Luận văn đánh giá ảnh hưởng của việc thu hồi, bồi thường, giải phóng mặt bằng một số dự án đến thu nhập và việc làm của người dân t

Luận văn đánh giá ảnh hưởng của việc thu hồi, bồi thường, giải phóng mặt bằng một số dự án đến thu nhập và việc làm của người dân t

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI

-

NGUYỄN VĂN HỘI

ðÁNH GIÁ ẢNH HƯỞNG CỦA VIỆC THU HỒI, BỒI THƯỜNG, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG MỘT SỐ DỰ ÁN ðẾN THU NHẬP

VÀ VIỆC LÀM CỦA NGƯỜI DÂN TRÊN ðỊA BÀN

HUYỆN QUẾ VÕ - TỈNH BẮC NINH

LUẬN VĂN THẠC SĨ NÔNG NGHIỆP

Chuyên ngành : QUẢN LÝ ðẤT ðAI

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS HỒ THỊ LAM TRÀ

LỜI CAM ðOAN

Tôi xin cam ñoan ñây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng ñược sử dụng ñể bảo vệ một học vị nào

Tôi cam ñoan rằng, mọi sự giúp ñỡ cho việc thực hiện luận văn này ñã ñược cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn ñều ñược chỉ rõ nguồn gốc

Hà nội, ngày… tháng… năm 2011

Tác giả luận văn

Nguyễn Văn Hội

LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình thực hiện nghiên cứu ựề tài, tôi ựã nhận ựược sự quan tâm giúp ựỡ nhiệt tình, sự ựóng góp quý báu của nhiều cá nhân và tập thể, ựã tạo ựiều kiện thuận lợi ựể tôi hoàn thành bản luận văn này

Lời ựầu tiên, tôi xin chân thành cảm ơn PGS.TS Hồ Thị Lam Trà ựã trực tiếp hướng dẫn tôi trong suốt thời gian nghiên cứu thực hiện ựề tài

Tôi xin cảm ơn sự góp ý chân thành của các Thầy, Cô giáo Khoa Tài nguyên và Môi trường, Viện đào tạo sau đại học, Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội ựã tạo ựiều kiện cho tôi thực hiện ựề tài

Tôi xin chân thành cảm ơn Ban lãnh ựạo Sở Tài nguyên và Môi trường Bắc Ninh, phòng đăng ký ựất ựai và phòng Quản lý ựất ựai (Sở Tài nguyên và Môi trường Bắc Ninh); phòng Tài nguyên và Môi trường, phòng Hạ tầng, phòng Thống kê, Văn phòng ựăng ký quyền sử dụng ựất huyện Quế Võ, UBND xã Việt Hùng, UBND xã Quế Tân, UBND xã Phù Lương và UBND

xã Chi Lăng ựã tạo ựiều kiện giúp ựỡ tôi trong thời gian nghiên cứu thực hiện luận văn tại ựịa phương

Tôi xin cảm ơn tới gia ựình, những người thân, ựồng nghiệp và bạn bè

ựã giúp ựỡ tôi trong quá trình thực hiện ựề tài

Một lần nữa tôi xin trân trọng cảm ơn !

Tác giả luận văn

Nguyễn Văn Hội

2.2 Cơ sở pháp lý và chính sách bồi thường, hổ trợ khi nhà nước thu

2.2.1 Cơ sở pháp lý của bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư khi Nhà nước

2.2.2 Nguyên tắc chung của bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư khi Nhà

2.3 Những nội dung cơ bản của chính sách thu hồi ñất, bồi thường,

2.3.4 Một số kết quả trong việc thực hiện bồi thường, giải phóng mặt

2.4 Những kinh nghiệm rút ra trong quá trình thực hiện bồi thường,

2.4.2 Kinh nghiệm từ thực tế công tác bồi thường, GPMB tại Việt Nam 41

3.3.5 Phương pháp phân tích, thống kê, tổng hợp, so sánh và xử lý số liệu 47

4.1.3 Nhận xét chung về ñiều kiện tự nhiên - kinh tế xã hội 61

4.2.3 Tình hình chung về công tác bồi thường thiệt hại khi Nhà nước

4.3 đánh giá kết quả thực hiện công tác thu hồi, bồi thường thiệt hại

4.3.4 đánh giá kết quả thực hiện bồi thường, hỗ trợ của hai dự án 79 4.4 Ảnh hưởng của việc thu hồi ựất ựến thu nhập và việc làm của

4.5 Những giải pháp góp phần ựẩy nhanh công tác bồi thường, giải

4.5.2 Kiện toàn nội dung chắnh sách về công tác bồi thường , hỗ trợ 91 4.5.3 Tăng cường vai trò cộng ựồng trong việc tham gia công tác

4.5.4 Nâng cao năng lực cán bộ và hiệu quả làm việc của ban bồi

5.1.2 Tình hình thực hiện chắnh sách bồi thường, hỗ trợ hai dự án

DANH MỤC BẢNG

4.1 Hiện trạng sử dụng ñất thị huyện Quế Võ tính ñến 31/12/2010 65

4.4 Kết quả bồi thường, hỗ trợ tài sản trên ñất tại dự án 1 77 4.5 Kết quả bồi thường, hỗ trợ thiệt hại khi thu hồi ñất của dự án 2 79

4.7 Tình hình việc làm của lao ñộng sau khi bị thu hồi ñất 86

1 ðẶT VẤN ðỀ

1.1 Tính cấp thiết của ñề tài

ðất ñai không chỉ là nguồn tài nguyên quốc gia vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất ñặc biệt mà còn là ñịa bàn phân bố các khu dân cư, xây dựng cơ

sở kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh và quốc phòng

Trong những năm gần ñây, nền kinh tế nước ta thay ñổi một cách nhanh chóng, nhu cầu về ñất cho người dân, cho các công trình xây dựng, các khu công nghiệp, khu ñô thị… tăng lên mạnh mẽ làm cho ñất càng trở nên khan hiếm và ñắt ñỏ ði ñôi với tình hình phát triển ñất nước như vậy, việc bồi thường, thu hồi ñất ñể giải toả phục vụ việc quy hoạch và thực hiện các dự

án xây dựng ngày càng phát triển trên phạm vi toàn quốc

Có thể thấy trên cả nước, việc bồi thường, giải phóng mặt bằng (GPMB)

và công tác tái ñịnh cư (TðC) ñều gặp rất nhiều vướng mắc làm chậm trễ việc khởi công xây dựng và kéo dài tiến ñộ thi công của các công trình, không những gây thiệt hại cho Nhà nước mà còn là nguyên nhân của những vụ khiếu kiện ñông người và kéo dài, làm ảnh hưởng ñến sự ổn ñịnh kinh tế - xã hội của ñịa phương ðiều này khiến ta phải suy nghĩ tìm hiểu nguyên nhân của vấn ñề là ở ñâu, ở những người thực hiện chính sách hay còn ở ngay trong chính sách?

ðể nâng cao năng lực thể chế trong công tác bồi thường, hỗ trợ và TðC, Luật ðất ñai 2003 có nhiều nội dung mới ñược sửa ñổi, bổ sung phù hợp với thực tế nhằm ñiều chỉnh các mối quan hệ pháp luật ñối với các chủ thể quản lý, sử dụng ñất khi Nhà nước thu hồi ñất, sử dụng ñất thu hồi phục

vụ phát triển kinh tế xã hội quy ñịnh tại ðiều 86 - Luật ðất ñai 2003, ðiều 36

- Nghị ñịnh 181/Nð-CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ quy ñịnh về thi hành Luật ðất ñai, Nghị ñịnh 197/2004/Nð-CP của Chính phủ ngày 3/12/2004 về bồi thường, hỗ trợ và TðC khi nhà nước thu hồi ñất ñược ban hành thay thế Nghị ñịnh 22/1998/Nð-CP trước ñây, Nghị ñịnh 84/2007/Nð-CP ngày

25/5/2007 của Chắnh phủ quy ựịnh bổ sung về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất, thu hồi ựất, thực hiện quyền sử dụng ựất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, TđC khi Nhà nước thu hồi ựất và giải quyết khiếu nại về ựất ựai, Nghị ựịnh 69/2009/Nđ-CP ngày 13/08/2009 của Chắnh phủ quy ựịnh

bổ sung về quy hoạch sử dụng ựất, giá ựất, thu hồi ựất, bồi thường, hỗ trợ và TđC, Thông tư số 14/2009/TT-BTNMT ngày 01/10/2009 của Bộ Tài nguyên

và Môi trường quy ựịnh chi tiết về bồi thường, hỗ trợ, TđC và trình tự, thủ tục thu hồi ựất, giao ựất, cho thuê ựất

Qua quá trình thực hiện, cơ bản các khoản trong nghị ựịnh, thông tư ựã ựược áp dụng có hiệu quả, phù hợp với nguyện vọng của ựại ựa số nhân dân, khắc phục ựược nhiều tồn tại, vướng mắc của những văn bản trước ựây Tuy nhiên, còn nhiều nội dung cần phải phân tắch, ựánh giá có cơ sở khoa học thông qua việc khảo sát thực tế, ựiều tra xã hội học nhằm sửa ựổi và hoàn thiện các nội dung chắnh sách, ựảm bảo lợi ắch hợp pháp cho người có ựất bị thu hồi, duy trì trật tự,

kỷ cương của pháp luật, hạn chế tối ựa những tranh chấp, khiếu kiện về ựất của nhân dân trong việc bồi thường thiệt hại GPMB khi Nhà nước thu hồi ựất

Quế Võ là huyện nằm ở phắa đông tỉnh Bắc Ninh, trong vùng ựồng bằng sông Hồng, cách thành phố Bắc Ninh 10 km về phắa Bắc, cách thủ ựô

Hà Nội 40 km về phắa Tây Nam Do có vị trắ ựịa lý thuận lợi và môi trường ựầu tư thông thoáng nên nền kinh tế của huyện trong những năm qua ựạt mức tăng trưởng khá, ngành nghề truyền thống ựược khôi phục và phát triển góp phần giải quyết lao ựộng nông nhàn ở nông thôn Những năm gần ựây, với tốc

