TIỂU LUÂN CHUYÊN VIÊN

Tiểu luận tình “Xử lý sai phạm luân chuyển cán bộ, công chức cấp xã” LỜI MỞ ĐẦU  Lúc sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh dặn “cán gốc mọi công việc”, “Công việc thành công thất bại cán tốt hay kém” Công tác cán bao gồm nhiều khâu, từ tuyển chọn, nhận xét, đánh giá cán đến quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển, bố trí, sử dụng, bổ nhiệm, miễn nhiệm thực chế độ, sách cán bộ, công chức Các khâu công tác cán thể thống nhất, có quan hệ mật thiết, chặt chẽ với nhau, tác động, thúc đẩy lẫn thực tốt khâu tiền đề sở để thực tốt khâu khác Trong khâu cơng tác cán bộ, khâu có vai trò, vị trí quan trọng khác nhau, nên tuyệt đối không coi nhẹ khâu Tuy nhiên, số cấp ủy người đứng đầu chưa nhận thức đầy đủ tầm quan trọng công tác cán bộ, chưa thực quan tâm lãnh đạo, đạo thực đồng khâu công tác cán Việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức theo chức vụ, chức danh chưa trọng mức Việc thực chế độ, sách cán bộ, công chức sở số điểm bất cập….Từ lý trên, tơi chọn tình “Xử lý sai phạm luân chuyển cán bộ, công chức cấp xã” làm đề tài cuối khóa Đây hội để thân vận dụng kiến thức học, liên hệ với thực tế tìm giải pháp phù hợp, hiệu từ học hỏi rút kinh nghiệm cho thân Do trình học tập nghiên cứu kiến thức ban thân có hạn, phần trình bày tiểu luận có nhiều hạn chế thiếu sót, mong nhận quan tâm, giúp đỡ đóng góp quý thầy cô Trường để nội dung trình bày tiểu luận đầy đủ có giá trị lâu dài thực tiển Sau xin cảm ơn Ban Giám đốc Sở Nội vụ, Ban Giám Hiệu Trường Chính trị tạo điều kiện tốt cho tơi hồn thành khóa học viết tiểu luận Trang Tiểu luận tình “Xử lý sai phạm luân chuyển cán bộ, công chức cấp xã” cuối khóa Xin chân thành cảm ơn quý thầy tận tình truyền đạt hướng dẫn kiến thức quản lý hành nhà nước suốt thời gian học tập Trang Tiểu luận tình “Xử lý sai phạm luân chuyển cán bộ, công chức cấp xã” PHẦN I MƠ TẢ TÌNH HUỐNG Ngày 01 tháng 10 năm 2007 anh Nguyễn Văn A (anh A) Chủ tịch UBND huyện Y định xét tuyển dụng vào công chức xã X theo Quyết định số 67/2007/QĐ-UBND ngày 06/9/2007 UBND tỉnh Trà Vinh quy định chế độ sách cán bộ, công chức người hoạt động không chuyên trách cấp xã bố trí giữ chức danh cơng chức Tài – Kế toán xã X với hệ số lương 2,34, bậc 1, ngạch lương A1(01.003 - Hệ đại học) (Trong đợt xét tuyển dụng Chủ tịch UBND huyện Y có 05 hồ sơ đăng ký) Khi nhận nhiệm vụ xã X, từ tháng 04/2008 đến năm 2010 anh A ln hồn thành xuất sắc nhiệm vụ với 02 năm liền đạt danh hiệu Chiến sỹ thi đua sở Xuất phát từ nhu cầu điều động, bổ nhiệm cán Ủy ban nhân dân huyện Y Tháng 05/2010 Ông C Bí thư Đảng ủy xã X điều động huyện công tác, đồng thời điều động ông D (có cháu dự xét tuyển với anh A bị rớt) từ xã H xã X để giữ chức danh Bí thư Đảng ủy xã X Từ tiếp nhận nhiệm vụ xã X, ơng D (do có hiềm khích từ vụ việc cháu ông bị rớt lần xét tuyển chung với anh A) nên tổ chức xếp, bố trí lại đội ngũ cán bộ, công chức xã X Từ đây, anh Nguyễn Văn A điều động từ công chức Tài – Kế tốn sang giữ chức danh Phó Trưởng Ban Tổ chức Đảng ủy – Chính quyền kể từ tháng 08/2010 Lý có thành tích cơng tác xuất sắc nên điều