Đánh giá công tác quản lý nhà nước về vấn đề môi trường tại thành phố vĩnh yên – tỉnh vĩnh phúc giai đoạn 2010 – 2012

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN VĨNH THẠCH Tên đề tài: “ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VÂN ĐỀ MÔI TRƯỜNG TẠI THÀNH PHỐ VĨNH YÊN – TỈNH VĨNH PHÚC GIAI ĐOẠN 2010 - 2012” KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chun ngành : Khoa học mơi trường Khoa : Mơi trường Khóa học : 2010 – 2014 Người hướng dẫn : ThS Nguyễn Minh Cảnh Thái Nguyên, năm 2014 LỜI CẢM ƠN Được thực tập quãng thời gian quý báu cần thiết sinh viên,nó khơng đem lại cho sinh viên kinh nghiệm,trải nghiệm quý buổi thực hành cần thiết cho công việc người sau Được đồng ý ban chủ nhiệm khoa Môi Trường em phân công thực tập trung tâm tài nguyên bảo vệ môi trường, với đề tài nghiên cứu: " Đánh giá công tác quản lý nhà nước vấn đề môi trường Thành phố Vĩnh Yên – tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2010 – 2012 ” Sau kết thúc khoảng thời gian thực tập,em xin cám ơn tất thầy,cơ giáo khoa Mơi trường tồn thể anh,chị em trung tâm tài nguyên bảo vệ mơi trường giúp đỡ nhiệt tình để em hoàn thành đề tài cách tốt Và em xin cảm ơn thầy hướng dẫn thực tập thầy Nguyễn Minh Cảnh,cho dù em kiến thức có hạn thầy hướng dẫn nhắc nhở,chỉ sai sót đề tài em Em xin cảm ơn! Vĩnh Yên, ngày 17 tháng năm 2014 Sinh viên Nguyễn Vĩnh Thạch DANH MỤC VIẾT TẮT QLMT : Quản lý môi trường BVMT : Bảo vệ môi trường UNDP : Chương trình phát triển Liên Hiệp Quốc UNEP : Chương trình mơi trường Liên Hiệp Quốc WEF : Quỹ bảo vệ môi trường Việt Nam WWF : Quỹ Bảo vệ động vật hoang dã CKBVMT : Cam kết bảo vệ môi trường EIA, ĐTM : Đánh giá tác động môi trường WB : Ngân hành giới GIS : Hệ thống thông tin địa lý UBND : Ủy ban nhân dân TCMT : Tiêu chuẩn môi trường QCMT : Quy chuẩn môi trường HĐND : Hội đồng nhân dân CNH – HĐH : Cơng nghiệp hóa – đại hóa KHKT : Khoa học kỹ thuật QL : Quốc lộ VSMT : Vệ sinh môi trường HTX : Hợp tác xã DANH MỤC BẢNG BIỂU Hình 2.1 Sơ đồ máy tổ chức công tác quản lý môi trường 11 Việt Nam 11 Bảng 4.1: Cơ cấu kinh tế Tp Vĩnh Yên 22 Bảng 4.2: Lượng chất thải nước thải y tế địa bàn 24 Bảng 4.3: Kết phân tích chất lượng mơi trường đất 27 Bảng 4.4: Kết phân tích chất lượng nước mặt số sông, hồ, đầm 29 Bảng 4.5: Kết phân tích chất lượng nước ngầm 30 Bảng 4.6: Chất lượng mơi trường khơng khí vị trí lấy mẫu 31 Bảng 4.7: Mức thu phí VSMT địa bàn 35 Bảng 4.8: Một số văn UBND Tp ban hành, đạo giai đoạn 2010 – 2012 36 Bảng 4.9:Danh mục số chương trình, dự án bảo vệ môi trường 38 Bảng 4.10: Chỉ số thực kết CKBVMT giai đoạn 2010 – 2012 39 Bảng 4.11: Chỉ số thực kiểm soát BVMT TP giai đoạn 2010 – 2012 41 MỤC LỤC PHẦN 1: MỞ ĐẦU 1.1.Đặt vấn đề 1.2 Mục đích, mục tiêu, yêu cầu đề tài 1.2.1 Mục đích 1.2.2 Mục tiêu 1.2.3 Yêu cầu 1.3 Ý nghĩa đề tài 1.3.1 Ý nghĩa học tập nghiên cứu khoa học 1.3.2 Ý nghĩa thực tiễn PHẦN 2: TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở lý luận công tác quản lý môi trường 2.1.1 Khái niệm quản lý môi trường 2.1.2 Cơ sở triết học quản lý môi trường 2.1.3 Cơ sở khoa học - kỹ thuật - công nghệ quản lý môi trường 2.1.4 Cơ sở luật pháp quản lý môi trường 2.1.5 Cơ sở kinh tế quản lý môi trường 2.2 Công tác quản lý nhà nước môi trường Việt Nam 2.3 Một số hoạt động quản lý nhà nước môi trường 12 2.3.1 Công tác đánh giá tác động môi trường 12 2.3.2 Cơng tác kiểm sốt ô nhiễm môi trường 12 2.3.3 Các hoạt động quần chúng bảo vệ môi trường 13 2.3.4 Hoạt động quan hệ quốc tế bảo vệ môi trường 14 PHẦN 3: ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 15 3.1 Đối tượng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu 15 3.1.1 Đối tượng nghiên cứu 15 3.1.2 Phạm vi nghiên cứu 15 3.1.3 Địa điểm thực thời gian thực 15 3.2 Nội dung nghiên cứu 15 3.2.1 Điều kiện tự nhiên, điều kiện kinh tế - xã hội TP Vĩnh Yên 15 3.2.2 Thực trạng môi trường địa bàn TP Vĩnh Yên 15 3.2.3 Đánh giá công tác QLNN môi trường Thành phố giai đoạn 2010 - 2012 16 3.3 Phương pháp nghiên cứu 16 3.3.1 Nghiên cứu văn pháp luật văn luật, quy định có liên quan 16 3.3.2 Phương pháp kế thừa 17 3.3.3 Phương pháp điều tra, so sánh 17 3.3.4 Phương pháp đánh giá tổng hợp 17 PHẦN 4: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 18 4.1 Điều kiện tự nhiên điều kiện kinh tế - xã hội Tp Vĩnh Yên tỉnh Vĩnh Phúc 18 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 18 4.