Pháp luật về đầu tư, kinh doanh vốn nhà nước trong các tổ chức kinh tế những vấn đề lý luận và thực tiễn

Ộ BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI TRẦN BẢO YẾN PHÁP LUẬT VỀ ĐẦU TƯ, KINH DOANH VỐN NHÀ NƯỚC TRONG CÁC TỔ CHỨC KINH TẾ- NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 60380107 LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN: PGS.TS TRẦN NGỌC DŨNG HÀ NỘI- 2013 LỜI CẢM ƠN Trong suốt q trình học tập hồn thành luận văn này, nhận hướng dẫn, giúp đỡ quý báu thầy cô bạn trường Đại học Luật Hà Nội Tôi xin bày tỏ lời cảm ơn chân thành tới Ban Giám hiệu, Khoa Sau Đại học, Khoa Pháp luật Kinh tế Trường Đại học Luật Hà Nội tận tình dạy dỗ, tạo điều kiện thuận lợi cho suốt thời gian qua Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến thầy giáo PGS.TS Trần Ngọc Dũng – người hết lòng giúp đỡ, hướng dẫn tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp Cuối cùng, xin cảm ơn ba mẹ, bạn bè bên cạnh cổ vũ động viên vật chất lẫn tinh thần Học viên Trần Bảo Yến DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DN Doanh nghiệp DNNN Doanh nghiệp Nhà nước GDP Tổng sản phẩm nội địa SCIC States capital investment corporation ( Tổng công ty Đầu tư Kinh doanh vốn Nhà nước) TNHH Trách nhiệm hữu hạn UBND Ủy ban nhân dân MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT LỜI NĨI ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài: Tình hình nghiên cứu đề tài: Mục đích nhiệm vụ việc nghiên cứu đề tài: Đối tượng, phạm vi nghiên cứu: Phương pháp nghiên cứu đề tài: Những đóng góp luận văn: Kết cấu đề tài nghiên cứu: Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ ĐẦU TƯ, KINH DOANH VỐN NHÀ NƯỚC TRONG CÁC TỔ CHỨC KINH TẾ VÀ PHÁP LUẬT VỀ ĐẦU TƯ, KINH DOANH VỐN NHÀ NƯỚC TRONG CÁC TỔ CHỨC KINH TẾ 1.1.Khái niệm đầu tư kinh doanh vốn nhà nước tổ chức kinh tế 1.2 Đặc điểm hoạt động đầu tư, kinh doanh vốn nhà nước tổ chức kinh tế 1.2.1 Chủ thể hoạt động đầu tư, kinh doanh vốn nhà nước tổ chức kinh tế 1.2.2 Vốn nhà nước dùng cho hoạt động đầu tư, kinh doanh tổ chức kinh tế 12 1.2.3 Các nhóm hoạt động đầu tư, kinh doanh vốn nhà nước tổ chức kinh tế 16 1.2.4 Quản lý nhà nước đối vốn nhà nước đầu tư tổ chức kinh tế 18 1.3 Khái niệm, hệ thống nội dung pháp luật đầu tư, kinh doanh vốn nhà nước tổ chức kinh tế 19 1.3.1 Khái niệm pháp luật đầu tư, kinh doanh vốn nhà nước tổ chức kinh tế 19 1.3.2 Hệ thống quy định pháp luật đầu tư, kinh doanh vốn nhà nước tổ chức kinh tế 20 1.3.3 Nội dung pháp luật đầu tư, kinh doanh vốn nhà nước tổ chức kinh tế 21 1.4 Quá trình hình thành phát triển pháp luật đầu tư kinh doanh vốn nhà nước tổ chức kinh tế 24 1.4.1 Giai đoạn trước đổi năm 1986 24 1.4.2 Giai đoạn từ năm 1986 đến năm 2003 25 1.4.3 Giai đoạn từ năm 2003 đến 26 1.5 Pháp luật đầu tư, kinh doanh vốn nhà nước tổ chức kinh tế số nước 28 Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ, KINH DOANH VỐN NHÀ NƯỚC TRONG CÁC TỔ CHỨC KINH TẾ 32 2.1 Thực trạng quy định pháp luật hoạt động đầu tư kinh doanh vốn nhà nước tổ chức kinh tế 32 2.1.1 Quy định chủ thể thực quyền đầu tư kinh doanh vốn nhà nước vào tổ chức kinh tế 32 2.1.2 Quy định vốn nhà nước sử dụng đầu tư kinh doanh vào tổ chức kinh tế 37 2.1.3 Quy định sách đầu tư Nhà nước vào tổ chức kinh tế 39 2.1.4 Quy định quyền nghĩa vụ chủ sở hữu Nhà nước hoạt động đầu tư kinh doanh vốn nhà nước vào tổ chức kinh tế 40 2.1.5 Quy định chế giám sát đánh giá hiệu hoạt động đầu tư kinh doanh vốn nhà nước vào tổ chức kinh tế 47 2.2 Thực trạng thi hành quy định pháp luật hoạt động đầu tư, kinh doanh vốn nhà nước vào tổ chức kinh tế 49 2.2.1 Ưu điểm việc thi hành quy định pháp luật hoạt động đầu tư, kinh doanh vốn nhà nước vào tổ chức kinh tế 49 2.2.2 Hạn chế việc thi hành quy định pháp luật hoạt động đầu tư, kinh doanh vốn nhà nước vào tổ chức kinh tế 53 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐẦU TƯ, KINH DOANH VỐN NHÀ NƯỚC TRONG CÁC TỔ CHỨC KINH TẾ 58 3.1 Các nguyên tắc hoàn thiện pháp luật đầu tư, kinh doanh vốn Nhà nước tổ chức kinh tế 58 3.2 Phương hướng hoàn thiện pháp luật đầu tư, kinh doanh vốn Nhà nước tổ chức kinh tế 60 3.3 Những giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật đầu tư, kinh doanh vốn Nhà nước tổ chức kinh tế 62 3.4 Những giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động thi hành pháp luật đầu tư, kinh doanh vốn nhà nước tổ chức kinh tế 66 KẾT LUẬN 69 