động, bổ nhiệm giữ chức danh Phó Trưởng Ban Tổ chức Đảng ủy – Chính quyền để quy hoạch vào chức danh Phó Bí thư Đảng ủy xã X nhiệm kỳ tới Đảng ủy Kể từ chuyển sang chức danh Phó Trưởng Ban Tổ chức Đảng ủy – Chính quyền xã X, anh Nguyễn Văn A Đảng ủy xã X trả lương theo hệ số 2,34 tương đương chức danh cơng chức Tài – Kế tốn Đồng thời, ơng D Bí thư Đảng ủy xã X làm thủ tục đề nghị Chủ tịch UBND huyện Y xét chuyển cháu ông vào chức danh công chức Tài – Kế tốn để chổ Trang Tiểu luận tình “Xử lý sai phạm luân chuyển cán bộ, công chức cấp xã” anh A Đến ngày 01/4/2011, anh Nguyễn Văn A đủ điều kiện để nâng bậc lương thường xuyên ngạch A1 từ 2,34 lên bậc hệ số 2,67 Khi thực quy trình thủ tục đề nghị lên UBND huyện Y Phòng Nội vụ thẩm tra phát chức danh Phó Trưởng Ban Tổ chức Đảng ủy – Chính quyền khơng thuộc đối tượng chức danh cán cấp xã theo quy định Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 29/12/2009 Chính phủ quy định chức danh, số lượng số chế độ, sách cán bộ, công chức người hoạt động khơng chun trách cấp xã Từ sai phạm trên, Phòng Nội vụ huyện Y tham mưu Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện có văn đạo UBND xã X thu hồi khoản chênh lệch hệ số lương anh Nguyễn Văn A ( từ hệ số 2,34 xuống 1,0 chức danh Phó Trưởng ban Tổ chức Đảng ủy – Chính quyền kể từ tháng 08/2010 theo quy định) Vấn đề khiến anh A xúc có đơn kiến nghị đến quan thẩm quyền xử lý Trang Tiểu luận tình “Xử lý sai phạm luân chuyển cán bộ, công chức cấp xã” PHẦN II XÁC ĐỊNH MỤC TIÊU XỬ LÝ TÌNH HUỐNG - Cần xác định rõ anh Nguyễn Văn A đối tượng công chức người hoạt động không chuyên trách cấp xã theo quy định Quyết định số 67/2007/QĐ-UBND ngày 06/9/2007 UBND tỉnh Trà Vinh hay theo Quyết định số 15/2009/QĐ-UBND ngày 21/12/2009 UBND tỉnh - Việc điều động anh A từ chức danh cơng chức Tài – Kế tốn sang chức danh Phó Trưởng Ban Tổ chức Đảng ủy – Chính quyền có phù hợp với quy định Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 29/12/2009 Chính phủ quy định chức danh, số lượng số chế độ, sách cán bộ, cơng chức người hoạt động không chuyên trách cấp xã hay khơng? - Quy trình điều động, bổ nhiệm anh A giữ chức danh Phó Trưởng Ban Tổ chức Đảng ủy – Chính quyền ơng D – Bí thư Đảng ủy xã X có nhằm mục đích khác khơng? Trang Tiểu luận tình “Xử lý sai phạm luân chuyển cán bộ, công chức cấp xã” PHẦN III PHÂN TÍCH NGUYÊN NHÂN VÀ HẬU QUẢ Nguyên nhân xảy tình - Chủ ý ông D (Bí thư Đảng ủy xã) muốn đưa cháu vào chức danh cơng chức Tài – Kế toán anh A nên thực sai quy trình xếp vị trí cán bộ, cơng chức xã X - Chủ quan thực điều động công chức sai thẩm quyền (thẩm quyền quản lý công chức cấp xã thuộc Chủ tịch UBND huyện Y) - Vì nể nang né tránh nên số cán bộ, công chức xã im lặng để việc cho ông D tự ý định theo ý kiến chủ quan Hậu tình huống: - Anh Nguyễn Văn A bị chuyển từ công chức Tài – Kế tốn xã X sang chức danh người hoạt động không chuyên trách xã X (Phó Trưởng ban Tổ chức Đảng ủy – Chính quyền ) Do đó, anh Nguyễn Văn A bị kiến nghị thu hồi chế độ lương hưởng từ hệ số 2,34 xuống 1,0 theo quy định Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 29/12/2009 Chính