- Nghị ựịnh 22/1998/NđCP ngày 24/4/1998 về ựền bù thiệt hại khi Nhà nước thu hồi ựất thay thế cho Nghị ựịnh 90/NđCP.
2.2.2 Nguyên tắc chung của bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất
nước thu hồi ựất
* Ở một số nước như đức, Thuỵ điểnẦ việc bồi thường GPMB ựược thực hiện theo 5 nguyên tắc sau:
1- đảm bảo ựể người sử dụng ựất có tình trạng kinh tế sau khi bị thu hồi ựất giống hoặc tương tự với trước khi bị thu hồị
2- Người sử dụng ựất ựược bồi thường theo giá thị trường kể cả những huỷ hoại khác.
3- Giá trị bồi thường bằng giá trị mất ựi hoặc giảm giá.
4- Những ảnh hưởng khác tới kinh tế của người sử dụng ựất (ngoài ựất) cũng ựược tắnh, nếu bị giảm cũng ựược bồi thường.
5- Bồi thường trên nguyên tắc ựất ựược sử dụng tốt nhất và cao nhất. * Ở Việt Nam việc bồi thường GPMB ựược thực hiện theo 2 nguyên tắc sau:
1- đảm bảo hài hoà lợi ắch của Nhà nước, lợi ắch của người sử dụng ựất và lợi ắch nhà ựầu tư:
- Nhà nước là ựại diện chủ sở hữu ựất ựai, là người quản lý ựất nước, phải quyết ựịnh chắnh sách bồi thường, hỗ trợ và TđC, quyết ựịnh giá ựất, giá tài sản ựể tắnh bồi thường ựất và tài sản. đây vừa là quyền ựịnh ựoạt của Nhà nước vừa là biện pháp xử lý hài hoà lợi ắch của người ựang sử dụng ựất với lợi ắch của nhà ựầu tư. Tất cả các quyền này của Nhà nước ựã ựược quy ựịnh cụ thể tại các điều 42, 43, 45, 47 và 49 Nghị ựịnh 197/2004/Nđ-CP.
- Người sử dụng ựất ổn ựịnh ựược chuyển quyền sử dụng ựất là một trong các quyền của người sử dụng ựất ựã ựược xác ựịnh tại Hiến pháp 1992 và Luật đất ựaị Thực hiện quyền này, người sử dụng ựất có nguồn thu nhập từ quyền sử dụng ựất của mình. Do vậy, khi Nhà nước thu hồi ựất của người ựang sử dụng ựất ựể giao cho người khác sử dụng vì lợi ắch quốc phòng, an ninh, lợi ắch quốc gia, lợi ắch công cộng, phát triển kinh tế, Nhà nước phải ựảm bảo lợi ắch cho người bị thu hồi ựất một cách thoả ựáng cụ thể:
+ Người bị thu hồi ựất ựang sử dụng vào mục ựắch nào thì ựược bồi thường bằng việc giao ựất mới có cùng mục ựắch sử dụng, nếu không có ựất ựể bồi thường thì ựược bồi thường bằng giá trị quyền sử dụng ựất tắnh theo giá ựất do Uỷ ban nhân dân tỉnh công bố tại thời ựiểm thu hồi ựất (khoản 2, điều 6 Nghị ựịnh số 197/2004/Nđ-CP).
di chuyển, hỗ trợ ổn ựịnh ựời sống, sản xuất, ựào tạo nghề Ầ. ổn ựịnh ựời sống cho người bị thu hồi ựất (các điều 27, 28, 29 và 32 Nghị ựịnh 197/2004/Nđ-CP).
+ Người bị thu hồi ựất ở ựược chuyển vào khu TđC với hệ thống cơ sở hạ tầng ựồng bộ ựủ ựiều kiện cho họ sống tốt hơn hoặc ắt nhất cũng bằng nơi ở cũ (điều 35 Nghị ựịnh 197/2004/Nđ-CP).
