Công Nghiệp để thu hút nhà đầu tư thứ cấp, gây lãng phí, làm thiệt hại đến lợi ích chung Nhà nước phù hợp với quy định pháp luật, góp phần tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa bảo vệ lợi ích nhà nước, nhân dân lợi ích kinh tế Tỉnh A Mặc dù Công ty Phát Lộc cho UBND tỉnh A làm giải chưa hợp lý, Công ty đầu tư số vốn không nhỏ vào khu vực dự án, Công ty tìm cách huy động vốn tìm đối tác liên danh để thực Trên sở kết thẩm tra lực tài quan thuế cung cấp việc Cơng ty Phát Lộc đầu tư phần diện tích lại sau thu hồi phù hợp với khả Công ty, đảm bảo đầu tư đạt hiệu lực Công ty Hơn nữa, UBND tỉnh A đưa chế mở Công ty Phát Lộc, Dự án đầu tư sau thu hồi đầu tư có hiệu tỉnh xem xét Cơng ty th đất bổ sung mở rộng quy mô dự án Trong q trình hoạt động quản lý hành Nhà nước, tình hành thường hay xảy việc việc khiếu nại cá nhân, tổ chức điều tránh khỏi Trong thực tế, quan Nhà nước định xác, kịp thời, sát với thực tế hơn, cán công chức làm tốt chức trách, nhiệm vụ mình, khơng gây phiền hà, sách nhiễu, không làm sai lệch hồ sơ liên quan, cá nhân tổ chức ý thức việc làm mình, trung thực việc lập dự án, khơng vi phạm pháp luật mơi trường kinh doanh thơng thống, trật tự xã hội đảm bảo, từ Khu Kinh tế thu hút nhà đầu tư KIẾN NGHỊ Qua việc giải tình hành này, nhằm góp phần hạn chế khơng tình tương tự xảy ra, xin đề xuất số kiến nghị sau: - Tăng cường công tác quản lý Nhà nước lĩnh vực đầu tư, đất đai, xây dựng quản lý Khu Khinh tế - Đối với việc quản lý dự án đầu tư có liên quan đến đất đai, Sở, ngành chức cần chủ động theo dõi, đôn đốc, đặc biệt công tác thẩm định dự án lực nhà đầu tư, rà soát tiến độ triển khai dự án, từ trình UBND tỉnh xem xét hướng xử lý phù hợp; - Các ngành, cấp, địa phương cần chủ động họp định kỳ, trao đổi, vận động, hỗ trợ nhà đầu tư việc giải vấn đề khó khăn vốn có sách ưu đãi đầu tư để thu hút đầu tư phát triển kinh tế - xã hội; - Ban quản lý Khu kinh Tế thường xuyên theo dõi, kiểm tra giúp đỡ, tạo điều kiện cho nhà đầu tư hạ tầng Khu công nghiệp thực dự án, báo cáo định kỳ văn để UBND tỉnh theo dõi đạo - Đối với doanh nghiệp, định đầu tư cần cân nhắc, đảm bảo quy mơ dự án đầu tư phù hợp với lực thực để đầu tư có hiệu quả, mang lại lợi nhuận cao cho Tránh tình trạng dối tra, không trung thực việc lập xin dự án để chiếm dụng đất huy động sử dụng nguồn vốn khơng mục đích gây lãng phí tài nguyên quốc gia TÀI LIỆU THAM KHẢO Nghị định số: 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ thi hành Luật Đất đai; Luật Khiếu nại, tố cáo (đã sửa đổi, bổ sung năm 2004, 2005); Luật Đất đai năm 2003; Nghị định số: 17/2006/NĐ-CP ngày 27/01/2006 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định hướng dẫn thi hành Luật Đất đai; Nghị định số: 136/2006/NĐ-CP ngày 14/11/2006 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật khiếu nại, tố cáo Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo; Nghị định số: 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ quy định bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai; Căn Nghị định số: 29/2008/NĐ-CP ngày 14 /03/2008 Chính Phủ Qui định khu Công nghiệp, Khu chế xuất, Khu kinh tế; Tài liệu bồi dưỡng Quản lý nhà nước chương trình chuyên viên phần I,II,III NHẬN XÉT CỦA GIÁM KHẢO Giám khảo Giám khảo