Người dâncho rằng phương thức lấy ý kiến hiệu quả nhất vẫn là thông qua các cuộc hội nghị, hội thảo và tiếp sau đó là thông qua cuộc họp thôn xã và cổng thông tin điện tử của huyện, các phương thức khác như thông qua cán bộ hay khảo sát người dân không cho rằng đó là phương thức mang lại hiệu quả.Tuy nhiên, kết quả này chỉ là góc nhìn từ phía người dân còn các nhà quản lý cần phải có những đánh giá đúng đắn và sử dụng hiệu quả các biện pháp trên đồng thời nghiên cứu áp dụng các biện pháp mới để mang lại hiệu quả cao nhất. Có rất nhiều phương thức để thu hút sự tham gia của
người dân vào quá trình lập kế hoạch tuy nhiên các phương thức được sử dụng cần phải phá bỏ được những rào cản và phù hợp với hoàn cảnh, điều kiện của từng địa phương.
2.2 Khái quát tình hình thu hút sự tham gia của người dân vào quá trình lập kế hoạch phát triển KT-XH tại huyện ...
Hiện nay, Trung ương vẫn chưa ban hành văn bản điều chỉnh hoạt động lập kế hoạch phát triển KT-XH nên các địa phương trên cả nước nói chung và huyện ... nói riêng vẫn chưa có được sự thống nhất chung trong quá trình lập kế hoạch. Thực hiện Pháp lệnh 34 của Uỷ ban thường vụ Quốc hội về quy chế dân chủ cơ sở, UBND huyện đã tổ chức thực việc lấy ý kiến của nhân dân trong quá trình ra quyết định các vấn đề quan trọng của địa phương và hoạch định kế hoạch, quy hoạch phát triển KT-XH của huyện. Sớm nhận thức được yêu cầu của công tác đổi mới của kế hoạch phát triển KT- XH huyện đã tiến hành đổi mới quy trình lập kế hoạch phát triển KT-XH theo hướng tăng cường sự tham gia của người dân. Huyện đã tổ chức nhiều phương thức để tuyên truyền cho người dân biết về quy chế dân chủ cơ sở cũng như kế hoạch phát triển KT- XH. Do công tác huy động sự tham gia của người dân vào quá trình lập kế hoạch phát triển KT-XH còn khá mới mẽ nên trong quá trình tổ chức thực hiện nên cũng còn nhiều khó khăn, hạn chế.
Về ban hành văn bản UBND huyện vẫn chưa ban hành văn bản quy định quy trình lập kế hoạch phát triển KT-XH, cũng như văn bản quy định sự tham gia của người dân vào quá trình lập kế hoạch phát triển KT-XH. Hiện nay, huyện chỉ mới ban hành quyết định để triển khai thực hiện quy chế dân chủ cơ sở nên sự tham gia của người dân vào quá trình lập kế hoạch phát triển KT-XH của huyện chủ yếu được hiện theo quy định này, việc lấy ý kiến nhân dân chủ yếu nhằm mục đích phát huy quyền làm chủ của nhân dân địa phương đồng thời nâng cao chất lượng của kế hoạch phát triển KT-XH. Đa phần người dân đều được biết về kế hoạch phát triển KT-XH tuy nhiên việc tham gia ý kiến của người dân còn rất hạn chế do công tác tổ chức lấy ý kiến nhân dân được tổ chức thực hiện chưa đồng bộ.
Công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức của người dân về vai trò của họ đối với hiệu quả hoạt động của cơ quan nhà nước đang được huyện thực hiện hiệu quả và bước đầu đã mang lại những kết quả tích cực. Hầu hết người dân đều được phổ biến các vấn đề quan trọng của huyện trong thời gian qua như quy hoạch xây dựng nông thôn mới, kế hoạch phát triển KT-XH5 năm của huyện. Năm 2013 huyện tổ chức lấy ý kiến nhân dân về kế hoạch xây dựng đền tưởng niệm các anh hùng liệt sĩ huyện ..., quy hoạch phát triển các xã vùng đông của huyện ..., quy hoạch của thị trấn Hà
Lam,… Công tác tuyên truyền được thực hiện khá hiệu quả chủ yếu thông qua Đài truyền thanh. Hệ thống loa truyền thanh đang được huyện đầu tư nâng cấp với hệ thống phát thanh tự động đã mang lại những đổi thay mới cho công tác tuyên truyền của huyện.
