Việc lấy ý kiến của người dân đối với quá trình lập kế hoạch phát triển KTXH chỉ mới được huyện quan tâm trong thời gian gần đây, nhưng đã mang lại nhiều kết quả hết sức tích cực. Là huyện tiên phong trong việc thực hiện quy trình lập kế hoạch có sự tham gia của người dân. Cấp uỷ Đảng, chính quyền đã có những chỉ đạo đúng đắn và kịp thời trong việc đổi mới quy trình lập kế hoạch theo hướng tăng cường sự tham gia đóng góp ý kiến của các đoàn thể, doanh nghiệp và người dân. Đa phần cán bộ, công chức của huyện đều nhận thấy được ý nghĩa của sự tham gia của người dân đối với quá trình lập kế hoạch phát triển KTXH. Qua 3 năm thực hiện quy trình mới, huyện đã đạt được rất nhiều thành tựu nổi bật có thể thấy như: Thông qua các phương tiện truyền thông đa phần người dân đã có thông tin về kế hoạch phát triển KTXH. Kết quả khảo sát cho thấy có đến 76% người dân có thông tin về kế hoạch phát triển KTXH của huyện, 92% người dân quan tâm đến kế hoạch phát triển KTXH. Công việc của địa phương đặc biệt là các vấn đề KTXH quan trọng được người dân đóng góp rất tích cực và nhiều ý kiến được ghi nhận kịp thời. Trình độ dân trí của người dân không ngừng được nâng cao trong thời gian qua. Nhận thức của người dân về quyền và nghĩa vụ của họ rất cao, họ rất quan tâm đến các vấn đề của địa phương đặc biệt là các vấn đề liên quan trực tiếp đến quyền và lợi ích của họ. Những vấn đề quan trọng của địa phương luôn đạt được sự đồng thuận cao của nhân dân nên việc thực hiện trên thực tế đã mang lại hiệu quả cao.Việc tuyên truyền nâng cao nhận thức của người dân về kế hoạch có sự tham gia của người dân đã được huyện thực hiện thông qua các công cụ tuyên truyền như đài truyền thanh, cổng thông tin điện tử, hội nghị hội thảo,… Ngoài ra việc lấy ý kiến của người dân cũng được huyện thực hiệnthường xuyên thông qua việc tổ chức các cuộc hội nghị, hội thảo lấy ý kiến nhân dân. Thông qua các cuộc họp được tổ chức, nhiều vấn đề người dân quan tâm đã được giải trình rõ, người dân hiểu hơn về các vấn đề của địa phương nhờ đó mà các chủ trương chính sách do huyện đề ra đều được người dân tích cực hưởng ứng.
1 PHẦN I: BÁO CÁO TÌNH HÌNH THỰC TẬP I Kế hoạch thực tập Địa điểm thực tập Văn phòng HĐND UBND huyện , tỉnh Thời gian thực tập Từ ngày 10 tháng 02 năm 2014 đến ngày 04 tháng năm 2014 Kế hoạch Thời gian Nội dung công việc - Liên hệ với nơi thực tập; - Báo cáo với Trưởng phòng nơi thực tập kế hoạch thực tập; - Làm quen với nhân viên, anh chị Tuần quan; (Từ 10/02/2014 đến - Làm quen với môi trường cơng vụ; 14/02/2014) - Tìm hiểu nội quy, tổ chức, xếp phịng UBND; - Tìm hiểu cấu tổ chức Văn phòng HĐND, UBND huyện Tuần (Từ 17/02/2014 đến 21/02/2014) - Thu thập tài liệu huyện ; Tìm hiểu sử dụng công cụ, thiết bị công vụ; Nghiên cứu văn lập kế hoạch phát triển KT-XH cấp huyện; Tham gia thực công việc mà người hướng dẫn giao - Thu tập tài liệu liên quan đến chuyên đề thực tập; Tuần - Tìm hiểu cơng tác thu hút tham gia người (Từ 24/02/2014 đến dân vào trình lập kế hoạch phát triển KT-XH 28/02/2014) huyện Tuần (Từ 03/3/2014 đến 07/3/2014) - Tìm hiểu vấn đề liên quan đến chuyên đề thực tập; - Thực công việc quan thực tập giao; - Liên hệ với anh chị phòng để thu thập liệu viết báo cáo Tuần (Từ 10/3/2014 đến - Thực công việc quan thực tập giao; Ghi 14/3/2014) - Tiếp tục nghiên cứu tìm hiểu thu hút tham gia người dân vào trình lập kế hoạch phát triển KT-XH huyện Tuần (Từ 17/3/2014 đến 21/3/2014) - Tiếp tục hồn thành cơng việc mà người hướng dẫn giao; - Thu thập tài liệu thiếu thu hút tham gia người dân vào trìn lập kế hoạch phát triển KT-XH huyện để viết báo cáo Tuần (Từ 24/3/2014 đến 28/3/2014) - Viết thảo báo cáo thực tập Tuần (Từ 31/4/2014 đến 04/4/2014) - Gửi thảo báo cáo thực tập cho trưởng phịng xin ý kiến đóng góp nhận xét; - Hoàn chỉnh báo cáo thực tập dựa ý kiến đóng góp quan thực tập II Những công việc cụ thể Trong trình thực tập Văn phịng HĐND UBND huyện em bố trí vào phận tổng hợp củaVăn phòng Cụ thể thời em thực công việc sau: Nghiên cứu tài liệu - Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức phòng ban tương đương UBND huyện; - Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn, cấu tổ chức, nhân Văn phòng HĐND UBND huyện; - Nội quy, quy chế làm việc quan; - Các văn quy định liên quan đến lập kế hoạch phát triển KT-XH huyện; - Quy hoạch phát triển tổng thể KT-XH huyện giai đoạn 2011 – 2020 tầm nhìn đến năm 2030 Hỗ trợ Văn phòng HĐND UBND Huyện số tác nghiệp, nghiệp vụ cụ thể - Soạn thảo văn hành thơng thường; - Sửa lỗi nội dung hình thức văn lãnh đạo phòng ban gửi đến văn phòng để chỉnh sửa, trình lãnh đạo ký ban hành; - Tham gia phục vụ hậu cần cho họp UBND kỳ họp lãnh đạo UBND HĐND, công tác giao nhận quân đợt I năm 2014 quan quân huyện; - Tham gia tiếp công dân phận tiếp công dân; - Tham gia giúp đỡ anh chị phòng để in, chuyển giao văn cho đơn vị quan III Kết thực tập 1.Kỹ Trong thời gian thực tập Văn phòng HĐND UBND huyện , em học hỏi, trau dồi cho thân số kỹ như: - Kỹ soạn thảo văn HCNN theo quy định Thông tư số 01/2011/TTBNV Bộ Nội vụ hướng dẫn thể thức kỹ thuật trình bày văn hành ngày 19 tháng 01 năm 2011 nghiệp vụ, thao tác chuyển đổi văn HCNN; - Kỹ tổ chức họp, cách điều hành họp cho phù hợp cách phát biểu, tham gia đóng góp ý kiến họp; - Kỹ giao tiếp, nhạy bén cơng tác văn hóa ứng xử nhân viên, nhân viên với cán cấp hoạt