ựộ ựô thị hoá nhanh, ựất ựai ở huyện Quế Võ ựược chuyển mục ựắch sử dụng khá nhiều, ựồng nghĩa với việc áp dụng những chắnh sách của Nhà nước trong việc thu hồi, bồi thường GPMB và hỗ trợ ựối với những nông dân mất ựất sản xuất nông nghiệp Tuy nhiên công tác này còn gặp nhiều khó khăn, vướng mắc, hiệu quả thấp, kể cả việc thu hồi ựất ựể xây dựng CSHT phục vụ cho chắnh cộng ựồng dân cư bị thu hồi điều chỉnh quy hoạch sử dụng ựất, sửa ựổi thiết kế dự án, chờ ựợi do không giải phóng ựược mặt bằng hoặc do CSHT

không ựảm bảo là những nguyên nhân làm ảnh hưởng ựến tiến ựộ các dự án, gây thiệt hại lớn về kinh tế của các doanh nghiệp, các nhà ựầu tư và Nhà nước, làm mất ổn ựịnh chắnh trị xã hội ở ựịa phương Xuất phát từ thực tiễn nói trên, chúng tôi tiến hành thực hiện ựề tài:

Ộ đánh giá ảnh hưởng của việc thu hồi, bồi thường, giải phóng mặt bằng một số dự án ựến thu nhập và việc làm của người dân trên ựịa bàn huyện Quế Võ - tỉnh Bắc NinhỢ

1.2 Mục ựắch, yêu cầu

1.2.1 Mục ựắch

- Tìm hiểu hiện trạng công tác bồi thường GPMB, bồi thường thiệt hại

khi Nhà nước thu hồi ựất ở một số dự án trên ựịa bàn huyện Quế Võ

- đánh giá việc thực hiện chắnh sách bồi thường khi nhà nước thu hồi ựất ở hai dự án trên ựịa bàn huyện trên cơ sở ựó rút ra ưu nhược ựiểm trong việc thực hiện chắnh sách bồi thường, hỗ trợ và TđC

- đánh giá ảnh hưởng của việc thu hồi ựất ựến thu nhập và việc làm của người dân

- đề xuất những giải pháp góp phần ựẩy mạnh công tác bồi thường GPMB khi Nhà nước thu hồi ựất, giúp cho công tác quản lý Nhà nước về ựất ựai ngày càng hiệu quả

- Nguồn số liệu, tài liệu ựiều tra thu thập ựược phải ựáng tin cậy

- Các ựề nghị, kiến nghị phải có tắnh khả thi

2 TỔNG QUAN CỦA VẤN ðỀ NGHIÊN CỨU

2.1 Cơ sở lý luận của công tác bồi thường, GPMB

2.1.1 Sự cần thiết của công tác bồi thường, GPMB

2.1.1.1 Bản chất của việc thu hồi, bồi thường, GPMB

- “Thu hồi ñất” là việc Nhà nước ra quyết ñịnh hành chính ñể thu lại quyền sử dụng ñất hoặc thu lại ñất ñã giao cho tổ chức, Uỷ ban Nhân dân xã, phường, thị trấn quản lý theo quy ñịnh của Luật ðất ñai hiện hành [10]

“Bồi thường” có nghĩa là trả lại tương xứng giá trị hoặc công lao cho một chủ thể nào ñó bị thiệt hại vì hành vi của một chủ thể khác

ðiều này có nghĩa là:

+ Không phải mọi khoản bồi thường ñều chi trả ñược bằng tiền

+ Sự mất mát của người bị thu hồi ñất không chỉ là về mặt vật chất mà nhiều trường hợp còn mất mát cả về tinh thần

+ Về mặt hành chính thì ñây là một quá trình không tự nguyện, có tính cưỡng chế và vẫn là ñòi hỏi sự "hy sinh", không thể là một sự bồi thường ngang giá tuyệt ñối

Việc bồi thường có nhiều cách, có thể là vô hình (xin lỗi, thấy thỏa mãn

về lợi ích) hoặc hữu hình (bồi thường bằng tiền, bằng vật chất khác), có thể

do các quy ñịnh của pháp luật ñiều tiết, hoặc do thỏa thuận giữa các chủ thể liên quan

“Giải phóng mặt bằng” là quá trình tổ chức thực hiện các công việc liên quan ñến di dời nhà cửa, cây cối và các công trình xây dựng trên phần ñất nhất ñịnh ñược quy ñịnh cho việc cải tạo, mở rộng hoặc xây dựng một công trình mới trên ñó [15]

- Công tác bồi thường, GPMB ñược thực hiện sau khi Nhà nước có quyết ñịnh thu hồi ñất ñể sử dụng vào các mục ñích quốc phòng, an ninh, lợi

ích quốc gia, lợi ích công cộng, mục ñích phát triển kinh tế nhằm ñảm bảo quyền lợi cho những tổ chức, cá nhân có ñất bị thu hồi

Công tác bồi thường GPMB thực hiện từ khi thành lập Hội ñồng GPMB cho tới khi bàn giao mặt bằng cho chủ ñầu tư Về mặt hành chính GPMB là một quá trình không tự nguyện, người bị thu hồi ñất ngoài mất mát

về mặt vật chất nhiều trường hợp còn mất mát cả về tinh thần nhất là khi phải TðC hoặc có mộ người thân bị di chuyển…

Bản chất của công tác bồi thường, GPMB trong tình hình hiện nay không ñơn thuần là bồi thường về mặt vật chất mà còn phải ñảm bảo lợi ích của người dân sau khi bị thu hồi ñất, ñó là có một chỗ ở ổn ñịnh với ñiều kiện sống bằng hoặc tốt hơn nơi ở cũ, ñược hỗ trợ ñào tạo chuyển ñổi nghề nhằm

ổn ñịnh và nâng cao cuộc sống…

2.1.1.2 Nhu cầu thu hồi ñất trong quá trình thực hiện CNH-HðH ñất nước

- Bồi thường GPMB là vấn ñề của sự phát triển:

+ Trong lịch sử phát triển của mọi quốc gia, việc GPMB ñể xây dựng công trình là không thể tránh khỏi Nhịp ñộ phát triển càng lớn thì nhu cầu GPMB càng cao và trở thành một thách thức ngày càng nghiêm trọng ñối với

sự thành công không chỉ trong lĩnh vực kinh tế mà cả ở trong các lĩnh vực xã hội, chính trị trên phạm vi quốc gia

+ Vấn ñề bồi thường GPMB trở thành một trong những ñiều kiện tiên quyết của sự phát triển, nếu không ñược xử lý tốt nó sẽ trở thành lực cản ñầu tiên mà các nhà hoạch ñịnh chiến lược phải vượt qua

- Vấn ñề bồi thường GPMB ở Việt Nam hiện nay còn rất nhiều bất cập: + Chưa ñảm bảo ñược sự cân bằng giữa lợi ích chung (Nhà nước, xã hội, cộng ñồng) và lợi ích riêng (cá nhân, hộ gia ñình, tổ chức bị ảnh hưởng) + Kinh phí dùng ñể bồi thường GPMB từ ngân sách Nhà nước trong khi lợi ích cho phát triển mang lại chưa trở thành nguồn thu ñầy ñủ, ổn ñịnh

và hợp pháp của nhà ựầu tư

+ Việc dựa vào chứng cứ pháp lý ựể giải quyết bồi thường chưa thỏa ựáng bởi vì hệ thống pháp luật chưa ựồng bộ, ựang trong quá trình hoàn thiện đất nước chúng ta ựang bước vào thời kỳ công nghiệp hóa, hiện ựại hóa, chúng ta không thể chỉ có những ựô thị ựẹp, hiện ựại, những khu sản xuất

Ộkhổng lồỢ những công trình công cộng khang trang mà kèm theo ựó chỗ ở của người dân phải ựược nâng cấp tiện nghi hơn, rộng rãi hơn Chắnh vì vậy

mà phải tắnh một cách toàn diện, không thể có hiện tượng một công trình mới

ra ựời lại kéo theo những người dân không có chỗ ở hoặc có chỗ ở kém hơn nơi ở cũ

Xuất phát từ yêu cầu ựó chúng ta cần hiểu rõ bản chất của việc bồi thường khi Nhà nước thu hồi ựất đó là việc Nhà nước bảo ựảm cho lợi ắch của những người dân phải di chuyển: phải ựược có chỗ ở ổn ựịnh, có ựiều kiện sống và tiện nghi bằng hoặc cao hơn nơi ở cũ tạo ựiều kiện cho người dân sống ổn ựịnh và phát triển

2.1.2 đặc ựiểm của quá trình bồi thường GPMB

2.1.2.1 đặc ựiểm của quá trình bồi thường, GPMB

Quá trình bồi thường GPMB mang tắnh ựa dạng và phức tạp:

- Tắnh ựa dạng thể hiện: mỗi dự án ựược tiến hành trên một vùng ựất

khác nhau với ựiều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội và trình ựộ dân trắ nhất ựịnh đối với khu vực nội thành, mật ựộ dân cư cao, ngành nghề ựa dạng, giá trị ựất

và tài sản trên ựất lớn dẫn ựến quá trình GPMB có ựặc trưng nhất ựịnh đối với khu vực ven ựô, mức ựộ tập trung dân cư khá cao, ngành nghề dân cư phức tạp, hoạt ựộng sản xuất ựa dạng: công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, thương mại, buôn bán nhỏẦ quá trình GPMB cũng có ựặc trưng riêng của nó Còn ựối với khu vực ngoại thành, nông thôn hoạt ựộng sản xuất chủ yếu của dân cư là sản xuất nông nghiệp, ựời sống phụ thuộc chắnh vào nông nghiệp do

ñó GPMB cũng ñược tiến hành với ñặc ñiểm riêng biệt

- Tính phức tạp thể hiện: Ở khu vực nông thôn, dân cư chủ yếu sống nhờ

vào hoạt ñộng sản xuất nông nghiệp mà ñất ñai là tư liệu sản xuất quan trọng trong khi trình ñộ sản xuất của người dân thấp, khả năng chuyển ñổi nghề nghiệp không cao Vì vậy mà công tác tuyên truyền, vận ñộng dân cư tham gia

di chuyển là rất khó khăn, việc hỗ trợ chuyển ñổi nghề nghiệp là ñiều kiện cần thiết ñể ñảm bảo cuộc sống dân cư sau này Mặt khác cây trồng, vật nuôi trên vùng ñó cũng ña dạng, không ñược tập trung một loại nhất ñịnh nên gây khó khăn cho công tác ñịnh giá bồi thường

ðối với ñất ở lại càng phức tạp hơn do những nguyên nhân sau:

