Pháp luật điều chỉnh hoạt động quản lý và sử dụng quỹ bảo trì đường bộ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI NGUYỄN THỊ TRANG PHÁP LUẬT ĐIỀU CHỈNH HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG QUỸ BẢO TRÌ ĐƯỜNG BỘ Chuyên ngành: Luật kinh tế Mã số: 60380107 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS PHẠM THỊ GIANG THU HÀ NỘI - 2015 LỜI CẢM ƠN Đầu tiên, em xin tỏ lòng biết ơn chân thành sâu sắc tới PGS.TS Phạm Thị Giang Thu, người tận tình hướng dẫn, bảo giúp đỡ em thực hoàn thành luận văn Em xin gửi lời cảm ơn đến thầy giáo, cô giáo Trường Đại học Luật nói chung thầy giáo, giáo Khoa Sau đại học - Trường Đại học Luật nói riêng dạy bảo suốt hai năm vừa qua để em có kiến thức tốt để thực luận văn Cuối cùng, em xin gửi lời cảm ơn trước động viên to lớn mặt vật chất tinh thần gia đình, bạn bè giúp em hoàn thành luận văn LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, tài liệu tham khảo trích dẫn đảm bảo độ xác, trung thực có nguồn gốc rõ ràng Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố trước DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT BGTVT : Bộ Giao thông vận tải BTC : Bộ Tài CP : Chính phủ HĐBT : Hội đồng Bộ trưởng GNP : Tổng sản phẩm quốc dân NĐ : Nghị định NSNN : Ngân sách nhà nước QĐ : Quyết định TCNNS : Tài ngồi ngân sách TT : Thơng tư TTg : Thủ tướng Chính phủ TTLT : Thơng tư liên tịch MỤC LỤC LỜI NĨI ĐẦU CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QUỸ BẢO TRÌ ĐƯỜNG BỘ VÀ PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG QUỸ BẢO TRÌ ĐƯỜNG BỘ 1.1 Khái niệm quỹ tài ngồi ngân sách phân loại quỹ tài ngồi ngân sách 1.1.1 Khái niệm Quỹ tài ngồi ngân sách nhà nước 1.1.2 Phân loại Quỹ tài ngồi ngân sách nhà nước 10 1.2 Khái niệm, đặc điểm vai trò Quỹ bảo trì đường 14 1.2.1 Khái niệm Quỹ bảo trì đường 14 1.2.2 Đặc điểm Quỹ bảo trì đường 15 1.2.3 Vai trò Quỹ bảo trì đường 17 1.3 Khái niệm phận cấu thành pháp luật điều chỉnh hoạt động quản lý sử dụng Quỹ bảo trì đường 19 1.3.1 Khái niệm pháp luật điều chỉnh hoạt động quản lý sử dụng Quỹ bảo trì đường 19 1.3.2 Các phận cấu thành pháp luật điều chỉnh hoạt động quản lý sử dụng Quỹ bảo trì đường 20 1.4 Kinh nghiệm số nước giới việc quy định thành lập, sử dụng Quỹ Bảo trì đường 22 1.4.1 Quy định nguồn thu Quỹ bảo trì đường 24 1.4.2 Quy định quan quản lý Quỹ bảo trì đường 26 1.4.3 Quy định phân bổ kinh phí quan quản lý đường 27 CHƯƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT ĐIỀU CHỈNH HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG QUỸ BẢO TRÌ ĐƯỜNG BỘ 30 2.1 Khái quát hình thành hệ thống pháp luật Quỹ bảo trì đường 30 2.2 Đánh giá thực trạng pháp luật điều chỉnh hoạt động quản lý sử dụng Quỹ bảo trì đường 33 2.2.1 Về mục tiêu hoạt động 33 2.2.2 Về nguyên tắc pháp lý 34 2.2.3 Về nguồn hình thành 40 2.2.4 Về chủ thể trực tiếp quản lý 42 2.2.5 Về trình tự, thủ tục 46 2.2.6 Thanh tra, kiểm tra xử lý vi phạm 51 CHƯƠNG MỘT SỐ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT ĐIỀU CHỈNH HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG QUỸ BẢO TRÌ ĐƯỜNG BỘ 55 3.1 Yêu cầu pháp luật điều chỉnh hoạt động quản lý sử dụng quỹ bảo trì đường Việt Nam 55 3.1.1 Đảm bảo tính tồn diện 55 3.1.2 Đảm bảo tính đồng 56 3.1.3 Đảm bảo tính phù hợp với thực tiễn 56 3.1.4 Đảm bảo tính hợp lý, bao quát nguồn thu góp phần nâng cao hiệu quản lý sử dụng nguồn thu 57 3.2 Sự cần thiết phải hoàn thiện pháp luật điều chỉnh hoạt động quản lý sử dụng Quỹ bảo trì đường 58 3.2.1 Hệ thống pháp luật quản lý sử dụng quỹ tài ngồi NSNN Việt Nam chưa đầy đủ thống 58 3.2.2 Hệ thống pháp luật điều chỉnh hoạt động quản lý sử dụng Quỹ bảo trì đường bộc lộ nhiều