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO LỜI NÓI ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài: Từ Đại hội Đảng Cộng sản Việt Nam lần thứ VI (1986) đến nay, 27 năm trôi qua Công đổi toàn diện sâu rộng Việt Nam làm cho kinh tế có bước phát triển mạnh mẽ Tốc độ tăng trưởng GDP năm Việt Nam mức cao so với nước khu vực giới Đời sống nhân dân cải thiện đáng kể Đạt thành tựu khơng thể khơng kể tới đóng góp to lớn tổ chức kinh tế có vốn đầu tư Nhà nước Các DN có vốn nhà nước nắm giữ lĩnh vực then chốt kinh tế, đóng góp tỷ lệ khơng nhỏ vào ngân sách quốc gia, tạo công ăn việc làm cho nhiều người lao động Các DN có vốn đầu tư nhà nước, việc hướng tới mục tiêu lợi nhuận, thể vai trò việc phục vụ lợi ích cơng cộng, điều tiết kinh tế vĩ mơ, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, góp phần quan trọng đưa kinh tế phát triển theo định hướng đề Tuy nhiên, năm gần đây, việc đầu tư, kinh doanh vốn nhà nước tổ chức kinh tế bộc lộ bất cập, hạn chế Nhiều tổ chức kinh tế có vốn đầu tư Nhà nước kinh doanh thua lỗ, làm thiệt hại tài sản nhà nước hàng nghìn tỷ đồng Tập đồn Cơng nghiệp Tàu thủy Việt nam (Vinashin) có hàng loạt sai phạm việc huy động vốn, quản lý đầu tư vốn tuỳ tiện, thiếu quy hoạch Tổng công ty Hàng Hải Việt Nam (Vinalines) công bố số lỗ 660 tỉ đồng tháng đầu năm 2011 (trong số lỗ đơn vị thuộc Vinalines 507 tỉ đồng, riêng đơn vị chuyển từ Vinashin sang lỗ 153 tỉ đồng) Những vụ việc điển hình hồi chng báo động cho tình trạng sử dụng hiệu quả, thiếu trách nhiệm nguồn vốn đầu tư Nhà nước vào tổ chức kinh tế, mà phần lớn nguồn vốn tiền thuế nhân dân đóng góp Vụ việc dư luận xã hội quan tâm rộng rãi Nếu khơng giải cách kịp thời, thỏa đáng có ảnh hưởng xấu tới vai trò chủ đạo khu vực kinh tế nhà nước gây xúc nhân dân Hiện có quan điểm thể thái độ khơng đồng tình với vai trò chủ đạo kinh tế nhà nước Với mong muốn nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn hoạt động đầu tư, kinh doanh vốn nhà nước doanh nghiệp, từ đưa nhìn tồn diện sâu sắc vấn đề này, đề xuất phương hướng giải pháp cho việc hoàn thiện quy định pháp luật đầu tư, kinh doanh vốn nhà nước, nâng cao hiệu hoạt động đầu tư vốn nhà nước vào doanh nghiệp, tác giả chọn vấn đề: Pháp luật đầu tư, kinh doanh vốn nhà nước tổ chức kinh tế - Những vấn đề lý luận thực tiễn làm đề tài luận văn Thạc sỹ Luật học Tình hình nghiên cứu đề tài: Cho tới nay, Việt Nam có số cơng trình nghiên cứu vấn đề liên quan đến nội dung đề tài như: Luận văn Thạc sỹ Luật học tác giả Hồng Cơng Dũng nghiên cứu vấn đề: “Những giải pháp tăng cường quản lý Nhà nước tài sản đầu tư doanh nghiệp”, Trường Đại học Luật Hà Nội, năm 2012 Kết nghiên cứu luận văn ưu điểm hạn chế hoạt động quản lý Nhà nước tài sản đầu tư DN kiến nghị giải pháp nhằm nâng cao hiệu Nhà nước sở tập trung vào hoàn thiện thể chế, kiện toàn thiết chế quản lý biện pháp đảm bảo thực thi pháp luật thực tế Luận văn Thạc sỹ Luật học Nguyễn Thị Ngọc Hòa (2011, Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội) nghiên cứu “Pháp luật Tổng công ty đầu tư kinh doanh vốn nhà nước Việt Nam” Kết nghiên cứu luận văn phân tích làm rõ mơ hình đầu tư kinh doanh vốn Nhà nước tổ chức kinh tế hình thành giai đoạn gần Tổng cơng ty đầu tư kinh doanh vốn nhà nước đưa số giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động Tổng công ty thực tế Liên quan đến việc quản lý vốn nhà nước đầu tư vào tổ chức kinh tế, có viết nhận xét ưu điểm, hạn chế giải pháp pháp luật cho hoạt động báo, tạp chí, trang web điện tử Tuy nhiên, để nhìn nhận hoạt động đầu tư, kinh doanh vốn nhà nước góc độ hình thức đầu tư theo quy định Luật Đầu tư năm 2005 văn pháp luật có liên quan, từ đưa phương hướng giải pháp cho việc hồn thiện pháp luật vấn đề này, chưa tác giả đề cập nghiên cứu cách tồn diện có hệ thống Mục đích nhiệm vụ việc nghiên cứu đề tài: Việc triển khai nghiên cứu đề tài: “Pháp luật đầu tư, kinh doanh vốn nhà nước tổ chức kinh tế- Những vấn đề lý luận thực tiễn” nhằm mục đích đề xuất phương hướng giải pháp nhằm hoàn thiện quy định pháp luật đầu tư, kinh doanh vốn nhà nước tổ chức kinh tế Để đạt mục đích trên, tác giả luận văn giải nhiệm vụ sau: - Làm rõ vấn đề lý luận hoạt động đầu tư, kinh doanh vốn nhà nước tổ chức kinh tế pháp luật đầu tư kinh doanh vốn nhà nước tổ chức kinh tế - Đánh giá cách đầy đủ, cụ thể quy định pháp luật đầu tư, kinh doanh vốn nhà nước tổ chức