+ ðất ở là tài sản có giá trị lớn, gắn bó trực tiếp với ñời sống sinh hoạt của người dân mà tâm lý tập quán là ngại di chuyển chỗ ở

+ Nguồn gốc hình thành ñất ñai khác nhau do tồn tại chế ñộ cũ ñể lại và

do cơ chế chính sách không ñồng bộ dẫn ñến tình trạng lấn chiếm ñất ñai xây nhà trái phép diễn ra thường xuyên

+ Dân cư một số vùng sống chủ yếu bằng nghề buôn bán nhỏ và sống bám vào các trục ñường giao thông của khu dân cư làm kế sinh nhai nay chuyển ñến ở khu vực mới thì ñiều kiện sống bị thay ñổi nên họ không muốn

di chuyển

2.1.2.2 Những yếu tố tác ñộng ñến công tác bồi thường, GPMB

- Yếu tố quản lý Nhà nước về ñất ñai:

Hiện nay công tác quản lý Nhà nước về ñất ñai của các ñịa phương còn yếu kém, không chặt chẽ, nhiều vướng mắc trong quan hệ quản lý và sử dụng ñất ñai ñể tồn ñọng khá dài không giải quyết ñược

- Tác ñộng của quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất:

Nội dung quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất có tác ñộng mang tính ñịnh hướng từ lúc hình thành dự án ñến khi GPMB và lập khu TðC

- Nhiệm vụ ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật về quản lý sử dụng ñất:

Trong quá trình áp dụng cụ thể, tình trạng một chính sách có quá nhiều văn bản hướng dẫn chưa ñược khắc phục nên hiệu quả pháp luật không cao, tính pháp chế trong xã hội bị hạn chế

- Giao ñất, cho thuê ñất:

Giao ñất, cho thuê ñất phải căn cứ vào quy hoạch và kế hoạch sử dụng ñất nhưng nhiều ñịa phương chưa thực hiện tốt nguyên tắc này dẫn ñến khó khăn cho công tác bồi thường

- ðăng ký ñất ñai, lập và quản lý hồ sơ ñịa chính, quản lý hợp ñồng sử dụng ñất, thống kê, kiểm kê, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất:

Lập và quản lý chặt chẽ hệ thống hồ sơ ñịa chính có vai trò quan trọng hàng ñầu ñể quản lý chặt chẽ ñất ñai trong thị trường bất ñộng sản, là cơ sở xác ñịnh tính pháp lý của ñất ñai Việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất là một chứng thư pháp lý nhằm xác lập quyền sử dụng ñất của các chủ sử dụng trên các thửa ñất cụ thể, là cơ sở pháp lý cao nhất, căn cứ thiết thực nhất

ñể tính toán bồi thường thiệt hại cho các chủ sử dụng ñất

- Thanh tra chấp hành các chế ñộ, thể lệ về quản lý và sử dụng ñất ñai:

Việc bồi thường GPMB gắn nhiều ñến quyền lợi về tài chính nên rất dễ

có những hành vi vi phạm pháp luật nhằm thu lợi bất chính Vì vậy chính quyền ñịa phương cấp trên, hội ñồng thẩm ñịnh phải có kế hoạch thanh tra, kiểm tra, coi ñây là nhiệm vụ thường xuyên trong quá trình triển khai công tác bồi thường GPMB, kịp thời phát hiện những sai phạm, vi phạm pháp luật ñể

xử lý tạo niềm tin cho nhân dân

- Giải quyết tranh chấp ñất ñai, khiếu nại, tố cáo các vi phạm trong việc quản lý và sử dụng ñất ñai:

Theo kết quả thống kê của cơ quan thanh tra Nhà nước cho thấy hơn

80% số vụ tranh chấp, khiếu nại tố cáo hàng năm là thuộc lĩnh vực tranh chấp ñất ñai, ñặc biệt là khiếu kiện về việc bồi thường thiệt hại chưa thỏa ñáng, nhiều nơi áp giá bồi thường quá thấp Có nhiều trường hợp không công bằng như: trong cùng một dự án, trong cùng một vị trí, ñịa ñiểm, diện tích ñất như nhau nhưng hai trường hợp lại ñược bồi thường giải tỏa khác nhau Trường hợp không công bằng là nguyên nhân phát sinh người dân khiếu kiện

ðịa phương nào cũng cố gắng giải quyết khiếu nại tố cáo, nhưng càng ngày khiếu nại tố cáo của người dân càng tăng Bức tranh về giải quyết khiếu nại tố cáo hiện nay thể hiện: các ñiểm tiếp dân chưa hướng dẫn cho dân cụ thể, giải thích cho dân chưa tốt làm cho người dân bị ñùn ñẩy Trách nhiệm của nơi tiếp dân là giúp dân hiểu ñược thông tin Trong giải quyết của các cấp còn có những trường hợp chưa giải quyết thỏa ñáng, một vài nơi ñã xảy ra tình trạng ép dân, thiên về tính chủ quan trong giải quyết, chứ không tôn trọng tính khách quan của pháp luật

- Việc ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật ñất ñai

Ở nước ta, do các ñặc ñiểm lịch sử, kinh tế xã hội của ñất nước trong mấy thập kỷ qua có nhiều biến ñộng lớn, nên các chính sách về ñất ñai cũng theo ñó không ngừng ñược sửa ñổi, bổ sung Từ năm 1993 ñến năm 2003, Nhà nước ñã ban hành hơn 200 văn bản quy phạm pháp luật về quản lý và sử dụng ñất Sau khi Quốc hội thông qua Luật ðất ñai 2003 cùng với các văn bản hướng dẫn thi hành ñã nhanh chóng ñi vào cuộc sống

Với những ñổi mới về pháp luật ñất ñai, thời gian qua công tác GPMB

ñã ñạt những kết quả ñáng khích lệ, ñã cơ bản ñáp ứng ñược nhu cầu về mặt bằng cho việc phát triển các dự án ñầu tư Tuy nhiên bên cạnh ñó, do tính chưa ổn ñịnh, chưa thống nhất của pháp luật ñất ñai qua các thời kỳ mà công tác bồi thường GPMB ñã gặp khá nhiều khó khăn và cản trở Thực tiễn triển khai

cho thấy việc ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng ựất ựai có ảnh hưởng rất lớn ựến công tác bồi thường GPMB Hệ thống văn bản pháp luật ựất ựai còn có những nhược ựiểm như là số lượng nhiều, mức ựộ phức tạp cao, không thuận lợi trong sử dụng, nội bộ hệ thống chưa ựồng bộ, chặt chẽ gây lúng túng trong xử lý và tạo kẽ hở trong thực thi pháp luật

Bên cạnh việc ban hành các văn bản quy phạm về quản lý, sử dụng ựất ựai, việc tổ chức thực hiện các văn bản ựó cũng có vai trò rất quan trọng Kết quả kiểm tra thi hành Luật đất ựai năm 2007 của Bộ Tài nguyên

và Môi trường cho thấy UBND các cấp ựều có ý thức quán triệt việc thực thi pháp luật về ựất ựai nhưng nhận thức về các quy ựịnh của pháp luật nói chung còn yếu, ở cấp cơ sở còn rất yếu Tại nhiều ựịa phương, ựang tồn tại tình trạng nể nang, trọng tình hơn chấp hành quy ựịnh pháp luật trong giải quyết các mối quan hệ về ựất ựai Cán bộ ựịa chắnh, chủ tịch UBND xã nói chung chưa làm tốt nhiệm vụ phát hiện, ngăn chặn, xử lý kịp thời những hành vi vi phạm pháp luật về ựất ựai trên ựịa bàn đó là nguyên nhân làm giảm hiệu lực thi hành pháp luật, gây mất lòng tin trong nhân dân cũng như các nhà ựầu tư và ựã ảnh hưởng trực tiếp ựến công tác GPMB

- Giá ựất và ựịnh giá ựất

Một trong những ựiểm mới của Luật đất ựai 2003 là các quy ựịnh về giá ựất Nếu như trước ựây Nhà nước chỉ quy ựịnh một loại giá ựất áp dụng cho mọi quan hệ ựất ựai khác nhau thì Luật đất ựai 2003 ựề cập nhiều loại giá ựất ựể xử lý từng nhóm quan hệ ựất ựai khác nhau

- Trước khi có Luật đất ựai năm 2003:

Những vấn ựề liên quan ựến việc xác ựịnh giá ựất, bồi thường, GPMB, TđC ựều ựược quy ựịnh tại các văn bản dưới luật như Nghị ựịnh số 87/CP ngày 17/8/1994 của Chắnh phủ quy ựịnh khung giá các loại ựất; Nghị ựịnh số 90/CP ngày 17/9/1994 của Chắnh phủ quy ựịnh về việc bồi thường thiệt hại

khi Nhà nước thu hồi ñất ñể sử dụng vào mục ñích an ninh, quốc phòng, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng và Nghị ñịnh số 22/1998/Nð-CP ngày 24/4/1998 của Chính phủ ban hành quy ñịnh về ñền bù thiệt hại khi Nhà nước thu hồi ñất ñể sử dụng vào mục ñích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng Khung giá ñất ñể tính bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi ñất quy ñịnh tại Nghị ñịnh số 87/CP ñã ñược áp dụng trong một thời gian khá dài (trên mười năm), mặc dù trong quá trình áp dụng có quy ñịnh việc ñiều chỉnh khung giá ñất ñể tính bồi thường bằng hệ số K nhưng mức tăng cao nhất cũng chỉ là 1, 2 lần ñối với ñất nông nghiệp hạng i Do vậy giá ñất ñể tính bồi thường vẫn thấp hơn nhiều so với giá thực tế, dẫn ñến phát sinh hàng loạt các khiếu kiện về bồi thường, GPMB tại các ñịa phương

- Từ khi có Luật ðất ñai 2003: Quy ñịnh giá ñất ñược hình thành trong các trường hợp sau ñây (ðiều 55):

+ Do UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quy ñịnh giá theo quy ñịnh tại khoản 3 và khoản 4 ðiều 56 của Luật này;

+ Do ñấu giá quyền sử dụng ñất hoặc ñấu thầu dự án có sử dụng ñất; + Do người sử dụng ñất thỏa thuận về giá ñất với những người có liên quan khi thực hiện các quyền chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại quyền sử dụng ñất; góp vốn bằng quyền sử dụng ñất