hạn chế 59 3.2.3 Cơ chế hoạt động Quỹ bảo trì đường dễ nảy sinh nhiều tiêu cực trình quản lý, sử dụng 59 3.2.4 Thực trạng quản lý sử dụng quỹ tài ngồi NSNN Việt Nam xuất nhiều bất cập 60 3.3 Những đề xuất cụ thể nhằm hoàn thiện pháp luật điều chỉnh hoạt động quản lý sử dụng Quỹ bảo trì đường Việt Nam 61 3.3.1 Quỹ tài ngồi NSNN cần phải định nghĩa rõ phải quy đinh văn luật làm sở hoàn thiện hệ thống pháp luật điều chỉnh hoạt động quản lý sử dụng Quỹ bảo trì đường 61 3.3.2 Đổi chế quản lý điều hành hoạt động Quỹ bảo trì đường 63 3.3.3 Nâng cao việc thể chế hoá nguyên tắc quản lý sử dụng Quỹ bảo trì đường 65 3.3.4 Tăng cường tính minh bạch trình quản lý sử dụng Quỹ bảo trì đường 65 3.3.5 Quy định nguồn hình thành Quỹ tài ngồi ngân sách làm sở quy định cụ thể nguồn hình thành Quỹ bảo trì đường 67 3.3.6 Bổ sung quy định xử lý hành vi vi phạm trình hoạt động sử dụng Quỹ bảo trì đường 68 PHẦN KẾT LUẬN 71 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO LỜI NÓI ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ở Việt Nam nay, theo tổng hợp Bộ Tài có khoảng 40% quỹ tài ngồi ngân sách (Quỹ TCNNS) thành lập Trung ương địa phương Các quỹ thành lập theo quy định văn Luật chuyên ngành Quỹ Bảo hiển xã hội bắt buộc thành lập theo quy định Luật Bảo hiểm xã hội; Quỹ Bảo hiểm y tế thành lập theo quy định Luật Bảo hiểm y tế; Quỹ Bảo vệ môi trường thành lập theo quy định Luật Bảo vệ Môi trường; Quỹ Bảo trì đường thành lập theo quy định Luật Giao thông đường Phần lớn Quỹ TCNNS có quy mơ vốn nhỏ, phạm vi hoạt động hẹp lĩnh vực chuyên ngành địa phương định, có số quỹ có quy mơ lớn (chiến khoảng 95% tổng số vốn Quỹ TCNNS) [24] Số lượng Quỹ TCNNS có xu hướng tăng thêm Thực trạng cho thấy vị trí, vai trò Quỹ TCNNS phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam Quỹ bảo trì đường Quỹ TCNNS có quy mơ lớn nguồn vốn lớn với mục tiêu bảo trì kết cấu hạ tầng giao thông đường Quỹ thành lập theo Luật giao thông đường 2008 Theo nghiên cứu thống kê chưa đầy đủ Báo cáo khoa học “Về thành lập Quỹ bảo trì đường bộ” có khoảng 55 quốc gia giới thành lập Quỹ bảo trì đường Nhật, Mỹ, Hà Lan, Bỉ, Trung Quốc, Lào,… Hầu thành lập sở văn quy phạm pháp luật Luật, Sắc lệnh Tổng thống Nghị viện phê chuẩn Như vậy, khẳng định Quỹ bảo trì đường mơ hình thừa nhận thành lập nhiều nước giới nhằm tập trung nguồn lực bảo trì kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ, phát triển đồng hệ thống giao thơng Việt Nam khơng nằm ngồi xu hướng Được quan tâm Đảng Nhà nước, Quỹ Bảo trì đường vào hoạt động từ đầu năm 2013 Tổng số nguồn thu Quỹ năm 2013 6.906 tỷ đồng bao gồm nguồn thu từ phí sử dụng đường đầu phương tiện Trung tâm đăng kiểm xe giới, bổ sung từ Ngân sách nhà nước Với nguồn thu lớn, Quỹ bảo trì đường góp phần khơng nhỏ việc giảm gánh nặng ngân sách nhà nước việc đầu tư kết cầu hạ tầng giao thông đường trước thách thức đại hố, hội nhập quốc tế đất nước Có thể thấy hình thành Quỹ bảo trì đường Quỹ TCNNS có vị trí, vai trò phát triển kinh tế - xã hội đất nước nói chung lĩnh vực giao thơng vận tải nói riêng Tuy nhiên, mặt lý luận thực tế mơ hình loại Quỹ TCNNS nói chung Quỹ bảo trì đường nói riêng chưa nghiên cứu thấu đáo, hệ thống quy định thực trạng quản lý sử dụng Quỹ TCNNS Quỹ bảo trì đường nhiều bất cập cần hồn thiện Chính việc hoàn thiện pháp luật điều chỉnh hoạt động Quỹ bảo trì đường vấn đề cấp thiết Với nhận thức trên, đề tài “Pháp luật điều chỉnh hoạt động quản lý sử dụng Quỹ bảo trì đường bộ” nghiên cứu dựa sở lý luận, sở thực tiễn nhằm bất cập pháp luật Từ tìm phương hướng, giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật điều chỉnh hoạt động quản lý sử dụng Quỹ bảo