kinh tế thực trạng hoạt động này, mạnh dạn thành tựu hạn chế, nhược điểm, bất cập quy định này, đồng thời khó khăn, vướng mắc gặp phải trình thi hành quy định pháp luật Đối tượng, phạm vi nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn, quy định pháp luật hoạt động đầu tư, kinh doanh vốn nhà nước tổ chức kinh tế Phạm vi nghiên cứu giới hạn hoạt động đầu tư, kinh doanh vốn Nhà nước tổ chức kinh tế với tư cách DNNN DN có vốn nhà nước Phương pháp nghiên cứu đề tài: Việc nghiên cứu đề tài dựa sở phương pháp luận biện chứng vật chủ nghĩa Mác-Lê nin: tác giả nghiên cứu phát triển vật tác động qua lại lẫn nhau, nhiều mối quan hệ Tác giả sử dụng phương pháp vật lịch sử để thấy phát triển hoạt động đầu tư, kinh doanh vốn nhà nước vào tổ chức kinh tế, đánh giá hiệu hoạt động bối cảnh tình hình phát triển kinh tế Ngoài ra, tác giả luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể, như: phân tích, diễn giải, hệ thống hố, tổng hợp…Phương pháp phân tích, diễn giải tác giả sử dụng để sâu vào chi tiết, tìm hiểu vấn đề pháp luật hoạt động đầu tư, kinh doanh vốn nhà nước tổ chức kinh tế, thực trạng hiệu hạn chế quy định thực tế Tác giả sử dụng phương pháp hệ thống để thống vấn đề nhằm đưa đánh giá nhận định tính phù hợp, điểm cần hồn thiện giải pháp nâng cao hiệu hoạt động đầu tư, kinh doanh vốn nhà nước tổ chức kinh tế Tác giả sử dụng phương pháp tổng hợp trình bày kết nghiên cứu đề tài phần Kết luận luận văn Những đóng góp luận văn: Với kết nghiên cứu mình, tác giả luận văn đã: - Đưa cách nhìn tồn diện, đầy đủ vấn đề lý luận pháp luật hoạt động đầu tư, kinh doanh vốn nhà nước tổ chức kinh tế - Đánh giá thực trạng quy định pháp luật đầu tư, kinh doanh vốn nhà nước tổ chức kinh tế; đưa kết luận ưu điểm nhược điểm quy định pháp luật vấn đề - Đánh giá thực tiễn thi hành pháp luật đầu tư, kinh doanh vốn nhà nước tổ chức kinh tế - Đưa phương hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật đầu tư, kinh doanh vốn nhà nước tổ chức kinh tế; nâng cao hiệu hoạt động đầu tư, kinh doanh vốn nhà nước tổ chức kinh tế 58 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐẦU TƯ, KINH DOANH VỐN NHÀ NƯỚC TRONG CÁC TỔ CHỨC KINH TẾ 3.1 Các nguyên tắc hoàn thiện pháp luật đầu tư, kinh doanh vốn Nhà nước tổ chức kinh tế Theo tác giả luận văn, để hoàn thiện quy định pháp luật đầu tư, kinh doanh vốn nhà nước tổ chức kinh tế, cần tuân theo nguyên tắc sau: 3.1.1 Việc hoàn thiện pháp luật đầu tư, kinh doanh vốn nhà nước tổ chức kinh tế phải tiếp tục thể chế hoá đường lối, sách Đảng Nhà nước đổi quản lý kinh tế, có việc đổi hoạt động đầu tư, kinh doanh vốn nhà nước tổ chức kinh tế; Chiến lược phát triển kinh tế xã hội nước ta giai đoạn 2011-2020 (được thông qua Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng) tiếp tục khẳng định quan điểm quán Đảng phát triển kinh tế nhà nước, theo đó, “ Kinh tế nhà nước giữ vai trò chủ đạo, lực lượng vật chất quan trọng để Nhà nước định hướng điều tiết kinh tế, góp phần ổn định kinh tế vĩ mô, tạo môi trường thúc đẩy thành phần kinh tế phát triển” Vai trò chủ đạo kinh tế nhà nước thể thông qua việc đầu tư vốn vào DN hình thức khác nhau, sở DNNN chi phối lĩnh vực then chốt kinh tế Song song với q trình việc hồn thiện quy định pháp luật đầu tư kinh doanh vốn nhà nước, đổi DNNN để DN hoạt động có hiệu Đảng chủ trương trọng đầu tư vốn, phát triển DNNN ngành sản xuất, dịch vụ quan trọng; xây dựng tổng cơng ty Nhà nước đủ mạnh để làm nòng cốt tập đồn kinh tế lớn, có lực cạnh tranh không nước mà thị trường quốc tế Có thể nói, chiến lược đầu tư nước xu hướng phát triển với nhiều tiềm tập đoàn mà Nhà nước đầu tư vốn, nhằm tạo hiệu kinh doanh cao, hứa hẹn nhiều thành công bật Việc đổi hoàn thiện quy định 59 pháp luật đầu tư kinh doanh vốn Nhà nước phải thực theo hướng phù hợp đáp ứng yêu cầu kinh tế thị trường 3.1.2 Việc hoàn thiện pháp luật đầu tư, kinh doanh vốn nhà nước tổ chức kinh tế phải huy động tri thức kinh nghiệm nhà khoa học, nhà đầu tư, DN Hiện nay, đầu tư, kinh doanh vốn Nhà nước vào tổ chức kinh tế vấn đề dư luận quan tâm Một phần hoạt động đầu tư nhạy cảm sử dụng vốn Nhà nước, ảnh hưởng sâu rộng tới lợi ích thành phần khác xã hội, đặc biệt nhà đầu tư, nhà khoa học doanh nhân Họ vốn người có hiểu biết sâu rộng lĩnh vực đầu tư kinh doanh có kinh nghiệm thực tiễn lĩnh vực Các chuyên gia kinh tế có viết đóng góp nhiều góc độ việc đầu tư vốn