động công vụ nhà nước Kỹ ứng xử trả lời câu hỏi nhân viên công dân; - Kỹ tác nghiệp lưu trữ tài liệu, hồ sơ cán bộ, cơng chức; - Học hỏi quy trình chuyển giao tài liệu, quy trình “trình ký” CQHCNN; - Kỹ phân tích, tổng hợp, kỹ làm việc nhóm,… 2.Kinh nghiệm Qua thời gian thực tập 02 tháng Văn phịng HĐND UBND huyện giúp em có nhìn bao quát hoạt động quản lý nhà nước, biết thêm kiến thức mà cịn hạn chế thiếu sót Q trình thực tập mang lại cho em số kinh nghiệm như: - Phải ln khiêm tốn, có tinh thần học hỏi không ngừng để nâng cao kiến thức công việc sống; - Phải ln hịa đồng giúp đỡ người xung quanh Tạo mối quan hệ tốt đẹp đồng nghiệp lãnh đạo; - Phải biết quý trọng thời gian, tích cực phục vụ nhân dân thời gian cán bộ, công chức công sức tiền bạc nhân dân; - Cần linh hoạt việc áp dụng kiến thức, khơng áp dụng cách máy móc kiến thức học trường vào thực tế cịn phụ thuộc vào tình hình cụ thể địa phương, quan, ngành Những kiến nghị 3.1 Kiến nghị với Học viện Hành chính Quốc gia Học viện cần tăng thời gian thực tập sinh viên quan lên tháng để sinh viên có điều kiện học hỏi thêm kinh nghiệm chuẩn bị cho công việc sau 3.2 Kiến nghị với Văn phòng HĐND và UBND huyện Cơ quan thực tập cần tạo điều kiện sinh viên tập sự, áp dụng kiến thức phát huy lực PHẦN II: BÁO CÁO CHUYÊN ĐỀ THỰC TẬP I Tổng quan Văn phòng HĐND UBND Huyện , tỉnh Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn 1.1 Vị trí chức Văn phịng HĐND UBND huyện quan chuyên môn thuộc UBND huyện , có chức tham mưu tổng hợp cho UBND hoạt động UBND huyện; tham mưu, giúp UBND huyện quản lý nhà nước lĩnh vực ngoại vụ; lĩnh vực dân tộc; tham mưu cho Chủ tịch UBND đạo điều hành Chủ tịch UBND; cung cấp thông tin phục vụ quản lý hoạt động HĐND, UBND quan nhà nước địa phương; đảm bảo sở vật chất, kỹ thuật cho hoạt động HĐND UBND Văn phịng HĐND UBND huyện có tư cách pháp nhân, có dấu tài khoản riêng, chịu đạo, quản lý tổ chức biên chế hoạt động UBND huyện; đồng thời chịu đạo, kiểm tra, hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ Văn phịng UBND tỉnh, Văn phịng Đồn Đại biểu Quốc hội Hội đồng nhân dân tỉnh 1.2 Nhiệm vụ, quyền hạn Tổ chức phục vụ hoạt động HĐND, thường trực HĐND, ban HĐND, đại biểu HĐND tham mưu số công việc Chủ tịch HĐND huyện giao Tổ chức hoạt động UBND Chủ tịch UBND đạo điều hành hoạt động chung máy hành nhà nước; giúp Chủ tịch UBND huyện tổ chức việc điều hòa, phối hợp hoạt động quan chuyên môn thuộc huyện, HĐND UBND xã, phường, thị trấn để thực nhiệm vụ, chương trình cơng tác Chủ tịch UBND huyện; tham mưu giúp UBND huyện công tác ngoại vụ dân tộc; đồng thời tham mưu giúp UBND huyện thực việc tiếp nhận trả kết theo chế “một cửa”, “một cửa liên thơng” Xây dựng chương trình làm việc, kế hoạch công tác tháng, quý, năm Thường trực HĐND, UBND huyện Theo dõi đôn đốc, kiểm tra thực chương trình, kế hoạch cơng tác phối hợp phịng chun mơn HĐND, UBND xã, thị trấn.Quản lý thống văn Thường trực HĐND UBND huyện theo quy định Tổ chức phiên họp, buổi làm việc, tiếp khách hoạt động Thường trực HĐND, UBND huyện; đôn đốc, kiểm tra việc thực văn quy phạm pháp luật HĐND, UBND huyện cấp Thu thập, xử lý thông tin, chuẩn bị báo cáo phục vụ lãnh đạo đạo điều hành HĐND, UBND, Chủ tịch HĐND Chủ tịch UBND huyện theo quy định pháp luật Thực công tác báo cáo định kỳ, đột xuất tình hình hoạt động HĐND UBND huyện Trình UBND huyện chương trình, kế hoạch, biện pháp tổ chức thực cơng tác cải cách thủ tục hành nhà nước thuộc phạm vi, quyền hạn Văn phòng HĐND UBND huyện Tiếp nhận, tham mưu, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền; thực cơng tác phịng, chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí phạm vi quản lý Văn phòng HĐND UBND huyện Đảm bảo điều kiện vật chất, kỹ thuật cho hoạt động HĐND UBND huyện Thực số nhiệm vụ khác HĐND UBND huyện giao theo quy định pháp luật Cơ cấu tổ chức Sơ đồ 1: Cơ cấu tổ chức Văn phòng HĐND và UBND hụn1 Chánh Văn phịng Phó Chánh Văn phịng Phó Chánh Văn phịng Phó Chánh Văn phịng Tổ nghiên cứu tổng hợp Tổ hành văn thư, tiếp nhận hồn trả kết hồ sơ hành chính, xử lý thông tin Tổ tài vụ, hậu cần, phục vụ, lái xe, bảo vệ Nhân - Hoạt động cán cơng chức Văn phịng HĐND UBND huyện tuân thủ với Quy chế làm việc mẫu UBND huyện - Văn phòng HĐND UBND huyện có tổng cộng 21 người, có 14 nam chiếm tỉ lệ 67%, nữ chiếm tỉ lệ 33% Về trình độ chun mơn có 18 người có trình độ Đại học chiếm tỉ lệ 86%, người trình độ trung cấp chiếm tỉ lệ 14% Về lý luận trị người có trình độ cao cấp lý luận trị, tỉ lệ 14% Về ngoại ngữ 100% cán bơ, cơng chức Văn phịng có trình độ B tiếng anh Về trình độ tin học có 15 người có trình độ A, người có trình độ B.2 Các mối quan hệ 4.1 Đối với Văn phòng Uỷ ban nhân dân tỉnh: Văn phịng chịu hướng dẫn,kiểm tra chun mơn, nghiệp vụ Văn phòng UBND tỉnh, thực việc báo cáo công tác chuyên môn định kỳ theo yêu cầu Văn phòng UBND tỉnh 4.2 Đối với Văn phòng Huyện ủy: Văn phòng phối hợp với Văn phòng Huyện ủy xây dựng chương trình làm việc, lịch cơng tác, cung cấp thông tin, tư liệu phục vụ kịp thời lãnh đạo, đạo Huyện uỷ Văn phịng HĐND UBND huyện Thăng Bình Báo cáo nhân Văn phòng HĐND UBND huyện Thăng Bình 4.3 Đối với quan chun mơn khác thuộc Ủy ban nhân dân huyện: Thực mối quan hệ hợp tác, phối hợp sở bình đẳng, theo chức năng, nhiệm vụ, điều hành chung UBND huyện, nhằm đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ trị, kế