trì đường bộ, nhằm góp phần sử dụng hiệu nguồn lực tài huy động từ người dân từ ngân sách nhà nước, nâng cao chất lượng quản lý sử dụng Quỹ bảo trì đường Việt Nam giai đoạn Tình hình nghiên cứu đề tài Vấn đề quản lý sử dụng Quỹ TCNNS nói chung Quỹ bảo trì đường nói riêng nhận quan tâm Ở Việt Nam, vấn đề pháp lý sử dụng Quỹ bảo trì đường đề cập tới số cơng trình nghiên cứu như: ThS Trần Vũ Hải, Nguyễn Thị Hồng Nhung, “Thực trạng pháp luật Quỹ tài ngồi ngân sách số giải pháp”; Bộ giao thơng vận tải, Đề án “Quỹ bảo trì đường bộ”, Hà Nội 2011; Tham luận Hội thảo quốc tế quản lý, lập Quỹ bảo trì đường phát triển đường bộ, Hà Nội ngày 4/5/2000; Trần Đăng Khoa, Quỹ bảo trì đường bộ, Tạp chí Vận tải ô tô, số 8/2005; ThS Lê Thân, Nguồn vốn cho bảo trì đường bộ, Quỹ bảo trì đường bộ, Tạp chí Vận tải tơ, số 8/2005; Viện Chiến lược Phát triển GTVT, Đề án “Lập Quỹ bảo trì Phát triển đường Việt Nam”, Hà Nội 2000 Tuy nhiên, cơng trình nghiên cứu đưa nội dung mang tính chất khái quát Quỹ bảo trì đường bộ, chưa sâu vào phân tích chất pháp lý Quỹ, chưa có đánh giá quy định pháp luật hành liên quan đến quản lý sử dụng Quỹ bảo trì đường bộ, chưa có giải pháp thích hợp nhằm nâng cao hiệu quản lý sử dụng Quỹ bảo trì đường điều kiện Bên cạnh đó, vấn đề thực tiễn phát sinh trình thực pháp luật Quỹ bảo trì đường xem xét dựa tình hình thực tiễn năm 2011 trở trước mà thực tiễn đời sống năm 2011 trở lại Phạm vi nghiên cứu đề tài Với đề tài này, tác giả tập trung nghiên cứu quy định pháp luật Việt Nam hoạt động quản lý sử dụng Quỹ bảo trì đường bộ, đồng thời tìm hiểu thực trạng quản lý sử dụng Quỹ bảo trì đường thơng qua phản ánh báo, internet báo cáo tình hình hoạt động Quỹ bảo trì đường địa phương Ngồi ra, tác giả nghiên cứu số quy định, cơng trình nghiên cứu hoạt động quản lý sử dụng Quỹ TCNNS, Quỹ bảo trì đường số chuyên gia lĩnh vực tài nhằm làm rõ chất Quỹ TCNNS mối liên hệ với việc tạo lập lý phải tuân theo trình quản lý sử dụng Quỹ Đồng thời, Luật NSNN có quy định cụ thể việc giao cho UBTVQH định danh sách Quỹ tài ngồi NSNN phép thành lập trung ương địa phương giao Chính phủ quy định chi tiết thủ tục thành lập, quản lý sử dụng Quỹ tài ngồi NSNN để đảm bảo tính minh bạch hiệu Việc xem xét xây dựng Luật để tránh tình trạng có q nhiều văn Luật điều chỉnh vấn đề tài nhà nước Trước thực trạng trên, để quản lý chặt chẽ quỹ ngân sách, dự thảo Luật NSNN (sửa đổi) quy định: “NSNN không cấp hỗ trợ kinh phí hoạt động cho quỹ tài nhà nước ngân sách Nhà nước cấp hỗ trợ vốn điều lệ cho quỹ ngân sách phù hợp với khả NSNN quỹ đáp ứng đủ điều kiện sau: Được thành lập hoạt động theo quy định pháp luật; Có khả tài độc lập; Có nguồn thu, nhiệm vụ chi không trùng với nguồn thu, nhiệm vụ chi NSNN Các Quỹ thành lập theo Luật chuyên ngành thực theo quy định quản lý ngân sách Luật pháp luật có liên quan” Với việc quy định quỹ TCNNS Luật NSNN giúp cho việc quản lý Quỹ TCNNS đạt hiệu thực tế phù hợp với vai trò Quỹ giảm gánh nặng cho Ngân sách nhà nước 3.3.2 Đổi chế quản lý điều hành hoạt động Quỹ bảo trì đường Thực trạng quản lý sử dụng Quỹ bảo trì đường cho thấy, chế quản lý điều hành hoạt động Quỹ tồn nhiều hạn chế máy quản lý Quỹ cồng kềnh với tham gia nhiều bộ, ngành liên quan,… Những hạn chế ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu hoạt động Quỹ bảo trì đường Do đó, để đảm bảo hiệu quản lý sử dụng Quỹ bảo trì đường bộ, chế quản lý sử dụng Quỹ bảo trì đường cần phải đổi theo hướng: 63 Thứ nhất, cần đổi quan điều hành Quỹ theo hướng đơn giản hóa máy quản lý Quỹ Cơ cấu thành viên Hội đồng quản lý Quỹ bảo trì đường xem xét bổ sung thêm đại diện cho người nộp phí tạo nguồn hình thành Quỹ; đồng thời, quy định cụ thể quyền phát biểu ý kiến biểu đưa định quản lý sử dụng Quỹ chủ thể tham gia Hội đồng quản lý Quỹ Sự thay đổi mặt giảm bớt chi phí quản lý Quỹ, đảm bảo tính nhanh chóng, kịp thời q trình quản lý sử dụng Quỹ; định sử dụng khơng bị chi phối lợi ích chủ quan nhiều quan, ngành Mặt khác, với máy quản lý quỹ thiết kế vậy, quyền lợi người hưởng lợi từ Quỹ đảm bảo hơn, công hơn, khơng tượng xe “đắp chiếu” phải nộp “phí đường” tồn thực tế nay.