Thông qua cổng thông tin điện tử huyện đã tổ chức lấy ý kiến của nhân dân về các vấn đề quan trọng của địa phương, việc triển khai lấy ý kiến nhân dân vào quá trình lập kế hoạch phát triển KT-XH chỉ mới được thực hiện trong vài năm trở lại đây nên hiệu quả mang lại vẫn chưa cao. Tuy nhiên đây cũng là bước tiến mới của huyện trong quá trình phát huy quyền làm chủ của nhân dân và nâng cao chất lượng của kế hoạch phát triển KT-XH.Các cuộc hội nghi, hội thảo được tổ chức đã mang lại rất nhiều kết quả tích cực, nhiều ý kiến của các nhà nghiên cứu và người dân được ghi nhận giúp cho huyện có được cái nhìn mang tính toàn diện về các vấn đề quan trọng của huyện.
Các buổi tiếp xúc cử tri cũng được tổ chức thường xuyên để tiếp thu và giải trình ý kiến của người dân về các vấn đề mà người dân quan tâm. Trong nhiệm kỳ 2011 – 201615 HĐND huyện đã tiến hành tiếp xúc cử tri trong toàn huyện để lấy ý kiến của nhân dân trong các vấn đề quan trọng cũng như lắng nghe ý kiến và nguyện vọng của nhân dân để kịp thời giải quyết. Hằng năm, HĐND huyện phối hợp với Mặt trận tổ quốc Việt Nam huyện tổ chức từ 2 đến 3 đợt tiếp xúc cử tri tại 22 xã, thị trấn. Năm 2013 HĐND đã tổ chức 3 đợt tiếp xúc cử tri với tổng cộng 66 cuộc tiếp xúc cử tri tại 22 xã, thị trấn. Kết quả tiếp xúc cử tri đã mang lại nhiều kết quả tích cực và nhận được rất nhiều sự đóng góp của người dân, năm 2013 trong 66 cuộc tiếp xúc cử tri thì đã có gần 1000 lượt ý kiến của người dân và đã được Văn phòng HĐND và UBND huyện tổng kết (thông qua biên bản các cuộc tiếp xúc cử tri do các xã gửi về) và trình HĐND giải trình trong kỳ họp gần nhất. Tuy nhiên các ý kiến của người dân tham gia xây dựng kế hoạch phát triển KT-XH của huyện còn rất hạn chế.
Phòng Tài chính – kế hoạch là cơ quan chịu trách nhiệm chính về việc lập kế hoạch phát triển KT-XH, (việc lập kế hoạch được dựa trên các số liệu được tổng hợp của các phòng, ban, các xã, thị trấn)Sự tham gia của người dân, Mặt trận tổ quốc và các đoàn thể vào quá trình lập kế hoạch còn rất ít. Đây chính là những hạn chế trong việc lập kế hoạch phát triển KT-XH của huyện cũng là khó khăn chung của quá trình lập kế hoạch phát triển KT-XH của các địa phương trên cả nước.Việc huy động sự tham gia của người dân vào quá trình lập kế hoạch phát triển KT-XH trong những năm qua đã góp phần nâng cao chất lượng của kế hoạch phát triển KT-XH của huyện khi luôn được tỉnh đánh gia cao trong các hội nghị kế hoạch của tỉnh. Đây là cơ sở thực
15HĐND huyện có tổng số 38 Đại biểu và được tổ chức thành 5 tổ đại biểu
tiễn quan trọng để huyện có thể hoàn thiện đề án đổi mới quy trình lập kế hoạch phát triển KT-XH theo hướng tăng cường sự tham gia của người dân.