nhà nước quản lý vốn cho có hiệu Dưới góc độ pháp lý có nhiều viết đánh giá quy định pháp luật Thiết nghĩ ý kiến đóng góp vơ q giá cho việc hồn thiện pháp luật đầu tư, kinh doanh vốn nhà nước tổ chức kinh tế mà nhà lập pháp cần vận dụng cách hiệu nhằm khắc phục hạn chế hoạt động giai đoạn 3.1.3 Việc hoàn thiện pháp luật đầu tư, kinh doanh vốn nhà nước tổ chức kinh tế phải tham khảo kinh nghiệm nước khác áp dụng sáng tạo vào hoàn cảnh Việt Nam Đầu tư Nhà nước vào tổ chức kinh tế khơng phải hoạt động có Việt Nam mà thực Nhà nước nhiều nước giới, đặc biệt nước có kinh tế phát triển chế pháp luật đầu tư kinh doanh vốn Nhà nước vào DN đạt tới trình độ cao Một vấn đề đáng quan tâm việc phân định rõ quyền sở hữu Nhà nước quyền tự kinh doanh DN, hạn chế bớt yếu tố quản lý mang nặng tính hành hoạt động đầu tư kinh doanh vốn Việc tham khảo mơ hình quốc tế thiết chế chun nghiệp đầu tư kinh doanh vốn nhà nước giới cần thiết để hoàn thiện chế hoạt động SCIC 60 3.2 Phương hướng hoàn thiện pháp luật đầu tư, kinh doanh vốn Nhà nước tổ chức kinh tế Thực chủ trương lớn nhà nước nhằm khắc phục hạn chế phân tích trên, tác giả luận văn cho phải ban hành văn pháp luật thống có hiệu lực cao nhằm tạo đồng việc thực hoạt động đầu tư kinh, doanh vốn nhà nước tổ chức kinh tế Yêu cầu đặt cho văn pháp luật cụ thể hóa vấn đề chủ thể, vốn, sách đầu tư, quyền nghĩa vụ cuả chủ thể việc kiểm tra, giám sát đánh giá hiệu hoạt động thực tế Ý kiến việc ban hành đạo luật riêng đầu tư kinh doanh vốn nhà nước đông đảo doanh nhân nhà khoa học ủng hộ Quan điểm dựa sau: DNNN Việt Nam hình thành thời kỳ kế hoạch hoá tập trung, hình thức tổng cơng ty, liên hiệp xí nghiệp DNNN độc lập Trong năm qua, DNNN có đóng góp quan trọng phát triển kinh tế xã hội đất nước Thậm chí nhiều giai đoạn lịch sử, DNNN thực chiếm vị trí, vai trò chủ đạo-đầu tàu kinh tế Tuy nhiên, giai đoạn mới, thực tế nhiều bất cập sách, pháp luật ban hành, tồn yếu tổ chức quản lý, sử dụng vốn tài sản DNNN Đặc biệt, liên quan đến đầu tư vốn nhà nước quản trị DN, từ thời điểm tháng 7/2010, DNNN bắt buộc phải đăng ký pháp nhân theo Luật Doanh nghiệp, hàng loạt quy định Luật mang tính điều hành Chính phủ bộ, ngành tiếp tục ban hành trì hiệu lực thi hành thực tế Điều dẫn tới hệ hậu chồng chéo hay mâu thuẫn nhau, tính dễ thay đổi khó kiểm tra, giám sát khâu ban hành quan quyền lực nhà nước Quốc hội hay Ủy ban Thường vụ Quốc hội quan chức khác Ngoài ra, quốc gia chuyển đổi mô hình kinh tế, việc chuyển đổi DNNN sang loại hình DN khác cơng việc hệ trọng 61 thường kéo dài, tạo thành lĩnh vực chuyên biệt cần phải điều chỉnh Luật quan quyền lực cao Quốc hội ban hành thay cho nghị định, thông tư hướng dẫn Chính phủ quan chức khác Chính khoảng trống pháp lý đòi hỏi khách quan phải có đạo luật chuyên biệt nhằm quản lý sử dụng vốn, tài sản nhà nước DN, phát huy cao hiệu đồng vốn nhà nước đầu tư DN Vậy đạo luật thiết kế nào, phạm vi đối tượng điều chỉnh sao, nội hàm đến đâu… nội dung quan hoạch định sách, chuyên gia nước quan tâm thảo luận Hội thảo định hướng quan điểm xây dựng Luật quản lý sử dụng vốn nhà nước đầu tư vào DN [19] Gần nhất, Bộ Tài có Tờ trình Thủ tướng Chính phủ số 130/TTrBTC ngày 28/12/2012 hoàn chỉnh dự thảo nghị định nội dung liên quan đến việc phân công, phân cấp thực quyền, trách nhiệm, nghĩa vụ chủ sở hữu vốn nhà nước quản lý ngành kinh doanh chính, UBND cấp tỉnh, hội đồng thành viên, chủ tịch công ty, người đại diện theo uỷ quyền phần vốn nhà nước đầu tư DN khác Theo đó, nội dung nghị định quy định việc đầu tư vốn nhà nước vào DN nhằm thực mục tiêu: tạo ngành, lĩnh vực then chốt, cung cấp sản phẩm, dịch vụ cơng ích thiết yếu cho xã hội quốc phòng, an ninh; Làm nòng cốt để kinh tế nhà nước thực vai trò chủ đạo, lực lượng vật chất quan trọng để Nhà nước định hướng, điều tiết kinh tế ổn định kinh tế vĩ mô giai đoạn Các quy định văn pháp luật cần phải đảm bảo yêu cầu sau: Thứ nhất, phân định rõ nguồn vốn nhà nước đưa đầu tư kinh doanh tổ chức kinh tế, thực tách biệt rõ với tổng ngân sách nhà nước Thứ hai, có sách đầu tư rõ ràng, phù hợp với thời kỳ phát triển kinh tế có định hướng lâu dài nhằm tạo thống cho hoạt động đầu tư, ngăn ngừa tình trạng đầu tư tràn lan, hiệu Chính sách phải xác định lĩnh vực cần đầu tư Nhà nước làm sở cho 62 chủ thể giao nhiệm vụ thực hoạt động đầu tư, đảm bảo hoạt động đầu tư Nhà nước có trọng tâm, trọng điểm, hiệu