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 20 4.1.3 Đánh giá tác động tiêu cực phát triển kinh tế - xã hội đến điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên môi trường 23 4.2 Hiện trạng môi trường địa bàn 23 4.2.1 Hiện trạng xả thải 23 4.2.2 Hiện trạng chất lượng môi trường tự nhiên 26 4.3 Đánh giá công tác Quản lý môi trường TP Vĩnh Yên tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2010 – 2012 32 4.3.1 Đánh giá công tác tổ chức quản lý nhà nước môi trường TP Vĩnh Yên 32 4.3.2 Đánh giá hoạt động bảo vệ môi trường Tp Vĩnh Yên 36 4.3.3 Đánh giá thực trạng công tác quản lý Nhà nước môi trường địa bàn Thành phố năm qua 43 4.4 Đánh giá chung, đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác Quản lý môi trường năm qua 44 4.4.1 Đánh giá thuận lợi khó khăn cơng tác quản lý mơi trường 44 4.4.2 Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước BVMT Thành phố Vĩnh Yên 45 PHẦN 5: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 47 5.1 Kết luận 47 5.2 Kiến nghị 48 PHẦN I MỞ ĐẦU 1.1.Đặt vấn đề Trong sống ngày thứ,mọi hoạt động người nhiều ảnh hưởng tới mơi trường,xã hội phát triển kéo theo vần đề môi trường đáng báo động tác động không nhỏ đến người,và giới ảnh hưởng môi trường kéo theo hệ lụy đáng buồn thiên tai,thảm họa sóng thần…gây thiệt hại lớn đến đời sống,kinh tế,xã hội Môi trường vấn đề đáng báo động không nhiệm vụ toàn dân chúng ta,ý thức người có làm tốt hay khơng,trong luật bảo vệ môi trường(1993) luật bảo vệ môi trường 2005 công tác mơi trường nước ta vấn đề có chút khởi sắc,người dân,chính quyền,doanh nghiệp quan tâm đến mơi trường có hành động bảo môi trường cấp thiết Ở Vĩnh Phúc,một tỉnh công nghiệp chủ đạo với nhiều nhà máy lớn Honda,Toyota,Piagio…mỗi năm ngân sách tỉnh đạt hàng nghìn tỉ đồng tiền thuế,và đem lại sống,phúc lợi người dân tốt nhiều,tuy nhiên,mọi thứ có mặt nó,sự phát triển,ấm no,hạnh phúc ln kéo theo vấn đề gia tăng ô nhiễm môi trường đất,nước,không khí ảnh hưởng trực tiếp đến sống người dân Vì tác động tới mơi trường ngày lớn khơng Tỉnh Vĩnh Phúc nói chung Tp Vĩnh Yên nói riêng nên vấn đề quản lí mơi trường cần cấp bách đề bảo vệ bền vững môi truơng không cho tương lai mai sau thật tốt Xuất phát từ tình hình thực tế địa phương thống thầy giáo,khoa môi trường nên tiến hành nghiên cứu đề tài:’’Đánh giá công tác quản lí Nhà nước vấn đề mơi trường TP Vĩnh Yên - tỉnh Vĩnh Phúc năm 2010 năm sau đó’’ 1.2 Mục đích, mục tiêu, yêu cầu đề tài 1.2.1 Mục đích - Đánh giá tình hình thực cơng tác quản lý môi trường Tp Vĩnh Yên - tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2010 – 2012; - Tìm điểm mạnh, điểm hạn chế cơng tác quản lý môi trường thành phố; - Phân tích nguyên nhân, đề xuất biện pháp phù hợp với điều kiện huyện nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý môi trường cách khoa học bền vững 1.2.2 Mục tiêu - Tìm hiểu thực trạng quản lí nhà nước mơi trường Thành phố Vĩnh Yên giai đoạn 2010 – 2012; - Tìm hiểu hoạt động bảo vệ mơi trường địa bàn; - Đưa kiến nghị, giải pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý bảo vệ mơi trường; - Tìm hiểu mức độ quân tâm người dân đến công tác quản lí nhà nước mơi trường 1.2.3 u cầu - Tìm hiểu điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố đánh giá ảnh hưởng đến mơi trường - Đánh giá trạng môi trường công tác QLMT - Các biện pháp đề xuất phải mang tính khả thi phù hợp với điều kiện thực tế sở - Thông tin, số liệu đưa phải đảm bảo xác, đầy đủ, chi tiết 1.3 Ý nghĩa đề tài 1.3.1 Ý nghĩa học tập nghiên cứu khoa học - Áp dụng kiến thức học nhà trường vào thực tế - Bổ sung tư liệu cho hoc tập tốt nghiệp - Tích luỹ kinh nghiệm cho cơng việc sau trường sau 1.3.2 Ý nghĩa thực tiễn - Giúp quan quản lý môi trường địa bàn tỉnh có phương pháp khả thi đạt hiệu cao - Tạo số liệu làm sở cho cơng tác lập kế hoạch xây dựng sách bảo vệ môi trường kế hoạch phát triển kinh tế xã hội PHẦN TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở lý luận công tác quản lý môi trường 2.1.1 Khái niệm quản lý môi trường Quản lý môi trường nội dung cụ thể quản lý Nhà nước Đó việc sử dụng cơng cụ quản lý sở khoa học, kinh tế, luật pháp để tổ chức hoạt động nhằm đảm bảo giữ cân phát triển kinh tế - xã hội bảo vệ môi trường (PGS.TS.