hoạch KT-XH huyện Trong trường hợp Văn phịng chủ trì phối hợp giải cơng việc, chưa trí với ý kiến Thủ trưởng quan chun mơn khác, Chánh Văn phịng tập hợp ý kiến trình Chủ tịch UBND huyện xem xét, định 4.4 Đối với Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, ban, ngành, đoàn thể, tổ chức xã hội huyện: Văn phịng có trách nhiệm quan hệ phối hợp thường xuyên với tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, Hội quần chúng để nắm bắt cung cấp thơng tin cóliên quan đến đạo điều hành hoạt động Chủ tịch Phó Chủ tịch UBND huyện thực Quy chế phối hợp theo quy định pháp luật 4.5 Đối với Uỷ ban nhân dân xã, thị trấn: Văn phịng có quan hệ chặt chẽ với UBND xã; đôn đốc việc thực định, thị chủ trương UBND huyện, thực chế độ báo cáo theo quy định; Hướng dẫn UBND xã nghiệp vụ hành đảm bảo thống địa bàn huyện theo quy định Chính phủ UBND tỉnh Một số quy trình thủ tục Văn phịng HĐND UBND huyện 5.1 Quy trìnhquản lý văn đến3 Bước 1: Tiếp nhận văn đến tiến hành xử lý thông tin: − Tiếp nhận văn đến; − Phân loại sơ bộ, bóc bì văn đến (những bao thư có đóng dấu hỏa tốc phải ưu tiên trước); − Đóng dấu ''Đến", ghi số ngày đến; − Đăng ký văn đến Bước 2: Trình xin ý kiến luân chuyển văn bản: − Trình văn đến; − Chuyển giao văn đến phịng ban có thẩm quyền giải Bước 3: Giải theo dõi, đôn đốc việc giải văn đến: − Giải văn đến; − Theo dõi, đôn đốc việc giải văn đến Bước 4: Quản lý, lưu trữ văn sau giải Bộ phận Văn thư, Văn phòng HĐND UBND huyện Thăng Bình 5.2 Quy trình quản lý văn đi4 Bước 1: Kiểm tra thể thức, hình thức kỹ thuật trình bày; ghi số ngày, tháng văn bản: − Kiểm tra thể thức, hình thức kỹ thuật trình bày văn bản; − Ghi số ngày, tháng văn bản; − Nhân Bước 2: Chuyển phát văn Bước 3: Theo dõi việc chuyển phát văn Bước 4: Lưu văn 5.3 Quy trình tiếp cơng dân Sơ đồ 2: Quy trình tiếp cơng dân5 Tiếp xúc ban đầu Công dân đến khiếu nại, tố cáo,kiến nghị, phản ánh Những vụ việc thuộc thẩm quyền tiếp nhận tài liệu, hồ sơ viết giấy biên nhận Làm việc với người đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh Trường hợp khiếu nại, tố cáo, kiến nghị khơng thẩm quyền giải quyếtthì trả lại đơn hướng dẫn họ đến quan có thẩm quyền giải Đọc biên cho người tiếp Lưu trữ, quản lý hồ sơ, nghe ký xác nhận; Ghi nhận đầy đủ tài liệu tiếp công dân để nội dung vào sổ tiếp dân; Hoàn chỉnh phục vụcơng tác giải hồ sơ ban đầu, trình lãnh đạo, bàn giao khiếu nại, tố cáo vụ việc cho phịng, ban có thẩm quyền giải II Tổng quan tham gia người dân vào trình lập kế hoạch phát triển KT-XH huyện , tỉnh Cơ sở lý luận 1.1 Kế hoạch phát triển KT-XH 1.1.1 Khái niệm Kế hoạch: Bộ phận Văn thư, Văn phòng HĐND UBND huyện Thăng Bình Bộ phận tiếp cơng dân, Văn phịng HĐND UBND huyện Thăng Bình Kế hoạch là tập hợp hoạt động, công việc xắp xếp theo trình tự định có hệ thớng và cụ thể cách thức, trình tự cơng việc dự định làm thời gian định để đạt mục tiêu đề Kế hoạch phát triển KT-XH: Nhà nước có vai trị quan trọng thường xuyên phát triển KT-XH quốc gia Để thực vai trò mình, Nhà nước sử dụng nhiều cơng cụ khác như: hệ thống luật pháp, hệ thống kế hoạch, cơng cụ địn bẩy kinh tế6, sách kinh tế 7, lực lượng kinh tế Nhà nước Kế hoạch phát triển KT-XH công cụ Nhà nước sử dụng để điều tiết mặt đời sống xã hội, công cụ quản lý nhà nước theo mục tiêu, thể mục tiêu định hướng phát triển KT-XH phải đạt khoảng thời gian định quốc gia địa phương giải pháp, sách nhằm đạt mục tiêu đặt cách hiệu cao Kế hoạch phát triển KT-XH là công cụ quản lý điều hành vĩ mô hoạt động KT-XH, là cụ thể hóa mục tiêu, chiến lược, quy hoạch phát triển qua thời kỳ qua hệ thống mục tiêu, biện pháp định hướng phát triển và chương trình hành động bên cạnh hệ thớng chính sách, chế áp dụng thời kỳ kế hoạch.9 1.1.2 Phân loại Hệ thống kế hoạch bao gồm: Chiến lược phát triển KT-XH: Là hệ thống phân tích, đánh giá chọn lựa quan điểm, mục tiêu tổng quát định hướng phát triển lĩnh vực chủ yếu đời sống xã hội giải pháp phát triển kinh tế xã hội thời gian dài Quy hoạch phát triển KT-XH: Thể tầm nhìn, bố trí chiến lược thời gian, khơng gian lãnh thổ, xây dựng khung vĩ mô tổ chức không gian để chủ động hướng tới mục tiêu, đạt hiệu cao, phát triển bền vững Kế hoạch phát triển KT-XH năm: Là cụ thể hóa chiến lược quy hoạch phát triển lộ trình phát triển dài hạn Nó xác định mục tiêu, tiêu tăng trưởng KT-XH, nâng cao phúc lợi xã hội thời kỳ năm xác định cân đối, Cơng cụ thuế trợ cấp Chính sách tài khố, Chính sách tiền tệ, thương mại đầu tư,… Doanh nghiệp Nhà nước, dự trữ quốc gia,… ThS Vũ Cương, Lập Kế hoạch có tính chất chiến lược phát triển kinh tế địa phương, (trang 9) 10 sách phân bổ nguồn lực, vốn cho chương trình phát triển khu vực kinh tế nhà nước khuyến khích phát triển khu vực kinh tế tư nhân Kế hoạch phát triểnKT-XH năm: Là bước cụ thể hóa kế hoạch năm, công cụ điều hành hoạt động mang tính tác nghiệp thường niên kinh tế nhằm thực mục tiêu kế hoạch năm Nếu kế hoạch năm cơng cụ sách định hướng kế hoạch hàng năm cơng cụ thực Chương trình dự án phát triển KT-XH: Là công cụ triển khai tổ chức thực chiến lược kế hoạch năm, đưa mục tiêu tổ chức bảo đảm nguồn lực để thực mục tiêu vấn đề mang tính xức, cộm đời sống KT-XH thời kỳ kế hoạch 1.1.3 Vai trò kế hoạch phát triển KT-XH cấp huyện Là phận hệ thống kế hoạch quốc gia, nên vai trò kế hoạch phát triển KT-XH huyện thể hiện: Điều tiết, phối hợp ổn định KT-XH