Những vấn ñề quan trọng, có tính nguyên tắc liên quan ñến xác ñịnh giá ñất, bồi thường, GPMB, TðC ñã ñược quy ñịnh khá cụ thể tại Luật ðất ñai năm 2003 ðặc biệt, việc xác ñịnh giá ñất ñược thực hiện theo nguyên tắc

“sát với giá chuyển nhượng quyền sử dụng ñất trên thị trường trong ñiều kiện bình thường” (khoản 1 ðiều 56) Thực hiện các quy ñịnh về giá ñất tại Luật ðất ñai năm 2003, ngày 16/11/2004, Chính phủ ñã ban hành Nghị ñịnh 188/2004/Nð-CP về phương pháp xác ñịnh giá ñất và khung giá các loại ñất; ngày 27/7/2007, Chính phủ ban hành Nghị ñịnh số 123/2007/Nð-CP sửa ñổi,

bổ sung một số ñiều của Nghị ñịnh 188/2004/Nð-CP ngày 16/11/2004 về

phương pháp xác định giá đất và khung giá các loại đất Trong đĩ đã quy định bốn phương pháp xác định giá đất là phương pháp so sánh trực tiếp, phương pháp thu nhập, phương pháp triết trừ, phương pháp thặng dư và quy định khung giá các loại đất cơ bản và nêu nguyên tắc xác định khung giá của các loại đất cịn lại

Theo quy định của Luật ðất đai năm 2003, nguyên tắc định giá đất là phải sát với giá thị trường trong điều kiện bình thường Tuy nhiên, tình hình phổ biến hiện nay là giá đất do các địa phương quy định và cơng bố đều khơng theo đúng nguyên tắc đĩ, dẫn tới nhiều trường hợp ách tắc về bồi thường đất đai và phát sinh khiếu kiện Thực tế cho thấy, bảng giá đất các địa phương cơng bố hàng năm chưa phù hợp với nguyên tắc nêu trên dẫn tới các khiếu kiện của người bị thu hồi đất và gây ách tắc trong thực hiện bồi thường, GPMB

Giải quyết tốt vấn đề này sẽ gĩp phần dung hịa các mối quan hệ khác trong xã hội, đảm bảo ổn định cuộc sống, sản xuất, xây dựng mối đồn kết trong nhân dân

2.2 Cơ sở pháp lý và chính sách bồi thường, hổ trợ khi nhà nước thu hồi đất

2.2.1 Cơ sở pháp lý của bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu

hồi đất

2.2.1.1 Thu hồi đất - quyền định đoạt về đất của Nhà nước

Luật ðất đai khẳng định đất đai thuộc sở hữu tồn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu [10] Chủ sở hữu về đất đai cĩ các quyền chiếm hữu, định đoạt và sử dụng đất đai Một trong các quyền định đoạt của Nhà nước đối với đất đai theo điểm c, khoản 2 ðiều 5 Luật ðất đai 2003 là giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất và cho phép chuyển mục đích sử dụng đất Với tư cách là đại diện chủ sở hữu, Nhà nước thực hiện quyền năng định đoạt đất đai trong trường hợp thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích

quốc gia, lợi ích công cộng; thu hồi ñất ñể sử dụng vào mục ñích phát triển kinh tế; thu hồi ñất ñối với những trường hợp vi phạm pháp luật về ñất ñai, không sử dụng ñất, sử dụng ñất không hiệu quả; thu hồi ñất khi người sử dụng ñất không còn nhu cầu sử dụng

2.2.1.2 Thu hồi ñất có bồi thường, hỗ trợ

ðiều 39, 41 Luật ðất ñai 2003 quy ñịnh: Nhà nước chỉ thực hiện bồi thường, hỗ trợ, TðC ñối với người ñang sử dụng ñất bị thu hồi khi Nhà nước thu hồi dùng vào các mục ñích sau:

- Quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng

- Phát triển kinh tế

Nhà nước thực hiện bồi thường, hỗ trợ và bố trí TðC ñối với người ñang sử dụng ñất có ñủ ñiều kiện quy ñịnh tại các khoản 1, 2, 3, 4, 5, 7, 9, 10

và 11 ðiều 8 Nghị ñịnh số 197/2004/Nð-CP ngày 3/12/2004 của Chính phủ

về bồi thường, hỗ trợ và TðC khi Nhà nước thu hồi ñất (sau ñây gọi là Nghị ñịnh số 197/2004/Nð-CP) và các ðiều 44, 45, 46 Nghị ñịnh số 84/2007/Nð-

CP ngày 25/5/2007 của Chính phủ quy ñịnh bổ sung về việc cấp GCNQSDð, thu hồi ñất, thực hiện quyền sử dụng ñất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, TðC khi Nhà nước thu hồi ñất và giải quyết khiếu nại về ñất ñai (sau ñây gọi

là Nghị ñịnh số 84/2007/Nð-CP)

Căn cứ vào kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của ñịa phương; căn cứ vào quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất ñược cấp có thẩm quyền xét duyệt, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh có trách nhiệm lập và thực hiện các dự án TðC ñể ñảm bảo phục vụ TðC cho người bị thu hồi ñất phải di chuyển chỗ ở

2.2.1.3 Các chính sách của Nhà nước về bồi thường thiệt hại cho người có

ñất bị thu hồi ñể sử dụng vào mục ñích an ninh, quốc phòng, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng

a Trước khi có Luật ðất ñai 2003

Từ ñầu những năm 90 công cuộc ñổi mới trên toàn ñất nước ñã tạo

nhiều ñiều kiện thuận lợi cho các nhà ñầu tư trong và ngoài nước, ngày càng nhiều dự án ñầu tư phát triển ñòi hỏi phải sử dụng ñất với quy mô lớn và tất yếu kèm theo là GPMB, TðC cho người có ñất bị thu hồi Trước tình hình ñó các ñiều luật, thông tư, nghị ñịnh ra ñời ñể hoàn chỉnh việc bồi thường thiệt hại cho người có ñất bị thu hồi Trong ñó:

- Nghị ñịnh số 90/Nð-CP ngày 17/8/1994 của Chính phủ về ñền bù thiệt hại khi Nhà nước thu hồi ñất ñể sử dụng vào mục ñích an ninh, quốc phòng, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng thay thế tất cả các văn bản, chính sách trước ñó của Nhà nước về ñền bù, GPMB

Nghị ñịnh 90/Nð-CP quy ñịnh rõ hơn ñối tượng ñược hưởng chính sách ñền bù thiệt hại, phân biệt rõ hộ gia ñình, ñơn vị sử dụng ñất bất hợp pháp hay hợp pháp ñể có chế ñộ ñền bù hoặc không, mức ñộ ñền bù tùy theo tính hợp pháp về quyền sử dụng ñất và quyền sở hữu tài sản của người bị thu hồi ñất Tuy nhiên trong quá trình triển khai, thực tế cho thấy, sau khi Nhà nước thu hồi ñất và thực hiện GPMB người bị ảnh hưởng gặp nhiều khó khăn Theo Nghị ñịnh này giá ñất do Nhà nước qui ñịnh ñể ñền bù thiệt hại khác xa

so với giá thực tế Do vậy cần thiết phải có một văn bản pháp luật mới thay thế Nghị ñịnh 90/Nð-CP

- Nghị ñịnh 22/1998/Nð-CP ngày 24/4/1998 về ñền bù thiệt hại khi

Nhà nước thu hồi ñất thay thế cho Nghị ñịnh 90/Nð-CP

So với Nghị ñịnh 90/Nð-CP, Nghị ñịnh này có rất nhiều ñiểm tiến bộ trong chính sách ñền bù, GPMB, TðC của Nhà nước ñối với người bị thu hồi ñất, ñặc biệt là người có ñất bị thu hồi có quyền lựa chọn một trong 3 phương

án ñền bù bằng ñất, bằng tiền hoặc bằng nhà Theo Nghị ñịnh này giá ñền bù thiệt hại về ñất ñược tính như sau:

+ Giá ñất ñể tính ñền bù thiệt hại do chủ tịch UBND tỉnh, thành phố trực thuộc TW qui ñịnh cho từng dự án theo ñề nghị của sở Tài chính- Vật

giá, có sự tham gia của các ngành có liên quan

+ Giá ñể tính ñền bù thiệt hại xác ñịnh trên cơ sở giá ñất ñịa phương ban hành theo quy ñịnh của chính phủ nhân với hệ số K ñể ñảm bảo giá ñất tính ñền bù phù hợp với khả năng sinh lợi và giá chuyển nhượng quyền sử dụng ñất ở ñịa phương

Nghị ñịnh số 22/1998/Nð-CP có thêm chính sách hỗ trợ cũng như một số ñiều khoản mới về lập khu TðC cho các hộ phải di chuyển ðồng thời

ñã ñưa ra các nội dung về công tác tổ chức thực hiện, quy ñịnh trách nhiệm của UBND các cấp và hội ñồng ñền bù GPMB cấp huyện trong việc chỉ ñạo lập phương án ñền bù, xác ñịnh mức ñền bù hoặc trợ cấp cho từng tổ chức, hộ gia ñình, cá nhân và tổ chức thực hiện ñền bù theo phương án ñược phê duyệt, tạo sự chủ ñộng cho các ñịa phương trong việc lựa chọn phương án bồi thường phù hợp với ñiều kiện kinh tế, xã hội, quỹ ñất của ñịa phương

Ngày 4/11/1998 Bộ Tài chính ban hành Thông tư 145/1998/TT-BTC hướng dẫn thi hành Nghị ñịnh 22/1998/Nð-CP nêu rõ phương pháp xác ñịnh

hệ số K ñể ñịnh giá ñất ñền bù thiệt hại Tuy nhiên trong quá trình thực hiện Thông tư 145/TT-BTC ñã phát sinh một số vướng mắc, ngày 04/09/1999, Bộ Tài chính ñã ra văn bản số 4448/TT-QLCS hướng dẫn xử lý vướng mắc trong ñền bù, GPMB theo Nghị ñịnh 22/1998/Nð-CP Cụ thể là:

+ Giá ñất tính ñền bù thiệt hại là giá tính theo khả năng sinh lợi ñối với ñất nông nghiệp, ñất lâm nghiệp, ñất làm muối, ñất có mặt nước nuôi trồng thuỷ sản và giá chuyển nhượng quyền sử dụng ñất thực tế ở ñịa phương ñối với các loại ñất khác