Đặng Kim Chi cs, 2007) Quản lý môi trường hoạt động lĩnh vực quản lý xã hội, có tác động điều chỉnh hoạt động người dựa tiếp cận có hệ thống kỹ điều phối thông tin, vấn đề môi trường có liên quan tới người, xuất phát từ quan điểm định lượng, hướng tới phát triển bền vững sử dụng hợp lý tài nguyên (PGS.TS.Nguyễn Ngọc Nông cs, 2006) 2.1.2 Cơ sở triết học quản lý môi trường Sự phát triển mạnh mẽ, liên tục cách mạng công nghiệp, cách mạng khoa học kỹ thuật, cách mạng khoa học công nghệ với q trình cơng nghiệp hóa kỷ vừa qua làm biến đổi nhanh chóng sâu sắc mặt xã hội lồi người mơi trường tự nhiên Những biến đổi thúc đẩy văn minh đại tiến nhanh giai đoạn lịch sử trước đây, làm nảy sinh nhiều mâu thuẫn bên thành tựu khoa học, kỹ thuật cơng nghệ lồi người việc làm chủ thiên nhiên với bên bảo vệ điều kiện tự nhiên cần thiết cho tồn phát triển xã hội lồi người Để có cơng cụ hiệu quản lý mơi trường, phải có cách nhìn bao qt, sâu sắc tồn diện mối quan hệ người, xã hội tự nhiên, hiểu chất, diễn biến mối quan hệ q trình lịch sử Ba ngun lý để xét mối quan hệ người, xã hội tự nhiên là: - Nguyên lý tính thống vật chất giới gắn tự nhiên, người xã hội thành hệ thống rộng lớn “Tự nhiên – người – xã hội”, yếu tố người giữ vai trò quan trọng 2.1.3 Cơ sở khoa học - kỹ thuật - công nghệ quản lý môi trường * Cơ sở khoa học - Việc hình thành Bộ mơn khác khoa học môi trường, công nghệ môi trường, thông tin môi trường, kỹ thuật môi trường Kết nghiên cứu ứng dụng nhà khoa học thuộc lĩnh vực hóa học, sinh học, địa học, vật lý, toán học, tin học, Tuy nhiên vấn đề môi trường thông thường phức tạp, liên quan tới nhiều ngành khoa học tự nhiên xã hội nên giải số giải pháp riêng biệt ngành khoa học Do vậy, quản lý môi trường với tư cách lĩnh vực khoa học ứng dụng có chức phân tích, đánh giá áp dụng thành tựu khoa học, công nghệ, quản lý xã hội để giải tổng thể vấn đề môi trường phát triển đặt - Sự nâng cao hiểu biết người tác động hoạt động phát triển kinh tế, hệ sinh thái, chu trình sinh địa hóa, biến đổi mơi trường quy mơ hành tinh: biến đổi khí hậu, suy thối tầng ozon, dâng cao mực nước biển, ô nhiễm biển, Tất nhận thức thu cho phép kết luận: hoạt động loài người gây tác động vượt khả chịu tải Trái đất, trì sống lồi người, cần phải sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên thiên nhiên, bảo vệ mơi trường sống Trái đất Hay nói cách khác, lồi người cần phải quản lý mơi trường sống thơng qua hoạt động phát triển bền vững - Sự hình thành cơng cụ tính tốn, phương pháp khoa học riêng để đánh giá chất lượng môi trường, đánh giá tài nguyên thiên, tiêu chuẩn môi trường, cho phép người đánh giá, dự báo kiểm soát tác động tiêu cực phát triển đến mơi trường Hay nói cách khác, lồi người có cơng cụ có hiệu lực để quản lý chất lượng mơi trường sống ( PGS.TS Nguyễn Ngọc Nông cs, 2006 ) * Cơ sở kỹ thuật – công nghệ - Sự phát triển công nghệ môi trường lĩnh vực xử lý chất thải (xử lý chất thải rắn, lỏng, khí, nước) đạt nhiều thành tựu quan trọng Về lý thuyết tiềm lực kỹ thuật công nghệ loài người giai đoạn cho phép xử lý phần lớn dạng ô nhiễm phát sinh từ hoạt động 35 Bảng 4.7: Mức thu phí VSMT địa bàn Số TT MỨC THU DANH MỤC CÁC KHOẢN PHÍ Trường mầm non, tiểu học,THCS, THPT Cơ quan hành nghiệp, trụ sở quan đơn vị khác Trường Đại học; cao đẳng, trung học dạy nghề, sở đạo tạo khác Cửa hàng ăn uống Đơn vị Nơng tính thơn đ/đv/tháng 50.000 Đô thị 100.000 đ/đv/tháng 100.000 100.000 đ/đv/tháng 100.000 100.000 đ/đv/tháng - Bậc đ/đv/tháng 100.000 150.000 - Bậc đ/đv/tháng 80.000 130.000 Hàng giải khát loại đ/đv/tháng 15.000 30.000 Nhà nghỉ, khách sạn đ/đv/tháng - Khách sạn đ/đv/tháng 100.000 150.000 - Nhà nghỉ đ/đv/tháng 30.000 40.000 Cơ sở sản xuất kinh doanh đ/đv/tháng 20.000 30.000 Phí vệ sinh cơng trình xây Giá trị xây dựng lắp 0,03% 0,04% Hộ kinh doanh cố định chợ đ/hộ/tháng 10.000 15.000 10 Nơi khám chữa bệnh Ghi đ/đv/tháng 100.000 200.000 