Đề tài tiểu luận chuyên viên chính quản lý nhà nước. Tình huống xử lý về một vi phạm pháp luật trong lĩnh vực quản lý và bảo vệ công trình thủy lợi trên địa bàn huyện Gia Lộc, tỉnh Hải Dương và các biện pháp xử lý đối với tập thể, cá nhân có vi phạm theo quy định của pháp luật
MỤC LỤC BẢNG CHÚ GIẢI CÁC CHỮ VIẾT TẮT LỜI NÓI ĐẦU MƠ TẢ TÌNH HUỐNG: 1.1 Hoàn cảnh xuất tình huống: 1.2 Mơ tả tình huống: XÁC ĐỊNH MỤC TIÊU XỬ LÝ TÌNH HUỐNG: PHÂN TÍCH NGUYÊN NHÂN VÀ HẬU QUẢ: 3.1 Kết luận sai phạm: 3.2 Phân tích nguyên nhân: 3.3 Đánh giá hậu tình huống: 10 XÂY DỰNG VÀ LỰA CHỌN PHƯƠNG ÁN GIẢI QUYẾT: 10 4.1 Các văn vận dụng để giải tình huống: 10 4.2 Đề xuất phương án: 11 4.3 Lựa chọn phương án: 12 TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHƯƠNG ÁN ĐÃ CHỌN 12 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ, KẾT LUẬN .13 6.1 Kiến nghị 13 6.2 Kết luận 13 BẢNG CHÚ GIẢI CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT CHỮ VIẾT TẮT CHỮ VIẾT ĐỦ NGHĨA UBND y ban nhân dân BCH Ban Chấp hành Phòng NN & PTNT QĐ Quyết định KTCTTL Khai thác công trình thủy lợi GTTL Giao thông- thủy lợi HĐND Hội đồng nhân dân Phòng Nông nghiệp Phát triển nông thôn LI NểI ĐẦU Cũng nhiều huyện khác tỉnh Hải Dương, Huyện Gia Lộc có nhiều sơng ngòi: Sơng Sặt qua số xã phía Bắc phía Tây huyện; sông Đĩnh Đào từ xã Trùng Khánh đến Thống Kênh; sơng Đồng Tràng từ Gia Xun đến Hồng Diệu Ngồi ra, Gia Lộc có nhiều hệ thống kênh chảy theo hướng nghiêng địa hình Tuy nhiên, với hệ thống sơng ngòi nhiều gây khó khăn cho huyện việc quản lý, bảo vệ cơng trình thủy lợi nhằm đảm bảo cơng tác phòng chống lụt, bão, bảo vệ sản xuất nông nghiệp - thủy sản đời sống dân sinh Với việc quản lý gần 30 km hệ thống đê Bắc Hưng Hải, đê Đồng Tràng nhiều hệ thống kênh tưới, tiêu nội đồng gây nhiều khó khăn cơng tác quản lý bảo vệ cơng trình thủy lợi địa bàn huyện Trong nhiều năm qua tình trạng vi phạm tái vi phạm cơng trình thủy lợi quan chủ quản liên ngành huyện xử lý triệt để không tránh khỏi khó khăn, hạn chế định hệ thống đê, kênh, mương phân bố xen kẽ khu dân cư, qua nhiều địa bàn phức tạp, kinh tế thị trường, nhận thức người dân luật pháp hạn chế, trách nhiệm quản lý nhà nước số xã bị bng lỏng tình trạng vi phạm cơng trình thủy lợi diễn Theo đánh giá chi cục Thủy lợi tỉnh Hải Dương, tình trạng vi phạm CTTL địa bàn tỉnh diễn nghiêm trọng, gây xúc nhân dân Các hành vi vi phạm chủ yếu đào ao, san nền, lập bến bãi, khai thác cát trái phép; làm cầu, qn bán hàng, xây dựng cơng trình, thả bèo, cắm đăng lấn chiếm kênh, mương, xả chất thải vào hệ thống thủy lợi, tuyến đê Bắc Hưng Hải bị xâm lấn nhiều Đây tuyến đê có vị trí quan trọng cơng tác phòng, chống lụt, bão Để thực tốt chức