3. Đánh giá
3.1 Những thành tựu đạt được
Việc lấy ý kiến của người dân đối với quá trình lập kế hoạch phát triển KT-XH chỉ mới được huyện quan tâm trong thời gian gần đây, nhưng đã mang lại nhiều kết quả hết sức tích cực. Là huyện tiên phong trong việc thực hiện quy trình lập kế hoạch có sự tham gia của người dân. Cấp uỷ Đảng, chính quyền đã có những chỉ đạo đúng đắn và kịp thời trong việc đổi mới quy trình lập kế hoạch theo hướng tăng cường sự tham gia đóng góp ý kiến của các đoàn thể, doanh nghiệp và người dân. Đa phần cán bộ, công chức của huyện đều nhận thấy được ý nghĩa của sự tham gia của người dân đối với quá trình lập kế hoạch phát triển KT-XH.
Qua 3 năm thực hiện quy trình mới, huyện đã đạt được rất nhiều thành tựu nổi bật có thể thấy như: Thông qua các phương tiện truyền thông đa phần người dân đã có thông tin về kế hoạch phát triển KT-XH. Kết quả khảo sát cho thấy có đến 76% người dân có thông tin về kế hoạch phát triển KT-XH của huyện, 92% người dân quan tâm đến kế hoạch phát triển KT-XH. Công việc của địa phương đặc biệt là các vấn đề KT- XH quan trọng được người dân đóng góp rất tích cực và nhiều ý kiến được ghi nhận kịp thời. Trình độ dân trí của người dân không ngừng được nâng cao trong thời gian qua. Nhận thức của người dân về quyền và nghĩa vụ của họ rất cao, họ rất quan tâm đến các vấn đề của địa phương đặc biệt là các vấn đề liên quan trực tiếp đến quyền và lợi ích của họ. Những vấn đề quan trọng của địa phương luôn đạt được sự đồng thuận cao của nhân dân nên việc thực hiện trên thực tế đã mang lại hiệu quả cao.
Việc tuyên truyền nâng cao nhận thức của người dân về kế hoạch có sự tham gia của người dân đã được huyện thực hiện thông qua các công cụ tuyên truyền như đài truyền thanh, cổng thông tin điện tử, hội nghị hội thảo,… Ngoài ra việc lấy ý kiến của người dân cũng được huyện thực hiệnthường xuyên thông qua việc tổ chức các cuộc hội nghị, hội thảo lấy ý kiến nhân dân. Thông qua các cuộc họp được tổ chức, nhiều vấn đề người dân quan tâm đã được giải trình rõ, người dân hiểu hơn về các vấn đề của địa phương nhờ đó mà các chủ trương chính sách do huyện đề ra đều được người dân tích cực hưởng ứng.
3.2 Tồn tại
Thứ nhất,Hiện tại, huyện vẫn chưa ban hành văn bản quy định về quy trình lập kế hoạch phát triển KT-XH của huyện nên công tác lập kế hoạch phát triển KT-XH vẫn đang thực hiện giống như việc ban hành Nghị quyết thông thường của HĐND mà chưa có quy định nào điều chỉnh riêng. Chưa tạo ra được cơ chế phối hợp giữa các cơ quan trong quá trình lập kế hoạch dẫn tới việc lập kế hoạch chưa được các cơ quan quan tâm chú trọng, việc lập kế hoạch chủ yếu là trách nhiệm của Phòng Tài chính – Kế hoạch.
Do chưa có quy định về trách nhiệm của các cơ quan trong việc tham vấn ý kiến đối với cơ quan lập kế hoạch nên khi các cơ quan này tham vấn các ý kiến thì việc ghi nhận các ý kiến còn nhiều bất cập.
Thứ hai, công tác thực hiện chỉ mới dừng lại ở việc tuyên truyền, phổ biến cho người dân biết về kế hoạch phát triển KT-XH. Việc lấy ý kiến của người dân đã được thực hiện tuy nhiên số lượng ý kiến đóng góp của người dân vào kế hoạch còn rất hạn chế do người dân chưa có đủ nhận thức để có thể đóng góp ý kiến một cách thiết thực với nội dung của kế hoạch. Người dân trong huyện đa phần đều được thông tin về kế hoạch thông qua đài truyền thanh còn họ vẫn chưa có những hiểu biết về kế hoạch cũng như quy trình lập kế hoạch nên việc tham gia ý kiến còn rất nhiều khó khăn.