huyện.Kế hoạch cấp huyện có chức điều tiết phát triển KT-XH tạo lập môi trường ổn định Trong thời kỳ với mục tiêu đặt ra, kế hoạch phát triển KT-XH phải xây dựng giải pháp, chínhsách để thúc đẩy phát triển KT-XH địa phương, phát huy mạnh mình, đồng thời phải đảm bảo phát triển ổn định mặt kinh tế, xã hội môi trường Kế hoạch phát triển KT-XH có vai trị điều chỉnh, điều tiết phát triển vùng, tầng lớp dân cư, thành phần kinh tế nhằm phát huy lợi vùng, thành phần kinh tế, đồng thời điều chỉnh để giảm bớt chênh lệch vùng, tầng lớp dân cư tạo điều kiện phát triển KT-XH lành mạnh địa phương Định hướng phát triển KT-XH huyện Kế hoạch cấp huyện đưa hệ thống mục tiêu phát triển vĩ mô KT-XH địa bàn huyện, xây dựng dự án, chương trình, tìm giải pháp phương án thực hiện, dự báo khả năng, phương hướng phát triển, xác định cân đối lớn,… nhằm thực chức dẫn dắt, định hướng phát triển, xử lý kịp thời cân đối xuất kinh tế thị trường, đồng thời tạo đòn bẩy cần thiết, khuyến khích hỗ trợ thành phần kinh tế thực mục tiêu chung địa phương 23 Người dân tham gia vào trình lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội thơng qua hình thức sau: Thơng qua cổng thông tin điện tử địa phương; nay, ởcác huyện nước có cổng thơng tin điện tử để giao tiếp với người dân doanh nghiệp, cung cấp thông tin giải thủ tục hành chính,… Việc lấy ý kiến người dân thơng qua cổng thông tin điện tử địa phương việc làm nhiên địa phương chưa quan tâm trọng Hiệu mang lại từ việc lấy ý kiến người dân thông qua cổng thông tin điện tửrất cao, người dân quan tâm có thểđóng góp ý kiến thiết thực vào vấn đề địa phương Lấy ý kiến nhân dân thơng qua cổng thơng tin điện tử có nhiều ưu điểm như: Nhanh chóng, tiết kiệm, hiệu quả,… Tuy nhiên phương thức gặp số trở ngại như: Trình độ dân trí cịn thấp, sở hạ tầng cơng nghệ thơng tin cịn thiếu, thiếu cán lực, trình độ, thời gian,…Các địa phương cần phải huy động tham gia người dân phương thức kèm với phải tạo điều kiện để người dân dễ dàng tiếp cận với phương thức lấy ý kiến Thông qua hội nghị, hội thảo; phương thức lấy ý kiến truyền thống hiệu Thông qua hội nghị, hội thảo lấy ý kiến vấn đề nêu bàn thảo, giải quyết, ý kiến thắc mắc giải đáp ý kiến tích cực ghi nhận Việc tổ chức hội nghi, hội thảo địa phương tổ chức hiệu Một số hội nghị, hội thảo sửa đổi, bổ sung Hiến pháp 1992, chương trình xây dựng nơng thơn mới, phổ biến Pháp lệnh dân chủ sở,… thực thành cơng Thơng qua hội nghị, hội thảo vấn đề kế hoạch làm sáng tỏ, người dân hiểu kế hoạch địa phương có để điều chỉnh, đảm bảo cho kế hoạch thực tế khả thi Tuy nhiên việc lấy ý kiến gặp nhiều trở ngại như: Kinh phí tổ chức, thời gian cán tham gia,… Đây phương thức lấy ý kiến hiệu địa phương cần phải vận dụng cách thường xuyên, khoa học để mang lại hiệu cao Thông qua họp thôn, xã; việc lấy ý kiến người dân vào vấn đề quan trọng địa phương nói chung kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội nói riêng thơng qua họp thôn, xã địa phương tiến hành mang lại hiệu tích cực, người dân tích cực tham gia ý kiến vấn đề mà quan tâm Trong họp thơn, xã tổ chức lồng ghép với chương 24 trình họp để huy động tham gia ý kiến người dân Tuy nhiên việc lồng ghép việc lấy ý kiến người dân vào họp thôn, xã điều không dễ dàng Vấn đề quan trọng cần giải thu hút quan tâm, nâng cao hiểu biết người dân kế hoạch phát triển KT-XH Chỉ rõ cho người dân biết lợi ích mang lại tham gia góp ý kiến, có người dân tích cực tham gia với tất tinh thần trách nhiệm Thông qua đội ngũ cán bộ, công chức; người trực tiếp hiểu nắm rõ kế hoạch phát triển KT-XH cán bộ, công chức kênh thông tin hữu hiệu để người dân nắm hiểu rõ đường lối chủ trương sách nhà nước Thông qua phương tiện truyền thông địa phương đài truyền thanh, sách báo,… người dân có thơng tin kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương cán người trực tiếp tiếp nhận ý kiến từ phía nhân dân để giải Thơng qua đội ngũ cán bộ, công chức vấn đề người dân chưa hiểu giải đáp ý kiến ghi nhận kịp thời nhiên cán công chức am hiểu kế hoạch phát triển KT-XH để giải đáp cho người dân hiểu Thông qua khảo sát; phương thức lấy ý kiến hiệu địa phương áp dụng phương pháp hạn chế nguồn lực thời gian Tuy nhiên, phương thức thực tốt hiệu mang lớn Số liệu hu thập mang tính thực tiễn cao Người dân nắm hiểu rõ vấn đề mà địa phương muốn lấy ý kiến người dân Đồng thời, người dân thấy vai trị trình lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội từ họ tích cực đóng góp công sức đề thực mực tiêu kế hoạch Thông qua quan dân cử;HĐND quan trực tiếp thông qua kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương HĐND người dân địa phương bầu nên định HĐND phải phán ánh ý chí nguyện vọng nhân dân địa phương Người dân tham gia gián tiếp việc giám sát hoạt động HĐND đóng góp ý kiến thông qua tiếp xúc cử tri.Cơ chế hoạt động HĐND nhiều bất cập nên để phát huy vai trò HĐND quan đại diện cho ý chí nguyện vọng nhân dân vào cơng tác lập kế hoạch cần phải có chế phân cấp, phân quyền mạnh mẽ để HĐND thực phát huy vai trị mình.