Không 11 Cơ sở khám chữa bệnh tư nhân đ/đv/tháng 100.000 100.000 bao gồm CTNH xử lý đảm 12 Nơi khám chữa bệnh tuyến Phường đ/đv/tháng 50.000 100.000 bảo tiêu chuẩn môi trường ( Nguồn: UBND Tp Vĩnh Yên) 36 Phí VSMT thu theo quý, quý tháng Với mức thu phí VSMT nhà hàng, quan, sở sản xuất kinh doanh tập trung địa bàn chưa đáp ứng nhu cầu trả lương công nhân, nâng cấp sửa chữa trang thiết bị phục vụ công tác thu gom vận chuyển xử lý rác thải Vì vậy, hàng năm UBND TP dành nguồn kinh phí nghiệp mơi trường đáng kể cho công tác Bảo vệ môi trường 4.3.2 Đánh giá hoạt động bảo vệ môi trường Tp Vĩnh Yên 4.3.2.1 Công tác ban hành theo thẩm quyền quy định, chế, sách, chương trình, kế hoạch BVMT Trong giai đoạn 2010 – 2012 UBND Tp Vĩnh Yên ban hành nhiều loại văn để thực hiên công tác BVMT địa bàn: Bảng 4.8: Một số văn UBND Tp ban hành, đạo giai đoạn 2010 – 2012 Loại văn Ngày ban hành Số 47/CV - TNMT 23/8/2010 Số 45/CV - TNMT 30/7/2010 Số 782/GM - UBND 20/7/2011 Nội dung văn Thanh tốn kinh phí hỗ trợ bình biogas năm 2010 Thu gom rác thải tuyến tỉnh lộ 302A Kiểm tra kết thực cải tạo xây dựng rãnh thoát nước Tổng hợp khối lượng nhu cầu Số 690/UBND - TNMT 29/6/2011 nguồn vốn thực chế hỗ trợ BVMT Rà soát tổng khối lương nhu cầu Số 673/UBND - TNMT 26/6/2012 vè nguồn vốn thực chế hỗ trợ BVMT năm 2012 Cung cấp số liệu với kết thực Số 667/UBND - TNMT 25/6/2012 tiêu kế hoạch TNMT phát triển bền vững năm 2012 (Nguồn: Phòng TNMT Tp Vĩnh Yên) 37 Nhận xét: Qua bảng 4.8 ta thấy giai đoạn 2010 - 2012 UBND ban hành nhiều loại văn nhằm đạo công tác bảo BVMT cách sát sao, hiệu Cho thấy công tác BVMT địa bàn ngày quan tâm nhiều Phòng tài ngun Mơi trường tham mưu cho Thành Uỷ UB ban hành nhiều văn đạo, đôn đốc, hướng dẫn địa phương việc thực nhiệm vụ bảo vệ môi trường theo yêu cầu nội dung, nhiệm vụ Luật Bảo vệ môi trường nhiệm vụ bảo vệ môi trường Ủy ban nhân dân 4.3.2.2 Chỉ đạo, tổ chức thực chiến lược, chương trình, kế hoạch nhiệm vụ bảo vệ mơi trường Thành phố, phòng TNMT tổ chức, đạo, xây dựng nhiều chương trình, kế hoạch khác như: - Tham gia chương trình thu gom rác,vệ sinh môi trường - Nạo vét cầu cống,kênh rạch phát triển thành phố xanh - - đẹp năm 2012 38 Bảng 4.9:Danh mục số chương trình, dự án bảo vệ mơi trường TT Tên chương trình/ dự án Mục tiêu - Tăng cường tham gia cộng đồng vào hoạt động BVMT - Nâng cao ý thức, trách nhiệm BVMT người dân Nâng cao trình độ pháp luật BVMT cho cán quản lý cấp cộng đồng dân cư, doanh nghiệp địa bàn Nâng cao nhận thức cộng đồng môi trường Tập huấn phổ biến pháp luật bảo vệ môi trường cho cán quản lý cấp phường,thành phố, doanh nghiệp cộng đồng - Cải thiện VSMT, hạn Xây dựng mô hình chế tối đa lượng rác quản lý chất thải rắn thải sinh hoạt địa bàn - Nâng cao nhận thức cộng đồng BVMT Nội dung thực - Nâng cao nhận thức môi trường cho học sinh, sinh viên - Nâng cao nhận thức môi trường cho sở sản xuất - Nâng cao nhận thức môi trường cho cán quan quản lý nhà nước - Lập kế hoạch thời gian tập huấn cho cán cấp phường,TP, cộng đồng dân cư, doanh nghiệp; - Lập danh sách cán tham gia - Tổ chức tập huấn đánh giá kết - Điều tra, khảo sát xây dựng mô hình; - Đầu tư triển khai mơ hình; - Đánh giá hiệu mơ hình rút kinh nghiệm Thí điểm lắp đặt hệ thống quan trắc tự động số điểm xả thải địa bàn Điều tra đánh giá lựa chọn địa điểm thực thí điểm mơ hình; Nhằm quản lý hiệu - Triển khai đầu tư hệ thống giám sát môi trường từ hoạt số tiêu chất lượng nước động công nghiệp điểm xả thải - Đánh giá hiệu rút học Thực chương trình thí điểm giám sát việc tn thủ xả thải doanh nghiệp địa bàn Giúp cho quan quản lý mơi trường có số liệu sát thực tình hình tuân thủ xả thải doanh nghiệp - Khảo sát lựa chọn điểm giám sát, thông số giám sát thời gian giám sát; - Triển khai hệ thống máy móc, thiết bị giám sát; - Xử lý kết quả, lập báo cáo, đề xuất - Đề xuất giải pháp xử lý (Nguồn: Đề án BVMT Tp Vĩnh Yên 2011 – 2015 định hướng đến 2020 ) - Xây dựng Đề án bảo vệ môi trường giai đoạn 2011 đến 2015 định hướng đến năm 2020 địa bàn 39 4.3.2.3 Tổ chức đăng ký kiểm tra việc thực cam kết bảo vệ môi trường Hàng năm, tổ chức đăng ký xác nhận cam kết bảo vệ môi trường đề án bảo vệ môi trường cho sở sản