hoạch phát triển KT-XH
Kế hoạch phát triển KT-XH là một công cụ quản lý điều hành vĩ mô các hoạt động KT-XH, có vai trò hết sức quan trọng đối với phát triển KT-XH của đất nước, chính vì vậy nâng cao chất lượng của công tác lập kế hoạch phát triển KT-XH là một đòi hỏi khách quan. Một trong những giải pháp then chốt hiện nay để nâng cao chất lượng của kế hoạch phát triển KT-XH đó là tăng cường sự tham gia của người dân.
Người dân cần được tham gia vào việc lập kế hoạch vì kết quả thực hiện kế hoạch sẽ ảnh hưởng trực tiếp đến cuộc sống của họ.Sự tham gia của người dân sẽlàm tăng sức mạnh cộng đồng bởi vì khi làm việc cùng nhau sẽ tăng tính tự tin và khả năng để giải quyết các vấn đề khó khăn trong cộng đồng, đảm bảo thu được những kết quả của kế hoạch tốt hơn vì chính người dân biết rõ nhất là họ cần gì, những khả năng của họ và có thể dùng các nguồn lực riêng cho các hoạt động của cộng đồng.
Kế hoạch phát triển KT-XH là một bản kế hoạch tổng hợp trên nhiều mặt, bao quát nhiều vấn đề của toàn xã hội. Do vậy, tăng cường sự tham gia của nhiều cơ quan, đoàn thể và các tổ chức trong xã hội, người dân vào quá trình lập kế hoạch là một yêu cầu tất yếu. Sự tham gia của các cấp, các ngành, người dân vào quá trình lập kế hoạch
phát triển KT-XH của địa phương từ việc xây dựng các chỉ tiêu đến việc cân đối các nguồn lực tài chính và dự toán ngân sách sẽ giúp đưa ra các mục tiêu kế hoạch sát với nhu cầu thực tế, nguồn lực xã hội sẽ được huy động tối đa và được phân bổ hiệu hơn.
Mở rộng sự tham gia của người dân trong quá trình lập kế hoạch phát triển KT-XH của một địa phương cũng là một cách nâng cao trách nhiệm của người dân trong quá trình thực hiện kế hoạch, để kế hoạch hóa phát triển không chỉ là mệnh lệnh của chính quyền mà còn phản ánh đúng nhu cầu của cả xã hội.
Sự tham gia của người dân vào quá trình lập kế hoạch phát triển KT-XH sẽ tranh thủ được ý kiến của nhiều bên, tạo được sự đồng thuận cao của người dân. Người dân là người trực tiếp thực hiện các chỉ tiêu đề ra trong kế hoạch, nếu kế hoạch lập nên đạt được sự đồng thuận cao từ phía người dân thì họ sẽ tích cực đóng góp công sức để thực hiện các chỉ tiêu đề ra. Người dân tham gia vào quá trình lập kế hoạch phát triển KT-XH có thể thông qua việc cung cấp thông tin phục vụ cho đánh giá, tham gia đánh giá, phân tích thực trạng, xác định mục tiêu ưu tiên, các nhu cầu cấp thiết, thảo luận các giải pháp cụ thể và thảo luận về các phương án,chỉ tiêu của kế hoạch.
Thực tiễn quá trình lập kế hoạch phát triển KT-XH nhiều năm qua cho thấy, ở nơi nào có sự tham gia của người dân trong quá trình lập kế hoạch thì nơi đó các mục tiêu kế hoạch đã đáp ứng nhu cầu của người dân tốt hơn, nhận được sự quan tâm nhiều hơn và quá trình thực hiện sẽ dễ dàng, thuận lợi hơn với sự ủng hộ của người dân. Việc xây dựng kế hoạch phát triển KT-XH có sự tham gia của người dân sẽ giúp các địa phương có được kế hoạch phát triển KT-XH sát thực với nhu cầu của người dân, phát huy được những tiềm năng, lợi thế của địa phương mình và mang tính khả thi.