[33] Thứ hai, cần quy định cụ thể trách nhiệm chủ thể quản lý trường hợp quản lý, sử dụng Quỹ khơng mục đích, hiệu quả, gây thất thoát tài sản Quỹ Đồng thời, bổ sung quy định trách nhiệm bồi thường thiệt hại chủ thể quản lý trường hợp chủ thể quản lý gây thiệt hại Thêm vào cần có chế tài mạnh chủ thể gây thiệt hại nghiêm trọng tài sản Quỹ, xem xét đến việc coi hành vi làm thất tài sản Quỹ tài ngồi NSNN hành vi thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản Nhà nước bị truy cứu trách nhiệm hình theo Điều 144 Bộ luật Hình 1999.[16, tr.62] Với chế tài đủ mạnh vậy, chắn chủ thể quản lý Quỹ có tinh thần trách nhiệm cao hơn, hạn chế việc lợi ích cá nhân q trình quản lý sử dụng Quỹ Thứ ba, cần quy định rõ ràng tránh chồng chéo, mâu thuẫn tổ chức thu, chi Quỹ bảo trì đường Quỹ bảo trì đường phát triển góp phần phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông Với quy định hành 64 tổn bất cập, mâu thuẫn quy định nội dung chi, cách thức tổ chức chi xe máy, việc xử lý trạm thu phí nhà nước Quỹ bảo trì đường vào hoạt động,… làm cho hoạt động Quỹ bảo trì đường khơng đạt hiệu cao Việc rà sốt, hồn thiện quy định cách thức thu, chi Quỹ bảo trì đường đảm bảo thống nhất, tồn diện hợp lý cần thiết 3.3.3 Nâng cao việc thể chế hoá nguyên tắc quản lý sử dụng Quỹ bảo trì đường Nguyên tắc quản lý sử dụng Quỹ bảo trì đường nội dung quan trọng đảm bảo cho Quỹ hoạt động có hiệu thực tế Tuy nhiên nguyên tắc quản lý sử dụng Quỹ bảo trì đường ghi nhận cách chung chung Nghị định số 18/2012/NĐCP ngày 13/3/2012 làm cho nguyên tắc chưa phát huy hiệu trình quản lý sử dụng Quỹ bảo trì đường Do đó, để nâng cao hiệu quản lý sử dụng Quỹ bảo trì đường thời gian tới, trước tiên thiết phải thể chế nguyên tắc quản lý Quỹ tài ngồi ngân sách văn quy phạm pháp luật Chẳng hạn ghi nhận nguyên tắc hoạt động quản lý sử dụng mà Quỹ tài ngồi NSNN phải đảm bảo trình quản lý sử dụng Luật NSNN tạo mối liên hệ định Quỹ TCNNS với Quỹ ngân sách nhà nước Việc quy định nguyên tắc làm sở để thể chế nguyên tắc đặc thù Quỹ bảo trì đường quy chế hoạt động 3.3.4 Tăng cường tính minh bạch q trình quản lý sử dụng Quỹ bảo trì đường Nguồn gốc tệ tham nhũng đầu tư công trước hết chế tài nhiều lỗ hổng khiếm khuyết, quản lý thiếu cơng khai, minh bạch Quỹ bảo trì đường đảm bảo nguồn vốn hoạt động từ Quỹ 65 NSNN đóng góp tổ chức cá nhân thông qua việc thu phí sử dụng đường đầu phương tiện Mặc dù pháp luật quy định công khai, minh bạch quản lý sử dụng Quỹ bảo trì đường qua năm hoạt động tình hình quản lý sử dụng Quỹ chưa công khai rộng rãi tới tổ chức, cá nhân xã hội Thực trạng làm quyền làm chủ “Quốc hội”, “Người dân” nguồn tài đóng góp cho tồn Quỹ bảo trì đường bộ; gián tiếp dẫn đến tiêu cực nảy sinh trình quản lý sử dụng Quỹ Để khắc phục thực trạng này, công tác quản lý Quỹ bảo trì đường cần thực số nội dung sau: - Chống khép kín Tình trạng khép kín máy tổ chức quản lý sử dụng Quỹ bảo trì đường trở ngại cho viêc thực công khai, minh bạch Việc công khai sử dụng Quỹ bảo trì đường chưa đảm bảo Người đóng loại phí gần khơng nắm thơng tin việc sử dụng nguồn kinh phí hoạt động bảo trì đường Chính vậy, thời gian tới, tính minh bạch hoạt động quản lý Quỹ bảo trì đường