Pháp luật điều chỉnh hoạt động quản lý và sử dụng các quỹ tài chính ngoài ngân sách nhà nước ở việt nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI NGUYỄN THỊ HỒNG NHUNG PHÁP LUẬT ĐIỀU CHỈNH HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG CÁC QUỸ TÀI CHÍNH NGỒI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM Chuyên ngành: Luật kinh tế Mã số: 62 38 01 07 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS PHẠM THỊ GIANG THU HÀ NỘI - 2013 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan: luận văn cơng trình nghiên cứu thực cá nhân, thực hướng dẫn khoa học Tiến sĩ Phạm Thị Giang Thu Các số liệu, kết luận trình bày luận văn trung thực, có nguồn gốc trích dẫn rõ ràng Tác giả hồn tồn chịu trách nhiệm tính xác thực nguyên luận văn./ Tác giả Nguyễn Thị Hồng Nhung LỜI CẢM ƠN Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc chân thành cảm ơn TS Phạm Thị Giang Thu- người Thầy bảo, hướng dẫn giúp đỡ tơi tận tình suốt thời gian thực hoàn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn Trường Đại học Luật Hà Nội, Khoa Sau Đại học, Khoa Pháp luật Kinh tế tạo điều kiện giúp đỡ thực luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn thầy giáo Bộ mơn luật Tài – Ngân hàng bạn bè ủng hộ ý kiến đóng góp q báu giúp tơi hồn thành luận văn Cuối tơi xin cảm ơn thành viên đại gia đình động viên, ủng hộ, chia sẻ chỗ dựa tinh thần giúp tơi tập trung nghiên cứu hồn thành luận văn MỤC LỤC LỜI NĨI ĐẦU CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUỸ TÀI CHÍNH NGỒI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT ĐIỀU CHỈNH HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG QUỸ TÀI CHÍNH NGỒI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM 1.1 Khái qt quỹ tài Ngồi ngân sách quản lý Quỹ tài ngồi Ngân sách Nhà nước Việt Nam 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò Quỹ tài ngồi Ngân sách Nhà nước Việt Nam 1.1.2 Phân loại Quỹ tài ngồi Ngân sách Nhà nước 16 1.2 Khái niệm phận cấu thành pháp luật điều chỉnh hoạt động quản lý sử dụng Quỹ tài ngồi Ngân sách Nhà nước Việt Nam 19 1.2.1 Khái niệm pháp luật điều chỉnh hoạt động quản lý sử dụng Quỹ tài ngồi Ngân sách Nhà nước Việt Nam 19 1.2.2 Các phận cấu thành pháp luật điều chỉnh hoạt động quản lý sử dụng Quỹ tài ngồi Ngân sách nhà nước 20 KẾT LUẬN CHƯƠNG 24 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT ĐIỀU CHỈNH HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG QUỸ TÀI CHÍNH NGỒI NGÂN NHÀ NƯỚC SÁCH VÀ ĐỀ XUẤT HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT 26 2.1 Khái quát hình thành hệ thống Quỹ tài Ngân sách Nhà nước Việt Nam vai trò Nhà nước 26 2.2 Đánh giá thực trạng pháp luật điều chỉnh hoạt động quản lý sử dụng Quỹ tài ngân sách Nhà nước Việt Nam 29 2.2.1 Về mục tiêu hoạt động 29 2.2.2 Về nguyên tắc pháp lý trình quản lý sử dụng 30 2.2.3 Về nguồn hình thành 39 2.2.4 Về chủ thể trực tiếp quản lý 42 2.2.5 Về trình tự, thủ tục trình quản lý, sử dụng 48 2.2.6 Thanh tra, kiểm tra xử lý vi phạm trình quản lý sử dụng quỹ 51 2.3 Đề xuất hoàn thiện pháp luật điều chỉnh hoạt động quản lý sử dụng Quỹ tài ngồi NSNN Việt Nam 55 2.3.1 Yêu cầu pháp luật điều chỉnh hoạt động quản lý sử dụng Quỹ tài ngồi ngân sách Nhà nước Việt Nam 55 2.3.2 Sự cần thiết phải hoàn thiện pháp luật điều chỉnh hoạt động quản lý sử dụng Quỹ tài ngồi NSNN 57 2.3.3 Những đề xuất cụ thể nhằm hoàn thiện pháp luật điều chỉnh hoạt động quản lý sử dụng Quỹ tài ngồi NSNN Việt Nam 59 KẾT LUẬN CHƯƠNG 66 PHẦN KẾT LUẬN 68 TÀI LIỆU THAM KHẢO 70 LỜI NĨI ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong tác phẩm "Nguồn gốc gia đình, chế độ tư hữu Nhà nước", Ăng- ghen rằng: “Nhà nước xuất với tư cách quan có quyền lực cơng cộng để trì phát triển xã hội Để thực chức đó, Nhà nước phải có nguồn lực tài chính” Do đó, Quỹ ngân sách nhà nước (NSNN) với tư cách quỹ tiền tệ tập trung lớn nhà nước có vai trò quan trọng việc trì hoạt động máy nhà nước thực mục tiêu phát triển kinh tế xã hội Bên cạnh Quỹ NSNN, Quỹ tài ngồi ngân sách Nhà nước (Quỹ tài ngồi NSNN) tạo lập phận quan trọng để hỗ trợ Quỹ NSNN thực mục tiêu phát triển kinh tế xã hội Ở hầu Châu Âu Cộng hòa Séc, Pháp, Hi Lạp, Hungari, Italy Hà Lan v.v thường có nhiều Quỹ TCNNS lĩnh vực an ninh xã hội, giao thông vận tải Tại Hoa Kỳ, có hai Quỹ tài ngồi NSNN tạo năm 1980 để giải vấn đề tổ chức tiết kiệm1 Như vậy, khẳng định, Quỹ tài ngồi NSNN mơ hình thừa nhận tạo lập nhiều quốc gia giới nhằm phi tập trung hóa nguồn lực dành phục vụ xã hội Việt