Việc tạo điều kiện cho người dân, nhất là những nhóm người yếu thế được đóng góp ý kiến vào bản kế hoạch phát triển KT-XH của địa phương mình vừa góp phần thực hiện tốt quy chế dân chủ cơ sở, vừa nâng cao tinh thần trách nhiệm, ý thức vì cộng đồng của các tầng lớp nhân dân trong việc thực hiện các chủ trương, chính sách của nhà nước về phát triển KT-XH, bảo đảm quốc phòng, an ninh và trong một chừng mực nào đó sẽ khắc phục được tâm lý ỷ lại, trông chờ của một bộ phận người dân, giúp họ tích cực, chủ động vươn lên trong cuộc sống.
1.3.2 Các hình thức tham gia của người dân vào quá trình lập kế hoạch phát triển KT-XH
Người dân tham gia vào quá trình lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội thông qua các hình thức sau:
Thông qua cổng thông tin điện tử của địa phương; hiện nay, ởcác huyện trên cả nước đều có cổng thông tin điện tử để giao tiếp với người dân và doanh nghiệp, cung cấp các thông tin và giải quyết thủ tục hành chính,… Việc lấy ý kiến của người dân thông qua cổng thông tin điện tử của địa phương không phải là một việc làm mới tuy nhiên các địa phương vẫn chưa quan tâm chú trọng. Hiệu quả mang lại từ việc lấy ý kiến của người dân thông qua cổng thông tin điện tửrất cao, người dân quan tâm có thểđóng góp ý kiến thiết thực vào các vấn đề của địa phương. Lấy ý kiến nhân dân thông qua cổng thông tin điện tử có rất nhiều ưu điểm như: Nhanh chóng, tiết kiệm, hiệu quả,… Tuy nhiên phương thức này cũng gặp một số trở ngại như: Trình độ dân trí còn thấp, cơ sở hạ tầng công nghệ thông tin còn thiếu, thiếu cán bộ năng lực, trình độ, thời gian,…Các địa phương cần phải huy động hơn nữa sự tham gia của người dân bằng phương thức này và đi kèm với đó là phải tạo điều kiện để người dân có thể dễ dàng tiếp cận với phương thức lấy ý kiến này.
Thông qua hội nghị, hội thảo; đây là phương thức lấy ý kiến truyền thống nhưng rất hiệu quả. Thông qua hội nghị, hội thảo lấy ý kiến thì các vấn đề nêu ra sẽ được bàn thảo, giải quyết, mọi ý kiến thắc mắc sẽ được giải đáp và các ý kiến tích cực sẽ được ghi nhận. Việc tổ chức các cuộc hội nghi, hội thảo đang được các địa phương tổ chức rất hiệu quả. Một số hội nghị, hội thảo về sửa đổi, bổ sung Hiến pháp 1992, chương trình xây dựng nông thôn mới, phổ biến Pháp lệnh dân chủ cơ sở,… đã thực hiện rất thành công. Thông qua hội nghị, hội thảo thì các vấn đề của kế hoạch được làm sáng tỏ, người dân hiểu hơn về kế hoạch và địa phương cũng có căn cứ để điều chỉnh, đảm bảo cho bản kế hoạch được thực tế và khả thi. Tuy nhiên việc lấy ý kiến cũng gặp rất nhiều trở ngại như: Kinh phí tổ chức, thời gian và cán bộ tham gia,… Đây là một trong những phương thức lấy ý kiến rất hiệu quả chính vì vậy các địa phương cần phải vận dụng một cách thường xuyên, khoa học để mang lại hiệu quả cao nhất.
Thông qua cuộc họp thôn, xã; việc lấy ý kiến của người dân vào các vấn đề quan trọng của địa phương nói chung cũng như kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội nói riêng thông qua cuộc họp thôn, xã đã và đang được các địa phương tiến hành và mang lại hiệu quả tích cực, người dân rất tích cực tham gia ý kiến về các vấn đề mà mình quan tâm. Trong các cuộc họp thôn, xã được tổ chức chúng ta có thể lồng ghép với chương
trình cuộc họp để huy động sự tham gia ý kiến của người dân. Tuy nhiên việc lồng ghép việc lấy ý kiến của người dân vào các cuộc họp thôn, xã là một điều không hề dễ dàng. Vấn đề quan trọng cần giải quyết đó là thu hút được sự quan tâm, cũng như nâng cao hiểu biết của người dân về kế hoạch phát triển KT-XH. Chỉ rõ cho người dân biết được những lợi ích mang lại khi tham gia góp ý kiến, có như vậy thì người dân mới tích cực tham gia với tất cả tinh thần trách nhiệm của mình.