Thứ ba, phương thức tuyên truyền vận động nâng cao nhận thức của người dân về vai trò của họ trong công tác quản lý nhà nước nói chung và lập kế hoạch nói riêng còn nhiều hạn chế, phương thức tuyên truyền chỉ dừng lại ở việc tuyên truyền qua đài truyền thanh của huyện và thông qua cổng thông tin điện tử các phương thức lấy ý kiến khác vẫn chưa được thực hiện đồng bộ.
Thứ tư,công tác lập kế hoạch phát triển KT-XH tại UBND huyện chỉ do 3 cán bộ của Phòng Tài chính – Kế hoạch phụ trách. Với số lượng hạn chế như vậy thì công tác triển khai việc lấy ý kiến nhân dân sẽ gặp rất nhiều khó khăn.
Thứ năm,vẫn còn một bộ phận dân chúng còn có nhận thức chưa đúng đắn về vai trò của họ đối với hiệu quả hoạt động của chính quyền địa phương nên họ vẫn không quan tâm đên các vấn đề của địa phương. Đây là một trong những khó khăn mà đa phần các địa phương đều gặp phải.
3.3 Nguyên nhân của những tồn tại
Hiện nay, vẫn chưa có văn bản quy định riêng của Trung ương cũng như của tỉnh về quy trình lập kế hoạch phát triển KT-XH cấp huyện dẫn tới các địa phương vẫn thực hiện theo cách “vừa làm, vừa đợi”. UBND huyện cũng chưa ban hành văn bản
quy định về quy trình lập kế hoạch phát triển KT-XH cũng như các văn bản về việc huy động sự tham gia đóng góp ý kiến của người dân, cơ chế phối hợp giữa các cơ quan trong quá trình lập kế hoạch phát triển KT-XH.Chưa có văn bản quy định việc lấy ý kiến của người dân vào quá trình lập kế hoạch phát triển KT-XH nên việc lấy ý kiến vẫn do địa phương chủ động thực hiện theo yêu cầu của thực tế. Quá trình thực hiện cũng rất khác nhau giữa các địa phương.Vẫn còn một bộ phận cán bộ, công chức vẫn cho rằng lập kế hoạch phát triển KT-XH là của nhà nước người dân không cần phải tham gia dẫn đến quá trình triển khai thực hiện sự tham gia của người dân vào quá trình lập kế hoạch gặp nhiều khó khăn.Việc lấy ý kiến của người dân vào quá trình lập kế hoạch phát triển KT-XH là cách làm khá mới mẻ nên quá trình thực hiện không tránh khỏi những bất cập hạn chế.Kinh phí dành cho công tác tuyên truyền và huy động sự tham gia của người dân còn nhiều hạn chế.Người dân vẫn chưa nhận thức được vai trò của mình đối với quá trình lập kế hoạch phát triển KT-XH của huyện và họ vẫn chưa coi kế hoạch là của mình.
4. Giải pháp và kiến nghị 4.1 Giải pháp
Thứ nhất, Trung ương, cấp tỉnh và cấp huyện phải rà soát lại hệ thống văn bản quy định và hướng dẫn công tác lập kế hoạch ở cấp huyện nhằm tạo được sự thống nhất chung về quy trình lập kế hoạch làm cơ sở cho quá trình lập kế hoạch phát triển KT-XH.Tạo cơ chế thuận lợi hơn cho sự tham gia của người dân và các chủ thể khác trong quá trình lập kế hoạch.Làm rõ vai trò, nhiệm vụ, trách nhiệm của từng cơ quan trong việc huy động sự tham gia của người dân vào công tác lập quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội.Xây dựng cơ chế phối hợp giữa các cơ quan trong quá trình huy động sự tham gia đóng góp ý kiến của người dân.Đảm bảo việc soạn thảo, tổng hợp, hoàn chỉnh kế hoạch của huyện phải kịp thời, dân chủ và có sự tham gia của các cơ quan, doanh nghiệp, tổ chức xã hội và của người dân.