xuất kinh doanh địa bàn TP Vĩnh Yên theo luật BVMT; Thông tư 08/2006/TT-BTNMT Tài nguyên Môi trường Nghị định số 21/2008/NĐ-CP nghị định Chính phủ; Thơng tư 05/2008TT-BTNMT ngày 8/12/2008 Bộ Tài nguyên môi trường Thông tư số 04/2008/TT-BTNMT ngày 18/9/2008 Tài nguyên Môi trường cho đối tượng quy định Điều 24 Luật bảo vệ môi trường Bảng 4.10: Chỉ số thực kết CKBVMT giai đoạn 2010 – 2012 Chỉ tiêu đánh giá - Số lượng, tỷ lệ % báo cáo CKBVMT phê duyệt - Số lượng, tỷ lệ % sở thực cam kết báo cáo CKBVMT - Số lượng cam kết BVMT xác nhận địa phương đến năm 2012 Kết thực cam kết 2010-2012 95% 70% 122/129 ( Nguồn: Báo cáo CKBVMT TP) Ngoài ra, năm 2012 xác nhận 03 đề án bảo vệ môi trường cho sở sản xuất, kinh doanh dịch vụ đóng địa bàn 08 dự án ký quỹ cải tạo phục hồi môi trường dự án khai thác khoáng sản Tuy nhiên, chất lượng số báo cáo cam kết bảo vệ môi trường số doanh nghiệp qua kiểm tra sơ sài, chưa đáp ứng yêu cầu để phục vụ cho công tác quản lý nhà nước môi trường dự án vào hoạt động 4.3.2.4.Tuyên truyền giáo dục pháp luật bảo vệ môi trường Về hoạt động truyền thông, giáo dục, nâng cao nhận thức môi trường thực thường xuyên có hiệu tốt Chỉ số thực hiện: Số lượng phong trào BVMT phát động gồm phong trào Số lượng khóa đào tạo,tập huấn mơi trường mà cán tham gia gồm khóa 40 Số lượng thi tìm hiểu pháp luật BVMT gồm thi Cụ thể hưởng ứng tuần lễ Quốc gia nước vệ sinh môi trường, ngày Đất ngập nước, ngày Môi trường Thế giới 5/6, chiến dịch làm cho giới hàng năm phát động thực sâu rộng, mạnh mẽ, đạt kết tốt Các hoạt động tổ chức quân làm vệ sinh môi trường, tuyên truyền cổ động, treo băng zôn, hiệu tuyên truyền Trong năm qua tổ chức lắp 140 bảng panơ, áp phích, hàng trăm băng rôn hiệu tuyên truyền môi trường trục đường chính, trung tâm,phường Năm 2011,Trung tâm tài nguyên vảo vệ môi trường phối hợp chặt chẽ với thành đoàn tổ chức buổi lễ phát động môi trường như:Tổ chức lễ phát động hưởng ứng ngày Môi trường Thế giới năm Quốc tế rừng năm 2011 phường Tich Sơn; tổ chức lễ phát động quân hưởng ứng chiến dịch làm cho giới năm 2011 phường Ngơ Quyền, Đồn niên nhân dân phường Liên Bảo quân làm vệ sinh môi trường Qua lớp truyền thông nâng cao nhận thức bảo vệ môi trường, kỹ thuật xử lý môi trường, bước nâng cao ý thức cộng đồng công tác bảo vệ môi trường 4.3.2.5 Chỉ đạo công tác kiểm tra, tra, xử lý vi phạm pháp luật BVMT Công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm bảo vệ mơi trường trọng có nhiều tiến Hàng năm, Sở Tài nguyên Môi trường kiểm tra đột xuất nhiều nhà máy phát sở gây ô nhiễm môi trường Đồng thời xây dựng kế hoạch tra, kiểm tra đơn vị việc chấp hành pháp luật bảo vệ môi trường tổ chức kiểm tra, đôn đốc, hướng dẫn xã,phường thực tốt công tác bảo vệ môi trường sở Qua kiểm tra cho thấy số tổ chức, cá nhân chưa nghiêm túc chấp hành đẩy đủ thủ tục, quy định bảo vệ môi trường: 41 Bảng 4.11: Chỉ số thực kiểm soát BVMT TP giai đoạn 2010 – 2012 Kết thực Chỉ tiêu đánh giá 2010 – 2012 - Các quy định kiểm sốt nhiễm bụi, tiếng ồn hoạt động xây dựng đô thị không? - Tỷ lệ % cơng trình xây dựng nội thành áp dụng biện pháp giảm phát thải bụi, tiếng ồn gây ONMT - Tỷ lệ % sở khơng có cơng trình BVMT quy định CKBVMT, ĐTM - Số lượng đơn kiến nghị, khiếu nại, tố cáo vấn đề ô nhiễm môi trường - Số lượng sở bị xử lý vi phạm luật BVMT Có 50% 40 % 49 đơn 12 ( Nguồn: Báo cáo CKBVMT TP Vĩnh Yên) - Các doanh nghiệp chưa triển khai đầu tư xây dựng hạng mục cơng trình xử lý môi trường theo yêu cầu kỹ thuật cam kết báo cáo ĐTM, cam kết bảo vệ mơi trường như: cơng trình xử lý nước thải, cơng trình lưu giữ xử lý chất thải Hoặc có chưa đảm bảo u cầu, dẫn đến khiếu kiện người dân hoạt động sản xuất nhà máy tới dân cư như: nước thải Công ty TNHH Patron KCN Khai Quang - Báo cáo kết vận hành công trình xử lý mơi trường trước dự án vào hoạt động chưa thực nghiêm túc; - Một số đơn vị chưa triển khai quan trắc môi trường gửi báo cáo kết quan trắc cho quan quản lý môi trường địa phương theo tần suất thông số quan trắc cam kết báo cáo ĐTM; - Một số đơn vị chưa thực việc niêm yết công khai thông tin báo cáo ĐTM sau có định phê duyệt cấp có thẩm quyền trụ sở UBND phường nơi có hoạt động doanh nghiệp để