Thông qua đội ngũ cán bộ, công chức; là những người trực tiếp hiểu và nắm rõ kế hoạch phát triển KT-XH nhất cán bộ, công chức là một trong những kênh thông tin hữu hiệu để người dân nắm và hiểu rõ đường lối chủ trương và chính sách của nhà nước. Thông qua các phương tiện truyền thông của địa phương như đài truyền thanh, sách báo,… người dân sẽ có được thông tin về kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của địa phương và cán bộ chính là những người trực tiếp tiếp nhận ý kiến từ phía nhân dân để giải quyết. Thông qua đội ngũ cán bộ, công chức những vấn đề người dân chưa hiểu thì sẽ được giải đáp và ý kiến sẽ được ghi nhận kịp thời tuy nhiên không phải cán bộ công chức nào cũng am hiểu về kế hoạch phát triển KT-XH để giải đáp cho người dân hiểu.
Thông qua các cuộc khảo sát; đây là một phương thức lấy ý kiến rất hiệu quả nhưng rất ít địa phương áp dụng phương pháp này do hạn chế về nguồn lực và thời gian. Tuy nhiên, nếu phương thức này được thực hiện tốt thì hiệu quả mang sẽ rất lớn.
Số liệu hu thập sẽ mang tính thực tiễn cao. Người dân sẽ nắm và hiểu rõ hơn về các vấn đề mà địa phương muốn lấy ý kiến của người dân. Đồng thời, người dân sẽ thấy được vai trò của mình trong quá trình lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội từ đó họ sẽ tích cực đóng góp công sức đề thực hiện mực tiêu của kế hoạch.
Thông qua cơ quan dân cử;HĐND là cơ quan trực tiếp thông qua kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của địa phương. HĐND do chính người dân địa phương bầu ra nên mọi quyết định của HĐND đều phải phán ánh ý chí nguyện vọng của nhân dân địa phương. Người dân tham gia gián tiếp bằng việc giám sát hoạt động của HĐND và đóng góp ý kiến thông qua các cuộc tiếp xúc cử tri.Cơ chế hoạt động hiện nay của HĐND vẫn còn nhiều bất cập nên để phát huy được vai trò của HĐND cơ quan đại diện cho ý chí nguyện vọng của nhân dân vào công tác lập kế hoạch thì cần phải có một cơ chế phân cấp, phân quyền mạnh mẽ hơn nữa để HĐND thực sự phát huy được vai trò của mình.Để phát huy được quyền dân chủ đại diện của người dân nói cung
cũng như trong công tác lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội nói riêng thì HĐND và mỗi đại biểu hội đồng nhân dân cần phải phát huy được vai trò thực sự của mình, Mỗi đại biểu cần phải phát huy tiếng nói nguyện vọng của nhân dân. Có như vậy thì dân chủ mới thực sự được thực hiện, đất nước mới phát triển, nhân dân mới có điều kiện phát triển toàn diện.
Ngoài ra có rất nhiều phương thức lấy ý kiến khác nhau như: thông qua các cuộc tiếp xúc cử tri, thông qua các tổ chức xã hội, niêm yết công khai, hòm thư, đài truyền thanh,… Chính quyền địa phương cần phải sử dụng một cách sáng tạo và đồng bộ các biện pháp trên để huy động một cách tốt nhất sự tham gia của người dân. Người dân, tổ chức hoạt động ở các ngành nghề khác nhau thì họ sẽ quan tâm tới các khía cạnh khác nhau của bản kế hoạch, chính vì vậy mà các cấp chính quyền cần phải có những cách thức khác nhau để huy động sự đóng góp vào các lĩnh vực khác nhau của bản kế hoạch để kế hoạch được lập ra đáp ứng được yêu cầu của thực tiễn và phản ánh được nguyện vọng của nhân dân.
2. Thực trạng sự tham gia của người dân vào quá trình lập kế hoạch phát triển KT-XH tại huyện ..., tỉnh QuảngNam