Nam khơng nằm ngồi trào lưu đó2 Tuy nhiên, Việt Nam có khoảng 50 loại Quỹ tài ngồi NSNN hoạt động3 Số lượng Quỹ tài ngồi NSNN có xu hướng tăng thêm thời gian gần có nhiều Đề án đề nghị thành lập Quỹ tài ngồi NSNN trình lên Chính phủ4 Bên cạnh đó, địa phương tạo lập quản lý nhiều loại Quỹ khác nguồn kinh phí chỗ với hỗ trợ ngân sách địa phương 5Thực trạng cho thấy vị trí, vai trò Quỹ tài ngồi NSNN phát triển kinh Off-budget and Tax Expenditures - Dirk-Jan Kraan - Project Manager in the Budgeting and Management Division, Public Governance and Territorial Development Directorate, OECD Clay G Wescott (Trưởng nhóm), Nguyễn Hữu Hiếu, Vũ Quỳnh Hương (2009) , Cải cách hành chống tham nhũng: Loạt báo cáo nghiên cứu thảo luận sách, UNDP Việt Nam ấn hành Theo Ngọc Lan – Các Quỹ TCNNS: hiệu đến đâu- Thời báo Kinh tế Sài Gòn, truy cập ngày 29/1/2013 địa http://www.thesaigontimes.vn/Home/taichinh/nganhang/87958/ Ví dụ đề án thành lập Quỹ đầu tư mạo hiểm công nghệ cao Việt Nam (VNFCF – Vietnam Venture Capital Fund) với số vốn dự kiến 450 tỷ đồng Bộ Khoa học Công nghệ; đề án thành lập Quỹ bình ổn giá điện Bộ Cơng thương; đề án thành lập Quỹ phòng chống thiên tai v.v Gần Quyết định 601/QĐ-TTg ngày 17/4/2013 Thủ tướng Chính phủ thành lập Quỹ Phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa Theo Báo cáo số 89/BC–UBND, tháng năm 2012, “Quỹ tài ngồi ngân sách tỉnh Hải Dương Hải Dương có 11 Quỹ tài ngồi NSNN Hải Dương thành lập quản lý tế - xã hội Việt Nam Trong đó, mặt lý luận thực tiễn mô hình loại Quỹ tài ngồi NSNN chưa nghiên cứu thấu đáo, hệ thống quy định thực trạng quản lý, sử dụng Quỹ tài ngồi NSNN nhiều bất cập cần hồn thiện Chính thế, việc hồn thiện pháp luật điều chỉnh hoạt động quản lý sử dụng Quỹ tài ngồi NSNN vấn đề cấp thiết, nhằm góp phần sử dụng hiệu nguồn lực tài huy động từ dân cư Quỹ NSNN, nâng cao chất lượng quản lý sử dụng Quỹ tài ngồi NSNN Việt Nam giai đoạn Tình hình nghiên cứu đề tài Là nội dung quan trọng Pháp luật tài cơng, vấn đề quản lý sử dụng Quỹ tài ngồi NSNN nhận quan tâm Chính phủ nước học giả nghiên cứu Ở nhiều nước giới, có nhiều cơng trình nghiên cứu đề cập tới việc quản lý sử dụng Quỹ tài đặc biệt này, kể đến cơng trình nghiên cứu Richard Allen and Dimitar Radev với tựa đề “Managing and Controlling Extrabudgetary Funds”, đăng OECD Journal on Budgeting, Volume – No Bài viết vấn đề liên quan đến việc thành lập quản lý tài Quỹ tài NSNN Trên sở phân loại Quỹ tài ngồi NSNN; xem xét lý Quỹ tài ngồi NSNN tồn tại, phân tích vấn đề tạo Quỹ tài ngồi NSNN, xem xét tác động Quỹ tài ngồi NSNN sách tài cơng, tác giả đưa tiêu chí mà quốc gia nên sử dụng để đánh giá liệu Quỹ tài ngồi NSNN họ có nên tiếp tục tồn hay khơng? Tác giả Ana María Jul có cơng trình nghiên cứu tồn diện Quỹ tài ngồi NSNN, “Off-Budget Operations Report” Đây báo cáo hoạt động ngân sách chuẩn bị cho Ngân hàng Phát triển Liên Mỹ (IADB) họp Public Policy Management and Transparency Network diễn Washington DC vào ngày 8, Tháng năm 2006 Bản báo cáo đánh giá việc lập kế hoạch, thực hiện, chương trình, dự toán ngân sách đánh giá quỹ tài ngồi Ngân sách quốc gia Brazil, Chile, Ecuador and Mexico, sở tác giả đưa số đề xuất có ý nghĩa việc quản lý sử dụng Quỹ tài ngồi NSNN Ở Việt Nam, vấn đề pháp lý quản lý sử dụng Quỹ tài ngồi NSNN đề cập tới số cơng trình nghiên cứu như: Nghiên cứu pháp luật Về Tài cơng Việt Nam, Đề tài khoa học cấp trường, Chủ nhiệm đề tài: TS Phạm Thị Giang Thu, Hà Nội 2011; Học Viện Tài chính, TS Phạm Văn Khoan (Chủ biên), Giáo trình quản lý tài cơng, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội 9/2007; ThS Trần Vũ Hải, Nguyễn Thị Hồng Nhung, Thực trạng pháp luật Quỹ tài ngồi NSNN số giải pháp, Tham luận hội thảo “Pháp luật tài cơng Việt Nam: Thực trạng giải pháp hoàn thiện”, Hà Nội, ngày 25/4/2013 Ngồi ra, thời gian gần có nhiều báo đưa tin thực trạng quản lý sử dụng Quỹ tài ngồi NSNN Việt Nam, kể đến vài viết Nhà báo Ngọc Lan, “Các Quỹ tài ngồi NSNN: hiệu đến đâu” đăng Thời báo Kinh tế Sài Gòn ngày 29/11/2012; Bài viết Nhà báo Hải Yến, “Quỹ tài ngồi ngân sách: Trăm hoa đua nở”, đăng báo điện tử Bộ công thương http://www.baocongthuong.com.vn, ngày 21/3/2013 Tuy nhiên, viết, cơng trình nghiên cứu đưa nội dung mang tính chất khái qt Quỹ tài ngồi NSNN Việt Nam, chưa sâu vào phân tích chất pháp lý Quỹ, chưa có đánh giá quy định pháp luật hành liên quan đến việc quản lý sử dụng quỹ tài ngồi NSNN, chưa có giải pháp thích hợp nhằm nâng cao hiệu quản lý sử dụng Quỹ tài ngồi