quyền người dân theo dõi, giám sát; 42 - Hầu hết đơn vị chưa có phương án phòng ngừa ứng phó cố mơi trường gửi cho quan có thẩm quyền để kiểm tra, giám sát; Thời gian qua UBND TP Vĩnh Yên tiếp nhận số đơn thư kiến nghị đơn yêu cầu công dân giải ô nhiễm môi trường như: Ơ nhiễm KCN,khói thải bay mù mịt công ty sản xuất… 4.3.2.6 Công tác tham mưu, đạo quản lý bảo vệ môi trường UBND cấp phường UBND Tp ban hành văn đạo cụ thể cho xã,phường nhiệm vụ BVMT triển khai thực xây dựng kế hoạch BVMT Trên sở kế hoạch TP, xã,phường chủ động xây dựng kế hoạch đơn vị, triển khai tổ chức thực nhiệm vụ BVMT Qua xã,phường tập trung vào nhiệm vụ tổ chức thu gom, xử lý rác thải sinh hoạt; xây dựng hệ thống rãnh thoát nước thải; xử lý điểm gây ô nhiễm môi trường khu chợ, khu dân cư tuyến đường giao thông; hưởng ứng ngày phong trào bảo vệ môi trường trung ương phát động 4.3.2.7 Hoạt động thu gom, xử lý rác thải địa bàn thành phố Vĩnh Yên Về phường,xã có tổ chức thu gom không thực việc phân loại rác nguồn Tỷ lệ thu gom chất thải xã,phường địa bàn Tp đạt khoảng 50% - 60% lượng rác thải sinh hoạt phát sinh Phương tiện thu gom chất thải bao gồm xe chở rác kéo tay bánh bánh tỉnh TP cấp, số xã,phường tự trang bị thêm xe chở rác kéo tay để phục vụ nhu cầu địa phương * Về rác thải sinh hoạt: Đối với rác thải sinh hoạt phát sinh địa bàn xã,phường thành lập HTX dịch vụ môi trường, tổ nhóm thu gom rác thải tổ chức thu gom, xử lý bãi xử lý tập trung * Rác thải công nghiệp: Đối với khu công nghiệp: Việc xử lý chất thải tổ chức thu gom, vận chuyển, xử lý từ đơn vị đủ điều kiện thu gom Chất thải công nghiệp thông thường địa bàn huyện công ty cổ phần Môi trường đô thị Vĩnh Yên, thu gom vận chuyển xử lý bãi rác tỉnh theo hợp đồng với 43 cơng ty, doanh nghiệp ngồi khu công nghiệp, tập trung chủ yếu KCN Khai Quang Đối với chất thải nguy hại: Đây nguồn rác thải đặc thù, cơng ty, doanh nghiệp trực tiếp ký hợp đồng với cơng ty có chức thu gom, xử lý theo quy định quản lý chất thải nguy hại Nhìn chung việc xử lý nguồn rác thải nguy hại khu công nghiệp, cụm công nghiệp tổ chức thực tương đối tốt 4.3.3 Đánh giá thực trạng công tác quản lý Nhà nước môi trường địa bàn Thành phố năm qua Là thành phố trọng điểm tỉnh, công tác bảo vệ môi trường nói chung cơng tác quản lý nhà nước mơi trường Vĩnh n nói riêng ln quan tâm đạt thành định Bên cạnh đó, vị trí, diễn biến mơi trường phức tạp nên công tác quản lý môi trường địa bàn gặp nhiều khó khăn hạn chế, cụ thể: - Việc quy hoạch hộ gây ô nhiễm làng nghề khỏi khu dân cư chưa thực triệt để nên chất lượng môi trường làng nghề chưa đảm bảo, gây ảnh hưởng đến đời sống người dân khu vực, đặc biệt ô nhiễm bụi, tiếng ồn, mùi; - Nước thải sinh hoạt y tế địa bàn chưa thu gom xử lý gây ô nhiễm cục số thuỷ vực tiềm ẩn nhiều nguy lây lan mầm bệnh; - Các điểm tập kết, thu gom chôn lấp chất thải rắn chủ yếu mang tính tự phát tạm thời, khơng đạt tiêu chuẩn, có nguy gây nhiễm mơi trường cảnh quan môi trường khu vực; - Công tác quy hoạch ngành, đặc biệt quy hoạch sử dụng đất chưa xem xét khía cạnh môi trường cách thấu đáo từ khâu lập quy hoạch Bởi vậy, nguyên nhân gây ô nhiễm môi trường thường để lại hậu mơi trường lâu dài khó khắc phục; - Nhận thức môi trường cấp, ngành người dân chưa cao, việc tuyên truyền vận động cộng đồng tham gia vào hoạt động bảo vệ môi trường triển khai song nhiều hạn chế; 44 - Việc quản lý xả thải địa bàn làm nguồn nước sinh hoạt đại phận dân cư có nguy bị nhiễm, yếu tố phát sinh bệnh hiểm nghèo nhân dân bệnh ung thư - Cần xem xét lại số điểm chôn lấp rác thải khu vực có nguồn nước nhiễm để có kế hoạch khảo sát, điều tra xử lý nhằm cải thiện môi trường sống ngăn ngừa nguy lan truyền ô nhiễm khu vực xung quanh - Công tác quy hoạch KCN chưa hợp lý nên tình trạng nhiễm KCN gây ảnh hưởng xấu tới dân cư sống xung quanh KCN 4.4 Đánh giá chung, đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác Quản lý môi trường năm qua 4.4.1 Đánh giá thuận lợi khó khăn cơng tác quản lý mơi trường Ngồi thành đạt được, cơng tác thực quản lý mơi trường địa bàn nhiều khó khăn tồn Mơi trường TP phải chịu nhiều thách thức Trước sức ép môi trường, công tác quản lý bảo vệ môi trường có