- Văn bản số 602/TTgNN ngày 16/5/2007 của Thủ tướng Chắnh Phủ về việc quy hoạch sử dụng ựất ựến năm 2010 của tỉnh Bắc Ninh.
1 Diện tắch ựất bồi thường vĩnh viễn 8.7866,8 9.393.340
4.3.4 đánh giá kết quả thực hiện bồi thường, hỗ trợ của hai dự án
Với phương án bồi thường của hai dự án trên ựây, Nhà nước ựã thu hồi ựược một diện tắch ựất ựáng kể phục vụ cho mục tiêu phát triển kinh tế, ựáp ứng nhu cầu phát triển của huyện Quế Võ nói riêng và của toàn tỉnh Bắc Ninh nói chung. Tổng diện tắch thu hồi theo quyết ựịnh ựược phê duyệt của hai dự án là 263.845,3 m2, trong ựó chủ yếu là thu hồi ựất sản xuất nông nghiệp (ựất trồng lúa, ựất trồng cây lâu năm, ựất nuôi trồng thuỷ sản) và một phần diện tắch ựất chuyên dùng do UBND xã quản lý.
Tắnh ựến thời ựiểm hiện nay, phương án bồi thường, hỗ trợ thu hồi ựất ựể của hai dự án trên ựã xong, ựã GPMB ựể giao ựất trên thực ựịa cho chủ ựầu tư và ựược tiến hành thuận lợị Bên cạnh ựó qua nghiên cứu tìm hiểu việc thực hiện phương án bồi thường, hỗ trợ của hai dự án trên, chúng tôi nhận thấỵ
4.3.4.1 Chắnh sách bồi thường
đối với ựất nông nghiệp, diện tắch ựất ựược bồi thường phải là diện tắch ựất ựo ựạc thực tế theo bản ựồ ựịa chắnh ựược cấp có thẩm quyền phê duyệt, trong trường hợp thu hồi ựất mà diện tắch ựo ựạc thực tế khác với diện tắch ghi trên giấy tờ về quyền sử dụng ựất thì ựược bồi thường theo quy ựịnh tại điều 47 Nghị ựịnh số 84/Nđ-CP ngày 25/5/2007 của Chắnh phủ. Diện tắch ựất bị thu hồi của hai dự án chủ yếu là ựất sản xuất nông nghiệp, do vậy ựược bồi thường bằng tiền tắnh theo giá ựất cùng mục ựắch sử dụng. Trong quá trình xây dựng phương án bồi thường ựất nông nghiệp phát sinh một số vấn ựề liên quan ựến nguyên tắc bồi thường như sau:
Tại khoản 1- điều 47 Nghị ựịnh 84/Nđ-CP quy ựịnh ỘNếu diện tắch ựo ựạc thực tế nhỏ hơn diện tắch ghi trên giấy tờ về quyền sử dụng ựất thì bồi thường theo diện tắch ựo ựạc thực tếỢ. Nhưng nhiều hộ gia ựình có diện tắch ựo ựạc nhỏ hơn trong giấy tờ mà họ ựược chứng nhận quyền sử dụng ựất ựã không ựồng ý với phương án bồi thường bằng với diện tắch ựo ựạc thực tế. Cụ thể chi tiết ựược thể hiện ở phụ lục số 3:
Vắ dụ: Hộ ông Nguyễn Khắc Hiện có diện tắch ựo vẽ hiện trạng theo BđđC là 417,4 m2 nhưng trên GCNQSDđ lại ựược cấp 446,0 m2, như vậy là diện tắch chênh lệch là 28,6 m2. Nếu theo quy ựịnh thì hộ ông Hiện chỉ ựược ựền bù là 417,4 m2, nhưng trong phương án ựền bù ựể ựảm quyền lợi cho người sử dụng ựất thì các trường hợp như trên ựược ựền bù theo GCNQSDđ ựã cấp.