quản lý nhà nước lĩnh vực này, không để cá nhân, tổ chức có hành vi vi phạm cơng trình thủy lợi làm ảnh hưởng đến an tồn cơng trình thủy lợi đòi hỏi cán bộ, công chức thực tốt chức nhiệm vụ giao, nắm vững quy định pháp luật, đồng thời có tinh thần trách nhiệm cao khách quan trình thực thi nhiệm vụ Trong thực tế xuất khơng trường hợp vi phạm phức tạp, xẩy nhiều góc độ, hồn cảnh khác nhau, với tình đòi hỏi phải phân tích cụ thể khía cạnh, nguyên nhân, tác nhân, phải dựa sở khoa học, thực tế phải áp dụng pháp luật để lựa chọn phương án giải tối ưu mang lại hiệu tốt để đảm bảo vừa hợp tình, hợp lý Sau học lớp Bồi dưỡng kiến thức Quản lý nhà nước chương trình chun viên, tơi nhận thức vai trò quan trọng Quản lý Nhà nước nói chung, quản lý hành Nhà nước nói riêng, để từ hiểu cách đắn trách nhiệm công việc cán công chức Bộ máy nhà nước Quản lý Nhà nước dạng quản lý xã hội đặc biệt, mang tính quyền lực Nhà nước sử dụng pháp luật Nhà nước để điểu chỉnh hành vi hoạt động người tất lĩnh vực đời sống xã hội quan Bộ máy Nhà nước thực hiện, nhằm thoả mãn nhu cầu hợp pháp người, trì ổn định phát triển toàn xã hội Từ kiến thức thực tế qua q trình cơng tác nhận thức bổ sung qua khoá học lớp bồi dưỡng kiến thức Quản lý Nhà nước chương trình chun viên Khố 58 Tơi xin đề cập cách khái qt thơng tin, liệu tình vi phạm pháp luật lĩnh vực quản lý bảo vệ cơng trình thủy lợi địa bàn huyện Gia Lộc, tỉnh Hải Dương Việc nghiên cứu, xem xét đưa giải pháp xử lý tình có ý nghĩa quan trọng, giúp cho nhà quản lý có cách nhìn nhận, đánh giá đúc kết kinh nghiệm cho việc xử lý tình tương tự xẩy thuộc lĩnh vực quản lý mình, hạn chế hậu khó lường để xẩy điểm nóng xã hội, chí diễn biến phức tạp thành điểm nóng trị - xã hội, ảnh hưởng đến tình hình an ninh, trật tự xã hội địa bàn Đối với cá nhân tôi, việc xây dựng tìm phương án để giải vụ việc hội tốt giúp cho thân nâng cao kiến thức chuyên môn nghiệp vụ, nắm sách, pháp luật Nhà nước để chủ động giải tình đặc biệt, bất ngờ xẩy trình thực nhiệm vụ phân cơng MƠ TẢ TÌNH HUỐNG: Đây tình có thật xảy địa bàn huyện Gia Lộc, tỉnh Hải Dương, nhiên tất tên gọi, địa danh tình giải thay đổi để phục vụ cho công tác học tập, nghiên cứu, rút kinh nghiệm việc thực thi chức quản lý nhà nước cơng chức 1.1 Hồn cảnh xuất tình huống: Ơng Nguyễn Văn An, sinh năm 1960, có hộ thường trú tại: Thơn Tháng, xã Đồn Thượng, huyện Gia Lộc, tỉnh Hải Dương Năm 2012 phép UBND xã Đồn Thượng, ơng An xây dựng trang trại chăn nuôi lợn thịt với quy mô 4000 lợn thịt/lứa vùng triều thơn Tháng, xã Đồn Thượng (vùng triều thôn Tháng UBND huyện Gia Lộc phê duyệt quy hoạch khu chăn nuôi tập trung) Vùng triều ngăn cách với khu dân cư thôn Tháng sông Đĩnh Đào