vào ngành then chốt kinh tế Chính sách cần phải thực nghiêm túc nữa, tránh dàn trải, lãng phí khơng hiệu gây thất thu cho ngân sách nhà nước Việc thực sách đầu tư cần phải chấp hành nghiêm túc khơng từ phía nhà nước mà từ phía tập đồn, tổng cơng ty hoạt động đầu tư cơng ty thành viên Thứ ba, quy định rõ quyền chủ thể tham gia hoạt động đầu tư kinh doanh vốn nhà nước, thực phân công phân cấp cụ thể chủ thể nhằm tạo tách bạch tránh việc chồng chéo định sau lại có trốn tránh trách nhiệm Bên cạnh cần có tách bạch chức thực quyền chủ sở hữu với chức quản lý hành nhà nước, tơn trọng quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm DN Bên cạnh quyền phải quy định nghĩa vụ ràng buộc, trách nhiệm vi phạm, có sách thưởng phạt rõ ràng phân định rõ trách nhiệm pháp lý sai phạm xử lý nghiêm minh trường hợp vi phạm làm thất vốn nhà nước Thứ tư, hồn thiện chế giám sát, đánh giá hiệu hoạt động DN theo hướng kịp thời, vào thực chất 3.3 Những giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật đầu tư, kinh doanh vốn Nhà nước tổ chức kinh tế Để hoàn thiện pháp luật đầu tư kinh doanh vốn nhà nước tổ chức kinh tế, tác giả luận văn cho rằng, thời gian tới, pháp luật cần có quy định cụ thể vấn đề sau: Thứ nhất, có quy định cụ thể xác định rõ nội hàm khái niệm: “vốn nhà nước” Vốn nhà nước đầu tư cần thống hai điểm: (1) Vốn nhà nước ngân sách nhà nước đầu tư lần thành lập DN tăng vốn trình hoạt động kinh doanh, từ nguồn quỹ đầu tư phát triển DN, quỹ hỗ trợ xếp DN… không bao gồm vốn vay (vốn tín dụng ưu đãi, vốn tín dụng từ ngân hàng thương mại, vốn tín dụng đầu tư phát triển, vốn tín dụng Nhà nước bảo lãnh) 63 (2) Vốn nhà nước đầu tư vào DN cấp I (cơng ty mẹ) chủ sở hữu có quyền định, trách nhiệm quản lý giám sát phần vốn đầu tư vào DN cấp I, không coi việc sử dụng nguồn vốn công ty mẹ đầu tư vào DN khác vốn đầu tư Thứ hai, quy định rõ thẩm quyền định đầu tư vốn đầu tư bổ sung vốn điều lệ cho DN hoạt động; quy định việc chuyển nhượng vốn nhà nước đầu tư DN nguyên tắc chuyển nhượng vốn nhà nước đầu tư DN Bổ sung quy định quản lý tài DN nhà nước làm chủ sở hữu, quy định huy động vốn thẩm quyền phê duyệt phương án huy động vốn; quy định việc đầu tư vốn DN; quy định việc đầu tư, xây dựng, mua sắm tài sản cố định; quy định việc bảo toàn, phát triển vốn chủ sở hữu đầu tư DN; quy định sử dụng lợi nhuận sau thuế, trích lập sử dụng quỹ DN, quy định việc quản lý vốn nhà nước đầu tư vào DN khác Thứ ba, quy định hoàn thiện mơ hình phân cấp thực chức chủ sở hữu nhà nước Theo quy định Nghị định số 25/2010/NĐ-CP; Nghị định số 99/2012/NĐ-CP Chính phủ, DNNN bao gồm dạng DNNN độc lập DNNN công ty mẹ nhóm cơng ty theo hình thức cơng ty mẹ-cơng ty tập đoàn kinh tế nhà nước Thủ tướng Chính phủ trực tiếp thực uỷ quyền cho số ngành có liên quan thực quyền, nghĩa vụ chủ sở hữu; công ty mẹ nhóm cơng ty theo hình thức cơng ty mẹ-công ty bộ, ngành thực quyền, nghĩa vụ chủ sở hữu; cơng ty mẹ nhóm cơng ty theo hình thức cơng ty mẹ-cơng ty UBND cấp tỉnh thực quyền, nghĩa vụ chủ sở hữu; công ty chuyển đổi từ công ty nhà nước độc lập trực thuộc bộ, UBND cấp tỉnh SCIC thực quyền chủ sở hữu Như vậy, trước hết cần có quy định pháp lý nghĩa vụ quyền đại diện chủ sở hữu việc huy động, tổ chức sử dụng nguồn lực cho hoạt động kinh doanh Thực triệt để việc tách chức thực quyền chủ sở hữu với chức quản lý hành nhà nước; tách bạch rõ ràng thực quyền chủ sở hữu với quyền chủ động kinh doanh DN, tôn trọng quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm kinh doanh DN 64 Bên cạnh đó, bổ sung quy định nhằm hồn thiện phân cơng, phân cấp thực quyền, trách nhiệm, nghĩa vụ chủ sở hữu nhà nước DNNN vốn nhà nước đầu tư vào DN Trong đó, tập trung làm rõ quyền, trách nhiệm, nghĩa vụ Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, quản lý ngành - cấp trực tiếp chủ sở hữu tập đoàn kinh tế, tổng cơng ty nhà nước Các Tài chính, Kế hoạch Đầu tư, Nội vụ, Lao động - Thương binh Xã hội hội đồng thành viên, hội đồng quản trị - chủ sở hữu tập đồn kinh tế, tổng cơng ty nhà nước việc tổ chức, hoạt động, giám sát, kiểm tra, tra thực mục tiêu, nhiệm vụ sản xuất kinh doanh, đầu tư phát triển; quản lý, sử dụng, bảo toàn, phát triển vốn, đánh giá cán quản lý hiệu hoạt động DNNN Đồng thời, có chế, chế tài để tổ chức, cá nhân thực có hiệu quyền, trách nhiệm, nghĩa vụ phân công, phân cấp Thành lập quan để thực có hiệu nhiệm vụ giám