Thu hút tham gia nhân dân vào hoạt động lập pháp Quốc hội Việt Nam Nguyễn Thị Thu Trà Khoa Luật Luận văn ThS ngành: Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật; Mã số: 60 38 01 Người hướng dẫn: TS Trần Nho Thìn Năm bảo vệ: 2006 Abstract: Nghiên cứu sở lý luận thực tiễn việc thu hút nhân dân tham gia vào hoạt động lập pháp Quốc hội; Tổng kết thực tiễn thu hút nhân dân tham gia vào hoạt động lập pháp Quốc hội Việt Nam; Đề xuất số giải pháp bản, phương hướng hoàn thiện chế như: đổi quan điểm, nhận thức rõ vai trò nhân dân, nghiên cứu sửa đổi, bổ sung Luật ban hành văn quy phạm pháp luật, trọng tham gia chuyên gia, nhà khoa học vào trình xây dựng luật pháp, minh bạch hóa, cơng khai hóa hoạt động xây dựng pháp luật tăng cường nguồn lực bảo đảm cho việc thu hút nhân dân tham gia vào hoạt động lập pháp Quốc hội Keywords: Hoạt động lập pháp, Luật hành chính, Quốc hội Content Mở Tính cấp thiết đề tài đầu Nước ta vốn nước có truyền thống trọng dân Trải qua nghìn năm lịch sử dựng nước giữ nước, tư tưởng "trọng dân" - biểu dân chủ mang đặc sắc Việt Nam, trở thành truyền thống quý báu dân tộc ta Kể từ lập quốc, vai trò nhân dân thể rõ mặt đời sống xã hội, từ công việc đời thường đến công việc lớn đắp đê, trị thuỷ, ngăn lũ, chống giặc ngoại xâm Ngược dòng lịch sử, vào năm 1010, Lý Công Uẩn lên rời đô Thăng Long, Chiếu dời có đoạn viết: "Muốn mưu việc lớn, tính kế mn đời cho cháu phải mệnh trời, theo ý dân" Sử cũ chép: Nhà Lý cho đặt Lầu chuông thành Thăng Long để dân chúng có việc kiện tụng oan uổng đánh chng lên Thời nhà Trần, góp phần vào ba lần chiến thắng quân xâm lược Nguyên Mông Hội nghị Diên Hồng - biểu trưng cho sức mạnh đại đoàn kết toàn dân tộc Trong thiên cổ hùng văn Bình Ngơ đại cáo đại thi hào Nguyễn Trãi có đoạn: "Việc nhân nghĩa cốt yên dân, quân điếu phạt trước lo trừ bạo" Chủ tịch Hồ Chí Minh lúc sinh thời đề cao vai trò nhân dân Người nói “dễ trăm lần khơng dân chịu, khó vạn lần dân liệu xong”; “chở thuyền dân, lật thuyền dân” Người nói nước ta nước dân chủ, địa vị cao dân, lợi ích dân, quyền hạn dân, quyền hành lực lượng nơi dân Kế thừa phát huy truyền thống đó, cơng đổi tồn diện đất nước nay, Đảng nhà nước ta quán triệt tư tưởng “lấy dân làm gốc” tổ chức hoạt động theo chế “Đảng lãnh đạo, nhà nước quản lý, dân làm chủ” nhằm mục tiêu xây dựng “dân giàu, nước mạnh, công bằng, dân chủ, văn minh” Công đổi Đảng ta khởi xướng lãnh đạo kể từ Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI (năm 1986) qua chặng đường 20 năm Đại hội Đảng IX tổng kết học truyền thống, “đổi phải dựa vào nhân dân, lợi ích nhân dân, phù hợp với thực tiễn, luôn sáng tạo Đổi nghiệp nhân dân, nhân dân nhân dân Để cơng đổi thành công phải động viên tầng lớp nhân dân thành phần kinh tế tham gia" [1, tr 81-82] Hơn nữa, việc thực thành cơng đường lối Đảng tuỳ thuộc vào vai trò giám sát, góp ý kiến nhân dân, thu hút trí tuệ nhân dân q trình thực chiến lược, nghị Đảng Đảng nhận định cách thức thực nhiệm vụ chiến lược chức nhà nước thời gian qua có thiếu sót cách làm khơng sâu sát, chưa dân chủ lắng nghe ý kiến nhân dân tập thể dân cư Các tư tưởng Đảng đề cập đến vai trò chiến lược tổ chức thực tư tưởng, nhà nước dân, dân, dân, thơng qua kết hợp hợp lý dân chủ đại diện dân chủ trực tiếp - tham gia nhân dân vào quản lý nhà nước xã hội; có tham gia nhân dân vào quy trình xây dựng, ban hành thực thi pháp luật Thể chế hoá quan điểm Đảng, Điều 53 Hiến pháp năm 1992 quy định: “Cơng dân có quyền tham gia quản lý nhà nước xã hội, tham gia thảo luận vấn đề chung cá nước địa phương, kiến nghị với quan nhà nước, biểu nhà nước tổ chức trưng cầu dân ý” Xây dựng pháp luật nội dung quan trọng quản lý nhà nước, nhà nước ta “quản lý xã hội pháp luật”, pháp luật phương tiện hữu