NSNN điều kiện Phạm vi nghiên cứu đề tài Với đề tài này, tác giả tập trung nghiên cứu quy định pháp luật Việt Nam hoạt động quản lý sử dụng Quỹ tài ngồi NSNN Đồng thời tìm hiểu thực trạng quản lý sử dụng Quỹ tài đặc biệt thông qua phán ánh báo, internet báo cáo tình hình hoạt động Quỹ tài ngồi NSNN Ủy ban nhân dân cấp Tỉnh Ngồi ra, tác giả tiến hành nghiên cứu số quy định, cơng trình nghiên cứu hoạt động quản lý sử dụng Quỹ tài ngồi NSNN số nhà nghiên cứu nước nhằm làm rõ chất Quỹ tài ngồi NSNN, đồng thời học tập số kinh nghiệm cho việc hoàn thiện hệ thống pháp luật quản lý sử dụng Quỹ tài ngồi NSNN Việt Nam Phương pháp nghiên cứu đề tài Trong trình nghiên cứu tác giả sử dụng số phương pháp nghiên cứu sau đây: (i) Phương pháp luận nghiên cứu khoa học vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lê nin; (ii) Một số phương pháp nghiên cứu cụ thể: Phương pháp phân tích, bình luận, diễn giải, phương pháp so sánh, phương pháp lịch sử… sử dụng chương nghiên cứu khái quát Quỹ tài ngồi NSNN nhằm (i) nêu lên đặc điểm riêng Quỹ tài ngồi NSNN so với Quỹ NSNN Quỹ tài khác; (ii) nêu bật lên vai trò Quỹ tài ngồi NSNN phát triển chung kinh tế việc thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước Cũng thông qua việc áp dụng phương pháp trình nghiên cứu, cần thiết cuả việc hoàn thiện pháp luật điều chỉnh hoạt động quản lý sử dụng Quỹ tài ngồi NSNN thể cách rõ nét Phương pháp so sánh luật học, phương pháp phân tích, tổng hợp, đánh giá sử dụng chương tìm hiểu thực trạng pháp luật điều chỉnh hoạt động quản lý sử dụng Quỹ tài ngồi NSNN Việt Nam nhằm (i) làm rõ quy định pháp luật hành quản lý sử dụng Quỹ tài ngồi NSNN; (ii) điểm đạt chưa đạt hệ thống pháp luật để từ đưa kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luât quy định pháp luật quản lý sử dụng Quỹ tài ngồi NSNN Mục đích, nhiệm vụ việc nghiên cứu đề tài Thứ nhất, làm rõ đặc điểm, vai trò Quỹ tài NSNN việc thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước phát triển kinh tế xã hội Từ thấy tính cấp thiết việc hoàn thiện pháp luật điều chỉnh hoạt động quản lý sử dụng Quỹ tài ngồi NSNN Thứ hai, thực phân loại Quỹ tài ngồi NSNN, đồng thời ý nghĩa việc phân loại Thứ ba, tổng hợp, phân tích quy định pháp luật hành quản lý sử dụng Quỹ tài ngồi NSNN Việt Nam Thứ tư, rõ thực tiễn thực quy định pháp luật quản lý sử dụng Quỹ tài ngồi NSNN Việt Nam nay, đồng thời nguyên nhân thiếu sót, sai phạm gặp phải Thứ năm, đưa kiến nghị thiết thực cho việc hoàn thiện pháp luật điểu chỉnh hoạt động quản lý sử dụng Quỹ tài ngồi NSNN Việt Nam Cơ cấu luận văn Ngoài Lời nói đầu Phần kết luận, luận văn cấu thành 02 chương với nội dung cụ thể sau: Chương Những vấn đề lý luận Quỹ tài ngồi Ngân sách Nhà nước pháp luật điều chỉnh hoạt động quản lý sử dụng Quỹ tài ngồi Ngân sách Nhà nước Việt Nam Chương Thực trạng pháp luật điều chỉnh hoạt động quản lý sử dụng Quỹ tài Ngân sách Nhà nước đề xuất hoàn thiện pháp luật 59 xuất phát từ Quỹ NSNN chiếm tỷ lệ 100% Trong đó, theo quy định hành, nguồn kinh phí từ ngân sách sau cấp cho Quỹ tài ngồi NSNN thường kiểm soát chi lỏng lẻo so với việc chi thẳng từ Quỹ NSNN Hơn nữa, diện nhiều loại quỹ tài nhà nước kinh tế làm cho nguồn lực tài nhà nước bị phân tán, tính minh bạch ngân sách bị hạn chế Mặt khác, thực tế sử dụng quỹ tài ngồi NSNN đặt câu hỏi lớn hiệu hoạt động quỹ Liệu có hiệu khơng mà có quỹ cho vay sai đối tượng hàng nghìn tỷ đồng, dẫn đến khả thu hồi vốn Rồi có hiệu khơng mà quỹ sức hoạt động mà giá hàng hóa tăng, quyền lợi người dân khơng đảm bảo Trước thực trạng việc rà soát quy định thành lập, quản lý, sử dụng quỹ tài ngồi NSNN thời điểm cần thiết Thứ tư, Hoàn thiện pháp luật điều chỉnh hoạt động quản lý sử dụng quỹ tài ngồi NSNN phù hợp với chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam giai đoạn 2005 – 2020 Đảng nhà nước Trong Nghị số 48-NQ/TW chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật việt nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 Đảng Nhà nước xác định việc hoàn thiện pháp luật tài cơng nhiệm vụ chiến lược giai đoạn Trong đó, nội dung hồn thiện pháp luật tài công, Đảng nhà nước rõ, cần “xác định chế đầu tư sử dụng có hiệu nguồn vốn từ ngân sách Nhà nước Công khai, minh bạch việc hình thành, quản lý sử dụng nguồn vốn, tài huy động từ dân cư, cộng đồng” Trong đó, quỹ tài ngồi NSNN với nguồn lực tài huy động từ NSNN, từ dân cư, từ động đồng để sử dụng cho mục đích cơng cộng, đó, việc hồn thiện pháp luật quản lý sử dụng quỹ tài ngồi NSNN