Trang trại xây dựng khu xa khu dân cư, đảm bảo vệ sinh môi trường nhiên hệ thống giao thông đường chưa hoàn thiện, bất tiện cho việc vận chuyển vật tư phục vụ sản xuất tiêu thụ sản phẩm Tháng năm 2013, trang trại ông An chuẩn bị xuất lứa lợn thịt đầu tiên, đường vận chuyển khó khăn, ơng An mua phà cỡ nhỏ (chở ô tô 3,5 tấn) để vận chuyển sản phẩm vật tư, thức ăn đường sông Để cập bến với trang trại, ông An tự ý xây dựng bến phà hành lang bảo vệ đê ô tô lên, xuống chưa đồng ý công ty Bắc Hưng Hải (cơ quan quản lý, khai thác sử dụng tuyến đê) khơng có giấy phép Chi cục Quản lý Đê điều tỉnh Hải Dương 1.2 Mơ tả tình huống: Ngày 01 tháng năm 2013 gia đình ơng An th máy xúc tiến hành thi công xây dựng đắp lề cao để làm đường từ đê xuống bãi sông (tạm gọi bến phà) thuộc bờ hữu thôn Tháng, xã Đoàn Thượng, đến 14 ngày 02 tháng năm 2013 ông Vũ Văn Mừng – trưởng thôn Tháng phát báo cáo UBND xã, UBND xã cử đồng chí cán phụ trách giao thông- thuỷ lợi xuống trường gặp chủ trang trại ông An thông báo cho ông An biết vào ngày 03 tháng năm 2013 đoàn kiểm tra liên ngành tỉnh, huyện, xã xuống trường lập biên bản, yêu cầu ông An có mặt để làm việc với đồn Đúng ngày 03 tháng năm 2013, Đoàn kiểm tra liên ngành Chi cục Quản lý Đê điều tỉnh Hải Dương, Công ty Bắc Hưng Hải, UBND huyện Gia Lộc UBND xã Đồn Thượng gồm có thành viên sau: Ở tỉnh: - Ông Nguyễn Thế Hải - Chuyên viên Chi cục Quản lý Đê điều - Ông Nguyễn Văn Nhuận - Cán kỹ thuật công ty Bắc Hưng Hải - Ơng Hồng Văn Dũng - Cán phụ trách quản lý tuyến đê Ở huyện: - Ơng Phạm Ngọc Tn - Chun viên Phòng Nơng nghiệp PTNT - Ơng Nguyễn Đức Oanh – Trưởng phòng kỹ thuật Xí nghiệp KTCTTLH Ở xã: - Ơng Bùi Đức Tòng - Phó Chủ tịch UBND xã - Ông Nguyễn Xuân Giao - Cán phu trách GTTL - Ơng Vũ Văn Mừng - Trưởng thơn Đoàn kiểm tra liên ngành tiến hành kiểm tra, xem xét, đo đạc cụ thể lập biên yêu cầu ơng Nguyễn Văn An phải đình việc thi công xây dựng đường lên, xuống với lý vi phạm cơng trình trình thuỷ lợi (cơng trình bờ hữu sônh Đĩnh Đào) thời hạn 07 ngày kể từ ngày lập biên vi phạm tức đến hết ngày 10 tháng năm 2013 ông An phải hồn thiện xong việc khơi phục lại trạng ban đầu, giao cho UBND xã Đoàn Thượng đạo cán chuyên môn theo dõi, giám sát nghiệm thu cơng việc khơi phục Trong q trình kiểm tra, xem xét vào 10 ngày đoàn kiểm tra liên ngành phát vị trí bờ hữu đê sông Đĩnh Đào thuộc địa phận thôn An Cư, xã Đức Xương cách điểm vi phạm thi công 1,5 km, ông An xây dựng xong bến phà khác để vận chuyển lưu thông từ trang trại với tuyến quốc lộ 38B, đoàn liên ngành tiếp tục lập biên vi phạm cơng trình thuỷ lợi, Thành phần gồm: Ở tỉnh: - Ông Nguyễn Thế Hải - Chuyên viên Chi cục Quản lý Đê, điều - Ông Nguyễn Văn Nhuận - Cán kỹ thuật công ty Bắc Hưng Hải - Ơng Hồng Văn Dũng - Cán phụ trách quản lý tuyến đê Ở huyện: - Ơng Phạm Ngọc Tn - Chun viên Phòng Nơng nghiệp PTNT - Ơng Nguyễn Đức Oanh – Trưởng phòng kỹ thuật Xí nghiệp KTCTTLH Ở xã Đức Xương: - Ơng Nguyễn Đăng Thẩm - Phó Chủ tịch UBND xã Đức Xương - Ông Phạm Văn Huyến - Cán phụ trách GTTL xã Đức Xương - Ông Vũ Văn Sùng - Trưởng thơn An Cư Đồn kiểm tra liên ngành tiến hành kiểm tra, xem xét, đo đạc cụ thể lập biên yêu cầu ông Nguyễn Văn An phải san, ủi đường lên, xuống với lý vi phạm cơng trình trình thuỷ lợi (cơng trình bờ hữu sơng Đĩnh Đào) thời hạn 07 ngày kể từ ngày lập biên vi phạm tức đến hết ngày 10 tháng năm 2013 ông An phải hoàn thiện xong việc khôi phục lại trạng ban đầu, giao cho UBND xã Đức Xương đạo cán chuyên môn theo dõi, giám sát nghiệm thu công việc khôi phục * Nội dung trình bày ơng Nguyễn Văn An Được trí UBND xã Đồn Thượng, tơi xây dựng trang trại nuôi lợn thịt vùng triều thôn Tháng, vùng triều đủ điều kiện xây dựng trang trại chăn nuôi lợn cách xa khu dân cư tối thiểu 500m trở lên giao thông lại bất thuận: phía Đơng Nam giáp đê sơng Đĩnh Đào, phía lại giáp đất canh tác xã Đức Xương Thống Kênh, hệ thống giao thông chủ yếu giao thông nội đồng hẹp, chất lượng mặt đường thấp phải qua khu dân cư nên gặp nhiều khó khăn việc vận chuyển thức ăn tiêu thụ sản phẩm Trước thực trạng trang trại lợn tơi chuẩn bị xuất chuồng với sản lượng lớn, vận chuyển theo đường bất tiện phải vận chuyển nhiều chuyến đường hẹp, qua nhiều khu dân cư, mặt khác hàng hoá lại hàng tươi sống mức độ rủi ro cao nên định lợi dụng sông Đĩnh Đào, xây dựng bến phà mua phà để vận chuyển vật tư, sản phẩm theo đường thuỷ Quốc lộ 38B quan quản lý giao thông đường thuỷ cấp phép xây dựng Do thiếu hiểu biết pháp luật nên dẫn đến gia đình tự ý san ủi làm đường cho tô vận chuyển vật tư, thức ăn lợn lên xuống phà hiểu cần xin cấp phép quan quản lý giao thông đường thuỷ Nguyện vọng gia đình tơi đề nghị quan có thẩm quyền hướng dẫn thủ tục pháp lý để gia đình làm đường lên, xuống phà giáp đê, vừa bảo đảm thực thi pháp luật, vừa tạo thuận lợi việc phát triển sản xuất, tiêu thụ sản phẩm * Về nội dung giải UBND xã Đoàn Thượng - Căn Pháp lệnh Khai thác Bảo vệ cơng trình thuỷ lợi số 32/2001PL- UBTVQH ngày 04/4/2001 Uỷ ban thường vụ Quốc hội - Căn Luật Xây dựng, Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua ngày 26/11/2003 - Căn Quyết định 3994/2006/QĐ- UBND ngày 17/11/2006 UBND tỉnh Hải Dương ban hành quy định bảo vệ cơng trình thuỷ lợi địa bàn tỉnh - Căn biên vi phạm cơng trình thuỷ lợi ơng Nguyễn Văn An liên ngành UBND xã Đoàn Thượng lập UBND xã định yêu cầu ông An phải san ủi đường lên, xuống phải khôi phục lại