hiệu để nhà nước quản lý xã hội Việc xây dựng chế để nhân dân tham gia vào hoạt động xây dựng pháp luật có nghĩa tạo điều kiện để nhân dân trực tiếp tham gia vào việc quản lý nhà nước Tham gia trực tiếp vào hoạt động xây dựng pháp luật hình thức thực quyền làm chủ trực tiếp cách quan trọng nhân dân, bên cạnh hình thức làm chủ cách gián tiếp thông qua đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân cấp nhân dân bầu Trong hoạt động lập pháp, Đảng Nhà nước ta nhận thức ngày rõ ràng sâu sắc vai trò nhân dân việc làm đạo luật tốt, phù hợp với sống Từ Nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng khoá VIII khẳng định cần phát huy vai trò nhân dân tham gia quản lý nhà nước; cải tiến việc lấy ý kiến nhân dân văn pháp luật theo hướng thiết thực, tránh lãng phí đến Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc Đảng lần thứ IX rõ hơn: “Đổi phương thức quy trình xây dựng thể chế, cải tiến phối hợp ngành, cấp có liên quan, coi trọng sử dụng chuyên gia liên ngành dành vai trò quan trọng cho tiếng nói nhân dân, doanh nghiệp” [1, tr 216] Trong Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 ban hành theo Nghị số 48/NQ/TW ngày 24/5/2005, tham gia nhân dân vào hoạt động xây dựng pháp luật tiếp tục khẳng định giải pháp chiến lược quan trọng để đẩy nhanh tiến độ nâng cao chất lượng văn quy phạm pháp luật nước ta Trong máy nhà nước ta, Quốc hội chiếm vị trí đặc biệt quan trọng Theo Hiến pháp năm 1992, Quốc hội quan đại biểu cao quan quyền lực nhà nước cao nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Vị trí, tính chất thể chỗ Quốc hội quan có quyền lập hiến lập pháp; định vấn đề đất nước; giám sát tối cao tồn hoạt động nhà nước (Điều 83) Vì thế, khơng đâu tính chất quyền lực nhân dân lại thể rõ nét tổ chức hoạt động Quốc hội nói chung, hoạt động lập pháp Quốc hội nói riêng, đặc biệt giai đoạn nay, xem tiêu chí nhận diện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân mà Đảng Nhà nước ta phấn đấu xây dựng Nhận thức rõ tầm quan trọng tư tưởng mang ý nghĩa đạo Đảng Nhà nước vấn đề này, mạnh dạn chọn đề tài “Thu hút tham gia nhân dân vào hoạt động lập pháp Quốc hội Việt Nam” làm đề tài luận văn tốt nghiệp Thạc sỹ chuyên ngành Luật học Tình hình nghiên cứu Trong năm qua, thực chủ trương, đường lối Đảng nhà nước việc thu hút nhân dân tham gia vào hoạt động lập pháp Quốc hội, có số hội thảo, toạ đàm cơng trình nghiên cứu khoa học quy trình lập pháp đề cập đến vấn đề Chẳng hạn: Ban công tác lập pháp Uỷ ban Thường vụ Quốc hội phối hợp với Dự án cải cách pháp luật (SIDA) tổ chức Hội thảo đổi quy trình xây dựng luật, pháp lệnh (2004); Hội thảo sáng kiến pháp luật việc chuẩn bị chương trình xây dựng luật, pháp lệnh (2004); Văn Phòng Quốc hội chủ trì đề tài nghiên cứu khoa học mang tên “Hoàn thiện chế tổ chức để nhân dân tham gia vào quy trình xây dựng, ban hành thực thi pháp luật” (2004) nội dung hợp phần nghiên cứu đề tài; Bộ Tư pháp chủ trì đề án “Đổi chế huy động tham gia nhân dân vào trình xây dựng văn quy phạm pháp luật trung ương địa phương” (2006) Ngồi ra, có số báo đăng tạp chí Nghiên cứu lập pháp tác giả: Võ Trí Hảo, Việc lấy ý kiến nhân dân trình xây dựng pháp luật (số 9/2002); Nguyễn Chí Dũng, Những nội dung cần làm lấy ý kiến nhân dân dự thảo văn quy phạm pháp luật (số 12/2005); Dương Thanh Mai, Sự tham gia chuyên gia, nhà khoa học vào trình xây dựng pháp luật (số 8/2006);.v.v… Tuy nhiên, nay, chưa có cơng trình nghiên cứu cách tồn diện, có hệ thống sở lý luận thực tiễn việc thu hút nhân dân tham gia vào hoạt động lập pháp Quốc hội Điều thúc đẩy thực đề tài nghiên cứu với mong muốn góp phần nhỏ bé vào việc xây dựng, hoàn thiện sở lý luận thực tiễn đề tài Mục đích nghiên cứu Xuất phát từ tính cấp thiết đề tài, Luận văn