cần phải đề cao, Bộ Tài cần ban hành quy định chế độ kế tốn với Quỹ tài ngồi NSNN nói chung Quỹ bảo trì đường nói riêng nhằm đảm bảo tính thống tạo thuận lợi tra, kiểm tra Mặt khác, cần tăng cường quy định trách nhiệm báo cáo, giải trình cơng khai thơng tin quan quản lý Quỹ bảo trì đường nhằm đảm bảo khả giám sát quan nhà nước, chủ thể đóng góp Quỹ đối tượng thụ hưởng Quỹ tôn trọng quyền giám sát tối cao nhân dân hoạt động tài công - Xây dựng hệ thống giám sát, đánh giá Hệ thống giám sát công cụ hữu hiệu đánh giá việc thực công khai, minh bạch việc sử dụng nguồn kinh phí Quỹ Cơng khai, minh 66 bạch yếu tố quan trọng để đạt mục tiêu hoạt động đề ra, tạo đồng thuận người dân đầu tư, bảo trì đường Hiện nay, số nước giới xây dựng thành cơng Quỹ bảo trì đường Philippines, New Zealand hệ thống giám sát đảm bảo, đặc biệt thông qua việc thiết lập Quỹ bảo trì đường có tham gia người sử dụng đường trình quản lý Quỹ tạo giám sát hiệu nhất.[14, tr.17] 3.3.5 Quy định nguồn hình thành Quỹ tài ngồi ngân sách làm sở quy định cụ thể nguồn hình thành Quỹ bảo trì đường Như phân tích trên, pháp luật quy định nguồn hình thành Quỹ Bảo trì đường bộ, có nguồn kinh phí bổ sung từ Ngân sách nhà nước Hiện nay, quy định nguồn bổ sung từ Quỹ NSNN cho Quỹ tài ngồi ngân sách chưa rõ ràng, dẫn đến việc trích Quỹ NSNN để thành lập, trì hoạt động Quỹ tài ngồi ngân sách nói chung Quỹ bảo trì đường nói riêng chưa quản lý chặt chẽ Để khắc phục thực trạng này, Luật NSNN cần có quy định cụ thể hạn mức sử dụng NSNN để cấp cho Quỹ ngân sách; quy định điều kiện chi NSNN cho hoạt động Quỹ tài ngân sách Với quy định thống nguồn hình thành Quỹ tài ngồi ngân sách sở quy định cụ thể nguồn kinh phí Quỹ bảo trì đường giúp cho việc sử dụng kinh phí Ngân sách nhà nước hiệu Bên cạnh đó, quy định nguồn tài huy động từ đóng góp tổ chức, cá nhân sử dụng đường thơng qua việc thu phí sử dụng đường đầu phương tiện cần sửa đổi nhằm đảm bảo quyền lợi cho chủ thể liên quan Việc quy định đóng phí sử dụng đường tổ chức, cá nhân hình thành Quỹ phải đảm bảo nguyên tắc: (i) Một là, đảm bảo lợi ích mà người dân nhận phải tương xứng với 67 số tiền họ bỏ để nộp phí cho Quỹ Về mặt nguyên tắc chi khoản thu từ thuế không mang tính chất đối giá hồn trả trực tiếp, việc đặt khoản thu từ thuế phải Quốc hội thơng qua sở đồng tình người dân xã hội Thuế khoản thu thuộc Quỹ NSNN, Nhà nước không phép đặt khoản thu mang tính chất thuế để tạo lập nên quỹ tài ngồi ngân sách.[16, tr.64] Do đó, đưa quy định thu phí sử dụng đường thành lập Quỹ bảo trì đường phải đảm bảo tính ngang giá hồn trả trực tiếp khoản thu từ phí, có đảm bảo quyền lợi người dân nhận đồng tình xã hội (ii) Hai là, khoản thu để tạo lập Quỹ bảo trì đường mức phù hợp, tránh thực trạng quy định sử dụng nguồn thu từ phí sử dụng đường xe ô tô để chi tới 10% - 24% tổng số nguồn thu cho việc thu phí 3.3.6 Bổ sung quy định xử lý hành vi vi phạm trình hoạt động sử dụng Quỹ bảo trì đường Các hoạt động quản lý sử dụng Quỹ tài ngồi ngân sách nói chung Quỹ bảo trì đường nói riêng khơng minh bạch, xảy nhiều vi phạm pháp luật khơng có chế tài, biện pháp mang tính cưỡng chế Hiện nay, quy định liên quan đến xử lý vi phạm q trình quản lý sử dụng Quỹ tài ngồi ngân sách chưa rõ ràng, chung chung Các quy định xử lý vi phạm trình tạo lập sử dụng Quỹ bảo trì đường chưa đề cập đến Để khắc phục hạn chế cần thiết phải quy định cụ thể việc xử lý vi phạm trình tạo lập sử dụng Quỹ bảo trì đường theo hướng (i) Một là, ghi nhận cụ thể hành vi vi phạm pháp luật quản lý sử dụng Quỹ; (ii) Hai là, quy định hình thức xử lý vi phạm pháp luật quản lý sử dụng Quỹ bảo trì đường bộ; (iii) Ba là, quy định thẩm quyền