thuận lợi khó khăn sau: Thuận lợi - Trước tình hình mơi trường địa bàn, có hệ thống quản lý mơi trường đồng từ tỉnh đến TP,phường… - Nhận thức cán người dân bảo vệ môi trường có nhiều chuyển biến tích cực; cơng tác bảo vệ môi trường lồng ghép nhiều nội dung, liên quan đến nhiều cấp, ngành; trình tự thủ tục quan, ngành khác, tiêu chí để thực số tiêu xã hội - Có nhiều dự án mơi trường nhằm bảo vệ nâng cao chất lượng môi trường địa bàn - Các văn qui phạm pháp luật môi trường tiếp tục sửa đổi, ban hành, giúp cho công tác quản lý môi trường ngày hiệu - Công tác giáo dục tuyên truyền bảo vệ môi trường phổ biến rộng rãi nên công tác BVMT thu hút nhiều quan tâm đóng góp người dân địa phương 45 Khó khăn - Việc hồn thiện chế sách hệ thống tổ chức quản lý nhà nước BVMT chậm, khơng đồng Đội ngũ cán quản lý mơi trường thiếu số lượng, hạn chế lực trình độ chuyên môn - Công tác điều tra, thống kê, tra, kiểm tra chưa thực cách chủ động, thường xuyên - Nhận thức môi trường cấp, ngành người dân chưa cao, việc tuyên truyền vận động cộng đồng tham gia vào hoạt động bảo vệ môi trường triển khai song nhiều hạn chế; - Rác thải rắn địa bàn chưa phân loại nguồn, thu gom đổ vào bãi rác tạm thời - Việc thu gom, xử lý rác thải sinh hoạt chưa đáp ứng yêu cầu đặt chất lượng sống người dân ngày cao, lượng rác thải thải ngày nhiều - Công tác quy hoạch KCN chưa hợp lý nên tình trạng ô nhiễm gây ảnh hưởng xấu tới dân cư sống xung quanh KCN 4.4.2 Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước BVMT Thành phố Vĩnh Yên + Giải pháp chế sách - Xây dựng chế để sử dụng cán hợp đồng nhằm tăng cường nguồn nhân lực cho cán môi trường - Đẩy mạnh xã hội hố cơng tác bảo vệ mơi trường thơng qua sách khuyến khích tham gia tích cực tổ chức trị, xã hội, người dân cộng đồng vào hoạt động bảo vệ môi trường - Nâng cao ý thức môi trường dân cư; Tăng cường công tác quy hoạch bảo vệ môi trường, thiết lập hệ thống thơng tin, giám sát; Đa dạng hóa nguồn vốn cho bảo vệ mơi trường sử dụng có hiệu nguồn vốn đầu tư cho bảo vệ môi trường; Xây dựng chế, sách để khuyến khích tổ chức, cá nhân tham gia đầu tư vào hoạt động bảo vệ mơi trường - Có chế tài xử lý nghiêm tất tổ chức, cá nhân không tuân thủ pháp luật bảo vệ mơi trường địa bàn Đồng thời có 46 sách khen thưởng thích đáng cá nhân tố giác hành vi xả thải gây ô nhiễm mơi trường doanh nghiệp; - Chính sách hỗ trợ doanh nghiệp công tác đổi công nghệ Đặc biệt sản xuất - Đảm bảo mức chi cho hoạt động nghiệp môi trường hàng năm địa bàn + Giải pháp kỹ thuật, công nghệ - Tăng cường hợp tác với tổ chức tư vấn nước quốc tế nhằm tư vấn giải pháp kỹ thuật, công nghệ cho dự án ưu tiên đề án, đặc biệt việc áp dụng cơng nghệ quy trình sản xuất cho doanh nghiệp địa bàn - Tiến hành đánh giá trình độ cơng nghệ sử dụng doanh nghiệp xây dựng lộ trình đổi cơng nghệ, nhằm cải thiện chất lượng môi trường cụm, khu công nghiệp - Hỗ trợ việc sử dụng công nghệ mới, áp dụng sản xuất nhằm cải thiện môi trường làng nghề, sở sản xuất công nghiệp dịch vụ Đưa dự án vào thực như: Hỗ trợ xây dựng cơng trình xử lý nước thải khu dân cư; Hỗ trợ xây dựng công trình xử lý nước thải làng nghề; Hỗ trợ hệ thống xử lý bụi, tiếng ồn, khí thải (chất thải) - Đầu tư lắp đặt hệ thống giám sát tự động nước thải cho số điểm xả thải từ khu, cụm công nghiệp Đây giải pháp kỹ thuật cần thiết để quản lý hiệu việc xả thải doanh nghiệp địa bàn Thông qua hệ thống này, bước nâng cao ý thức doanh nghiệp địa bàn Nếu không đầu tư hệ thống này, khó kiểm sốt việc tn thủ xả thải doanh nghiệp Tuy nhiên, cần thông qua đánh giá hiệu mơ hình với mơ hình giám sát vận hành hệ thống xử lý môi trường doanh nghiệp (chỉ thực doanh nghiệp có hệ thống xử lý đồng bộ) +Hợp tác quốc tế Tranh thủ nguồn vốn tài trợ tổ chức tài Quốc tế bảo vệ môi trường, cần phải sớm triển khai chương trình điều tra, khảo sát để xây dựng báo cáo nghiên cứu khả thi cho chương trình 47 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận Qua thời gian tìm hiểu cơng tác quản lý nhà nước môi trường TP Vĩnh Yên tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2010 – 2012 đưa số kết luận sau: - Môi trường địa bàn ngày phức tạp, vị trí TP tình phát triển kinh tế - xã