nguyên trạng bờ hữu sông Đĩnh Đào Sau ông An thực xong định, khôi phục lại nguyên trạng ban đầu, để thực nghiêm pháp lệnh đồng thời đáp ứng nhu cầu phát triển sản xuất, kinh doanh đáng cơng dân, UBND xã yêu cầu ông An phải thực đầy đủ trình tự sau; - Đơn xin xây dựng phà gửi cấp có thẩm quyền từ xã- huyện- tỉnh - Thiết kế chi tiết bến phà biên thẩm định (Cơ quan có thẩm quyền cấp phép xây dựng bến phà) * Về nội dung giải UBND xã Đức Xương - Căn Pháp lệnh Khai thác Bảo vệ cơng trình thuỷ lợi số 32/2001PL- UBTVQH ngày 04/4/2001 Uỷ ban thường vụ Quốc hội - Căn Luật Xây dựng, Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua ngày 26/11/2003 - Căn Quyết định 3994/2006/QĐ-UBND ngày 17/11/2006 UBND tỉnh Hải Dương ban hành quy định bảo vệ cơng trình thuỷ lợi địa bàn tỉnh - Căn biên vi phạm công trình thuỷ lợi ơng Nguyễn Văn An liên ngành UBND xã Đức Xương lập UBND xã định u cầu ơng An đình thi công xây dựng bến phà phải khôi phục lại nguyên trạng bờ hữu sông Đĩnh Đào Sau ông An thực xong định, khôi phục lại nguyên trạng ban đầu, để thực nghiêm pháp lệnh đồng thời đáp ứng nhu cầu phát triển sản xuất, kinh doanh đáng cơng dân, UBND xã yêu cầu ông An phải thực đầy đủ trình tự sau: - Đơn gửi cấp có thẩm quyền từ xã- huyện- tỉnh - Báo cáo quy hoạch trang trại chăn nuôi - Thiết kế chi tiết bến phà biên thẩm định liên ngành (Cơ quan có thẩm quyền cấp phép xây dựng bến phà) UBND xã Đoàn Thượng Đức Xương định đình chỉ, tháo dỡ cơng trình vi phạm XÁC ĐỊNH MỤC TIÊU XỬ LÝ TÌNH HUỐNG: Từ vấn đề nêu trên, mục tiêu xử lý chủ yếu là: - Hộ gia đình ơng An thực nghiêm túc Quyết định đình thi cơng cơng trình sai phạm, tháo dỡ cơng trình xây dựng trái phép - Nguyên tắc xử lý: + Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, kỷ cương pháp luật + Bảo vệ quyền lợi, lợi ích hợp pháp đáng cơng dân + Giải hài hồ Pháp lý với lợi ích kinh tế để nhằm giữ vững đoàn kết nội nhân dân pháp luật PHÂN TÍCH NGUYÊN NHÂN VÀ HẬU QUẢ: 3.1 Kết luận sai phạm: - Ông Nguyễn Văn An vi phạm pháp luật sau: + Thực xây dựng bến phà hệ thống đê vi phạm khoản điều 23 pháp lệnh Pháp lệnh Khai thác Bảo vệ cơng trình thuỷ lợi số 32/2001PLUBTVQH ngày 04/4/2001 Uỷ ban thường vụ Quốc hội khoản điều Quyết định 3994/2006/QĐ- UBND ngày 17/11/2006 UBND tỉnh Hải Dương ban hành quy định bảo vệ cơng trình thuỷ lợi địa bàn tỉnh + Thực xây dựng bến phà khơng có giấy phép quan có thẩm quyền vi phạm Luật Xây dựng năm 2003 3.2 Phân tích nguyên nhân: - Việc kiểm tra, phát vi phạm bảo vệ cơng trình thuỷ lợi thuộc phạm vi địa phương quản lý số xã, thị trấn chưa kịp thời - Hiện số cán thuộc quyền địa phương cấp xã, trình độ nhận thức, trình độ chun mơn, khả vận dụng văn Luật điều hành số cán chủ chốt địa phương hạn chế, cán nhiều chưa hiểu hết chức năng, nhiệm vụ, áp dụng văn xử lý tình phát sinh ngồi ý muốn sao, mặt khác nể nang, tránh va chạm - Thực tiễn công tác quản lý, bảo vệ cơng trình thuỷ lợi phức tạp, nhiều người dân cố tình vơ ý vi phạm lợi ích, bất chấp hậu luật pháp dẫn đến vi phạm pháp lệnh bảo vệ cơng trình thuỷ lợi ông An - Công tác tuyên truyền chủ trương Đảng, pháp luật Nhà nước cấp uỷ Đảng, quyền địa phương, đồn thể nhân dân địa phương nhiều hạn chế, chưa thường xuyên tổ chức quán triệt, học tập đến quần chúng nhân dân có Pháp lệnh Bảo vệ Khai thác cơng trình thuỷ lợi 3.3 Đánh giá hậu tình huống: - Sự việc nêu khơng giải dứt điểm, khơng thấu tình đạt lý gây ảnh hưởng xấu tạo tiền đề khơng tốt nhân dân, dẫn đến tình trạng coi thường pháp luật, ảnh hưởng xấu đến xã hội - Làm giảm sút pháp chế xã hội chủ nghĩa XÂY DỰNG VÀ LỰA CHỌN PHƯƠNG ÁN GIẢI QUYẾT: 4.1 Các văn vận dụng để giải tình huống: - Pháp lệnh khai thác bảo vệ cơng trình thuỷ lợi số 32/2001PLUBTVQH ngày 04/4/2001 Uỷ ban thường vụ Quốc hội - Luật Xây dựng, Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua ngày 26/11/2003 - Quyết định 3994/2006/QĐ- UBND ngày 17/11/2006 UBND tỉnh Hải Dương ban hành quy định bảo vệ cơng trình thuỷ lợi địa bàn tỉnh - Đề án phát triển Chăn nuôi – thuỷ sản tập trung tỉnh Hải Dương giai đoạn 2011-02015 - Đề án quy hoạch khu chăn nuôi tập trung đảm bảo vệ sinh mơi trường phòng chống dịch bệnh huyện Gia lộc giai đoạn 2005 – 2010, tiếp tục thực giai đoạn 2011- 2015 * Trích Điều 28 Pháp lệnh khai thác bảo vệ công trình thuỷ lợi số 32/2001PL- UBTVQH ngày 04/4/2001 Uỷ ban thường vụ Quốc hội Nghiêm cấm hành vi sau đây: Lấn chiếm, sử dụng đất trái phép phạm vi bảo vệ cơng trình thuỷ lợi; hoạt động gây cản trở đến việc quản lý, sửa chữa xử lý cơng trình có cố; 10 Các hành vi trái phép gây an tồn cho cơng trình thuỷ lợi phạm vi bảo vệ cơng trình, bao gồm: a) Khoan, đào đất đá, xây dựng trái phép phạm vi bảo vệ công trình thuỷ lợi gây an tồn cho cơng trình; b) Sử dụng chất nổ gây hại; tự ý dỡ bỏ lấp cơng trình thuỷ lợi phục vụ lợi ích công cộng; Thải chất thải độc hại, nước thải chưa xử lý xử lý chưa đạt tiêu chuẩn cho phép vào cơng trình thuỷ lợi; Vận hành cơng trình thuỷ lợi trái với quy trình, quy phạm kỹ thuật quy định; Các hành vi khác gây an tồn cho cơng trình thuỷ lợi 4.2 Đề xuất phương án: Sự kiện tình vi phạm Pháp lệnh Khai thác Bảo vệ cơng trình thuỷ lợi, Luật Xây dựng diễn hầu khắp cơng trình thuỷ lợi địa bàn huyện Việc phân tích tìm ngun nhân để có biện pháp giải tình vừa giúp học viên nâng cao trình độ nhận thức thực thi pháp luật đồng thời rèn luyện khả xử lý tình vi phạm pháp luật công tác điều hành quản