phủ quy định chức danh, số lượng số chế độ, sách cán bộ, cơng chức người hoạt động không chuyên trách cấp xã - Anh A khoảng thời gian cơng tác có đóng BHXH bắt buộc từ chuyển sang chức danh Phó Trưởng Ban Tổ chức Đảng ủy – Chính quyền (do chức danh không chuyên trách nên không quy định đóng BHXH bắt buộc Trang Tiểu luận tình “Xử lý sai phạm luân chuyển cán bộ, công chức cấp xã” PHẦN IV PHƯƠNG ÁN GIẢI QUYẾT TÌNH HUỐNG I Xây dựng phương án giải quyết: Phương án 1: Xử lý tình anh A chấp nhận với chức danh Phó Ban Tổ chức Đảng ủy – Chính quyền để hưởng chế độ theo quy định hệ số 1,0 hệ số phụ cấp theo quy định Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 29/12/2009 Chính phủ thực chế độ truy thu từ hệ số 2,34 (chức danh công chức tài – Kế tốn) xuống 1,0 (chức danh Phó ban Tổ chức Đảng ủy – Chính quyền) kể từ tháng 08/2010 đến thời điểm xảy việc a Thuận lợi: Chấp hành tuyệt đối theo phân công Đảng ủy, UBND xã X, đồng thời thực quy định hành Nhà nước chế độ tiền lương kể từ lúc anh A điều động vào chức danh khơng chun trách (chức danh Phó ban Tổ chức Đảng ủy – Chính quyền) b Khó khăn: Anh A phải chịu chế độ phụ cấp từ 2,34 xuống 1,0 hệ số lương tối thiểu chung; đồng thời anh A khoảng thời gian cơng tác có đóng BHXH từ tháng 04/2008 đến tháng 08/2010 Phương án 2: Kiến nghị, xử lý tình anh A theo quy trình: Xác định việc điều động anh A có đối tượng quy trình cơng tác cán hay khơng ? xác định thời điểm anh A tham gia công tác đến thực điều động, luân chuyển anh A từ cơng chức Tài – Kế tốn sang chức danh Phó ban Tổ chức Đảng ủy – Chính quyền ( Chức danh người hoạt động không chuyên trách) xã X có theo quy định Luật cán bộ, công chức năm 2008 quy định điều động cán bộ, công chức hay không? Để làm sở xử lý a Thuận lợi: Trang Tiểu luận tình “Xử lý sai phạm luân chuyển cán bộ, công chức cấp xã” Anh A xem xét q trình cơng tác, tình huống, chế độ sách chức danh cơng chức cấp xã theo quy định hành công chức Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 29/12/2009 Chính phủ b Khó khăn: - Việc tổ chức xác minh, tìm hướng xử lý gặp số trở ngại trình đùng đẩy trách nhiệm số quan, tổ chức, cá nhân có liên quan - Anh A bị cô lập, trù dập việc xem xét, xử lý khơng có can thiệp quan có thẩm quyền II Lựa chọn phương án: Đánh giá 02 phương án: - Phương án 01: chọn phương án anh A chấp hành theo phân công Đảng ủy, UBND xã X, anh A khơng có quyền lợi sách hưởng - Phương án 2: Nếu chọn phương án anh A quan chức thẩm tra quy trình việc từ giúp anh A phục hồi lại chế độ, sách bị từ chức danh cơng chức Tài – Kế tốn xã X Qua 02 phương án trình bày trên, chọn phương án làm phương án để giải xử lý tình phương án có tính khả thi nhất, giải việc có tình có lý Trang Tiểu luận tình “Xử lý sai phạm luân chuyển cán bộ, công chức cấp xã” PHẦN V TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHƯƠNG ÁN ĐÃ CHỌN Để giải tình anh Nguyễn Văn A, ta cần thực phương án chọn sau: Bước 1: Trên sở kiến nghị anh A, quan chức (Chủ tịch UBND huyện đạo Thanh Tra huyện kết hợp Phòng Nội vụ, Ủy ban Kiểm tra Huyện ủy phối hợp Đảng ủy, UBND xã X ) xác minh việc để làm sở xử lý việc Bước 