nội dung nằm q trình hồn thiện pháp lật tài cơng Việt Nam Như vậy, việc hồn thiện pháp luật quản lý sử dụng quỹ tài ngồi NSNN phù hợp với chiến lược hồn thiện pháp luật tài cơng nói riêng phù hợp với chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2020 nói riêng 2.3.3 Những đề xuất cụ thể nhằm hồn thiện pháp luật điều chỉnh hoạt động quản lý sử dụng quỹ tài ngồi NSNN Việt Nam Thứ nhất, Quỹ tài ngồi NSNN cần phải định nghĩa rõ phải quy định văn luật 60 Hiện nay, quy định quản lý sử dụng Quỹ tài ngồi NSNN đa phần ghi nhận văn luật 50 Quỹ tài ngồi NSNN hoạt động 50 hệ thống văn với quy định khác việc quản lý sử dụng quỹ Để đảm bảo tính thống nhất, hiệu trình quản lý sử dụng Quỹ tài ngồi NSNN thiết phải ghi nhận định chế văn pháp lý có giá trị cao, Luật NSNN Chỉ vấn đề quản lý sử dụng quỹ tài ngồi NSNN ghi nhận thống NSNN việc đặt quy chế hoạt động quỹ đảm bảo tính thống hiệu Thực tiễn lập pháp quốc gia giới cho thấy, việc ghi nhận chế chế Quỹ tài ngồi NSNN mang lại hiệu đáng kể việc quản lý sử dụng quỹ tài đặc biệt Ví dụ q trình cải cách quỹ tài ngồi NSNN Bulgaria, việc xây dựng Điều lệ hoạt động Quỹ tài ngồi NSNN, lập kế hoạch kinh doanh hoạt động Quỹ phải phù hợp với khung pháp lý rộng lớn xác định hệ thống pháp luật ngân sách Với việc ghi nhận vấn đề tiêu cực liên quan đến quản lý sử dụng quỹ tài ngồi NSNN Bulgaria giải quyết, kể từ năm 1998, ngân sách hợp Bulgaria giữ cân cách rộng rãi83 Với kinh nghiệm quốc gia cơng cải Quỹ tài ngồi NSNN, Ở Việt Nam, Các quy định chung quản lý sử dụng Quỹ tài ngồi NSNN cần phải ghi nhận Luật NSNN Trước mắt, sửa đổi, bổ sung Luật Ngân sách nhà nước cần bổ sung nội dung Quỹ tài ngồi NSNN Trong đó, cần định nghĩa rõ Quỹ tài ngồi NSNN theo hướng: “Quỹ tài ngồi NSNN quỹ tiền tệ quan nhà nước có thẩm quyền thành lập theo quy định Luật để thực số mục tiêu định nhằm hỗ trợ Quỹ ngân sách nhà nước, phục vụ cộng đồng phát triển kinh tế xã hội” Ngoài ra, Luật NSNN cần có quy định cụ thể điều kiện thành lập Quỹ tài ngồi NSNN, ngun tắc pháp lý yêu cầu chủ thể quản lý phải tuân theo trình quản lý sử dụng Quỹ Đồng thời, Luật NSNN có quy định cụ thể việc giao cho UBTVQH định danh sách Quỹ tài ngồi NSNN phép thành lập trung ương địa 83 Richard Allen and Dimitar Radev, Managing and Controlling Extrabudgetary Funds, OECD Journal on Budgeting, Volume – No 4, 2006 61 phương giao Chính phủ quy định chi tiết thủ tục thành lập, quản lý sử dụng Quỹ tài ngồi NSNN để đảm bảo tính minh bạch hiệu Về lâu dài, cần xem xét xây dựng Luật Bộ luật Tài cơng để tránh tình trạng có nhiều văn Luật điều chỉnh vấn đề tài nhà nước Thứ hai, cần đổi chế quản lý điều hành Quỹ Thực trạng quản lý sử dụng Quỹ tài ngồi NSNN cho thấy, chế quản lý điều hành Quỹ tài ngồi NSNN tồn nhiều hạn chế Những hạn chế ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu hoạt động Quỹ tài ngồi NSNN Do đó, để đảm bảo hiệu quản lý sử dụng Quỹ tài ngồi NSNN, trước tiên, cần đổi quan điều hành Quỹ Cần đơn giản hóa máy quản lý quỹ, khơng thiết cần phải có tham gia nhiều ngành Ví dụ, số nước có Quỹ bảo trì đường Hội đồng quản lý quỹ thường gồm từ đến đại diện quyền đại diện người trực tiếp gián tiếp hưởng lợi ích từ hoạt động Quỹ84 Cần xem xét bổ sung thêm người đại diện cho người nộp phí vào Hội đồng quản lý quỹ, đồng thời tham gia hội đồng quản lý quỹ chủ thể phải có quyền phát biểu ý kiến, biểu đưa định quản lý sử dụng quỹ Đặc biệt, cần chấm dứt chế độ giao cho chủ thể trực tiếp sử dụng quỹ đồng thời làm chủ thể quản lý quỹ thực tế áp dụng Quỹ Bình ổn giá xăng dầu Sự thay đổi mặt giảm bớt chi phí quản lý quỹ, đảm bảo tính nhanh chóng, kịp thời q trình quản lý sử dụng quỹ; định sử dụng quỹ khơng bị chi phối lợi ích chủ quan nhiều quan, ngành Mặt khác, với máy quản lý quỹ thiết kế vậy, quyền lợi người hưởng lợi từ hoạt động Quỹ, người đóng góp cho tồn Quỹ đảm bảo hơn, cơng hơn, khơng tượng “Doanh nghiệp xăng dầu lãi khủng nhờ xả quỹ bình ổn” “Người tiêu dùng thành nợ”85; hay 84 Theo ECONOMIC AND SOCIAL COMMISSION FOR ASIA AND THE PACIFIC (ESCAP); Transport and Communications Bulletin for Asia and the Pacific; No 75; Road Maintenance Funds 85 Bạch Hoàn, Doanh nghiệp xăng dầu lãi khủng nhờ xả quỹ bình ổn: “Người tiêu dùng thành nợ”, Báo pháp luật Hồ Chí Minh, truy cập ngày 18/5/2013, địa chỉ: http://phapluattp.vn/20130328081323418p1014c1071/doanh-nghiepxang-dau-lai-khung-nho-xa-quy-binh-on-nguoi-tieu-dung-dang-thanh-con-no.htm 62 “Xe "đắp chiếu" phải nộp phí đường”86 tồn tại số Quỹ tài ngồi