sâu nghiên cứu sở lý luận thực tiễn việc thu hút nhân dân tham gia vào hoạt động lập pháp Quốc hội; tổng kết thực tiễn thu hút nhân dân tham gia vào hoạt động lập pháp Quốc hội nước ta; từ đề xuất số giải pháp nhằm thu hút nhân dân tham gia vào hoạt động lập pháp Quốc hội, góp phần nâng cao hiệu hoạt động Quốc hội việc thực chức lập pháp mình, để sản phẩm hoạt động (luật, đạo luật) thực phản ánh ý chí, nguyện vọng nhân dân, để luật thực vào sống Đối tượng nghiên cứu Về nghị viện (Quốc hội) - quan quyền lực nhà nước cao chức lập pháp - ba chức nghị viện (Quốc hội); nghiên cứu lý thuyết tham gia nhân dân hoạt động lập pháp kinh nghiệm nước; thực trạng thu hút nhân dân tham gia vào hoạt động lập pháp Quốc hội thời gian qua phương hướng hoàn thiện chế để thu hút nhân dân tham gia vào hoạt động Quốc hội đạt hiệu cao thời gian tới Phạm vi nghiên cứu Những vấn đề lý luận quyền lực nhà nước; nghị viện (Quốc hội), chức lập pháp nghị viện (Quốc hội); lý thuyết chung tham gia nhân dân vào hoạt động lập pháp; kinh nghiệm số quốc gia giới; thực trạng thu hút nhân dân tham gia vào hoạt động lập pháp Quốc hội nước ta; số giải pháp nhằm tăng cường tham gia nhân dân vào hoạt động lập pháp Quốc hội nước ta giai đoạn Những đóng góp Luận văn Luận văn trình bày cách tiếp cận vấn đề thu hút nhân dân tham gia vào hoạt động lập pháp Quốc hội, góc độ quyền lực nhà nước góc độ hiệu thực thi pháp luật Trên sở lý thuyết tham gia nhân dân vào hoạt động lập pháp, nghiên cứu kinh nghiệm số nước giới, xuất phát từ thực trạng thu hút nhân dân tham gia vào hoạt động lập pháp Quốc hội nước ta thời gian qua, Luận văn đề xuất số giải pháp để thu hút nhân dân tham gia vào hoạt động lập pháp Quốc hội nhằm góp phần nâng cao hiệu hoạt động lập pháp Quốc hội nước ta Kết nghiên cứu Luận văn dùng làm tư liệu tham khảo cho quan có thẩm quyền hoạch định sách lĩnh vực lập pháp; tài liệu tham khảo cho nhà nghiên cứu, tổ chức, cá nhân quan tâm đến vấn đề Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp luận quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin vật biện chứng vật lịch sử; đường lối, quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân thể Nghị Đảng, Hiến pháp pháp luật Nhà nước - Các phương pháp cụ thể bao gồm: Phương pháp tổng kết, đánh giá thực tiễn quy định pháp luật; phương pháp so sánh, phân tích, tổng hợp; kết hợp lý luận thực tiễn để đưa kết luận, đánh giá Cấu trúc luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, Luận văn gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn việc thu hút nhân dân tham gia vào hoạt động lập pháp Quốc hội Chương 2: Phương hướng hoàn thiện chế thu hút nhân dân tham gia vào hoạt động lập pháp Quốc hội nước ta References Văn kiện Đảng, văn quy phạm pháp luật Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hiến pháp năm 1992 (đã sửa đổi, bổ sung năm 2001) Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật tổ chức Quốc hội năm 2001 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 1996 (sửa đổi, bổ sung năm 2002) Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam năm 1999 Hội đồng Nhà nước nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Quy chế xây dựng luật, pháp lệnh năm 1988 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Quy chế hoạt động Uỷ ban thường vụ Quốc hội Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Quy chế hoạt động Hội đồng Dân tộc Uỷ ban Quốc hội Tác phẩm, đề tài, cơng trình nghiên cứu khoa học Ban cơng tác lập pháp (2004), Quy trình lập pháp số quốc gia giới, Hà Nội 10 Ban công tác lập pháp (2004), Kỷ yếu Hội thảo đổi quy trình xây dựng luật, pháp lệnh, Hà Nội 11 Ban công tác lập pháp (2004), Kỷ yếu Hội thảo sáng kiến pháp luật việc chuẩn bị chương trình xây dựng luật, pháp