xử lý vi phạm, ghi nhận quyền xử lý vi phạm chủ thể tra, kiểm tra hoạt động Quỹ 68 KẾT LUẬN CHƯƠNG Từ nghiên cứu thực trạng pháp luật cần thiết hoàn thiện pháp luật hoạt động quản lý sử dụng Quỹ bảo trì đường bộ, luận văn đưa kết luận sau: Thứ nhất, việc hoàn thiện pháp luật quản lý sử dụng Quỹ bảo trì đường giai đoạn cần thiết, đòi hỏi phải đáp ứng yêu cầu sau đây: (i) Đảm bảo tính tồn diện; (ii) Đảm bảo tính đồng bộ; (iii) Đảm bảo tính phù hợp với thực tiễn; (iv) Đảm bảo tính hợp lý, bao qt nguồn thu góp phần nâng cao hiệu quản lý sử dụng nguồn thu Thứ hai, pháp luật điều chỉnh hoạt động quản lý sử dụng Quỹ bảo trì đường cần phải hồn thiện vì: (i) Hệ thống pháp luật quản lý sử dụng quỹ tài ngồi NSNN Việt Nam chưa đầy đủ thống nhất; (ii) Hệ thống pháp luật điều chỉnh hoạt đông quản lý sử dụng Quỹ bảo trì đường bộc lộ nhiều hạn chế; (iii) Cơ chế hoạt động Quỹ bảo trì đường dễ nảy sinh nhiều tiêu cực trình quản lý, sử dụng chưa thực tạo công xã hội; (iv) Thực trạng quản lý sử dụng Quỹ tài ngồi NSNN Việt Nam xuất nhiều bất cập Thứ ba, thực trạng quản lý sử dụng Quỹ tài ngồi NSNN nói chung Quỹ bảo trì đường nói riêng cho thấy việc hồn thiện pháp luật điều chỉnh hoạt động quản lý sử dụng Quỹ tài ngồi NSNN cần thiết khách quan Q trình xây dựng, hồn thiện pháp luật điều chỉnh hoạt động quản lý sử dụng Quỹ tài ngồi NSNN phải dựa quan điểm định bảo đảm tính khoa học, tính thực tiễn, tính khả thi Trên sở luận văn đưa quan điểm, giải pháp cụ thể sau: (i) Định nghĩa rõ quy định cụ thể Quỹ tài ngồi NSNN văn 69 Luật; (ii) Đổi chế quản lý điều hành Quỹ; (iii) Nâng cao việc thể chế hoá nguyên tắc quản lý sử dụng Quỹ; (iv) Tăng cường tính minh bạch trình quản lý sử dụng Quỹ; (v) Bổ sung quy định xử lý hành vi vi phạm trình quản lý sử dụng Quỹ bảo trì đường bộ; (vi) Quy định cụ thể nguồn hình thành Quỹ TCNNS làm sở quy định nguồn hình thành Quỹ bảo trì đường 70 PHẦN KẾT LUẬN Là Quỹ tài đặc biệt thuộc sở hữu Nhà nước, Quỹ tài ngồi NSNN xem công cụ hữu hiệu hỗ trợ Nhà nước thực mục tiêu phát triển kinh tế, khắc phục khiếm khuyết kinh tế thị trường đảm bảo cơng xã hội Quỹ bảo trì đường đời dựa nguyên tắc với quy mô nguồn vốn lớn Nhằm nâng cao hiệu quản lý sử dụng Quỹ tài bảo trì đường bộ, pháp luật hành có ghi nhận định, tạo sở pháp lý quan trọng cho trình quản lý sử dụng Quỹ Tuy nhiên, quy định hành lại mang tính chất chung chung, chưa phù hợp với thực tiễn, ghi nhận văn luật, thực tiễn quản lý sử dụng Quỹ bảo trì đường tồn khơng tiêu cực, hạn chế Với mục tiêu nâng cao hiệu quản lý sử dụng Quỹ bảo trì đường bộ, luận văn sâu vào nghiên cứu chất pháp lý bất cập hệ thống pháp luật hành để đưa kiến nghị pháp lý phù hợp Trên sở nghiên cứu thể chương 1, chương chương 3, tác giả rút kết luận sau: Thứ nhất, đời Quỹ tài ngồi NSNN nói chung Quỹ bảo trì đường nói riêng nhu cầu cần thiết, khách quan bắt nguồn từ yêu cầu nâng cao hiệu quản lý vĩ mô kinh tế Hiện Việt Nam, hệ thống Quỹ tài ngồi NSNN phát triển, với số lượng lớn Quỹ tài ngồi NSNN hoạt động, góp phần vào phát triển chung kinh tế Các định nghĩa Quỹ tài ngồi NSNN chưa có thống nhất, nhiên cách chung hiểu “Quỹ tài ngồi ngân sách quỹ tiền tệ tập chung nhà nước thành lập, quản lý sử dụng dựa đóng góp tổ chức, cá nhân 71 xã hội huy động phần từ Ngân sách nhà nước Nhằm cung cấp nguồn lực tài cho việc xử lý biến động bất thường trình phát triển kinh tế - xã hội, để hỗ trợ thêm cho Ngân sách nhà nước trường hợp khó khăn nguồn tài chính, phục vụ mục đích hỗ trợ khuyến khích phát triển văn hố, giáo dục, y tế mục đích phát triển cộng đồng khác” Thứ hai, với phát triển Quỹ TCNNS, Quỹ bảo trì đường đời góp phần phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng giao thơng đường Quỹ bảo trì đường hiểu sau: “Quỹ bảo trì đường quỹ tiền tệ tập trung Nhà nước thành lập, quản lý sử dụng dựa đóng góp tổ chức, cá nhân sử dụng đường nguồn ngân sách phân bổ hàng năm nhằm cung cấp nguồn lực tài cho việc quản lý, bảo dưỡng thường xuyên, sửa chữa đột xuất sửa chữa định kỳ theo yêu cầu kỹ thuật loại cơng trình góp phần phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ” Thứ ba, với phát triển Quỹ bảo trì đường bộ, pháp luật điều chỉnh hoạt động quản lý sử dụng Quỹ bảo trì đường dần hoàn thiện Hiện nay, pháp luật điều chỉnh hoạt động quản lý sử dụng Quỹ bảo trì đường chủ yếu nghi nhận văn luật, thường ghi nhận Nghị định, Thông tư, Quyết định thành lập, hoạt động Quỹ Quy chế hoạt động quỹ Thứ tư, pháp luật điều chỉnh hoạt động quản lý sử dụng Quỹ bảo trì đường tồn nhiều bất cập, đặc biệt bất cập chế hoạt động, nguyên tắc hoạt động Quỹ chưa tạo công bằng, minh bạch xã hội Thứ năm, thực trạng quản lý sử dụng quỹ bảo trì đường cho thấy cần thiết việc hoàn thiện pháp luật điều chỉnh hoạt động quản lý 72 sử dụng Quỹ tài đặc biệt giai đoạn Xuất phát từ yêu cầu này, sở phân tích, đánh giá vấn đề pháp lý hoạt động quản lý, sử dụng Quỹ bảo trì đường bộ, tác giả đưa giải pháp cụ thể nhằm góp phần hồn thiện pháp luật điều chỉnh hoạt động quản lý sử dụng Quỹ bảo trì đường Việt Nam nay./ 73 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Văn pháp luật: Bộ Giao thông vận tải (2013), Thông tư số 52/2013/TT-BGTVT, Quy định quản lý, khai thác bảo trì cơng trình đường bộ, có hiệu lực kể từ ngày 01/2/2014 Bộ Tài (2012), Thơng tư số 179/2012/TT-BTC, Hướng dẫn chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng phí sử dụng đường theo đầu phương tiện, có hiệu lực kể từ ngày 1/01/2013 Bộ Tài (2013), Quyết định số 72/QĐ-BTC, Về việc ban hành quy trình tra Quỹ tài ngồi ngân sách, ngày 10/1/2013 Bộ Tài (2014), Thơng tư số 133/2014/TT-BTC, Hướng dẫn chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng phí sử dụng đường theo đầu phương tiện, có hiệu lực kể từ ngày 01/1/2014 Chính phủ (2012), Nghị định 18/2012/NĐ-CP, Quỹ bảo trì đường bộ, có hiệu lực từ ngày 01/06/2012 Chính phủ (2014), Nghị định số 32/2014/NĐ-CP, Về quản lý, khai thác bảo trì cơng trình đường cao tốc, có hiệu lực kể từ ngày 10/06/2014 Chính phủ (2014), Nghị định 56/2014/NĐ-CP, Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 18/2012/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2012 Quỹ bảo trì đường bộ, có hiệu lực kể từ ngày 20/08/2014 Liên tịch Bộ Tài - Bộ Giao thông vận tải (2012), Thông tư liên tịch số 230/2012/TTLT-BTC-BGTVT, Hướng dẫn chế độ quản lý, sử dụng, tốn, tốn Quỹ bảo trì đường bộ, có hiệu lực kể từ ngày 01/1/2013 Quốc hội (2002), Luật Ngân sách nhà nước, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 10 Quốc hội (2005) Luật Phòng, chống tham nhũng, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 11 Quốc hội (2008), Luật Giao thơng đường bộ, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 12 Quỹ bảo trì đường Trung ương (2015), Quyết định số 06/QĐ-QBTTW, Về việc ban hành Quy chế hoạt động cụ thể Hội đồng quản lý Quỹ bảo trì đường Trung ương, ngày 25/2/2015 13 Thủ tướng Chính phủ (2012), Quyết định số 1486/QĐ-TTg, Quy định cấu tổ chức quy chế hoạt động Hội đồng quản lý Quỹ bảo trì đường Trung ương, ngày 05/10/2012 Tài liệu tham khảo: 14 Bộ Giao thông vận tải (2011), “Đề án Quỹ bảo trì đường bộ”, Hà Nội 15 Nguyễn Cửu Việt (2000), Giáo trình Nhà nước pháp luật đại cương, NXB Đại học quốc gia Hà Nội 16 Nguyễn Thị Hồng Nhung (2013), “Pháp luật điều chỉnh hoạt động quản lý sử dụng quỹ tài ngồi ngân sách nhà