+ Giá ñất do UBND cấp tỉnh ban hành ñã phù hợp với giá ñất tính theo khả năng sinh lợi và giá chuyển nhượng quyền sử dụng ñất thì áp dụng giá ñất

ñã ñược ban hành ñể tính ñền bù thiệt hại

+ Các trường hợp phải xác ñịnh hệ số K thì sử dụng cách tính hệ số theo Thông tư 145/TT-BTC

+ Về chi phí ñầu tư vào ñất thì người sử dụng ñất tạm thời, ñất tạm giao, cho thuê, ñất nhận ñấu thầu không ñược ñền bù thiệt hại về ñất nhưng ñược ñền bù chi phí ñã ñầu tư vào ñất (nếu có) và ñền bù tài sản cho các công trình gắn liền với ñất

Sau vài năm thực hiện Nghị ñịnh 22/1998/Nð-CP ñã ñáp ứng ñược yêu cầu ñòi hỏi của xã hội, cơ bản phù hợp với ý chí của các ñối tượng quản

lý Nhà nước về ñất ñai, phù hợp với nguyện vọng của người dân trong công tác ñền bù, GPMB và TðC, ñảm bảo công bằng dân chủ trong xã hội Song còn rất nhiều bất cập, ñặc biệt trong xu hướng phát triển kinh tế xã hội mạnh

mẽ hiện nay thì nhiều chính sách ñã lạc hậu không áp dụng ñược vào thực tiễn

b Sau khi có Luật ðất ñai 2003

Sau khi Nhà nước ban hành Luật ðất ñai 2003, các chính sách về ñất ñai cũng thay ñổi theo Như vậy, ñể phù hợp với sự ra ñời của Luật ðất ñai và tình hình thực tế trong công tác bồi thường GPMB, Chính phủ ñã ban hành các văn bản pháp lý sau:

- Nghị ñịnh số 197/2004/Nð-CP ngày 3/12/2004 của Chính phủ về bồi thường, hỗ trợ, TðC khi Nhà nước thu hồi ñất;

- Thông tư số 116/2004/TT-BTC ngày 7/12/2004 của Bộ Tài chính hướng dẫn thi hành Nghị ñịnh 197/2004/Nð-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ về bồi thường, hỗ trợ, TðC khi Nhà nước thu hồi ñất;

- Nghị ñịnh số 84/2007/Nð-CP ngày 25/5/2007 quy ñịnh bổ sung về việc cấp GCNQSDð, thu hồi ñất, thực hiện quyền sử dụng ñất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, TðC khi Nhà nước thu hồi ñất và giải quyết khiếu nại

về ñất ñai;

- Nghị ñịnh số 69/2009/Nð-CP ngày 13/8/2009 quy ñịnh bổ sung về quy hoạch sử dụng ñất, giá ñất, thu hồi ñất, bồi thường, hỗ trợ và TðC;

- Thông tư số 14/2009/TT-BTNMT ngày 01/10/2009 quy ñịnh chi tiết về bồi thường, hỗ trợ, TðC và trình tự thủ tục thu hồi ñất, giao ñất, cho thuê ñất; Cho tới thời ñiểm này ñây là những văn bản pháp lý quan trọng của Nhà nước thể hiện chính sách bồi thường GPMB và TðC Trong ñó giá ñất ñể tính bồi thường là giá ñất theo mục ñích ñang sử dụng tại thời ñiểm có quyết ñịnh thu hồi ñất do UBND cấp tỉnh công bố theo quy ñịnh của Chính phủ

Trên ñây là những văn bản hướng dẫn việc bồi thường thiệt hại khi nhà nước thu hồi ñất ñược áp dụng trên phạm vi cả nước Ngoài ra do ñiều kiện, tình hình cụ thể của mỗi tỉnh, mỗi dự án mà có những văn bản kèm theo ñể cụ thể hóa hoặc ñiều chỉnh cho phù hợp với tình hình thực tế ở mỗi ñịa phương

và từng dự án ñó

- Giá ñất tính bồi thường hiện nay của Nhà nước Việt Nam:

Giá ñất ñể tính bồi thường hiện nay ñược căn cứ vào giá ñất do UBND tỉnh, thành phố ban hành và công bố vào 01/01 hàng năm theo quy ñịnh tại Nghị ñịnh số 188/2004/Nð-CP ngày 16/11/2004 của Chính phủ; Nghị ñịnh số 123/2007/Nð-CP ngày 27/7/2007 của Chính phủ về sửa ñổi, bổ sung một số ñiều của Nghị ñịnh số 188/2004/ Nð-CP; nếu trong thời gian từ 01/01 ñến 31/12 hàng năm có sự thay ñổi về ñịa giới hành chính hoặc ñiều chỉnh từ xã thành phường, thị trấn thì phương pháp xác ñịnh và mức giá vẫn giữ nguyên như ñã công bố, không bồi thường theo giá ñất sẽ ñược chuyển mục ñích sử dụng sau khi thu hồi

Riêng ñối với ñất nông nghiệp thì UBND quận, huyện căn cứ mức giá ñất nông nghiệp do UBND tỉnh ban hành và mức giá bồi thường ñối với ñất nông nghiệp xen kẽ trong khu dân cư và hạng ñất tính thuế sử dụng ñất nông nghiệp cao nhất trong một dự án, một khu vực ñể xác ñịnh giá ñất nông nghiệp làm căn cứ bồi thường, hỗ trợ

Trường hợp thửa ñất thu hồi tại khu vực, vị trí chưa ñược xác ñịnh trong bảng giá ñất hàng năm thì UBND quận, huyện, thị xã báo cáo Sở Tài chính thẩm ñịnh và trình UBND tỉnh quyết ñịnh

Trường hợp thửa ñất thu hồi không có ñủ căn cứ pháp lý ñể phân biệt loại ñất và mục ñích sử dụng ñất thì UBND quận, huyện căn cứ tình hình quản lý, sử dụng ñất, tình trạng tranh chấp, khiếu kiện về ñất ñể làm căn cứ bồi thường hoặc hỗ trợ

Khi việc bồi thường chậm do tổ chức, cá nhân ñược giao thực hiện việc bồi thường gây ra, nếu giá ñất tại thời ñiểm bồi thường do UBND tỉnh công

bố thấp hơn giá ñất tại thời ñiểm có quyết ñịnh thu hồi thì bồi thường theo giá ñất tại thời ñiểm thu hồi; nếu giá ñất tại thời ñiểm bồi thường do UBND tỉnh công bố cao hơn giá ñất tại thời ñiểm có quyết ñịnh thu hồi thì ñền bù theo giá ñất tại thời ñiểm trả tiền bồi thường; ngoài ra cá nhân, tổ chức này còn bị xử phạt theo quy ñịnh về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực ñất ñai

Khi việc bồi thường chậm do người sử ñụng ñất bị thu hồi gây ra, nếu giá ñất tại thời ñiểm bồi thường thấp hơn giá ñất tại thời ñiểm có quyết ñịnh thu hồi thì bồi thường theo giá ñất tại thời ñiểm bồi thường, nếu giá ñất tại thời ñiểm bồi thường cao hơn giá ñất tại thời ñiểm có quyết ñịnh thu hồi thì bồi thường theo giá ñất tại thời ñiểm có quyết ñịnh thu hồi

2.2.2 Nguyên tắc chung của bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư khi Nhà

nước thu hồi ñất

* Ở một số nước như ðức, Thuỵ ðiển… việc bồi thường GPMB ñược thực hiện theo 5 nguyên tắc sau:

1- ðảm bảo ñể người sử dụng ñất có tình trạng kinh tế sau khi bị thu hồi ñất giống hoặc tương tự với trước khi bị thu hồi

2- Người sử dụng ñất ñược bồi thường theo giá thị trường kể cả những huỷ hoại khác

3- Giá trị bồi thường bằng giá trị mất ñi hoặc giảm giá

4- Những ảnh hưởng khác tới kinh tế của người sử dụng ñất (ngoài ñất) cũng ñược tính, nếu bị giảm cũng ñược bồi thường

5- Bồi thường trên nguyên tắc ñất ñược sử dụng tốt nhất và cao nhất

* Ở Việt Nam việc bồi thường GPMB ñược thực hiện theo 2 nguyên tắc sau:

1- ðảm bảo hài hoà lợi ích của Nhà nước, lợi ích của người sử dụng ñất

và lợi ích nhà ñầu tư:

- Nhà nước là ñại diện chủ sở hữu ñất ñai, là người quản lý ñất nước, phải quyết ñịnh chính sách bồi thường, hỗ trợ và TðC, quyết ñịnh giá ñất, giá tài sản ñể tính bồi thường ñất và tài sản ðây vừa là quyền ñịnh ñoạt của Nhà nước vừa là biện pháp xử lý hài hoà lợi ích của người ñang sử dụng ñất với lợi ích của nhà ñầu tư Tất cả các quyền này của Nhà nước ñã ñược quy ñịnh

cụ thể tại các ðiều 42, 43, 45, 47 và 49 Nghị ñịnh 197/2004/Nð-CP

- Người sử dụng ñất ổn ñịnh ñược chuyển quyền sử dụng ñất là một trong các quyền của người sử dụng ñất ñã ñược xác ñịnh tại Hiến pháp 1992

và Luật ðất ñai Thực hiện quyền này, người sử dụng ñất có nguồn thu nhập

từ quyền sử dụng ñất của mình Do vậy, khi Nhà nước thu hồi ñất của người ñang sử dụng ñất ñể giao cho người khác sử dụng vì lợi ích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, phát triển kinh tế, Nhà nước phải ñảm bảo lợi ích cho người bị thu hồi ñất một cách thoả ñáng cụ thể:

+ Người bị thu hồi ñất ñang sử dụng vào mục ñích nào thì ñược bồi thường bằng việc giao ñất mới có cùng mục ñích sử dụng, nếu không có ñất

ñể bồi thường thì ñược bồi thường bằng giá trị quyền sử dụng ñất tính theo giá ñất do Uỷ ban nhân dân tỉnh công bố tại thời ñiểm thu hồi ñất (khoản 2, ðiều 6 Nghị ñịnh số 197/2004/Nð-CP)

+ Ngoài bồi thường về ñất, tài sản người bị thu hồi ñất còn ñược hỗ trợ

di chuyển, hỗ trợ ổn ñịnh ñời sống, sản xuất, ñào tạo nghề … ổn ñịnh ñời sống cho người bị thu hồi ñất (các ðiều 27, 28, 29 và 32 Nghị ñịnh 197/2004/Nð-CP)