NSNN Việt Nam Bên cạnh đó, cần quy định cụ thể trách nhiệm chủ thể quản lý trường hợp quản lý, sử dụng quỹ khơng mục đích, hiệu quả, gây thất thoát tài sản Quỹ Bổ sung quy định trách nhiệm bồi thường thiệt hại chủ thể quản lý trường hợp chủ thể quản lý gây thiệt hại Thêm vào đó, cần có chế tài mạnh chủ thể gây thiệt hại nghiêm trọng tài sản Quỹ, xem xét đến việc coi hành vi làm thất thoát tài sản Quỹ tài ngồi NSNN hành vi thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản nhà nước bị truy cứu trách nhiệm hình theo Điều 144 Bộ luật Hình 1999 Với chế tài đủ mạnh vậy, chắn chủ thể quản lý quỹ có tinh thần trách nhiệm cao hơn, hạn chế việc tư lợi cá nhân trình quản lý sử dụng quỹ Trong quy định sử dụng quỹ, cần đặc biệt ý đến quy định việc sử dụng phần kết dư quỹ Hiện nay, có hai thái cực trái ngược vấn đề này, không quyền sử dụng tùy ý sử dụng Hai cách làm khơng có lợi cho hiệu Quỹ tài ngồi NSNN Cần xem xét cho phép quỹ sử dụng phần kết dư để gửi tiết kiệm để hưởng lãi suất đầu tư vào số lĩnh vực rùi ro, có khả mang lại lợi nhuận Bên cạnh quy định đối tượng hưởng lợi từ quỹ Cần ghi nhận rõ ràng đối tượng Quỹ chi trả, đối tượng Quỹ cho vay Đặc biệt nhóm đối tượng phép vay tiền từ Quỹ, cần có quy định cụ thể điều kiện vay biện pháp đảm bảo an tồn, đồng thời cần có quy định kiểm sốt việc sử dụng vốn vay để kịp thời giải quyết, thu hồi vốn vay trường hợp người vay sử dụng khơng mục đích, có nguy khơng tốn khoản tiền vay Thứ ba, nâng cao việc thể chế hóa nguyên tắc quản lý sử dụng Quỹ tài ngồi NSNN 86 Cảnh Khiên, Xe "đắp chiếu" phải nộp phí đường, Báo 24h, Truy cập 18/4/2013, địa chỉ: http://hn.24h.com.vn/tin-tuc-trong-ngay/xe-khong-chay-cung-phai-dong-phi-duong-c46a505623.html 63 Có thể nói nguyên tắc quản lý sử dụng nội dung quan trọng đảm bảo cho Quỹ tài ngồi NSNN hoạt động có hiệu thực tế Tuy nhiên, nguyên tắc quản lý sử dụng Quỹ tài ngồi NSNN ghi nhận cách chung chung, thể rời rạc qua nội dung quy định quy chế quản lý sử dụng quỹ chưa ghi nhận cụ thể văn pháp luật Do đó, để nâng cao hiệu quản lý sử dụng Quỹ tài ngồi NSNN thời gian tới, thiết phải thể chế hoác nguyên tắc quản lý quỹ văn pháp luật Cụ thể: (i) Ghi nhận nguyên tắc quản lý sử dụng mà Quỹ tài ngồi NSNN phải đảm bảo trình quản lý sử dụng Luật NSNN, ví dụ: “Việc quản lý sử dụng Quỹ tài ngồi NSNN phải đảm bảo nguyên tắc pháp lý sau: (a) Nguyên tắc tập trung thống (b) Nguyên tắc minh bạch (c) Nguyên tắc hiệu quả” (ii) Đối với nhóm Quỹ tài ngồi NSNN, tùy thuộc vào mục đích sử dụng quỹ mà có nguyên tắc quản lý sử dụng quỹ riêng Tuy nhiên, tất nguyên tắc riêng cần ghi nhận cụ thể Quy chế hoạt động quỹ Thứ tư, tăng cường tính minh bạch q trình quản lý sử dụng Quỹ Được đảm bảo nguồn vốn hoạt động từ Quỹ NSNN đóng góp tự nguyện tổ chức cá nhân, nhiên, thời điểm tình hình hoạt động, quản lý sử dụng quỹ chưa công khai rộng rãi tới tổ chức, cá nhân Thực trạng làm quyền làm chủ “Quốc hội”, “Người dân” nguồn tài đóng góp cho tồn Quỹ, gián tiếp dẫn đến tiêu cực nảy sinh trình quản lý sử dụng quỹ Chính vậy, thời gian tới, tính minh bạch hoạt động quản lý Quỹ tài ngồi NSNN cần phải đề cao Bộ Tài cần ban hành văn quy định chế độ kế tốn Quỹ tài ngồi NSNN để đảm bảo tính thống thuận lợi tra, kiểm tra Cần tăng cường quy định trách nhiệm báo cáo, giải trình cơng khai thông tin quan quản lý Quỹ nhằm đảm bảo khả giám sát quan nhà nước, chủ thể đóng góp vào 64 Quỹ đối tượng thụ hưởng Quỹ tôn trọng quyền giám sát tối cao nhân dân hoạt động tài cơng Thứ năm, cần rà sốt, xếp Quỹ có để đảm bảo tính hiệu Để đảm bảo khơng có chồng lấn chức Quỹ Ngân sách nhà nước Quỹ TCNNS, Quỹ TCNNS với nhau, thời gian tới cần nghiên cứu, xếp lại Quỹ TCNNS, Quỹ TCNNS trung ương quản lý, đồng thời hạn chế việc phân tán Quỹ thành quỹ nhỏ giao cho nhiều chủ thể thực quản lý Đặc biệt, Quỹ TCNNS địa phương cần hạn chế thành lập mà tập trung chế hỗ trợ thông qua ngân sách nhà nước theo hai hướng: là, hoạt động ngân sách đảm nhiệm thực thông qua thu chi ngân sách; hai là, nguồn kinh phí từ Quỹ TCNNS trung ương hỗ trợ thực thông qua việc hỗ trợ thẳng cho ngân sách theo hình thức giao vốn có mục tiêu Như đảm bảo tính chặt chẽ, tránh thất lãng phí phát huy hiệu Quỹ TCNNS kỳ vọng 65 Thứ sáu, cần quy định cụ thể nguồn hình thành quỹ Như phân tích, quy định nguồn hình thành từ Quỹ NSNN quỹ tài ngồi ngân sách chung chung, dẫn đến việc tùy tiện trích quỹ NSNN để thành lập, trì hoạt động quỹ ngồi ngân sách Để hạn chế tùy tiện này, Luật NSNN cần có quy định cụ thể hạn mức sử dụng NSNN để cấp cho Quỹ ngân sách năm bao nhiêu? Mỗi quỹ chi bao nhiêu? Khi Ngân sách chi cho hoạt động quỹ Tất cần định mức cụ thể ghi nhận luật điều lệ hoạt động quỹ Đồng thời cần có chế tài trường hợp Quỹ sử dụng không hiệu quả, sai mục đích Bên cạnh đó, quy định nguồn tài huy động từ đóng góp tổ chức, cá nhân xã hội cần sửa đổi nhằm đảm bảo quyền lợi cho chủ thể liên quan Việc huy động đóng góp từ nhân dân cho hình thành Quỹ phải đảm bảo nguyên tắc: (i) Một là, Đảm bảo lợi ích mà người dân nhận phải tương xứng với số tiền họ bỏ để nộp cho quỹ Về mặt nguyên tắc có khoản thu từ thuế khơng mang tính chất đối giá hồn trả trực tiếp, việc đặt khoản thu từ thuế phải Quốc hội thông qua sở đồng tình dân chúng Thuế khoản thu thuộc Quỹ NSNN, Nhà nước không phép đặt khoản thu mang tính chất thuế để tạo lập nên quỹ tài ngồi ngân sách Do đó, đưa quy định thu phí thành lập quỹ tài ngồi ngân sách nhà nước phải đảm bảo tính ngang giá hồn trả trực tiếp khoản thu từ phí, có đảm bảo quyền lợi người dân nhận đồng tình xã hội Tránh việc đặt khoản phí mang tính chất khoản thu từ thuế Quỹ sử dụng làm (ii) Hai là, Các khoản thu để tạo lập quỹ phải đảm bảo tính hiệu Có nghĩa là, chi phí phải bỏ để thu phí thành lập Quỹ phải mức chấp nhận được, tránh thực trạng nay, để thu phí hình thành Quỹ có quỹ chi tới 24% tổng số nguồn thu cho việc thu phí87 Thứ bảy, bổ sung quy định xử lý hành vi vi phạm trình tạo lập sử dụng quỹ 87 Theo Điều Thơng tư 197/2012/TT-BTC, Quỹ bảo trì đường chi 1% cho trung tâm Đăng kiểm, 3% cho cục Đăng kiểm, 10 – 20% cho địa phương để trang trải chi phí tổ chức thu theo quy định 66 Có thể nói quản lý nhà nước nói chung quản lý Quỹ tài ngồi NSNN nói riêng, hoạt động quản lý khó nhận tuân thủ chủ thể liên quan khơng có chế tài, biện pháp mang tính cưỡng chế Trong đó, quy định liên quan đến xử lý vi vi phạm trình tạo lập sử dụng quỹ tài ngồi NSNN chưa đề cập đến Sự thiếu sót dẫn đến tiêu cực trình quản lý sử dụng quỹ Để khắc phục hạn chế này, thời gian tới, Chính phủ cần ban hành văn ghi nhận cụ thể xử lý vi phạm trình tạo lập sử dụng quỹ Cụ thể: (i) Ghi nhận cụ thể hành vi xem vi vi phạm luật quản lý sử dụng quỹ tài ngồi NSNN; (ii) Quy định hình thức xử lý vi phạm, việc áp dụng hình thức phạt tiền cần xem xét đến mức độ thiệt hại hành vi vi phạm gây ra; (iii) Quy định cụ thể thẩm quyền xử lý vi phạm, ghi nhận quyền xử lý vi phạm chủ thể tra, kiểm tra hoạt động Quỹ KẾT LUẬN CHƯƠNG Quan phân tích thực trạng pháp luật điều chỉnh hoạt động quản lý sử dụng Quỹ tài ngồi NSNN Việt Nam, luận văn rút kết luận sau: Thứ nhất, Hệ thống Quỹ tài ngồi NSNN Việt Nam hình thành từ sau cách mạng tháng năm 1945 Trải qua 68 năm phát triển, đến nay, Việt Nam có 50 Quỹ tài ngồi NSNN hoạt động, nguồn lực tài mà Quỹ huy động lên hàng trăm, hàng nghìn tỷ đồng Hoạt động Quỹ tài ngồi NSNN góp phần hỗ trợ Nhà nước giải kịp thời biến động bất thường trình phát triển kinh tế; đảm bảo đời sống cho hàng triệu người lao động; thúc đẩy phát triển khoa học công nghệ; nâng cao đời sống văn hóa chất lượng giáo dục, nâng cao trình độ phát triển y tế, cải thiện đáng kể sức khỏe, đời sống tầng lớp nhân dân Thứ hai, hệ thống pháp luật hành có ghi nhận định tồn chế hoạt động Quỹ tài ngồi NSNN Tuy nhiên, 67 trình hoạt động thân hệ thống quy phạm pháp luật bộc lộ nhiều hạn chế, kể đến hạn chế như: (i) Mục tiêu hoạt động nhiều quỹ tài ngồi NSNN chưa rõ ràng, có chồng lấn lẫn chồng lấn với mục tiêu hoạt động Quỹ ngân sách nhà nước (ii) Nhiều nguyên tắc pháp lý trình quản lý sử dụng quỹ tài ngồi NSNN (Ngun tắc sử dụng hiệu nguồn vốn nhàn rỗi quỹ; Nguyên tắc hiệu quả; Nguyên tắc đối giá hoàn trả trực tiếp; Nguyên tắc minh bạch) chưa đảm bảo thực (iii) Quy định nguồn hình thành Quỹ tài ngồi ngân sách quy định chung chung, việc huy động vốn từ nguồn tài tạm thời nhàn rỗi tổ chức kinh tế, xã hội, tầng lớp dân cư chưa đảm bảo tính hợp lý, ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi tổ chức, cá nhân đóng góp cho hình thành Quỹ (iv) Các quy định nhiệm vụ, quyền hạn chủ thể quản lý quỹ mang tính chất chung chung, chưa có quy định cụ thể trách nhiệm chủ thể trình quản lý sử dụng quỹ (v) Việc cơng khai tình hình hoạt động Quỹ tài ngồi NSNN chưa đảm bảo thực thực tế Thứ ba, thực trạng quản lý sử dụng Quỹ tài ngồi NSNN cho thấy việc hoàn thiện pháp luật điều chỉnh hoạt động quản lý sử dụng Quỹ tài ngồi NSNN cần thiết, khách quan Q trình xây dựng, hoàn thiện pháp luật điều chỉnh hoạt động quản lý sử dụng Quỹ tài