Để phát huy quyền dân chủ đại diện người dân nói cung 25 công tác lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội nói riêng HĐND đại biểu hội đồng nhân dân cần phải phát huy vai trị thực mình, Mỗi đại biểu cần phải phát huy tiếng nói nguyện vọng nhân dân Có dân chủ thực thực hiện, đất nước phát triển, nhân dân có điều kiện phát triển tồn diện Ngồi có nhiều phương thức lấy ý kiến khác như: thông qua tiếp xúc cử tri, thông qua tổ chức xã hội, niêm yết công khai, hịm thư, đài truyền thanh,… Chính quyền địa phương cần phải sử dụng cách sáng tạo đồng biện pháp để huy động cách tốt tham gia người dân Người dân, tổ chức hoạt động ngành nghề khác họ quan tâm tới khía cạnh khác kế hoạch, mà cấp quyền cần phải có cách thức khác để huy động đóng góp vào lĩnh vực khác kế hoạch để kế hoạch lập đáp ứng yêu cầu thực tiễn phản ánh nguyện vọng nhân dân Thực trạng tham gia người dân vào trình lập kế hoạch phát triển KT-XH huyện , tỉnh QuảngNam 2.1 Kết khảo sát thực tế Số liệu tham gia người dân vào trình lập kế hoạch phát triển KTXH chưa UBND huyện thu thập nên để hoàn thiện đề tài tác giả tiến hành khảo sát ý kiến người dân:Báo cáo tiến hành khảo sát xã hụn là xã Bình Phú, Bình Chánh, Bình Trung, Bình Quế và xã Bình Quý Với tổng cộng 200 phiếu khảo sát thu thập: Sự tham gia người dân vào trình lập kế hoạch phát triển KT-XH xem xét số khía cạnh sau: Khía cạnh thứ tỉ lệ người dân quyền địa phương thơng tin kế hoạch phát triển KT-XH, điều thể biểu đồ sau: 26 Người dân chủ yếu biết kế hoạch phát triển KT-XH thông qua đài truyền có đến 54% người hỏi trả lời họ biết thông tin kế hoạch thông qua đài truyền thanh.Cịn lại người dân biết thơng qua cổng thông tin điện tử huyện thông qua họp Tỉ lệ người dân kế hoạch phát triển KT-XH huyện 24% số lớn Cho thấy công tác tuyên truyền, công khai cho người dân kế hoạch phát triển KT-XH huyện cịn hạn chế Chính thời gian tới Huyện cần phải đổi việc tuyên truyền nâng cao hiểu biết người dân kế hoạch phát triển KT-XH Khía cạnh thứ hai tỉ lệ người dân biết quy định pháp luật quyền tham vào trình lập kế hoạch phát triển KT-XH, điều thể biểu đồ sau: Kết khảo sát cho thấy có 59% người dân biết quy định pháp luật quyền tham gia người dân vào trình lập kế hoạch phát triển KT-XH Tỉ lệ cho thấy hiểu biết pháp luật người dân cao UBND huyện trình xây dựng đề án đổi quy trình lập kế hoạch phát triển KT-XH nên tthời gian vừa qua huyện đẩy mạnh tuyên truyền cho người dân biết quy chế dân chủ sở, điều dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra Vì mà tỉ lệ hiểu biết pháp luật người dân khơng ngừng nâng lên 27 Khía cạnh thứ ba mức độ quan tâm người dân tới kế hoạch phát triển KT-XH, điều thể thông qua bảng sau: Bảng 2.1: Mức độ quan tâm người dân kế hoạch phát triển KT-XH STT Mức độ quan tâm Rất quan tâm Quan tâm Quan tâm vừa phải Ít không quan tâm Tỉ lệ 50% 27% 17% 6% Theo kết đa phần người dân huyện quan tâm đến kế hoạch phát triển KT-XH huyện có đến 92% người dân hỏi quan tâm, có 8% người hỏi không quan tâm Người dân huyện quan tâm đến kế hoạch phát triển KT-XH huyện, yếu tố quan trọng giúp cho huyện thực thành cơng đề án đổi quy trình lập kế hoạch theo hướng tăng cường tham gia người dân Khía cạnh thứ tư xem xét việc cơng khai dự thảo kế hoạch phát triển KT-XH cho người dân biết đóng góp ý kiến, điều thể thơng qua biểu đồ sau: Có 58% người dân cho quyền huyện có cơng khai dự thảo kế hoạch phát triển KT-XH, 30% người dân cho quyền huyện không công khai 12% vấn đề Qua số liệu thấy dự thảo kế hoạch phát triển KT-XH đến với người dân để có kết đài truyền huyện kênh tuyên truyền hiệu Việc công khai dự thảo kế hoạch phát triển KT-XH cho thấy nỗ lực huyện việc tăng cường tham gia người dân vào trình lập kế hoạch phát triển KT-XH 28 Khía cạnh thứ năm xem xét tham gia đóng góp ý kiến người dân vào thành phần kế hoạch, điều thể cụ thể thông qua bảng sau: Bảng 2.2: Sự tham gia đóng góp ý kiến người dân thành phần kế hoạch STT Câu hỏi Chính quyền địa phương có mời ơng/bà tham gia đánh giá tiềm năng, mạnh thực trạng phát triển KT-XH huyện khơng ? Chính quyền địa phương có mời ơng/bà tham gia xây dựng định hướng phát triển KT-XH huyện khơng? Chính quyền địa phương có mời ơng/bà tham gia xác định tiêu, mục tiêu kế hoạch phát triển KT-XH huyện khơng? Chính quyền địa phương có mời ơng/bà tham gia xây dựng phương án, giải pháp để thực mục tiêu kế hoạch khơng? Có Khơng 18% 82% 15% 85% 16% 84% 21% 79% Tỉ lệ người dân biết dự thảo kế hoạch phát triển KT-XH 58% nhiên thực tế người dân tham gia ý kiến vào phần kế hoạch cịn Điều cho thấy công tác triển khai lấy ý kiến người dân dự thảo kế hoạch chưa mang lại hiệu Kết phản ánh thực tế công tác tổ chức thực huyện nay, huyện tổ chức lấy ý kiến thông qua cổng thông tin điện tử huyện công khai thông qua đài truyền để người dân quan tâm đóng góp ý kiến gửi cho quan lập kế hoạch hai phương thức lấy ý kiến mà huyện tổ chức thực Khía cạnh thứ sáu đề tài xem xét tỉ lệ hài lòng người dân việc thực quy chế dân chủ sở trình lập kế hoạch, điều thể thông qua biểu đồ sau: Kết khảo sát cho thấy có đến 65% người dân hỏi cho việc thực quy chế dân chủ sở trình lập kế hoạch phát triển KT-XH chưa tốt người dân biết mà không tham gia 17% cho huyện thực 29 tốt người dân tham gia, 15% người dân cho huyện thực khơng tốt người dân khơng biết Đa phần người dân khảo sát cho huyện thực chưa tốt người dân biết mà không tham gia Khía cạnh thứ bảy xem xét rào cản ảnh hưởng đến tham gia người dân vào trình lập kế hoạch, điều thể rõ thông qua bảng sau: Bảng 2.3: Những rào cản ảnh hưởng đến tham gia người dân STT Rào cản Rất Rất Không Ảnh không ảnh ảnh hưởng ảnh hưởng hưởng hưởng Không có thời gian 5% 23% 60% 