+ Người bị thu hồi ñất ở ñược chuyển vào khu TðC với hệ thống cơ sở

hạ tầng ñồng bộ ñủ ñiều kiện cho họ sống tốt hơn hoặc ít nhất cũng bằng nơi

ở cũ (ðiều 35 Nghị ñịnh 197/2004/Nð-CP)

- Nhà ñầu tư có nhu cầu về ñất làm mặt bằng ñể ñầu tư xây dựng các công trình cơ sở hạ tầng, cơ sở sản xuất kinh doanh với chi phí sử dụng ñất hợp lý nhất ðể khuyến khích các nhà ñầu tư bỏ vốn vào ñầu tư phát triển, Nhà nước không chỉ ưu ñãi tài chính như miễn giảm tiền sử dụng ñất, tiền thuê ñất, thuế, mà còn hoàn lại chi phí bồi thường, hỗ trợ về ñất mà họ ñã chi trả cho người bị thu hồi ñất với mức cao nhất, bằng số tiền sử dụng ñất, hoặc tiền thuê ñất mà họ phải nộp cho Nhà nước như ñã quy ñịnh tại ðiều 3 Nghị ñịnh 197/2004/Nð-CP và khoản 4 ðiều 5, khoản 3 ðiều 6 Nghị ñịnh 198/2004/Nð-CP ngày 3/12/2004 về thu tiền sử dụng ñất Nhà nước ñã phải dành nguồn thu từ ñất của mình ñể ñảm bảo lợi ích cho người bị thu hồi ñất, ñồng thời giảm nhẹ chi phí sử dụng ñất cho nhà ñầu tư ñể thực hiện quyền thu hồi ñất, phân bổ sử dụng ñất phục vụ cho ñầu tư phát triển của ñất nước ñưa ñến dân giàu, nước mạnh

2- ðảm bảo công khai dân chủ trong thực hiện:

Bồi thường, hỗ trợ và TðC cho người bị thu hồi ñất là quan hệ giao dịch về quyền sử dụng ñất giữa người ñang sử dụng ñất với nhà ñầu tư có sự can thiệp của Nhà nước, không phải giao dịch quyền sử dụng ñất thông thường trên thị trường Tuy nhiên, người bị thu hồi ñất chỉ chấp nhận chuyển quyền sử dụng ñất của mình khi chính sách bồi thường, hỗ trợ, TðC phù hợp với Luật ðất ñai và công tác bồi thường, hỗ trợ và TðC ñược thực hiện công khai và bàn bạc dân chủ

Thứ nhất, trước khi thu hồi ñất chậm nhất là 90 ngày ñối với ñất nông nghiệp và 180 ngày ñối với ñất phi nông nghiệp, cơ quan Nhà nước có thẩm quyền phải thông báo cho người bị thu hồi ñất biết lý do thu hồi, thời gian và

kế hoạch di chuyển, phương án tổng thể về bồi thường, hỗ trợ và TðC (khoản

2 ðiều 39 Luật ðất ñai 2003)

Thứ hai, người bị thu hồi ñất ñược cử người ñại diện của mình tham gia Hội ñồng bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư cấp quận, huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh ñể phản ánh nguyện vọng của người bị thu hồi ñất, ñồng thời người bị thu hồi ñất thực hiện các quyết ñịnh của Nhà nước, trực tiếp tham gia

ý kiến ñối với dự kiến phương án bồi thường, hỗ trợ và TðC ñược niêm yết công khai tại trụ sở làm việc của tổ chức ñược giao nhiệm vụ thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư và trụ sở UBND cấp xã, phường, thị trấn nơi có ñất bị thu hồi

Thứ ba, người bị thu hồi ñất có quyền khiếu nại nếu chưa ñồng ý với quyết ñịnh về bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư và ñược cấp có thẩm quyền ra quyết ñịnh giải quyết lâu dài Nếu không ñồng ý với quyết ñịnh giải quyết lần ñầu, người khiếu nại có quyền khởi kiện tại Toà án nhân dân hoặc tiếp tục khiếu nại ñến Chủ tịch UBND cấp tỉnh là cấp quyết ñịnh giải quyết cuối cùng ñối với khiếu nại của người bị thu hồi ñất Tuy nhiên ñể ñảm bảo thực hiện nghiêm túc các quyết ñịnh thu hồi ñất, bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư khi Nhà nước thu hồi ñất trong khi chờ giải quyết khiếu nại, người bị thu hồi ñất vẫn phải chấp hành quyết ñịnh thu hồi ñất, giao ñất ñúng kế hoạch và thời gian ñược cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quyết ñịnh (ðiều 49, Nghị ñịnh 197/2004/Nð-CP)

2.3 Những nội dung cơ bản của chính sách thu hồi ñất, bồi thường, hỗ trợ theo pháp luật hiện hành

Vấn ñề bồi thường, GPMB ở Việt Nam ñã ñược ñặt ra từ rất sớm - ngày 14/4/1959 ñã có Nghị ñịnh số 151/TTg của Thủ tướng Chính phủ ban

hành “Quy ñịnh thể lệ tạm thời về trưng dụng ruộng ñất”, tiếp theo là Thông

tư số 1792/TTg ngày 11/01/1970 của Thủ tướng Chính phủ quy ñịnh một số ñiểm tạm thời “Về bồi thường nhà cửa, ñất ñai, cây lưu niên, các hoa màu cho nhân dân ở những vùng xây dựng kinh tế, mở rộng thành phố” Sau khi có Luật ðất ñai (1987) và bước vào thời kỳ ñổi mới, vấn ñề này ngày càng ñược chú trọng và xử lý ñồng bộ, phù hợp với tình hình mới: bắt ñầu từ Quyết ñịnh

số 186/HðBT ngày 31/5/1980 “Về ñền bù thiệt hại ñất nông nghiệp, ñất có rừng khi chuyển sang sử dụng vào mục ñích khác” cùng với hàng loạt các văn bản pháp quy mới về những vấn ñề có liên quan (giá ñất, quyền của người sử dụng ñất, quản lý quy hoạch ñô thị ) ñã hình thành một hệ thống chính sách

và tổ chức cho công tác bồi thường, GPMB

Ngày 17/8/1994, Chính phủ ban hành Nghị ñịnh 90/CP “Về việc ñền bù thiệt hại khi Nhà nước thu hồi ñất ñể sử dụng vào mục ñích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng”, và 4 năm sau, ngày 24/4/1998 thay thế bằng Nghị ñịnh số 22/1998/Nð-CP cùng tên Khi Luật ðất ñai 2003 có hiệu lực thi hành, Chính phủ ñã ban hành Nghị ñịnh số 197/2004/Nð-CP ngày 03/12/2004 “Về bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư khi Nhà nước thu hồi ñất” thay thế cho Nghị ñịnh 22/1998/Nð-CP, nhưng lần này, ngoài việc thu hồi ñất ñể sử dụng vào mục ñích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, còn quy ñịnh cả về ñền bù, hỗ trợ, tái ñịnh cư khi Nhà nước thu hồi ñất ñể sử dụng “vào mục ñích phát triển kinh tế” Trước ñó, trong Nghị ñịnh số 181/2004/Nð-CP ngày 29/10/2004 về thi hành Luật ðất ñai, Chính phủ cũng ñã có quy ñịnh về: Xử lý tiền sử dụng ñất trong trường hợp thu hồi ñất (ðiều 35) và việc thu hồi ñất và quản lý quỹ ñất ñã thu hồi (ðiều 36) Bộ Tài chính cũng ñã có các Thông tư số 116/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 và

số 69/2006/TT-BCT ngày 02/8/2006 hướng dẫn thực hiện Nghị ñịnh số 197/2004/Nð-CP nói trên Gần ñây nhất là Nghị ñịnh 69/2009/Nð-CP của

Chính phủ ngày 13/8/2009 quy ñịnh bổ sung về quy hoạch sử dụng ñất, giá ñất, thu hồi ñất, bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư ðến nay, công tác bồi thường, GPMB và hỗ trợ cho các ñối tượng bị thu hồi ñất ñược ñiều tiết bởi một hệ thống các quy ñịnh tương ñối hoàn chỉnh và khái quát trên phạm vi cả nước, theo ñó, tuỳ tình hình thực tế từng ñịa phương mà các quy ñịnh ñó ñược

áp dụng sao cho phù hợp

Nghiên cứu các văn bản pháp quy trên ñây thấy rõ ñược một ñiều là các chính sách về bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi ñất là xuất phát từ nhu cầu thực tiễn và ñược ñiều chỉnh liên tục cho phù hợp với các biến ñộng của tình hình Trước những năm 80 của thế kỷ trước, trong ñiều kiện kinh tế chưa phát triển, với cơ chế quản lý theo kế hoạch tập trung, việc thu hồi ñất diễn ra thưa thớt và ñơn giản, lợi ích công cộng, lợi ích Nhà nước ñược ñặt vào vị trí cao nhất ñể phục tùng, việc bồi thường, hỗ trợ tiến hành một cách sơ sài và chủ yếu là do tập thể (hợp tác xã) ñảm nhận và gánh chịu Sau khi có Luật ðất ñai ñến khoảng năm 2000 là thời kỳ chuyển biến mạnh mẽ của nền kinh tế theo cơ chế thị trường, ruộng ñất nông nghiệp ñược giao ñến từng hộ gia ñình, quyền sử dụng ñất và quyền sở hữu nhà ở của cá nhân ñược xác lập, người sử dụng ñất có quyền chuyển ñổi, chuyển nhượng, cho thuê, ñể thừa kế, thế chấp, góp vốn bằng quyền sử dụng ñất và mua bán nhà ở, thêm vào ñó, nhu cầu của phát triển ñòi hỏi phải ñược cung cấp một lượng lớn ñất ñai cho việc

mở rộng ñô thị, mở rộng mạng lưới giao thông, hình thành mới các khu công nghiệp, khu chế xuất, khu vui chơi giải trí làm cho công tác thu hồi, bồi thường, hỗ trợ trở nên phức tạp và nặng nề gấp nhiều lần Một số dự án ñầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng có vốn của nước ngoài lại có thêm chính sách cụ thể

về bồi thường, hỗ trợ cũng tạo ra áp lực phải ñiều chỉnh nhanh chóng các chính sách về mặt này Vai trò của các nhà ñầu tư và người có ñất bị thu hồi ñược coi trọng, các yếu tố thị trường (giá ñất, tiền sử dụng ñất ) ñược áp

dụng vào việc bồi thường thiệt hại về ñất ñai và tài sản, lợi ích kinh tế của các bên tham gia ñược ñiều hòa Từ khoảng năm 2000 ñến nay, nhất là sau khi có Luật ðất ñai 2003 thì chính sách bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi ñất