2: Xác minh anh A có phải thuộc đối tượng cơng chức Tài – Kế tốn xã X thuộc đối tượng chức danh người hoạt động không chuyên trách cấp xã: Trường hợp 1: Xác minh anh A có phải đối tượng cơng chức Tài – Kế tốn xã X hay khơng? Nếu anh A cơng chức Tài – Kế tốn xã X việc điều động cán ông D - Bí thư Đảng ủy xã X sai quy định Lý sau: + Những người hoạt động không chuyên trách cấp xã theo quy định Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 29/12/2009 Chính phủ người hỗ trợ giúp cán bộ, công chức cấp xã thực tốt chủ trương, sách sở đồng thời hưởng mức khốn chế độ phụ cấp khơng q 1,0 mức lương tối thiểu chung + Việc điều động không khác đuổi việc anh A Nếu việc điều động nhằm mục đích đuổi việc anh A lại khơng có sở thời gian cơng tác từ năm 2008 đến 2010 anh A ln hồn thành xuất sắc nhiệm vụ tặng thưởng danh hiệu chiến sỹ thi đua sở Đồng thời anh A khơng vi phạm bị kỷ luật đến hình thức buộc việc - Trường hợp 2: Xác minh anh A giữ chức danh Phó Trưởng Ban Tổ chức Đảng ủy – Chính quyền có phải đối tượng người hoạt động Trang Tiểu luận tình “Xử lý sai phạm luân chuyển cán bộ, công chức cấp xã” không chuyên trách xã X hay khơng? Nếu việc thực thực điều động la trái quy định pháp luật, việc điều động nhằm mục đích trù dập, điều chuyển anh A để thực ý đồ cá nhân ơng D - Bí thư Đảng ủy xã X để tuyển cháu ông vào chức danh anh A Bước 3: Xác định nguyên nhân việc xử lý: - Chủ tịch UBND huyện Y sai phạm từ việc luân chuyển anh A từ cơng chức Tài – Kế tốn sang chức danh người hoạt động khơng chun trách - Phó Trưởng Ban Tổ chức Đảng ủy – Chính quyền chủ ý ông D - Đảng ủy xã X Đồng thời xử lý vụ việc sau: + Một là: Không tiếp nhận hồ sơ xét tuyển vào cơng chức cháu ơng D Bí thư Đảng ủy xã X + Hai là: Quyết định hủy bỏ định luân chuyển anh A từ chức danh công chức Tài – Kế tốn sang chức danh người hoạt động khơng chun trách xã X Vì có sai phạm chủ quan, ông D không đủ thẩm quyền để điều động công chức cấp xã theo quy định phân cấp lý UBND tỉnh + Ba là: Khôi phục lại chức danh công tác anh A chức danh cơng chức Tài – Kế toán xã X ban đầu truy đóng chế độ BHXH bắt buộc theo quy định hành Nhà nước (lý việc điều động ông D – Bí thư Đảng ủy xã X không thực theo quy định pháp luật + Bốn là: Tổ chức kiểm điểm cá nhân ông D - Bí thư đảng ủy xã X Ban Chấp hành Đảng ủy xã X lơ công tác quản lý cán Trang 10 Tiểu luận tình “Xử lý sai phạm luân chuyển cán bộ, công chức cấp xã” PHẦN VI KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ  Ngày nay, công tác cán khâu then chốt, có ý nghĩa định nghiệp thành bại tổ chức Do đó, cơng tác đề bạt, bổ nhiệm, điều động, ln chuyển cán công chức, viên chức cần phải đảm bảo nguyên tắc tính thống lãnh đạo công tác cán quản lý đội ngũ cán bộ; đồng thời phải xuất phát từ yêu cầu, nhiệm vụ quan, đơn vị Khi điều động, bổ nhiệm cán bộ, cơng chức đòi hỏi phải đáp ứng quy trình nó, đáp ứng tiêu chuẩn đề Công tác đề bạt, bổ nhiệm, ln chuyển phải đòi hỏi mang tính khách quan, dân chủ khơng nên lý khác mà sai phạm, làm trái với quy định Nhà nước Bên cạnh đó,việc thực sách cán sở vấn đề có tính cấp bách tình hình nay, tiến tới đảm bảo bình