sát, kiểm tra, quản lý sử dụng, bảo toàn, phát triển vốn đánh giá hiệu vốn nhà nước đầu tư vào DN Thứ tư, hoàn thiện quy định giám sát tài đánh giá hiệu hoạt động DNNN Từ ngày 1/7/2010 Luật Doanh nghiệp nhà nước hết hiệu lực, Quyết định số 224/2006/QĐ-TTg Quyết định số 169/2007/QĐ-TTg cần phải sửa đổi cho phù hợp Để tăng cường quản lý giám sát tình hình tài chính, tình hình đầu tư hoạt động kinh doanh DNNN, trước hết cần phải hoàn thiện quy định giám sát tài đánh giá hiệu hoạt động DNNN Hiện nay, Bộ Tài trình Thủ tướng Chính phủ Quyết định ban hành Quy chế giám sát tài đánh giá hiệu hoạt động DN nhà nước làm chủ sở hữu DN có vốn nhà nước Quy chế thay tập trung vào nội dung cụ thể sau: Một là, mục tiêu giám sát tài giám sát đánh giá thực trạng tài DN, nguy tiềm ẩn dẫn đến rủi ro tài Từ đó, đưa cảnh báo từ phía quan quản lý nhà nước, biện pháp từ chủ sở hữu hoạt động, giải pháp ngăn ngừa DN để đảm bảo tình hình tài lành mạnh 65 Hai là, phân định rõ mối quan hệ chủ thể thực giám sát tài chính, cụ thể là: - Đối với DN: hội đồng thành viên, ban điều hành DN thông qua phận tài kế tốn, ban kiểm sốt nội có trách nhiệm tổ chức việc tự giám sát nội DN mang tính chất thường xuyên, đột xuất theo ngày, tuần, tháng, quý, năm tùy theo tính chất hoạt động DN Thông qua việc DN tự giám sát để có điều chỉnh, biện pháp tự chấn chỉnh quản lý tài nói riêng, quản trị DN nói chung để đưa tài DN ln trạng thái an toàn Hội đồng thành viên, ban điều hành DN thông qua người đại diện phần vốn nhà nước DN thực giám sát hiệu sử dụng, bảo toàn phát triển phần vốn góp vào DN khác Kiểm sốt viên chủ sở hữu bổ nhiệm có nhiệm vụ giúp chủ sở hữu thực công tác giám sát hoạt động sản xuất kinh doanh giám sát tài DN - Đối với chủ sở hữu DN: hình thành quy trình cụ thể để chủ sở hữu nắm bắt kịp thời thơng tin tài DN hội đồng thành viên, ban điều hành DN báo cáo theo tháng, quý, năm Đồng thời phải gắn trách nhiệm chủ sở hữu việc phân tích, sử dụng báo cáo tài để đưa đánh giá quản trị tài nói riêng, quản trị DN nói chung từ có kiến nghị, yêu cầu ban điều hành DN, hội đồng thành viên thực thi để đảm bảo an tồn tài - Đối với quan quản lý tài DN: với trách nhiệm mình, quan quản lý tài DN phải tổ chức việc kiểm tra, giám sát DN – chủ sở hữu việc chấp hành quy định, chế, sách tài DN Cơ quan quản lý tài DN phải thúc đẩy việc cơng khai minh bạch số liệu tài DN theo hình thức khác nhau, phải có lộ trình để tập đoàn kinh tế nhà nước, DN lớn thực báo cáo minh bạch thông tin công ty đại chúng Trên sở báo cáo chủ sở hữu, quan quản lý tài DN cần có đánh giá, tổng hợp cảnh bảo tình hình tài ngành, DN Cơ quan quản lý tài DN có trách nhiệm bảo vệ quyền lợi 66 nhà đầu tư phát nguy rủi ro tài DN lớn; đồng thời tiếp nhận để cấu tài DN mới, DN có vốn nhà nước Ba là, hệ thống tiêu chí giám sát tài đảm bảo đầy đủ nội dung cần thiết, có tính đến tính chất ngành nghề đảm bảo u cầu chế độ báo cáo Bốn là, hệ thống chế tài thiết kế cụ thể, đủ mạnh rõ ràng trường hợp vi phạm, đồng thời phải gắn với quyền trách nhiệm chủ thể giám sát: DN, chủ sở hữu quan quản lý tài DN để đảm bảo bình đẳng chủ thể Đi đơi với hệ thống chế tài, hình thức khen thưởng tinh thần lợi ích kinh tế phải thiết lập phù hợp [18] Như vậy, quy chế giám sát tài khắc phục khiếm khuyết chế hành với việc ban hành tiêu chí giám sát tài cụ thể DN; nội dung tiêu chí giám sát theo hướng đánh giá đúng, đủ sát tình hình hoạt động hiệu sản xuất kinh doanh DN bước tách bạch yếu tố xã hội Quy chế quy định cụ thể trách nhiệm quản lý giám sát tài DN chủ sở hữu, DN quan quản lý nhà nước tài đưa chế tài xử lý tổ chức, cá nhân không thực nghiêm túc nội dung giám sát tài đánh giá hiệu hoạt động DN mà quy chế nêu Như vậy, để tạo hành lang pháp lý an toàn nhằm đảm bảo hiệu cho hoạt động đầu tư kinh doanh vốn nhà nước vào tổ chức kinh tế, thiết nghĩ, sửa đổi quy định pháp luật cần thiết trước mắt phải tiến hành 3.4 Những giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động thi hành pháp luật đầu tư, kinh doanh vốn nhà nước tổ chức kinh tế Để nâng cao hiệu hoạt động thi hành pháp luật hoạt động đầu tư kinh doanh vốn nhà nước tổ chức kinh tế, tác giả xin đưa số giải pháp sau: Trước hết, cần có tâm trị cao đồng thuận máy nhà nước nâng cao chất lượng quản lý vốn nhà nước đầu tư DN, thúc đẩy nhanh trình chuyển đổi DN theo lộ trình hợp lý, cổ phần hóa sở hữu 67 DNNN, xóa bỏ tư tưởng cục địa