ñi vào bước hoàn thiện, có tác dụng trong việc ñảm bảo cân ñối và ổn ñịnh cho phát triển, khuyến khích ñược nhà ñầu tư và tương ñối giữ ñược nguyên tắc công bằng, người bị thu hồi ñất ñược ñặt vào vị trí trung tâm ñể giải quyết mọi xung ñột, các lợi ích phi vật thể bắt ñầu ñược quan tâm, các hiệu quả xã hội - môi trường do việc thu hồi ñất mang lại ñược chú ý khi ñánh giá các dự

án xây dựng có thu hồi ñất và các chính sách ñền bù, hỗ trợ

2.3.1 Phạm vi ñiều chỉnh và ñối tượng áp dụng

hỗ trợ phát triển chính thức ODA và dự án sử dụng 100% vốn nước ngoài [5]

- Tổ chức, hộ gia ñình, cá nhân sử dụng ñất trong phạm vi bảo vệ an toàn của các công trình công cộng, mà ñất ñó phải thay ñổi mục ñích sử dụng hoặc hạn chế khả năng sử dụng ñất do chịu ảnh hưởng của công trình công cộng

- Các tổ chức, cá nhân bị thu hồi ñất trên ñây chỉ ñược bồi thường, hỗ trợ

và tái ñịnh cư khi Nhà nước thu hồi ñất nếu ñất ñang sử dụng của họ thuộc phạm

vi áp dụng Nghị ñịnh 197/2004/Nð-CP Nếu người bị thu hồi ñất mà tự nguyện hiến tặng một phần hoặc toàn bộ ñất, tài sản gắn liền với ñất thì không thuộc ñối tượng bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư theo Nghị ñịnh 197/2004/Nð-CP

2.3.2 Bồi thường ñất

ðể ñảm bảo công bằng xã hội và lợi ích hợp pháp của người có ñất bị thu hồi, Nhà nước quy ñịnh các trường hợp thu hồi ñất có bồi thường và thu hồi ñất mà không bồi thường

Khoản 1, ðiều 14 Nghị ñịnh số 69/2009/Nð-CP quy ñịnh: Nhà nước thu hồi ñất của người ñang sử dụng có ñủ ñiều kiện quy ñịnh tại các khoản 1,

2, 3, 4, 5, 7, 9, 10 và 11 ðiều 8 Nghị ñịnh số 197/2004/Nð-CP và các ðiều

44, 45, và 46 Nghị ñịnh số 84/2007/Nð-CP thì ñược bồi thường; trường hợp không ñủ ñiều kiện ñược bồi thường thì ñược Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh xem xét ñể hỗ trợ

Khoản 2, ðiều 14 Nghị ñịnh 69/2009/Nð-CP quy ñịnh: người bị thu hồi ñất nào thì ñược bồi thường bằng việc giao ñất mới có cùng mục ñích sử dụng, nếu không có ñất ñể bồi thường thì ñược bồi thường bằng giá trị quyền

sử dụng ñất tại thời ñiểm có quyết ñịnh thu hồi

Theo Luật ðất ñai 2003 bao gồm 3 nhóm: ðất nông nghiệp, ñất phi nông nghiệp và ñất chưa sử dụng Trong ñó ñất nông nghiệp và ñất phi nông nghiệp hiện nay ñều có người sử dụng Do vậy, chính sách bồi thường về ñất ñược quy ñịnh cho hai nhóm ñất là ñất nông nghiệp và ñất phi nông nghiệp

* ðất ở: Theo khoản 1 ðiều 13, Nghị ñịnh 197/2004/Nð-CP người sử dụng ñất ở khi bị Nhà nước thu hồi ñất ở thì ñược bồi thường bằng giao ñất ở, nhà ở tại khu tái ñịnh cư hoặc bồi thường bằng tiền theo quy ñịnh của pháp luật Nhà nước

* Bồi thường cho người ñang sử dụng nhà ở thuộc sở hữu Nhà nước:

Người ñang sử dụng nhà ở thuộc sở hữu Nhà nước không có quyền sử dụng ñất ở và quyền sở hữu nhà ở nên họ không ñược bồi thường về ñất và nhà khi nhà ở thuộc sở hữu Nhà nước bị phá dỡ, mà chỉ bồi thường chi phí cải tạo, sửa chữa, nâng cấp do UBND cấp tỉnh quy ñịnh Nhưng ñể ñảm bảo cho người dân có nhà ở, Nhà nước cho họ thuê nhà mới ở khu tái ñịnh cư với diện tích nhà ở cũ và theo giá cho thuê nhà thuộc sở hữu Nhà nước và sau ñó Nhà nước bán nhà thuê mới cho họ theo quy ñịnh của Chính phủ Trường hợp không có quỹ nhà tái ñịnh cư cho người ở nhà thuộc sở hữu Nhà nước bị phá

dỡ thì hỗ trợ cho họ mức tiền bằng 60% giá trị nhà, 60% giá trị ñất

* ðất nông nghiệp: Hộ gia ñình, cá nhân sử dụng ñất nông nghiệp khi Nhà nước thu hồi ñược bồi thường bằng ñất có cùng mục ñích sử dụng, nếu không có ñất ñể bồi thường thì ñược bồi thường bằng tiền tính theo giá ñất cùng mục ñích sử dụng (ðiều 16 Nghị ñịnh 69/2009/Nð-CP)

* ðất phi nông nghiệp (trừ ñất ở): ðất làm mặt bằng xây dựng cơ sở sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp của hộ gia ñình, cá nhân có nguồn gốc là ñất ở ñược giao sử dụng ổn ñịnh, lâu dài hoặc có ñủ ñiều kiện ñược cấp GCNQSDð khi Nhà nước thu hồi ñược bồi thường theo giá ñất ở (khoản 1, ðiều 11 Nghị ñịnh 197/2004/Nð-CP)

* ðất thuộc hành lang an toàn các công trình công cộng

- Nếu Nhà nước thu hồi ñất thì thực hiện bồi thường, hỗ trợ như các trường hợp thu hồi ñất nông nghiệp hoặc ñất phi nông nghiệp không phải là ñất ở hoặc ñất ở

- Trường hợp Nhà nước không thu hồi ñất thì ñất nằm trong phạm vi hành lang an toàn ñược bồi thường thiệt hại do hạn chế khả năng sử dụng ñất, thiệt hại tài sản gắn liền với ñất

Bên cạnh các trường hợp ñược bồi thường về ñất, có nhiều trường hợp Nhà nước thu hồi ñất mà không bồi thường về ñất, cụ thể bao gồm:

1 Thu hồi ñất khi chủ sử dụng ñất vi phạm pháp luật về ñất ñai;

2 Thu hồi ñất ñược giao không ñúng ñối tượng hoặc trái thẩm quyền;

3 Thu hồi ñất rừng phòng hộ, rừng ñặc dụng; ñất XD trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp, ñất sử dụng vào mục ñích quốc phòng, an ninh; ñất xây dựng các công trình công cộng không nhằm mục ñích kinh doanh; ñất làm nghĩa trang, nghĩa ñịa;

4 ðất thuê của Nhà nước trả tiền thuê ñất hàng năm;

5 ðất nông nghiệp do cộng ñồng dân cư sử dụng; ñất công ích xã, phường, thị trấn

2.3.3 Bồi thường, hỗ trợ về tài sản

2.3.3.1 Nguyên tắc chung

Theo Nghị ñịnh 197/Nð-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ về bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư khi Nhà nước thu hồi ñất thì nguyên tắc bồi thường ñược xác ñịnh như sau:

- Tài sản gắn liền với ñất, khi Nhà nước thu hồi ñất bị thiệt hại thì ñược bồi thường

- Tài sản gắn liền với ñất, khi Nhà nước thu hồi ñất mà ñất ñó thuộc ñối tượng không ñược bồi thường thì tuỳ trường hợp cụ thể ñược bồi thường hoặc

hỗ trợ

- Các tài sản tạo lập không ñược cơ quan Nhà nước có thẩm quyền cho phép hoặc tạo lập sau ngày 01/07/2004 trái với mục ñích sử dụng ñất hoặc sau khi có quyết ñịnh thu hồi ñất không ñược bồi thường

- Hệ thống máy móc, dây chuyền sản xuất di chuyển ñược thì chỉ ñược bồi thường chi phí tháo dỡ, vận chuyển, lắp ñặt và thiệt hại khi tháo dỡ, vận chuyển, lắp ñặt

2.3.3.2 Bồi thường nhà, công trình xây dựng trên ñất

Giá trị tài sản nhà, công trình xây dựng trên ñất ñược tính bồi thường

nhà, công trình nhà, công trình nhà, công trình

- Công trình kết cấu hạ tầng bằng giá trị xây dựng mới của công trình

có ựủ tiêu chuẩn kỹ thuật tương ựương, nếu còn sử dụng

- Nhà, công trình phá dỡ một phần:

Bồi thường phần nhà, Chi phắ sửa chữa,hoàn

Công trình bị phá dỡ thiện phần còn lại

2.3.3.3 Bồi thường di chuyển mồ mả

Mức Chi phắ đào, bốc Xây dựng Chi phắ

= + + +

bồi thường ựất ựai di chuyển mộ lại mộ khác

* Bồi thường cây trồng, vật nuôi

- Cây hàng năm: Bồi thường bằng giá trị sản lượng thu hoạch của cây trồng chắnh tắnh theo năng suất cây trồng vụ cao nhất trong 3 năm trước ựó và thời giá nông sản tại thời ựiểm thu hồi ựất

- Cây lâu năm:

Cây mới trồng = Chi phắ ựầu tư ban ựầu + Chi phắ chăm sóc

Cây ựang thu hoạch = (Số lượng từng loại cây x giá bán cây) - giá trị thu hồi (nếu có)

- Vật nuôi: ựến thời kỳ thu hoạch không bồi thường

Chưa ựến thời kỳ thu hoạch, bồi thường thiệt hại do phải thu hoạch sớm, nếu di chuyển ựược thì bồi thường chi phắ di chuyển và thiệt hại do di chuyển