Thứ hai,nâng cao nhận thức của cấp uỷ Đảng, Chính quyền địa phương và đội ngũ cán bộ công chức về vai trò của người dân trong quá trình lập kế hoạch phát triển KT-XH. Tăng cường cán bộ có năng lực, trình độ làm công tác tuyên truyền, huy động sự tham gia của người dân vào công tác quản lý nhà nước nói chung và công tác lập kế hoạch của địa phương nói riêng. Ở cấp huyện chỉ có 2 đến 3 cán bộ phụ trách công tác lập kế hoạch phát triển KT-XH nên rất khó để nâng cao chất lượng cũng như huy động sự tham gia của người dân vào quá trình lập kế hoạch. Cần phải thành lập một tổ chuyên thực hiện công tác lập kế hoạch và tuyên truyền huy động sự tham gia của
nhân dân để có thể tăng cường sự tham gia của người dân vào quá trình lập kế hoạch phát triển KT-XH.
Thứ ba, đẩy mạnh tuyên truyền nâng cao nhận thức của người dân về kế hoạch phát triển KT-XH. Nhận thức hạn chế của người dân về kế hoạch phát triển KT-XH là một trong những rào cản ảnh hưởng đến sự tham gia của người dân vào quá trình lập kế hoạch. Để huy động được sự tham gia của người dân thì các rào cản cần phải được tháo gỡ để tạo điều kiện tốt nhất cho người dân tham gia.Khi người dân tham gia vào quá trình lập kế hoạch thì những lợi ích mang lại cho họ là gì bởi tâm lý của người dân thì việc gì mang lại lợi ích cho họ thì họ sẽ tích cực tham gia và ngược lại.
Thứ tư, đổi mới và đa dạng hoá phương thức tham gia của người dân theo hướng tăng cường sự tham gia trực tiếp của người dân vào quá trình lập kế hoạch phát triển KT-XH. Mỗi phương thức đều có những điểm mạnh và điểm yếu khác nhau Sử dụng đồng bộ các biện pháp để huy động được sự tham gia của người dân thì sẽ mang lại hiệu quả cao nhất.
Thứ năm, đẩy mạnh sự tham gia của Mặt trận tổ quốc và các đoàn thể vào quá trình lập kế hoạch phát triển KT-XH. Các tổ chức này đóng vai trò quan trọng trong việc phát huy quyền làm chủ của người dân vào quá trình lập kế hoạch. MTTQ và các đoàn thể là các tổ chức đại diện cho tiếng nói và nguyện vọng của nhân dân nên khi các tổ chức này tham gia vào quá trình lập kế hoạch phát triển KT-XH sẽ góp phần phát huy quyền dân chủ gián tiếp của người dân.
Thứ sáu,Phòng Tài chính - Kế hoạch cần ban hành văn bản hướng dẫn UBND các xã thị trấn và triển khai tập huấn công tác lập kế hoạch có sự tham gia của người dân.Khi cấp xã đã lập kế hoạch có sự tham gia của người dân thì bản kế hoạch của cấp huyện cũng sẽ phản ánh được phần nào nhu cầu và nguyện vọng của người dân vì kế hoạch cấp huyện được tổng hợp từ kế hoạch phát triển KT-XH của cấp xã.
Thứ bảy, UBND cấp huyện nghiên cứu ban hành văn bản và cho phép thực hiện quy trình lập kế hoạch mới, trong đó các ban ngành có đủ thời gian để tham vấn các cơ quan khác cũng như người dân. Thời gian lập kế hoạch ngắn khiến bản kế hoạch cấp trên và cấp dưới quá rời rạc về các chỉ tiêu, phương hướng (vì cấp trên không thể chờ cấp dưới lập kế hoạch rồi tổng hợp) các cấp cùng lập vào cùng thời điểm dẫn tới việc huy động sự tham gia của người dân cũng như xã hội tham gia vào còn rất hạn chế nhất là đối với kế hoạch phát triển KT-XH hằng năm. Đơn giản hóa các bước trong quá trình lập kế hoạch để người dân có thể dễ dàng tham gia và đóng góp ý kiến vào bản kế hoạch. Tăng cường trách nhiệm giải trình của UBND, các ngành các cấp và HĐND đối với công tác lập kế hoạch, quy hoạch của địa phương. Những ý kiến thắc