nước Việt Nam”, Luận văn thạc sỹ Luật học, Trường Đại học luật Hà Nội 17 Quỹ bảo trì đường Trung ương (2014), Báo cáo số 05/QBTTW-BC, Tổng kết công tác năm 2013 nhiệm vụ năm 2014 Quỹ bảo trì đường Trung ương, ngày 23/01/2014 18 Tham luận Hội thảo quốc tế quản lý, lập Quỹ bảo trì đường phát triển đường bộ, Hà Nội ngày 4/5/2000 19 ThS Lê Thân (2005), Nguồn vốn cho bảo trì đường bộ, Quỹ bảo trì đường bộ, Tạp chí Vận tải tơ, số 8/2005 20 ThS Trần Vũ Hải, Nguyễn Thị Hồng Nhung, “Thực trạng pháp luật Quỹ tài ngân sách số giải pháp” 21 Trần Đăng Khoa (2005), Quỹ bảo trì đường bộ, Tạp chí Vận tải tơ, số 8/2005 22 Viện Chiến lược Phát triển GTVT (2000), Đề án “Lập Quỹ bảo trì Phát triển đường Việt Nam”, Hà Nội Website: 23 Báo điện tử Đài tiếng nói Việt nam - “Đóng góp từ thu phí vào Quỹ bảo trì đường giảm” http://vov.vn/kinh-te/doanh-nghiep/dong-gop-tu-thu-phi-vao-quy-bao-triduong-bo-giam-385817.vov 24 Báo điện tử Hải quan - “Sẽ thu hẹp quỹ tài nhà nước ngồi ngân sách” http://www.baohaiquan.vn/Pages/Se-thu-hep-cac-quy-tai-chinh-nha-nuocngoai-ngan-sach.aspx 25 Báo điện tử Người lao động - “Nặng gánh thuế, phí” 26 http://nld.com.vn/thoi-su-trong-nuoc/nang-ganh-thue-phi20150709233114333.htm 27 Báo điện tử Tuyên Quang - “Dừng thu phí bảo trì đường xe máy: Địa phương phải tự bỏ tiền để bảo trì đường” 28 Báo điện tử Sài Gòn giải phóng - “Dọn dẹp quỹ tài ngồi ngân sách” http://www.sggp.org.vn/kinhte/2015/4/381390/ 29 Báo - “Chi tiêu Quỹ bảo trì cho hiệu quả” http://www.baomoi.com/Chi-tieu-Quy-Bao-tri-sao-cho-hieuqua/144/12888983.epi 30 Báo điện tử VnMedia - “Nhiều tồn quản lý Quỹ bảo trì đường bộ” http://vnmedia.vn/VN/kinh-doanh/tai-chinh/nhieu-ton-tai-trong-quan-lyquy-bao-tri-duong-bo-25-3901555.html 31 Cổng thơng tin điện tử Uỷ ban tài chính, ngân sách - “Thu hẹp quản lý chặt chẽ quỹ ngân sách nhà nước” http://quochoi.vn/uybantaichinhngansach/lapphap/Pages/home.aspx?Ite mID=44 32 Tạp chí Tài - “Quỹ tài ngồi ngân sách: cần luật hoá” http://tapchitaichinh.vn/nghien-cuu-trao-doi/trao-doi -binh-luan/quy-taichinh-nha-nuoc-ngoai-ngan-sach-can-duoc-luat-hoa-30730.html 33 Thời báo kinh tế Sài Gòn online - “Duy trì phí bảo trì đường lạm thu” http://www.thesaigontimes.vn/131293/Duy-tri-phi-bao-tri-duong-bo-lalam-thu.html 34 Tin nhanh Việt Nam - “Có thể dừng thu phí bảo trì đường với xe máy từ tháng 1/2016” http://vnexpress.net/tin-tuc/thoi-su/giao-thong/co-the-du-ng-thu-phi-baotri-duong-bo-voi-xe-may-tu-tha-ng-1-2016-3252923.html 35 Tin nhanh Việt Nam - “Ý kiến trái chiều nguồn thu phí bảo trì đường bộ” http://vnexpress.net/tin-tuc/thoi-su/giao-thong/y-kien-trai-chieu-ve-nguonthu-phi-bao-tri-duong-bo-3249608.html?commentid=12542360 36 Trang thơng tin điện tử Tổng cục đường Việt Nam - “Công bố kết tra Quỹ bảo trì đường bộ” http://drvn.gov.vn/webdrvn/index.php?q=content/cong-bo-ket-qua-thanhtra-quy-bao-tri-duong-bo 37 Website Cơ sở liệu pháp luật Trung ương, http://vbpl.vn 38 Website Hệ thống văn quy phạm pháp luật, http://www.moj.gov.vn 39 Website Bộ Tài chính, http://www.mof.gov.vn ... pháp luật điều chỉnh hoạt động quản lý sử dụng Quỹ bảo trì đường Việt Nam yêu cầu đặt hoạt động quản lý Quỹ bảo trì đường nhằm: (i) làm rõ quy định pháp luật hành quản lý sử dụng quỹ bảo trì đường. .. quản lý sử dụng Quỹ bảo trì đường Chương Thực trạng pháp luật điều chỉnh hoạt động quản lý sử dụng Quỹ bảo trì đường Chương Một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật điều chỉnh hoạt động quản lý sử dụng. .. trò Quỹ bảo trì đường 17 1.3 Khái niệm phận cấu thành pháp luật điều chỉnh hoạt động quản lý sử dụng Quỹ bảo trì đường 19 1.3.1 Khái niệm pháp luật điều chỉnh hoạt động quản lý sử dụng