hội Tp diễn mạnh mẽ - Nhìn chung, năm qua, ngành mơi trường Tp có nhiều nỗ lực công tác quản lý môi trường địa phương Do nguồn nhân lực hạn chế, trang thiết bị phục vụ cho công tác quản lý chưa đầu tư nhiều nên khó khăn, trở ngại cơng tác quản lý mơi trường TP - Một số phường chưa có cán môi trường chuyên trách mà cán địa kiêm nghiệm gây nhiều khó khăn hạn chế cho công tác QLMT - Cơ sở vật chất cơng trình bảo vệ mơi trường thiếu, chưa đáp ứng nhu cầu BVMT thực tế - Vấn đề đầu tư tài cho mơi trường địa bàn ngày quan tâm, nguồn lực to lớn cho nghiệp BVMT - Việc ban hành quy định, chế, sách, nhiệm vụ kế hoạch phục vụ công tác quản lý môi trường ngày trọng, việc thực chương trình, kế hoạch, nhiệm vụ quan tâm triển khai thực kế hoạch - Tình hình tuân thủ, chấp hành pháp luật BVMT doanh nghiệp chưa tốt, làm ảnh hưởng xấu tới môi trường khu dân cư xung quanh - Tình hình thực luật bảo vệ môi trường ý thức tuân thủ pháp luật môi trường khu dân cư ngày tăng Các chương trình tun truyền mơi trường thực xuống phường Tuy nhiên hiểu biết người dân hạn chế, hạng mục hạ tầng bảo vệ môi trường địa phương chưa đầy đủ nguyên nhân làm giảm mức độ tuân thủ pháp luật bảo vệ môi trường dân cư 48 - Công tác tuyên truyền, phổ biến luật tiến hành thường xuyên góp phần nâng cao nhận thức cộng đồng bảo vệ môi trường - Giai đoạn 2010 – 2012 qua, công tác quản lý mơi trường TP gặp nhiều khó khăn.Nhưng thời gian tới, quan tâm đạo quan quản lý ý thức người dân ngày nâng cao công tác BVMT đạt nhiều thành công Đảm bảo môi trường sống lành cho người dân mục tiêu phát triển bền vững cho địa bàn 5.2 Kiến nghị Từ kết nghiên cứu thực tiễn, số liệu thu thập xin đưa số kiến nghị sau: - Cần sớm ban hành chế, sách để đa dạng hóa nguồn lực đầu tư vào hoạt động bảo vệ môi trường - Đẩy mạnh công tác thông tin tuyên truyền, giáo dục vận động nhân dân thay đổi thói quen ứng xử với môi trường, nhận thức đắn ý nghĩa cần thiết bảo vệ môi trường - Hàng năm, UBND TP cần tăng cường kinh phí cho cơng tác đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn quản lý cho cán môi trường - UBND TP cần xem xét, lựa chọn dự án đầu tư, khai thác có lợi huyện, phù hợp với quy hoạch ngành, lĩnh vực BVMT - Các đơn vị chuyên môn cần tăng cường công tác tra, kiểm tra sở SXKD địa bàn không để ảnh hưởng đến môi trường sống nhân dân, xử phạt nghiêm minh trường hợp vi phạm pháp luật BVMT - Cần có hình thức - Hợp tác quốc tế để nâng cao lực quản lý môi trường, đồng thời chuyển giao công nghệ để xử lý, khắc phục, phòng ngừa cố mơi trường - Khuyến khích cá nhân, tổ chức có thành tích BVMT 49 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường, Cục bảo vệ môi trường, 200 câu hỏi/đáp môi trường Đặng Kim Chi, Nguyễn Thế Chinh (2007), Tài liệu tập huấn Quản lý môi trường cấp huyện,TP Lưu Đức Hải, Nguyễn Ngọc Sinh, 2005, Quản lý môi trường cho phát triển bền vững, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội Hà Nội Lê Đăng Khoa (2006), Thực đồng loạt giải pháp bảo vệ mơi trường, Tạp chí bảo vệ môi trường, Bộ khoa học công nghệ môi trường Nghị (Số: 50/2012/NQ-HĐND) việc sửa đổi, bổ sung quy định số mức thu phi ban hành kèm theo nghị số 13/2007/NQ-HĐND ngày 04/7/2007 HĐND tỉnh Vĩnh Phúc Nguyễn Ngọc Nông, Đặng Thị Hồng Phương, 2006, Bài giảng mơn luật sách môi trường, Đại học Nông lâm Thái Nguyên, Thái Nguyên Nguyễn Ngọc Nông, Đặng Thị Hồng Phương, 2006, Bài giảng môn Quản lý môi trường, Đại học Nông lâm Thái Nguyên, Thái nguyên Tổng hợp Công văn, Quyết định, báo cáo bảo vệ môi trường Thành phố Vĩnh Yên năm 2010 – 2012 ... lượng môi trường tự nhiên 26 4.3 Đánh giá công tác Quản lý môi trường TP Vĩnh Yên tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2010 – 2012 32 4.3.1 Đánh giá công tác tổ chức quản lý nhà nước môi trường. .. quản lý môi trường 2.1.5 Cơ sở kinh tế quản lý môi trường 2.2 Công tác quản lý nhà nước môi trường Việt Nam 2.3 Một số hoạt động quản lý nhà nước môi trường 12 2.3.1 Công tác. .. cầu đề tài 1.2.1 Mục đích - Đánh giá tình hình thực cơng tác quản lý môi trường Tp Vĩnh Yên - tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2010 – 2012; - Tìm điểm mạnh, điểm hạn chế công tác quản lý mơi trường thành