12% Khơng tin vào quyền Giao tiếp người dân quyền không phù hợp Mục tiêu tham gia không rõ ràng Không am hiểu kế hoạch phát triển KTXH Khơng đủ tài để tổ chức tham gia người dân Lãnh đạo muốn kiểm soát không muốn thu hút tham gia người dân 2% 18% 70% 10% 10% 45% 32% 12% 14% 48% 28% 10% 22% 42% 30% 6% 8% 40% 50% 2% 15% 45% 30% 10% 4% 18% 70% 8% Cán bộ, cơng chức khơng có thời gian Trong rào cản đưa người dân cho rằng: Khơng am hiểu kế hoạch phát triển KT-XH; Mục tiêu tham gia không rõ ràng; Giao tiếp người dân quyền khơng phù hợp; Lãnh đạo muốn kiểm sốt không muốn thu hút tham gia người dân rào cản ảnh hưởng đến tham gia họ Chính giải pháp mà quyền cần phải thực bước gở bỏ rào cản Khi rào cản ảnh hưởng đến tham gia người dân xóa bỏ người dân tích cực tham gia, chất lượng kế hoạch nâng cao phù hợp với thực tiễn Khía cạnh thứ tám đề tài xem xét mức độ tham gia người dân vào trình lập kế hoạch phát triển KT-XH, điều thể qua biểu đồ sau: 30 Đa phần người dân biết kế hoạch phát triển KT-XH số lượng người dân tham gia vào trình lập kế hoạch phát triển KT-XH nhiều hạn chế Nguyên nhân chủ yếu phương thức lấy ý kiến chưa tổ chức thực tốt, huyện trọng vào công tác tuyên truyền huy động tham gia người dân Khía cạnh thứ chín xem xét phương thức đóng góp ý kiến người dân vào trình lập kế hoạch phát triển KT-XH, điều thể thông qua biểu đồ sau: Biểu 2.6: Phương thức đóng góp ý kiến người dân Người dâncho phương thức lấy ý kiến hiệu thông qua hội nghị, hội thảo tiếp sau thơng qua họp thôn xã cổng thông tin điện tử huyện, phương thức khác thông qua cán hay khảo sát người dân khơng cho phương thức mang lại hiệu quả.Tuy nhiên, kết góc nhìn từ phía người dân cịn nhà quản lý cần phải có đánh giá đắn sử dụng hiệu biện pháp đồng thời nghiên cứu áp dụng biện pháp để mang lại hiệu cao Có nhiều phương thức để thu hút tham gia 31 người dân vào trình lập kế hoạch nhiên phương thức sử dụng cần phải phá bỏ rào cản phù hợp với hoàn cảnh, điều kiện địa phương 2.2 Khái quát tình hình thu hút tham gia người dân vào trình lập kế hoạch phát triển KT-XH huyện Hiện nay, Trung ương chưa ban hành văn điều chỉnh hoạt động lập kế hoạch phát triển KT-XH nên địa phương nước nói chung huyện nói riêng chưa có thống chung trình lập kế hoạch Thực Pháp lệnh 34 Uỷ ban thường vụ Quốc hội quy chế dân chủ sở, UBND huyện tổ chức thực việc lấy ý kiến nhân dân trình định vấn đề quan trọng địa phương hoạch định kế hoạch, quy hoạch phát triển KT-XH huyện Sớm nhận thức yêu cầu công tác đổi kế hoạch phát triển KTXH huyện tiến hành đổi quy trình lập kế hoạch phát triển KT-XH theo hướng tăng cường tham gia người dân Huyện tổ chức nhiều phương thức để tuyên truyền cho người dân biết quy chế dân chủ sở kế hoạch phát triển KTXH Do công tác huy động tham gia người dân vào trình lập kế hoạch phát triển KT-XH mẽ nên trình tổ chức thực nên cịn nhiều khó khăn, hạn chế Về ban hành văn UBND huyện chưa ban hành văn quy định quy trình lập kế hoạch phát triển KT-XH, văn quy định tham gia người dân vào trình lập kế hoạch phát triển KT-XH Hiện nay, huyện ban hành định để triển khai thực quy chế dân chủ sở nên tham gia người dân vào trình lập kế hoạch phát triển KT-XH huyện chủ yếu theo quy định này, việc lấy ý kiến nhân dân chủ yếu nhằm mục đích phát huy quyền làm chủ nhân dân địa phương đồng thời nâng cao chất lượng kế hoạch phát triển KT-XH Đa phần người dân biết kế hoạch phát triển KT-XH nhiên việc tham gia ý kiến người dân cịn hạn chế cơng tác tổ chức lấy ý kiến nhân dân tổ chức thực chưa đồng Công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức người dân vai trò họ hiệu hoạt động quan nhà nước huyện thực hiệu bước đầu mang lại kết tích cực Hầu hết người dân phổ biến vấn đề quan trọng huyện thời gian qua quy hoạch xây dựng nông thôn mới, kế hoạch phát triển KT-XH5 năm huyện Năm 2013 huyện tổ chức lấy ý kiến nhân dân kế hoạch xây dựng đền tưởng niệm anh hùng liệt sĩ huyện , quy hoạch phát triển xã vùng đông huyện , quy hoạch thị trấn Hà 32 Lam,… Công tác tuyên truyền thực hiệu chủ yếu thông qua Đài truyền Hệ thống loa truyền huyện đầu tư nâng cấp với hệ thống phát tự động mang lại đổi thay cho công tác tuyên truyền huyện Thông qua cổng thông tin điện tử huyện tổ chức lấy ý kiến nhân dân vấn đề quan trọng địa phương, việc triển khai lấy ý kiến nhân dân vào trình lập kế hoạch phát triển KT-XH thực vài năm trở lại nên hiệu mang lại chưa cao Tuy nhiên bước tiến huyện trình phát huy quyền làm chủ nhân dân nâng cao chất lượng kế hoạch phát triển KT-XH.Các hội nghi, hội thảo tổ chức mang lại nhiều kết tích cực, nhiều ý kiến nhà nghiên cứu người dân ghi nhận giúp cho huyện có nhìn mang tính tồn diện vấn đề quan trọng huyện Các buổi tiếp xúc cử tri tổ chức thường xuyên để tiếp thu giải trình ý kiến người dân vấn đề mà người dân quan tâm Trong nhiệm kỳ 2011 – 201615 HĐND huyện tiến hành tiếp xúc cử tri toàn huyện để lấy ý kiến nhân dân vấn đề quan trọng lắng nghe ý kiến nguyện vọng nhân dân để kịp thời giải Hằng năm, HĐND huyện phối hợp với Mặt trận tổ quốc Việt Nam huyện tổ chức từ đến đợt tiếp xúc cử tri 22 xã, thị trấn Năm 2013 HĐND tổ chức đợt tiếp xúc cử tri với tổng cộng 66 tiếp xúc cử tri 22 xã, thị trấn Kết tiếp xúc cử tri mang lại nhiều kết tích cực nhận nhiều đóng góp người dân, năm 2013 66 tiếp xúc cử tri có gần 1000 lượt ý kiến người dân Văn phòng HĐND UBND huyện tổng kết (thông