Vì trên thực tế, trong quá trình sử dụng ựất, những hộ gia ựình này vẫn ựược công nhận diện tắch như trong GCNQSDđ và thực hiện nghĩa vụ tài chắnh ựối với phần diện tắch tăng thêm so với thực tế. Chỉ khi có dự án, cần thu hồi ựất ựể GPMB thì thửa ựất mới ựược ựo ựạc chắnh xác, dẫn ựến sự
chênh lệch về diện tắch và những khúc mắc nảy sinh trong xây dựng phương án bồi thường. để giải quyết vướng mắc này, tại ựiều 3 - Quyết ựịnh 171/2009/Qđ-UBND ngày 18/12/2009 của UBND tỉnh Bắc Ninh ựã quy ựịnh cụ thể như sau: Trường hợp diện tắch thửa ựất ựo ựạc thực tế lớn hơn diện tắch ghi trên giấy tờ về quyền sử dụng ựất mà Uỷ ban nhân dân cấp xã không xác ựịnh ựược phần diện tắch lớn hơn ựó là ựất nông nghiệp thuộc quỹ ựất công ắch thì toàn bộ diện tắch ựo ựạc thực tế của thửa ựất ựược bồi thường, hỗ trợ cho hộ gia ựình, cá nhân như diện tắch giao ựất ổn ựịnh lâu dàị Theo quyết ựịnh trên thì những hộ gia ựình có diện tắch chênh lệch so với ựo ựạc vẫn ựược tắnh bồi thường như diện tắch trong GCNQSDđ, ựiều này mang lại lợi ắch tốt cho người dân có ựất bị thu hồi trong các dự án trên ựịa bàn huyện Quế Võ cũng như tại các ựịa phương khác của Bắc Ninh.
đối với tài sản trên ựất bao gồm nhà cửa, công trình xây dựng, cây trồng, vật nuôi và các tài sản khác gắn liền với ựất khi Nhà nước thu hồi ựất mà bị thiệt hại thì ựược bồi thường theo Quyết ựịnh 1132/Qđ-UBND ngày 28/ 8/2008 về việc ban hành ựơn giá nhà cửa, vật kiến trúc áp dụng cho công tác bồi thường GPMB trên ựịa bàn tỉnh Bắc Ninh. Những tài sản là cây trồng, vật nuôi, công trình xây dựng trên ựất phát sinh sau khi có thông báo thu hồi ựất thì không ựược tắnh bồi thường hỗ trợ.
4.3.4.2 Giá bồi thường
Nhìn chung giá ựất bồi thường thiệt hại ựã ựược ựiều chỉnh linh hoạt với mỗi dự án, tuy nhiên chắnh sách của Nhà nước về bồi thường GPMB, vấn ựề ựất ựai còn chậm ựổi mới, nhất là chắnh sách về giá cả bồi thường, hỗ trợ ựất và tài sản trên ựất.
Bồi thường về ựất tại hai dự án ựược tắnh theo quy ựịnh tại Quyết ựịnh 171/Qđ-UBND, về giá ựất tắnh theo giá ựất do UBND tỉnh công bố hàng năm theo quy ựịnh tại điều 56 Luật đất ựaị đối với ựất nông nghiệp công ắch không tắnh bồi thường mà chỉ tắnh hỗ trợ chi phắ ựã ựầu tư vào ựất bằng 30% giá trị ựất bị thu hồi, còn 70% nộp vào ngân sách Nhà nước của UBND cấp xã
ựể ựầu tư xây dựng các công trình hạ tầng, sử dụng vào mục ựắch công ắch của UBND cấp xã. Cụ thể giá bồi thường về ựất nông nghiệp là 50.000 ựồng/m2, giá bồi thường về hoa màu là: 9.000 ựồng/m2.
Giá bồi thường về ựất và hoa màu thống nhất so với các dự án khác ở trong cùng khu vực tại cùng thời ựiểm tiến hành bồi thường, ựiều này tránh ựược sự so bì của dân về giá giữa các dự án, thuận lợi hơn cho công tác chi trả tiền bồi thường hỗ trợ.