phương, cục ngành để chuyển quyền đại diện chủ sở hữu vốn cho SCIC Bên cạnh đó, SCIC cần nhanh chóng tăng cường bồi dưỡng đội ngũ cán nhằm thực có hiệu quyền nghĩa vụ chủ sở hữu nhà nước góp phần nâng cao hiệu sử dụng vốn nhà nước đầu tư vào DN Bởi nay, DN, tiếp quản gần 1000 DN khó khăn lớn, dễ dẫn đến tình trạng tải tổng cơng ty này, chưa kể số lượng DN chuyển ngày tăng lên Các giao làm đại diện chủ sở hữu tổ chức theo dõi, kiểm tra, giám sát, đánh giá hoạt động DN theo chế giám sát đánh giá hiệu hoạt động DN 100% vốn nhà nước DN có vốn nhà nước Hoạt động giám sát nhằm đảm bảo việc đầu tư, kế hoạch sản xuất năm, huy động vốn thực theo quy định pháp luật tương ứng Bên cạnh đó,cần xử lý nghiêm trường hợp cố ý làm trái, vi phạm làm thất thoát vốn nhà nước Đây vấn đề cần có tâm lớn người vi phạm cán chủ chốt Nhà nước, việc xử lý vi phạm dễ dàng Tuy nhiên, có quy định ràng buộc trách nhiệm rõ ràng chế tài phù hợp đủ sức răn đe, công tác xử lý vi phạm thực cách nghiêm minh hạn chế tình trạng thất vốn nhà nước, yếu tố tiên đảm bảo hiệu đầu tư vốn vào DN Bên cạnh hệ thống giám sát nhà nước, cần xem xét tăng cường giám sát cộng đồng, xác lập quyền trách nhiệm cộng đồng vai trò giám sát hoạt động đầu tư DNNN Sử dụng chun gia nước nước ngồi có trình độ tính khách quan nhằm đánh giá, phản biện độc lập tác động dự án đầu tư lớn Các DNNN, tập đồn tổng cơng ty nhà nước phải thực công bố thông tin trách nhiệm giải trình hoạt động, tài chính, quy định DN niêm yết thị trường chứng khốn Bên cạnh đó, cần có quy chế kiểm soát giá điều tiết lợi nhuận DNNN hoạt động lĩnh vực độc quyền, nhằm bảo đảm lợi ích, bình đẳng, cơng xã hội chung giảm 68 thiểu tình trạng biến độc quyền lợi nhuận nhà nước thành độc quyền lợi nhuận DN Hoàn thiện chế độ kế tốn tập đồn, tổng cơng ty để đánh giá xác hiệu hoạt động Phải gắn hiệu kinh doanh DNNN với lợi ích cá nhân người đứng đầu Thay bổ nhiệm chức danh chủ chốt định điều kiện ràng buộc, thiếu cơng khai minh bạch, chuyển sang tuyển chọn công khai ứng cử viên xã hội sở yêu cầu tăng suất, lợi nhuận Đẩy mạnh cổ phần hóa để đặt DNNN lớn vào môi trường cạnh tranh Hiệu từ hoạt động môi trường cạnh tranh giải tranh cãi lương bổng cho chức danh quản lý 69 KẾT LUẬN Hoạt động đầu tư, kinh doanh vốn nhà nước tổ chức kinh tế: việc Nhà nước bỏ vốn, tài sản hình thức khác cách thức pháp luật quy định vào tổ chức kinh tế để thực hoạt động nhằm mục đích lợi nhuận mục đích kinh tế xã hội khác Khác với hoạt động đầu tư khác, hoạt động đầu tư, kinh doanh vốn nhà nước mang đặc điểm riêng chủ thể, vốn, nhóm hoạt động đầu tư kinh doanh vốn nhà nước quản lý vốn nhà nước đầu tư tổ chức kinh tế Đây hoạt động kinh tế mang tính chất truyền thống thừa nhận từ lâu đời giới nói chung Việt Nam nói riêng Pháp luật số nước đầu tư, kinh doanh vốn nhà nước tổ chức kinh tế xây dựng mơ hình hoàn thiện việc thực đầu tư, kinh doanh quản lý vốn nhà nước hiệu quả, mơ hình mà cần nghiên cứu, học tập để hoàn thiện Pháp luật Việt Nam hình thành hệ thống quy định hoạt động đầu tư, kinh doanh vốn nhà nước vào tổ chức kinh tế quy định vấn đề: chủ thể, vốn, sách đầu tư Nhà nước, quy định quyền nghĩa vụ chủ sở hữu Nhà nước hoạt động đầu tư kinh doanh vốn nhà nước tổ chức kinh tế, quy định chế giám sát hiệu hoạt động đầu tư kinh doanh vốn nhà nước tổ chức kinh tế Tuy nhiên, điểm mạnh đạt được, hệ thống quy định mang nhiều hạn chế đặc biệt hạn chế việc xác định vốn nhà nước đầu tư vào tổ chức kinh tế, vấn đề quản lý vốn tổ chức Cũng vậy, thực trạng thực thi pháp luật đầu tư, kinh doanh vốn nhà nước vào tổ chức kinh tế việc đạt nhiều thành tựu thể qua vai trò DNNN, DN có vốn nhà nước kinh tế quốc dân nhiều hạn chế khiến cho việc làm ăn DN thua lỗ, gây thất thoát vốn nhà nước lớn Trong thời gian tới, pháp luật Việt Nam hoạt động đầu tư, kinh doanh vốn nhà nước vào tổ chức kinh tế cần có hồn thiện sở đường lối chủ trương, sách Đảng, có tham khảo, đóng góp ý kiến 70 chuyên gia ngồi nước có tiếp thu, vận dụng pháp luật nước có pháp luật hoạt động đầu tư, kinh doanh vốn nhà nước tổ chức kinh tế phát triển Thực tế cho thấy nay, pháp luật Việt Nam cần ban hành đạo luật riêng đầu tư, kinh doanh vốn nhà nước, làm rõ nội dung về: vốn nhà nước, sách đầu tư, quyền nghĩa vụ chủ thể tham gia quy định chế giám sát, đánh giá hiệu hoạt động DN có vốn nhà nước Ngoài ra, quy định hành, pháp luật cần phải tập trung hồn thiện