qua biên tiếp xúc cử tri xã gửi về) trình HĐND giải trình kỳ họp gần Tuy nhiên ý kiến người dân tham gia xây dựng kế hoạch phát triển KT-XH huyện cịn hạn chế Phịng Tài – kế hoạch quan chịu trách nhiệm việc lập kế hoạch phát triển KT-XH, (việc lập kế hoạch dựa số liệu tổng hợp phòng, ban, xã, thị trấn)Sự tham gia người dân, Mặt trận tổ quốc đoàn thể vào q trình lập kế hoạch cịn Đây hạn chế việc lập kế hoạch phát triển KT-XH huyện khó khăn chung trình lập kế hoạch phát triển KT-XH địa phương nước.Việc huy động tham gia người dân vào trình lập kế hoạch phát triển KT-XH năm qua góp phần nâng cao chất lượng kế hoạch phát triển KT-XH huyện tỉnh đánh gia cao hội nghị kế hoạch tỉnh Đây sở thực 15 HĐND huyện có tổng số 38 Đại biểu tổ chức thành tổ đại biểu 33 tiễn quan trọng để huyện hồn thiện đề án đổi quy trình lập kế hoạch phát triển KT-XH theo hướng tăng cường tham gia người dân Đánh giá 3.1 Những thành tựu đạt Việc lấy ý kiến người dân trình lập kế hoạch phát triển KT-XH huyện quan tâm thời gian gần đây, mang lại nhiều kết tích cực Là huyện tiên phong việc thực quy trình lập kế hoạch có tham gia người dân Cấp uỷ Đảng, quyền có đạo đắn kịp thời việc đổi quy trình lập kế hoạch theo hướng tăng cường tham gia đóng góp ý kiến đồn thể, doanh nghiệp người dân Đa phần cán bộ, công chức huyện nhận thấy ý nghĩa tham gia người dân trình lập kế hoạch phát triển KT-XH Qua năm thực quy trình mới, huyện đạt nhiều thành tựu bật thấy như: Thơng qua phương tiện truyền thơng đa phần người dân có thơng tin kế hoạch phát triển KT-XH Kết khảo sát cho thấy có đến 76% người dân có thơng tin kế hoạch phát triển KT-XH huyện, 92% người dân quan tâm đến kế hoạch phát triển KT-XH Công việc địa phương đặc biệt vấn đề KTXH quan trọng người dân đóng góp tích cực nhiều ý kiến ghi nhận kịp thời Trình độ dân trí người dân khơng ngừng nâng cao thời gian qua Nhận thức người dân quyền nghĩa vụ họ cao, họ quan tâm đến vấn đề địa phương đặc biệt vấn đề liên quan trực tiếp đến quyền lợi ích họ Những vấn đề quan trọng địa phương đạt đồng thuận cao nhân dân nên việc thực thực tế mang lại hiệu cao Việc tuyên truyền nâng cao nhận thức người dân kế hoạch có tham gia người dân huyện thực thông qua công cụ tuyên truyền đài truyền thanh, cổng thông tin điện tử, hội nghị hội thảo,… Ngoài việc lấy ý kiến người dân huyện thực hiệnthường xuyên thông qua việc tổ chức hội nghị, hội thảo lấy ý kiến nhân dân Thông qua họp tổ chức, nhiều vấn đề người dân quan tâm giải trình rõ, người dân hiểu vấn đề địa phương nhờ mà chủ trương sách huyện đề người dân tích cực hưởng ứng 34 3.2 Tồn Thứ nhất,Hiện tại, huyện chưa ban hành văn quy định quy trình lập kế hoạch phát triển KT-XH huyện nên công tác lập kế hoạch phát triển KT-XH thực giống việc ban hành Nghị thông thường HĐND mà chưa có quy định điều chỉnh riêng Chưa tạo chế phối hợp quan trình lập kế hoạch dẫn tới việc lập kế hoạch chưa quan quan tâm trọng, việc lập kế hoạch chủ yếu trách nhiệm Phịng Tài – Kế hoạch Do chưa có quy định trách nhiệm quan việc tham vấn ý kiến quan lập kế hoạch nên quan tham vấn ý kiến việc ghi nhận ý kiến cịn nhiều bất cập Thứ hai, cơng tác thực dừng lại việc tuyên truyền, phổ biến cho người dân biết kế hoạch phát triển KT-XH Việc lấy ý kiến người dân thực nhiên số lượng ý kiến đóng góp người dân vào kế hoạch hạn chế người dân chưa có đủ nhận thức để đóng góp ý kiến cách thiết thực với nội dung kế hoạch Người dân huyện đa phần thông tin kế hoạch thông qua đài truyền cịn họ chưa có hiểu biết kế hoạch quy trình lập kế hoạch nên việc tham gia ý kiến cịn nhiều khó khăn Thứ ba, phương thức tuyên truyền vận động nâng cao nhận thức người dân vai trò họ cơng tác quản lý nhà nước nói chung lập kế hoạch nói riêng cịn nhiều hạn chế, phương thức tuyên truyền dừng lại việc tuyên truyền qua đài truyền huyện thông qua cổng thông tin điện tử phương thức lấy ý kiến khác chưa thực đồng Thứ tư,công tác lập kế hoạch phát triển KT-XH UBND huyện cán Phịng Tài – Kế hoạch phụ trách Với số lượng hạn chế cơng tác triển khai việc lấy ý kiến nhân dân gặp nhiều khó khăn Thứ năm,vẫn cịn phận dân chúng cịn có nhận thức chưa đắn vai trò họ hiệu hoạt động quyền địa phương nên họ không quan tâm đên vấn đề địa phương Đây khó khăn mà đa phần địa phương gặp phải 3.3 Nguyên nhân tồn Hiện nay, chưa có văn quy định riêng Trung ương tỉnh quy trình lập kế hoạch phát triển KT-XH cấp huyện dẫn tới địa phương thực theo cách “vừa làm, vừa đợi” UBND huyện chưa ban hành văn 35 quy định quy trình lập kế hoạch phát triển KT-XH văn việc huy động tham gia đóng góp ý kiến người dân, chế phối hợp quan trình lập kế hoạch phát triển KT-XH.Chưa có văn quy định việc lấy ý kiến người dân vào trình lập kế hoạch phát triển KT-XH nên việc lấy ý kiến địa phương chủ động thực theo yêu cầu thực tế Quá trình thực khác địa phương.Vẫn phận cán bộ, công chức cho lập kế hoạch phát triển KT-XH nhà nước người dân không cần phải tham gia dẫn đến trình triển khai thực tham gia người dân vào trình lập kế hoạch gặp nhiều khó khăn.Việc lấy ý kiến người dân vào trình lập kế hoạch phát triển KT-XH cách làm mẻ nên q trình thực khơng tránh khỏi bất cập hạn chế.Kinh phí dành cho cơng tác tun truyền huy động tham gia người dân nhiều hạn chế.Người dân chưa nhận thức vai trò trình lập kế hoạch phát triển KT-XH huyện họ chưa coi kế hoạch Giải pháp kiến nghị 4.1 Giải pháp Thứ nhất, Trung ương, cấp tỉnh cấp huyện phải rà soát lại hệ thống văn quy định hướng dẫn công tác lập kế hoạch cấp huyện nhằm tạo thống chung quy trình lập kế hoạch làm sở cho trình lập kế hoạch phát triển KT-XH.Tạo chế thuận lợi cho tham gia người dân chủ thể khác trình lập kế hoạch.Làm rõ vai trò, nhiệm vụ, trách nhiệm quan việc huy động tham gia người dân vào công tác lập quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội.Xây dựng chế phối hợp quan trình huy động tham gia đóng góp ý kiến người dân.