4.3.4.3 Chắnh sách sách hỗ trợ
Theo Quyết ựịnh 171/2009/Qđ-UBND ngày 18/12/2009 của Chủ tịch UBND tỉnh Bắc Ninh quy ựịnh một số nội dung thực hiện các Nghị ựịnh của Chắnh phủ về bồi thường, hỗ trợ và TđC khi Nhà nước thu hồi ựất áp dụng trên ựịa bàn tỉnh Bắc Ninh, tại khoản 1 - điều 8 quy ựịnh: Hộ gia ựình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp khi Nhà nước thu hồi ựất nông nghiệp giao ổn ựịnh lâu dài thì ựược hỗ trợ ựể ổn ựịnh ựời sống, ổn ựịnh sản xuất là 10.000 ựồng/m2, hỗ trợ chuyển ựổi nghề nghiệp và ựào tạo việc làm là 125.000 ựồng/m2. Mức hỗ trợ này còn thấp so với mặt bằng chung giá cả thị trường hiện naỵ
Chắnh sách hỗ trợ sản xuất, chuyển ựổi nghề nghiệp ựược thực hiện theo ựúng quy ựịnh, các mức hỗ trợ ựược tắnh cho từng công việc và từng ựối tượng. Một số biện pháp hỗ trợ ựã ựược bổ sung nhằm giúp các hộ bị di chuyển có nơi ở mới, ổn ựịnh ựời sống và sản xuất. Tuy nhiên các chắnh sách hỗ trợ ựều chưa quy ựịnh biện pháp có tắnh pháp lý cao và cụ thể (về mặt ựịnh lượng) ựối với việc bố trắ tạo việc làm cho số lao ựộng dôi dư khi bị thu hồi ựất nên trong thực tế nhiều hộ gia ựình, cá nhân bị thu hồi ựất sản xuất chưa ựược chuyển ựổi nghề. Các cơ sở sản xuất kinh doanh trên ựịa bàn chưa thực sự quan tâm ựến việc tiếp nhận tuyển dụng số lao ựộng ựịa phương. Nhiều hộ gia ựình sản xuất nông nghiệp khi muốn chuyển sang sản xuất kinh doanh nhưng thiếu mặt bằng, thiếu vốn ựể sản xuất kinh doanh.
Hiện nay, hầu hết quỹ ựất của ựịa phương ựã ựược giao hoặc cho thuê và ựã có chủ sử dụng nên không còn quỹ ựất ựể thực hiện việc hỗ trợ bằng bố trắ ựất dịch vụ hoặc ựất ở. Trường hợp vẫn thực hiện hình thức hỗ trợ này thì lại phải tiếp tục thu hồi ựất của người khác. điều ựó khiến việc thu hồi ựất trở thành một cái vòng luẩn quẩn, phát sinh thêm nhiều vấn ựề xã hội cần phải xử lý.
Bên cạnh ựó cần phải nhìn nhận rằng tất cả các hình thức bồi thường ựất nông nghiệp, hỗ trợ chuyển ựổi nghề nghiệp ựến bồi thường tài sản, cây cối ựều ựược trả bằng tiền. Tuy vậy khi những người nông dân quanh năm chỉ biết canh tác, cầm một khoản tiền trong tay họ sẽ làm gì khi tư liệu sản xuất của họ là ruộng ựất ựã bị thu hồỉ Những dự án xây dựng liên tiếp ra ựời, song hành cùng với những phương án thu hồi, GPMB nhưng lại ắt có dự án ựào tạo chuyển ựổi nghề nghiệp cho một bộ phận lớn lao ựộng trình ựộ còn hạn chế. đây chắnh là nhược ựiểm công tác bồi thường, GPMB khi không tắnh ựến hậu quả về mặt xã hội của việc thu hồi ựất.