mơ hình phân công, phân cấp thực chức chủ sở hữu nhà nước DNNN vốn nhà nước đầu tư vào DN sửa đổi, bổ sung quy định giám sát tài chính, đánh giá hiệu hoạt động DN có vốn nhà nước theo hướng kịp thời, vào thực chất Để nâng cao hiệu hoạt động thi hành pháp luật đầu tư, kinh doanh vốn Nhà nước tổ chức kinh tế, trước mắt cần tăng cường bồi dưỡng nâng cao trình độ đội cán SCIC, đồng thời thúc đẩy trình chuyển đổi doanh nghiệp theo lộ trình hợp lý, đẩy mạnh cổ phần hóa DNNN nâng cao tính minh bạch hoạt động giám sát DN có vốn nhà nước 71 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bùi Ngọc Cường (chủ biên) (2006), Giáo trình Luật Đầu tư, Trường Đại học Luật Hà Nội, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội; Hồng Cơng Dũng (2012), Những giải pháp tăng cường quản lý nhà nước tài sản đầu tư doanh nghiệp, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội; Bùi Văn Dũng, Tách chức chủ sở hữu nhà nước với chức quản lý nhà nước doanh nghiệp nhà nước Việt Nam: thực trạng giải pháp, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế trung ương, Hà Nội; Đảng Cộng sản Việt nam (2010), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc thời kỳ đổi (tập 1), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội; Nguyễn Thị Ngọc Hòa (2011), Pháp luật Tổng cơng ty đầu tư kinh doanh vốn Nhà nước Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Luật học, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội; Nguyễn Thị Thu Hương (2009), Quản lý vốn Nhà nước doanh nghiệp sau cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước, Luận án Tiến sĩ kinh tế, Học viện tài chính, Hà Nội; Paul A.Samuelson & William D.Norhaus (2002) Kinh tế học tập (bản dịch Tiếng Việt), Nxb Thống kê, Hà Nội; Hoàng Phê (2004), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, Đà Nẵng; Trần Đình Thiên (2012), Giải pháp cho việc tái cấu doanh nghiệp Nhà nước, 10 Đỗ Thị Thục, Nguyễn Thị Thu Hương (2011), Quản lý vốn Nhà nước đầu tư doanh nghiệp Việt Nam, Nxb Giáo dục Việt Nam, Hà Nội; 11 Bùi Thị Minh Trang (2012), Cơ chế quản lý vốn tổng công ty Đầu tư kinh doanh vốn Nhà nước (SCIC)-Những vấn đề lý luận thực tiễn, Khóa luận tốt nghiệp, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội; 12 Vũ Anh Tuấn, Nguyễn Quang Thái (2011), Đầu tư công, thực trạng tái cấu, Nxb Từ điển Bách Khoa, Hà Nội; 72 13 Trường Đại học Ngoại Thương Hà Nội (2008), Mơ hình Temasek Holdings Singapore thực tiễn xây dựng Tổng công ty SCIC Việt Nam, Cơng trình nghiên cứu khoa học tham dự thi “Sinh viên nghiên cứu khoa học Đại học Ngoại Thương năm 2008”, Hà Nội; 14 Viện Khoa học Pháp lý (2006), Từ điển Luật học, Nxb Từ điển Bách Khoa, Hà Nội; 15 Viện Khoa học Pháp lý (2010), kỷ yếu hội thảo hoàn thiện pháp luật đảm bảo tính hiệu dự án đầu tư sử dụng vốn nhà nước, Hà Nội; Tài liệu tham khảo internet: 16 Vĩnh Bảo (2013) Chuyện SCIC nhìn từ khoản đầu tư Vinamilk (http://doanhnhan.vneconomy.vn); 17 Ths Nguyễn Duy Long (2012), Cơ chế giám sát tài chính, đầu tư vốn nhà nước doanh nghiệp: Những vấn đề đặt (http://www.tapchitaichinh.vn); 18 Quản lý, giám sát doanh nghiệp nhà nước công khai minh bạch (Bài viết trích từ tham luận Hội thảo "Quan điểm định hướng xây dựng Luật Quản lý, sử dụng vốn Nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp" Bộ Tài tổ chức ngày 30/1/2013), (http://www.baomoi.com); 19 NA (2013), Hoàn thiện khung pháp lý quản lý sử dụng vốn nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp, (http://www.mof.gov.vn); 20 Nguyễn Thị Minh Hằng (2012), Quản lý, giám sát vốn nhà nước doanh nghiệp nhà nước nay, (http://www.tapchitaichinh.vn); 21 Phan Thảo (2013), Năm 2012: Vốn chủ sở hữu tập đồn, Tổng cơng ty Nhà nước tăng 1%, (http://www.soctrangfood.com); ... kinh doanh vốn nhà nước tổ chức kinh tế 6 Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ ĐẦU TƯ, KINH DOANH VỐN NHÀ NƯỚC TRONG CÁC TỔ CHỨC KINH TẾ VÀ PHÁP LUẬT VỀ ĐẦU TƯ, KINH DOANH VỐN NHÀ NƯỚC TRONG CÁC TỔ CHỨC... pháp luật đầu tư, kinh doanh vốn nhà nước tổ chức kinh tế 1.3.1 Khái niệm pháp luật đầu tư, kinh doanh vốn nhà nước tổ chức kinh tế Đầu tư, kinh doanh vốn nhà nước tổ chức kinh tế hoạt động thực. .. góp luận văn: Kết cấu đề tài nghiên cứu: Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ ĐẦU TƯ, KINH DOANH VỐN NHÀ NƯỚC TRONG CÁC TỔ CHỨC KINH TẾ VÀ PHÁP LUẬT VỀ ĐẦU TƯ, KINH DOANH VỐN NHÀ NƯỚC TRONG CÁC TỔ CHỨC