Đảm bảo việc soạn thảo, tổng hợp, hoàn chỉnh kế hoạch huyện phải kịp thời, dân chủ có tham gia quan, doanh nghiệp, tổ chức xã hội người dân Thứ hai,nâng cao nhận thức cấp uỷ Đảng, Chính quyền địa phương đội ngũ cán cơng chức vai trị người dân trình lập kế hoạch phát triển KT-XH Tăng cường cán có lực, trình độ làm công tác tuyên truyền, huy động tham gia người dân vào công tác quản lý nhà nước nói chung cơng tác lập kế hoạch địa phương nói riêng Ở cấp huyện có đến cán phụ trách công tác lập kế hoạch phát triển KT-XH nên khó để nâng cao chất lượng huy động tham gia người dân vào trình lập kế hoạch Cần phải thành lập tổ chuyên thực công tác lập kế hoạch tuyên truyền huy động tham gia 36 nhân dân để tăng cường tham gia người dân vào trình lập kế hoạch phát triển KT-XH Thứ ba, đẩy mạnh tuyên truyền nâng cao nhận thức người dân kế hoạch phát triển KT-XH Nhận thức hạn chế người dân kế hoạch phát triển KT-XH rào cản ảnh hưởng đến tham gia người dân vào trình lập kế hoạch Để huy động tham gia người dân rào cản cần phải tháo gỡ để tạo điều kiện tốt cho người dân tham gia.Khi người dân tham gia vào q trình lập kế hoạch lợi ích mang lại cho họ tâm lý người dân việc mang lại lợi ích cho họ họ tích cực tham gia ngược lại Thứ tư, đổi đa dạng hoá phương thức tham gia người dân theo hướng tăng cường tham gia trực tiếp người dân vào trình lập kế hoạch phát triển KT-XH Mỗi phương thức có điểm mạnh điểm yếu khác Sử dụng đồng biện pháp để huy động tham gia người dân mang lại hiệu cao Thứ năm, đẩy mạnh tham gia Mặt trận tổ quốc đoàn thể vào trình lập kế hoạch phát triển KT-XH Các tổ chức đóng vai trị quan trọng việc phát huy quyền làm chủ người dân vào q trình lập kế hoạch MTTQ đồn thể tổ chức đại diện cho tiếng nói nguyện vọng nhân dân nên tổ chức tham gia vào trình lập kế hoạch phát triển KT-XH góp phần phát huy quyền dân chủ gián tiếp người dân Thứ sáu,Phịng Tài - Kế hoạch cần ban hành văn hướng dẫn UBND xã thị trấn triển khai tập huấn công tác lập kế hoạch có tham gia người dân.Khi cấp xã lập kế hoạch có tham gia người dân kế hoạch cấp huyện phản ánh phần nhu cầu nguyện vọng người dân kế hoạch cấp huyện tổng hợp từ kế hoạch phát triển KT-XH cấp xã Thứ bảy, UBND cấp huyện nghiên cứu ban hành văn cho phép thực quy trình lập kế hoạch mới, ban ngành có đủ thời gian để tham vấn quan khác người dân Thời gian lập kế hoạch ngắn khiến kế hoạch cấp cấp rời rạc tiêu, phương hướng (vì cấp chờ cấp lập kế hoạch tổng hợp) cấp lập vào thời điểm dẫn tới việc huy động tham gia người dân xã hội tham gia vào hạn chế kế hoạch phát triển KT-XH năm Đơn giản hóa bước q trình lập kế hoạch để người dân dễ dàng tham gia đóng góp ý kiến vào kế hoạch Tăng cường trách nhiệm giải trình UBND, ngành cấp HĐND công tác lập kế hoạch, quy hoạch địa phương Những ý kiến thắc 37 mắc người dân phải giải thoả đáng phải ghi nhận cách thực chất tránh tình trạng “tiếp” khơng “nhận” 4.2 Kiến nghị 4.2.1 Đối với Trung ương Thứ nhất, cần phải ban hành văn điều chỉnh hoạt động lập kế hoạch phát triển KT-XH cấp theo hướng quy định cụ thể trách nhiệm quyền hạn quan, tổ chức, cá nhân trình lập kế hoạch Thứ hai, xây dựng đề án đổi mới, nâng cao chất lượng công tác lập kế hoạch theo hướng tăng cường tham gia người dân tổ chức xã hội Thứ ba, ban hành quy định điều chỉnh hoạt động lấy ý kiến nhân dân vấn đề địa phương 4.2.2 Đối với UBND huyện Thứ nhất,cần ban hành văn quy định quy trình lập kế hoạch phát triển KTXH theo hướng tăng cường tham gia người dân Thứ hai, đổi mới, sử dụng đồng phương thức tham gia người dân để tiếp nhận ý kiến người dân cách hiệu Thứ ba, xây dựng chế phối hợp quan trình lập kế hoạch, cần phải xác định rõ trách nhiệm quan chủ trì, quan tham vấn chủ thể tham gia ý kiến vào trình lập kế hoạch để nâng cao chất lượng kế hoạch phát triển KT-XH Thứ tư, tổ chức khoá đào tạo kỹ lập kế hoạch phát triển KT-XH có tham gia người dân cho đội ngũ cán bộ, công chức làm kế hoạch địa bàn huyện Thứ năm, thành lập tổ xây dựng kế hoạch để đảm nhận vai trị chủ đạo q trình lập kế hoạch phát triển KT-XH, điều phối việc tham gia người dân tổ chức xã hội, tiếp nhận ý kiến đóng góp đồng thời phổ biến, tuyên truyền, nâng cao nhận thức người dân vai trò họ việc lập kế hoạch phát triển KT-XH ... quy trình lập kế hoạch phát triển KT- XH địa phương thu hút tham gia người dân giải pháp quan trọng làm sở cho việc đổi tồn diện q trình lập kế hoạch phát triển KT- XH Và để kế hoạch phát triển KT- XH. .. cần phải phát huy quyền dân chủ thực tế người dân, đảm bảo tham gia người dân yếu tố then chốt trình phát triển 1.3 Sự tham gia người dân vào trình lập kế hoạch phát triển KT- XH 1.3.1 Sự cần thiết... hoạch phát triển KT- XH huyện Sớm nhận thức yêu cầu công tác đổi kế hoạch phát triển KTXH huyện tiến hành đổi quy trình lập kế hoạch phát triển KT- XH theo hướng tăng cường tham gia người dân Huyện