lệnh, Hà Nội 12 PGS.TS Nguyễn Đăng Dung (2005), Sự hạn chế quyền lực nhà nước, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 13 Montesquieu (2004), Tinh thần pháp luật, Nxb Lý luận trị, Hà Nội 14 Rouseau (2004), Bàn khế ước xã hội, Nxb Lý luận trị, Hà Nội 15 Trường Đại học Luật Hà Nội (1997), Giáo trình lý luận chung nhà nước pháp luật, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 16 Văn phòng Quốc hội (2002), Báo cáo khoa học “Các mơ hình tổ chức hoạt động Quốc hội số nước giới”, Hà Nội 17 Văn phòng Quốc hội (2004), Đổi hồn thiện quy trình lập pháp Quốc hội, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Văn phòng Quốc hội (2004), Đề tài nghiên cứu khoa học “Hoàn thiện chế tổ chức để nhân dân tham gia vào quy trình xây dựng, ban hành thực thi pháp luật”, Hà Nội Bài viết tạp chí 19 TS Vũ Hồng Anh (2003), “Ai phân cơng thực quyền lực nhà nước”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (3), tr 15-20 20 PGS.TS Nguyễn Đăng Dung (2001), “Các mơ hình Quốc hội”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (1), tr 25-34 21 PGS.TS Nguyễn Đăng Dung (2001), “Nhà nước pháp quyền- hình thức tổ chức nhà nước”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (6) 22 PGS.TS Nguyễn Đăng Dung (2001), “Pháp luật không cơng cụ nhà nước”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (11), tr 53-58 23 PGS.TS Nguyễn Đăng Dung (2001), “Nhu cầu lập pháp hành pháp”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp - số chủ đề Hiến kế lập pháp, (12), tr 49-50 24 TS Nguyễn Sỹ Dũng (2000), “Phân tích sách- cơng đoạn quan trọng quy trình lập pháp” , Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (4), tr 3-8 25 TS Nguyễn Sỹ Dũng (2003), “Bàn triết lý lập pháp”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (6), tr 6-8 26 TS Nguyễn Sỹ Dũng (2003), “Đơi điều lý thuyết lập pháp”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (9), tr 2-3 27 TS Nguyễn Sỹ Dũng (2005), “Đổi hoạt động lập pháp”, Tạp chí Tia sáng (9), tr 8-9 28 Gorshunơv D.N (2006), “Những yếu tố tâm lý - xã hội thực thi pháp luật”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp (7), tr.14-17 29 PGS.TS Phạm Duy Nghĩa (2004), “Sáu lời bàn góp phần làm cho pháp luật gần với lòng dân”, Tạp chí Tia Sáng, (3), tr 11-12 30 Lê Quốc Hùng (2003), “Quyền lực nhà nước thống phân cơng”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (2), tr 14-21 31 PGS.TS Hoàng Thị Kim Quế (2004), “Nhận diện nhà nước pháp quyền”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (5), tr 16-23 32 Th.S Bùi Ngọc Sơn (2005), “Lập pháp hướng tới pháp quyền”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (1), tr 69-71 33 Th.S Bùi Ngọc Sơn (2006), “Thực chất quyền lực quyền lực thực chất”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp – số chủ đề Hiến kế lập pháp, (6), tr 28-32 34 TS Nguyễn Cửu Việt (2002), “Dân chủ trực tiếp nhà nước pháp quyền”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (2), tr 13-21 35 TS Dương Thanh Mai (2006), “Sự tham gia chuyên gia, nhà khoa học vào trình xây dựng pháp luật”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (8), tr 10-15 ... việc thu hút nhân dân tham gia vào hoạt động lập pháp Quốc hội; tổng kết thực tiễn thu hút nhân dân tham gia vào hoạt động lập pháp Quốc hội nước ta; từ đề xuất số giải pháp nhằm thu hút nhân dân. .. hoạt động lập pháp; kinh nghiệm số quốc gia giới; thực trạng thu hút nhân dân tham gia vào hoạt động lập pháp Quốc hội nước ta; số giải pháp nhằm tăng cường tham gia nhân dân vào hoạt động lập pháp. .. hoạt động lập pháp kinh nghiệm nước; thực trạng thu hút nhân dân tham gia vào hoạt động lập pháp Quốc hội thời gian qua phương hướng hoàn thiện chế để thu hút nhân dân tham gia vào hoạt động Quốc