đẳng, cơng bằng, cán với công chức cấp; cán bộ, công chức với người hoạt động không chuyên trách, nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã cán bộ, cơng chức, viên chức có đủ phẩm chất trị, phẩm chất đạo đức, lực trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, yên tâm công tác, thực thi có hiệu đường lối, chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, quyền nghĩa vụ công dân theo quy định pháp luật máy hành cấp xã Vi vậy, từ lựa chọn, phân tích xử lý tình anh Nguyễn Văn A, xin đưa số kiến nghị, giải pháp đối quyền sở sau: - Quán triệt tư tưởng cấp lãnh đạo, phổ biến tính dân chủ để cấp mạnh dạng việc tham mưu, đề xuất, kiến nghị phương án - Tăng cường triển khai hướng dẫn cách cụ thể chủ trương, sách Đảng, Nhà nước thật rành mạch, rõ ràng để làm sở cho địa phương thực Trang 11 Tiểu luận tình “Xử lý sai phạm luân chuyển cán bộ, công chức cấp xã” - Cần xây dựng thực quy định luân chuyển cán bộ, cơng chức xác định cụ thể điều kiện, tiêu chuẩn, đối tượng luân chuyển đào tạo theo quy hoạch quy trình luân chuyển - Quy trình thủ tục điều động, bổ nhiệm cán bộ, công chức cấp xã từ chức danh từ đơn vị sang đơn vị khác, từ vị trí sang vị trí khác phải đảm bảo quyền lợi BHXH, BHYT - Đồng thời, cấp có thẩm quyền phải thường xuyên tra, kiểm tra công tác quản lý, sử dụng thực chế độ sách cán bộ, công chức cấp sở để kip thời uốn nắn, điều chỉnh việc chưa đến mức nghiêm trọng phạm vi quản lý Có cơng tác tổ chức cán thực tốt phát huy lực sở trường, sức chiến đấu cán bộ, công chức nâng cao hiệu hoạt động quan, đơn vị, đáp ứng nhu cầu đại hóa đất nước./ Trang 12 Tiểu luận tình “Xử lý sai phạm luân chuyển cán bộ, công chức cấp xã” TÀI LIỆU THAM KHẢO 1/ Luật Cán bộ, công chức năm 2008 2/ Nghị định 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 Chính phủ quy định chức danh số lượng, số chế độ, sách cán bộ, cơng chức cấp xã người hoạt động không chuyên trách xã, phường, thị trấn ấp, khóm 3/ Thơng tư số 03/2010/TTLT-BNV-BTC-BLĐTB&XH ngày 27/5/2010 Bộ Nội vụ, Bộ Tài Bộ Lao động thương binh & Xã hội hướng dẫn chuyển xếp lương cho cán bộ, công chức cấp xã người hoạt động không chuyên trách xã, phường, thị trấn ấp, khóm 4/ Quyết định số 15/2009/QĐ-UBND ngày 21/12/2009 UBND tỉnh quy định chức danh, số lượng chế đô phụ cấp người hoạt động không chuyên trách xã, phường, thị trấn ấp, khóm 5/ Quyết định số 67/2007/QĐ-UBND ngày 06/9/2007 UBND tỉnh Trà Vinh quy định chế độ sách cán bộ, công chức người hoạt động không chuyên trách cấp xã Trang 13 ... Trang 11 Tiểu luận tình “Xử lý sai phạm luân chuyển cán bộ, công chức cấp xã” - Cần xây dựng thực quy định luân chuyển cán bộ, công chức xác định cụ thể điều kiện, tiêu chuẩn, đối tượng luân chuyển... Đảng ủy – Chính quyền có phải đối tượng người hoạt động Trang Tiểu luận tình “Xử lý sai phạm luân chuyển cán bộ, công chức cấp xã” không chuyên trách xã X hay không? Nếu việc thực thực điều động... Trang Tiểu luận tình “Xử lý sai phạm luân chuyển cán bộ, công chức cấp xã” PHẦN II XÁC ĐỊNH MỤC TIÊU XỬ LÝ TÌNH HUỐNG - Cần xác định rõ anh Nguyễn Văn A đối tượng công chức người hoạt động không chuyên