- Nhà ựầu tư có nhu cầu về ựất làm mặt bằng ựể ựầu tư xây dựng các công trình cơ sở hạ tầng, cơ sở sản xuất kinh doanh với chi phắ sử dụng ựất hợp lý nhất. để khuyến khắch các nhà ựầu tư bỏ vốn vào ựầu tư phát triển, Nhà nước không chỉ ưu ựãi tài chắnh như miễn giảm tiền sử dụng ựất, tiền thuê ựất, thuế, mà còn hoàn lại chi phắ bồi thường, hỗ trợ về ựất mà họ ựã chi trả cho người bị thu hồi ựất với mức cao nhất, bằng số tiền sử dụng ựất, hoặc tiền thuê ựất mà họ phải nộp cho Nhà nước như ựã quy ựịnh tại điều 3 Nghị ựịnh 197/2004/Nđ-CP và khoản 4 điều 5, khoản 3 điều 6 Nghị ựịnh 198/2004/Nđ-CP ngày 3/12/2004 về thu tiền sử dụng ựất. Nhà nước ựã phải dành nguồn thu từ ựất của mình ựể ựảm bảo lợi ắch cho người bị thu hồi ựất, ựồng thời giảm nhẹ chi phắ sử dụng ựất cho nhà ựầu tư ựể thực hiện quyền thu hồi ựất, phân bổ sử dụng ựất phục vụ cho ựầu tư phát triển của ựất nước ựưa ựến dân giàu, nước mạnh.
2- đảm bảo công khai dân chủ trong thực hiện:
Bồi thường, hỗ trợ và TđC cho người bị thu hồi ựất là quan hệ giao dịch về quyền sử dụng ựất giữa người ựang sử dụng ựất với nhà ựầu tư có sự can thiệp của Nhà nước, không phải giao dịch quyền sử dụng ựất thông thường trên thị trường. Tuy nhiên, người bị thu hồi ựất chỉ chấp nhận chuyển quyền sử dụng ựất của mình khi chắnh sách bồi thường, hỗ trợ, TđC phù hợp với Luật đất ựai và công tác bồi thường, hỗ trợ và TđC ựược thực hiện công khai và bàn bạc dân chủ.
Thứ nhất, trước khi thu hồi ựất chậm nhất là 90 ngày ựối với ựất nông nghiệp và 180 ngày ựối với ựất phi nông nghiệp, cơ quan Nhà nước có thẩm quyền phải thông báo cho người bị thu hồi ựất biết lý do thu hồi, thời gian và kế hoạch di chuyển, phương án tổng thể về bồi thường, hỗ trợ và TđC (khoản 2 điều 39 Luật đất ựai 2003).
Thứ hai, người bị thu hồi ựất ựược cử người ựại diện của mình tham gia Hội ựồng bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư cấp quận, huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh ựể phản ánh nguyện vọng của người bị thu hồi ựất, ựồng thời người bị thu hồi ựất thực hiện các quyết ựịnh của Nhà nước, trực tiếp tham gia ý kiến ựối với dự kiến phương án bồi thường, hỗ trợ và TđC ựược niêm yết công khai tại trụ sở làm việc của tổ chức ựược giao nhiệm vụ thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư và trụ sở UBND cấp xã, phường, thị trấn nơi có ựất bị thu hồị
Thứ ba, người bị thu hồi ựất có quyền khiếu nại nếu chưa ựồng ý với quyết ựịnh về bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư và ựược cấp có thẩm quyền ra quyết ựịnh giải quyết lâu dàị Nếu không ựồng ý với quyết ựịnh giải quyết lần ựầu, người khiếu nại có quyền khởi kiện tại Toà án nhân dân hoặc tiếp tục khiếu nại ựến Chủ tịch UBND cấp tỉnh là cấp quyết ựịnh giải quyết cuối cùng ựối với khiếu nại của người bị thu hồi ựất. Tuy nhiên ựể ựảm bảo thực hiện nghiêm túc các quyết ựịnh thu hồi ựất, bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất trong khi chờ giải quyết khiếu nại, người bị thu hồi ựất vẫn phải chấp hành quyết ựịnh thu hồi ựất, giao ựất ựúng kế hoạch và thời gian ựược cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quyết ựịnh (điều 49, Nghị ựịnh 197/2004/Nđ-CP).