2.3.3.4 Hỗ trợ khi thu hồi ựất

Nghị ựịnh số 69/2009/Nđ-CP quy ựịnh các khoản hỗ trợ cho người dân

khi Nhà nước thu hồi ñất như sau:

- Hỗ trợ di chuyển

+ Hộ gia ñình, cá nhân khi Nhà nước thu hồi ñất mà phải di chuyển chỗ

ở thì ñược hỗ trợ kinh phí ñể di chuyển

+ Tổ chức ñược Nhà nước giao ñất, cho thuê ñất hoặc ñang sử dụng ñất hợp pháp khi Nhà nước thu hồi mà phải di chuyển cơ sở sản xuất, kinh doanh thì ñược hỗ trợ kinh phí ñể tháo dỡ, di chuyển và lắp ñặt

+ Người bị thu hồi ñất ở mà không còn chỗ ở khác thì trong thời gian chờ tạo lập chỗ ở mới (bố trí vào khu TðC) ñược bố trí vào nhà ở tạm hoặc

hỗ trợ tiền thuê nhà ở

- Hỗ trợ tái ñịnh cư

+ ðối với hộ gia ñình, cá nhân khi Nhà nước thu hồi ñất ở mà không có chỗ ở nào khác thì ñược giao ñất ở hoặc nhà ở tái ñịnh cư

+ Hộ gia ñình, cá nhân khi Nhà nước thu hồi ñất ở phải di chuyển chỗ ở

mà tự lo chỗ ở thì ñược hỗ trợ một khoản tiền bằng suất ñầu tư hạ tầng tính cho một hộ gia ñình tại khu tái ñịnh cư tập trung

- Hỗ trợ ổn ñịnh ñời sống và ổn ñịnh sản xuất

+ Hộ gia ñình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp khi Nhà nước thu hồi ñất nông nghiệp (kể cả ñất vườn, ao và ñất nông nghiệp quy ñịnh tại khoản 1, khoản 2 ðiều 21 Nghị ñịnh này) thì ñược hỗ trợ ổn ñịnh ñời sống theo quy ñịnh sau ñây:

Thu hồi từ 30% ñến 70% diện tích ñất nông nghiệp ñang sử dụng thì ñược hỗ trợ ổn ñịnh ñời sống trong thời gian 6 tháng nếu không phải di chuyển chỗ ở và trong thời gian 12 tháng nếu phải di chuyển chỗ ở; trường hợp phải di chuyển ñến các ñịa bàn có ñiều kiện kinh tế - xã hội khó khăn hoặc có ñiều kiện kinh tế - xã hội ñặc biệt khó khăn thì thời gian hỗ trợ tối ña

là 24 tháng;

Thu hồi trên 70% diện tích ñất nông nghiệp ñang sử dụng thì ñược

hỗ trợ ổn ñịnh ñời sống trong thời gian 12 tháng nếu không phải di chuyển chỗ ở và trong thời gian 24 tháng nếu phải di chuyển chỗ ở; trường hợp phải

di chuyển ñến các ñịa bàn có ñiều kiện kinh tế - xã hội khó khăn hoặc có ñiều kiện kinh tế - xã hội ñặc biệt khó khăn thì thời gian hỗ trợ tối ña là 36 tháng;

Mức hỗ trợ cho một nhân khẩu quy ñịnh tại các ñiểm a và b khoản này ñược tính bằng tiền tương ñương 30 kg gạo trong 01 tháng theo thời giá trung bình tại thời ñiểm hỗ trợ của ñịa phương

+ Khi Nhà nước thu hồi ñất của tổ chức kinh tế, hộ sản xuất, kinh doanh có ñăng ký kinh doanh, mà bị ngừng sản xuất, kinh doanh, thì ñược hỗ trợ cao nhất bằng 30% một năm thu nhập sau thuế, theo mức thu nhập bình quân của ba năm liền kề trước ñó ñược cơ quan thuế xác nhận

+ Hộ gia ñình, cá nhân ñang sử dụng ñất do nhận giao khoán ñất sử dụng vào mục ñích nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản (không bao gồm ñất rừng ñặc dụng, rừng phòng hộ) của các nông, lâm trường quốc doanh khi Nhà nước thu hồi mà thuộc ñối tượng là cán bộ, công nhân viên của nông, lâm trường quốc doanh ñang làm việc hoặc ñã nghỉ hưu, nghỉ mất sức lao ñộng, thôi việc ñược hưởng trợ cấp ñang trực tiếp sản xuất nông, lâm nghiệp;

hộ gia ñình, cá nhân nhận khoán ñang trực tiếp sản xuất nông nghiệp và có nguồn sống chủ yếu từ sản xuất nông nghiệp thì ñược hỗ trợ bằng tiền Mức

hỗ trợ cao nhất bằng giá ñất bồi thường tính theo diện tích ñất thực tế thu hồi, nhưng không vượt hạn mức giao ñất nông nghiệp tại ñịa phương

+ Hộ gia ñình, cá nhân ñược bồi thường bằng ñất nông nghiệp thì ñược

hỗ trợ ổn ñịnh sản xuất, bao gồm: hỗ trợ giống cây trồng, giống vật nuôi cho sản xuất nông nghiệp, các dịch vụ khuyến nông, khuyến lâm, dịch vụ bảo vệ thực vật, thú y, kỹ thuật trồng trọt chăn nuôi và kỹ thuật nghiệp vụ ñối với sản xuất, kinh doanh dịch vụ công thương nghiệp

- Hỗ trợ ñối với ñất nông nghiệp trong khu dân cư và ñất vườn, ao không ñược công nhận là ñất ở

+ Hộ gia ñình, cá nhân khi bị thu hồi ñất vườn, ao trong cùng thửa ñất

có nhà ở trong khu dân cư nhưng không ñược công nhận là ñất ở; ñất vườn,

ao trong cùng thửa ñất có nhà ở riêng lẻ; ñất vườn, ao trong cùng thửa ñất có nhà ở dọc kênh mương và dọc tuyến ñường giao thông thì ngoài việc ñược bồi thường theo giá ñất nông nghiệp trồng cây lâu năm còn ñược hỗ trợ bằng 30%

- 70% giá ñất ở của thửa ñất ñó; diện tích ñược hỗ trợ không quá 05 lần hạn mức giao ñất ở tại ñịa phương

+ Hộ gia ñình, cá nhân khi bị thu hồi ñất nông nghiệp trong ñịa giới hành chính phường, trong khu dân cư thuộc thị trấn, khu dân cư nông thôn; thửa ñất nông nghiệp tiếp giáp với ranh giới phường, ranh giới khu dân cư thì ngoài việc ñược bồi thường theo giá ñất nông nghiệp còn ñược hỗ trợ bằng 20% - 50% giá ñất ở trung bình của khu vực có ñất thu hồi theo quy ñịnh trong Bảng giá ñất của ñịa phương; diện tích ñược hỗ trợ không quá 05 lần hạn mức giao ñất ở tại ñịa phương

- Hỗ trợ chuyển ñổi nghề nghiệp và tạo việc làm

Hộ gia ñình, cá nhân sử dụng ñất nông nghiệp khi Nhà nước thu hồi ñược bồi thường bằng ñất có cùng mục ñích sử dụng; nếu không có ñất ñể bồi thường thì ñược bồi thường bằng tiền tính theo giá ñất cùng mục ñích

sử dụng Xác ñịnh giá ñất sát với giá thị trường tại thời ñiểm quyết ñịnh thu hồi ñất

Hộ gia ñình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp không ñược bồi thường bằng ñất ñược hỗ trợ chuyển ñổi nghề nghiệp và tạo việc làm theo 1 trong các hình thức:

- Hỗ trợ bằng tiền từ 1,5 - 5 lần giá ñất nông nghiệp ñối với toàn bộ diện tích ñất nông nghiệp bị thu hồi;

- Hỗ trợ bằng 1 suất ựất ở hoặc 1 căn hộ chung cư hoặc 1 suất ựất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp

Trường hợp người ựược hỗ trợ có nhu cầu ựược ựào tạo, học nghề thì ựược nhận vào các cơ sở ựào tạo nghề và ựược miễn học phắ ựào tạo cho 1 khóa học ựối với các ựối tượng trong ựộ tuổi lao ựộng Trong quá trình lập phương án ựào tạo, chuyển ựổi nghề phải lấy ý kiến của người bị thu hồi ựất thuộc ựối tượng chuyển ựổi nghề

2.3.4 Một số kết quả trong việc thực hiện bồi thường, giải phóng mặt bằng

ở Việt Nam

Tắnh ựến hết năm 2009, cả nước ựã có 249 KCN ựược thành lập với tổng diện tắch ựất tự nhiên 63.173 ha Theo số liệu thống kê sơ bộ trong 4 năm (2004 - 2008), cả nước ựã thu hồi gần 750.000 ha ựất ựể thực hiện hơn 29.000

dự án ựầu tư, trong 750.000 ha ựất ựã thu hồi có hơn 80% là ựất nông nghiệp

và trong ựó khoảng 50% diện tắch ựất nông nghiệp bị thu hồi nằm trong các vùng kinh tế trọng ựiểm đây là những khu vực ựất ựai thuộc loại màu mỡ, cho 2 vụ lúa/năm [Nguyễn đình Bồng, Tôn Gia Huyên & Nguyễn Minh Hạnh, 2010] [14] Theo thống kê của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn cho thấy riêng năm 2007 diện tắch gieo trồng lúa giảm 125.000 ha và việc thu hồi ựất nông nghiệp ựã tác ựộng ựến ựời sống của trên 627.000 hộ gia ựình với khoảng 950.000 lao ựộng và 2,5 triệu nhân khẩu

Vấn ựề giải quyết việc làm, ổn ựịnh thu nhập cho những người dân bị thu hồi ựất canh tác, mất ựất nông nghiệp là một nội dung vừa mang tắnh kinh

tế, vừa mang ý nghĩa chắnh trị của ựịa phương nói riêng và cả nước nói chung Với lý do ựó, việc bồi thường, hỗ trợ sau khi thu hồi ựất thực hiện các dự án

và tổ chức lại ựời sống cho nông dân có ựất bị thu hồi là một hoạt ựộng quan trọng và là tiền ựề của sự phát triển

Những năm qua, mặc dù Nhà nước và các ựịa phương ựã ban hành