lý nhằm đưa việc phải tuân thủ theo trình tự quy phạm Pháp luật Từ tình trên, đề xuất 02 phương án giải sau: 4.2.1 Phương án 1: - Lập biên bản, yêu cầu ông An phải tự tháo dỡ hoàn trả lại trạng ban đầu - Nếu không tự giác tháo dỡ cơng trình vi phạm, UBND xã Đoàn Thượng Đức Xương vào văn pháp lý, quy định hành thủ tục cần thiết khác định cưỡng chế vi phạm Ưu điểm: - UBND xã Đoàn Thượng Đức Xương, quan chuyên môn tỉnh, huyện xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật, thực tốt chức quản lý nhà nước địa phương đặc biệt pháp lệnh khai thác bảo vệ cơng trình thuỷ lợi Hạn chế: - Đạt lý, thiếu tình, gây thiệt hại kinh tế cho người dân 11 - Khô cứng cách xử lý, ảnh hưởng đến phong trào thi đua sản xuất, kinh doanh giỏi, đầu tư mơ hình sản xuất nơng nghiệp tập trung, có giá trị hàng hoá cao 4.2.2 Phương án 2: - Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã Đoàn Thượng Đức Xương ban hành Quyết định xử phạt hành theo quy định Pháp luật, đồng thời yêu cầu ông An dừng thi công san ủi trả lại trạng ban đầu vị trí vi phạm - Yêu cầu ông An làm thủ tục pháp lý cần thiết để quan có thẩm quyền cấp phép xây dựng đường dẫn lên, xuống (bến phà), sau cấp phép xây dựng, UBND xã đạo cán chuyên môn giám sát thi công thiết kế phê duyệt Ưu điểm: - Quản lý, bảo vệ cơng trình thuỷ lợi - thực chức quản lý nhà nước - Đảm bảo yếu tố có lý, có tình, phát triển pháp luật Hạn chế: Thiệt hại kinh tế cho ông An khối lượng đầu tư xây dựng phải san ủi am hiểu pháp luật hạn chế 4.3 Lựa chọn phương án: Trong Phương án nêu có ưu điểm thực nghiêm túc chức quản lý nhà nước, pháp luật thực thi Phương án tối ưu thể nội dung sau đây: - Có quản lý chặt chẽ Nhà nước, đặc biệt quyền địa phương - Vụ việc giải tích cực: Việc xây dựng đường lên, xuống (bến phà) trái phép dừng thi cơng gia đình ơng An tự giác san ủi lại nguyên trạng chuẩn bị thủ tục cần thiết theo yêu cầu quyền địa phương quan quản lý nhà nước cấp có thẩm quyền, phương án đảm bảo có tình, có lý , hài hồ lợi ích nhà nước nhân dân TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHƯƠNG ÁN ĐÃ CHỌN - Giao cho UBND xã Đồn Thượng Đức Xương có trách nhiệm: Tuyên truyền giáo dục, thuyết phục ông Nguyễn Văn An thực theo 12 văn quản lý Nhà nước quản lý bảo vệ cơng trình thủy lợi, cụ thể Pháp lệnh Khai thác Bảo vệ cơng trình thuỷ lợi, Luật Xây dựng - Ban hành Quyết định xử phạt vi phạm hành u cầu ơng Nguyễn Văn An phải thực nghiêm túc - Nếu ông Nguyễn Văn An khơng chấp hành việc ngừng thi cơng cơng trình san ủi hoàn trả lại trạng bờ hữu đê Đĩnh Đào UBND xã Đồn Thượng Đức Xương phối hợp với quan chuyên môn tiến hành cưỡng chế theo quy định - UBND huyện giao cho Phòng nơng nghiệp PTNT kiểm tra, giám sát việc triển khai thực nhiệm vụ giao UBND xã Đoàn Thượng Đức Xương báo cáo kết cụ thể với Chủ tịch UBND huyện Gia lộc MỘT SỐ KIẾN NGHỊ, KẾT LUẬN 6.1 Kiến nghị Qua việc vi phạm cơng trình thuỷ lợi ông Nguyễn Văn An, kiến nghị với UBND hai xã Đoàn Thượng Đức Xương số việc sau: - Kiểm điểm trách nhiệm cán giao thông - thuỷ lợi thiếu sâu sát, khơng nắm tình hình diễn biến xẩy địa bàn để ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm pháp luật từ phát sinh, khó khăn cho việc xử lý sau - Kiểm điểm trách nhiệm cán liên quan việc tuyên truyền phổ biến chủ trương, sách Đảng Nhà nước quyền địa phương 6.2 Kết luận Nhà nước quản lý xã hội Pháp luật không ngừng tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa tất lĩnh vực đời sống xã hội Trong lĩnh vực phát triển nông nghiệp nông thôn, tăng cường Quản lý Nhà nước khai thác bảo vệ cơng trình thuỷ lợi quan trọng Bảo vệ cơng trình thuỷ lợi quan trọng, đảm bảo cung cấp nước tưới phục vụ phát triển sản xuất nông nghiệp, bảo vệ sản xuất, đời sống dân sinh gặp thời tiết, thiên tai bất thuận mùa mưa bão Trong kinh tế thị trường nay, cơng trình thuỷ lợi dễ bị tổ chức, cá nhân lợi dụng vi phạm nhằm thu lại lợi ích kinh tế Để ngăn ngừa hành vi vi phạm pháp luật 13 việc quản lý, bảo vệ công trình thuỷ lợi, trước hết đòi hỏi cấp uỷ Đảng, đoàn thể quần chúng phải thường xuyên tuyên truyền, quán triệt chủ trương sách Đảng, pháp luật Nhà nước đến người dân; tổ chức xã hội, công dân hiểu pháp luật, sống làm việc theo hiến pháp pháp luật Đội ngũ cán phải có lực chun mơn nghiệp vụ, có phẩm chất đạo đức, tận tuỵ trách nhiệm với cơng việc giao, có chủ trương sách Đảng, pháp luật Nhà nước thực vào sống Với trách nhiệm công dân, chuyên viên quan quản lý nhà nước cấp xã, ý thức thân luôn chấp hành, thực đường lối chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước, sống làm việc theo Hiến pháp Pháp luật, đồng thời phải có trách nhiệm tuyên truyền sách Pháp luật, thể sau: - Tuyên truyền chủ trương sách, đường lối Đảng, Nhà nước đến quần chúng nhân dân nơi cư trú - Tham mưu, đề xuất tích cực với Thường trực HĐND, lãnh đạo UBND xã, cấp uỷ, chi uỷ, phối hợp đoàn thể hệ thống trị, trị - xã hội tích cực tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật đặc biệt Pháp lệnh Khai thác Bảo vệ công trình thuỷ lợi - Tăng cường xuống thơn nắm bắt tình hình, tư tưởng quần chúng nhân dân, vấn đề phát sinh thơn, xóm để xử lý kịp thời - Trường trị tỉnh cần tiếp tục mở lớp bồi dưỡng kiến thức Quản lý nhà nước cho cán bộ, công chức cấp, ngành nhằm nâng cao nhận thức quản lý Nhà nước tất lĩnh vực để góp phần xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa thực là: "Nhà nước dân, dân, dân " 14