ngồi NSNNphải dựa quan điêm định bảo đảm tính khoa học, tính thực tiễn, tính khả thi Trên sở luận văn đưa quan điểm, giải pháp cụ thể sau: (i) Định nghĩa rõ quy định cụ thể Quỹ tài ngồi NSNN văn luật; (ii) Đổi chế quản lý điều hành Quỹ; (iii) Nâng cao việc thể chế hóa nguyên tắc quản lý sử dụng quỹ; (iv) Tăng cường tính minh bạch q trình quản lý sử dụng Quỹ; (v) Rà soát, xếp Quỹ có để đảm bảo tính hiệu quả; (vi) Quy định cụ thể nguồn hình thành quỹ 68 PHẦN KẾT LUẬN Là quỹ tài đặc biệt thuộc sở hữu Nhà nước, Quỹ tài ngồi NSNN xem cơng cụ hữu hiệu hỗ trợ Nhà nước thực mục tiêu phát triển kinh tế, khắc phục khiếm khuyết kinh tế thị trường đảm bảo cơng xã hội Vai trò quan trọng Quỹ tài ngồi NSNN thừa nhận lý luận lẫn thực tiễn Nhằm nâng cao hiệu quản lý sử dụng Quỹ tài ngồi NSNN pháp luật hành có ghi nhận định, tạo sở pháp lý quan trọng cho trình quản lý sử dụng quỹ Tuy nhiên, quy định hành lại mang tính chất chung chung, chưa phù hợp với thực tiễn, ghi nhận văn luật thực tiễn quản lý sử dụng Quỹ tài đặc biệt tồn khơng tiêu cực, hạn chế Nhằm nâng cao hiệu quản lý sử dụng Quỹ tài ngồi NSNN, luận văn sâu vào nghiên cứu chất pháp lý bất cập hệ thống pháp luật hành để đưa kiến nghị pháp lý phù hợp Trên sở nghiên cứu thể chương 1, chương tác giả rút kết luận sau: Thứ nhất, đời Quỹ tài ngồi NSNN nhu cầu cần thiết, khách quan bắt nguồn từ yêu cầu nâng cao hiệu quản lý vĩ mô kinh tế Hiện Việt Nam, hệ thống Quỹ tài ngồi NSNN phát triển, với số lượng lớn Quỹ tài ngồi NSNN hoạt động, góp phần vào phát triển chung kinh tế Thứ hai, định nghĩa Quỹ tài ngồi NSNN chưa có thống nhất, nhiên, cách chung hiểu “Quỹ tài ngân sách quỹ tiền tệ tập trung nhà nước thành lập, quản lý sử dụng dựa đóng góp tổ chức, cá nhân xã hội huy động phần từ Ngân sách nhà nước Nhằm cung cấp nguồn lực tài cho việc xử lý biến động bất thường trình phát triển kinh tế - xã hội, để hỗ trợ thêm cho Ngân sách nhà nước trường hợp khó khăn nguồn tài chính, phục vụ mục đích hỗ trợ khuyến khích phát triển văn hóa, giáo dục, y tế mục đích phát triển cộng đồng khác” 69 Thứ ba, với phát triển Quỹ tài ngồi NSNN pháp luật điều chỉnh hoạt động quản lý sử dụng Quỹ tài ngồi NSNN dần hồn thiện Hiện nay, pháp luật điều chỉnh hoạt động quản lý sử dụng Quỹ tài ngồi NSNN chủ yếu ghi nhận văn luật, thường ghi nhận Quyết định thành lập, hoạt động Quỹ Quy chế hoạt động quỹ Thứ tư, pháp luật điều chỉnh hoạt động quản lý sử dụng Quỹ tài ngồi NSNN tồn nhiều bất cập, đặc biệt bất cập chế hoạt động, nguyên tắc hoạt động Quỹ Thứ năm, thực trạng quản lý sử dụng Quỹ tài ngồi NSNN cho thấy cần thiết việc hoàn thiện pháp luật điều chỉnh hoạt động quản lý sử dụng Quỹ tài đặc biệt giai đoạn Xuất phát từ yêu cầu này, sở phân tích, đánh giá vấn đề pháp lý hoạt động quản lý, sử dụng Quỹ tác giả đưa giải pháp cụ thể nhằm góp phần hồn thiện pháp luật điều chỉnh hoạt động quản lý sử dụng Quỹ tài ngồi NSNN Việt Nam 70 TÀI LIỆU THAM KHẢO * TÀI LIỆU TIẾNG VIỆT Khánh An, Thế Kha, (2012) Bảo hiểm xã hội Việt Nam cho vay sai ngàn tỷ đồng, truy cập ngày 1/2/2013 địa chỉ: http://cafef.vn/tai-chinh-ngan-hang/bao-hiemxa-hoi-viet-nam-cho-vay-sai-ca-ngan-ti-dong-20121122112217752ca34.chn Bạch Hoàn, Doanh nghiệp xăng dầu lãi khủng nhờ xả quỹ bình ổn: “Người tiêu dùng thành nợ”, Báo pháp luật Hồ Chí Minh, truy cập ngày 18/5/2013, địa chỉ: http://phapluattp.vn/20130328081323418p1014c1071/doanh-nghiep-xang-dau-laikhung-nho-xa-quy-binh-on-nguoi-tieu-dung-dang-thanh-con-no.htm Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải, Thông tư liên tịch số 230/2012/TTLT-BTC- BGTVT, Ngày 1/1/2013, hướng dẫn chế độ quản lý, sử dụng, tốn, tốn Quỹ bảo trì đường Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường, Quyết định số 2031/QĐ-BTNMT ngày 13 tháng 10 năm 2008, ban hành Điều lệ tổ chức hoạt động Quỹ Bảo vệ mơi trường Việt Nam Bộ tài chính, Thông tư số 184/2012/TT-BTC, ngày 25/10/2012, hướng dẫn Quy chế quản lý sử dụng Quỹ hỗ trợ xếp phát triển doanh nghiệp kèm theo Quyết định 21/2012/QĐ-TTg Bộ Tài Chính, Thơng tư số 197/2012/TT-BTC, ngày 15/11/2012, hướng dẫn mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng đường theo đầu phương tiện Bộ Tài Chính, Thơng tư số 234/2009/TT-BTC, ngày 15/10/2009, Hướng dẫn chế hình thành, quản lý sử dụng Quỹ bình ổn giá xăng dầu theo quy định Nghị định số 84/2009/NĐ-CP Chính phủ Kinh doanh xăng dầu Báo com, Thành lập Quỹ bảo trì đường bộ: Muộn ngày thêm tiền ngày ấy, truy cập ngày 1/12/2012 địa chỉ: http://www.baomoi.com/Thanh-lap-Quy-bao-tri-duong-bo-Muon-ngay-nao-matthem-tien-ngay-ay/45/6868245.epi 71 Báo mới.com, Chưa quản lý quỹ tài ngồi ngân sách, truy cập ngày 25/3/2013, địa chỉ: http://www.baomoi.com/Chua-quan-ly-duoc-quy-taichinh-ngoai-ngan-sach/144/10634453.epi 10 Cảnh Khiên, Xe "đắp chiếu" phải nộp phí đường, Báo 24h, Truy cập 18/4/2013, địa chỉ: http://hn.24h.com.vn/tin-tuc-trong-ngay/xe-khong-chay-cungphai-dong-phi-duong-c46a505623.html 11 Clay G Wescott (Trưởng nhóm), Nguyễn Hữu Hiếu, Vũ Quỳnh Hương (2009) , Cải cách hành chống tham nhũng: Loạt báo cáo nghiên cứu thảo luận sách, UNDP Việt Nam ấn hành 12 Chính phủ, Nghị định số 138/2007/NĐ-CP, ngày 28/8/2007, tổ chức hoạt động Quỹ đầu tư phát triển địa phương 13 Chính phủ, Nghị định số 18/2012/NĐ-CP, ngày 13/3/2012 Quỹ bảo trì đường 14 Chính phủ, Nghị định số 118/2008/NĐ-CP, ngày 27/11/2008, quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Tài 15 Chính phủ, Nghị định số 138/2007/NĐ-CP, ngày 28/8/2007, tổ chức hoạt động Quỹ đầu tư phát triển địa phương 16 Chính phủ, Nghị định sô 122/2003/NĐ-CP, ngày 22/10/2003, việc thành lập Quỹ phát triển khoa học công nghệ quốc gia 17 Chính phủ, Nghị định số 84/2009/NĐ-CP, ngày 15/10/2009, Kinh doanh xăng dầu 18 Chính phủ, Nghị định 71/2012/NĐ-CP ngày 10/9/2012, sửa đổi Nghị định 34/2010/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường 19 TS Đặng Văn Du, Chuyên đề “Khái niệm nội Việt Nam - Đề tài nghiên cứu khoa học cấp trường 20 ThS Trần Vũ Hải, Nguyễn Thị Hồng Nhung, Thực trạng pháp luật Quỹ tài ngồi NSNN số giải pháp, Tham luận hội thảo “Pháp luật tài cơng Việt Nam: Thực trạng giải pháp hồn thiện”, Hà Nội, ngày 25/4/2013, trang 62 72 21 Ngọc Lan – Các Quỹ TCNNS: hiệu đến đâu- Thời báo Kinh tế Sài Gòn, truy cập ngày 29/1/2013 địa chỉ: http://www.thesaigontimes.vn/Home/taichinh/nganhang/87958/ 22 Lê Nguyên Minh, Mờ ảo quỹ bình ổn giá dầu, Báo tuổi trẻ online, truy cập ngày 1/11/2012 địa chỉ: http://tuoitre.vn/Kinh-te/419624/Mo-ao-quy-binh-on-giaxang-dau.html 23 Quốc hội khóa 11, Luật số 71/2006/QH11 ngày 29/6/2006, Luật Bảo hiểm xã hội 24 Quốc hội khóa 12, Luật số 56/2010/QH12, Luật Thanh tra 25 Quốc hội khóa 13, Luật dự trữ quốc gia số 22/2012/QH13 26 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 110/2008/QĐ-TTg, ngày 13/8/2008, thành lập, quản lý sử dụng quỹ phòng, chống ma túy 27 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 1486/QĐ-TTg Ngày 5/10/2012 Quy định cấu tổ chức quy chế hoạt động Hội đồng quản lý quỹ bảo trì đường trung ương 28 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 71/2005/QĐ-TTg, ngày 05/04/2005, chế quản lý, điều hành vốn cho vay Quỹ quốc gia việc làm Thủ tướng Chính phủ ban hành 29 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 193/2001/QĐ-TTg ngày 20 tháng 12 năm 2001 quy chế thành lập, tổ chức hoạt động Quỹ bảo lãnh tín dụng cho doanh nghiệp nhỏ vừa 30 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 601/QĐ-TTg ngày 17/4/2013 thành lập Quỹ Phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa 31 Tuổi trẻ, (2006), Bộ Ngoại giao thành lập quỹ ngân sách gần 16 triệu USD, truy cập ngày 25/12/2012 địa chỉ: http://vnexpress.net/gl/phap-luat/2006/06/3b9eb218/ 32 Ủy ban thường vụ Quốc hội 11, Pháp lệnh số 17/2004/PL-UBTVQH11 dự trữ quốc gia 17 Nghị định 86/1999/NĐ-CP 33 Ủy ban nhân dân Tỉnh Hải Dương, Báo cáo số 89/BC–UBND, tháng năm 2012, “Quỹ tài ngồi ngân sách tỉnh Hải Dương 73 34 Nguyễn Cửu Việt, Chủ biên – Giáo trình Nhà nước pháp luật đại cương, NXB Đạo học Quốc gia Hà Nội, 2000 (Trang 152) 35 Lê Thị Xn - Phó Vụ trưởng Vụ Chính sách Pháp chế, Tổng cục Dự trữ Nhà nước, Bộ Tài chính, Chuyên đề Pháp luật dự trữ quốc gia Việt Nam, Đặc san tuyên truyền pháp luật, số 4/2011  TÀI LIỆU TIẾNG ANH 36 Allen, R and Daniel Tommasi (eds.) (2001), Managing Public Expenditure: A Reference Book for Transition Countries, OECD, Paris 37 Ana María Jul, Off-Budget Operations Report, Santiago, March 2006 38 Economic and social commission for asia and the pacific (ESCAP); Transport and Communications Bulletin for Asia and the Pacific; No 75; Road Maintenance Funds 39 International Budget Partnership (IBP), Guide to Transparency in Public Finances, Looking Beyond the Core Budget, truy cập ngày 22/1/2013 địa chỉ: http://internationalbudget.org/wp-content/uploads/Looking-Beyond-the-Budget-1Extrabudgetary-Funds.pdf 40 Gunter Zietlow, Road funds: sustainable financing and management of Latin America’s Roads, Transport and Communications Bulletin for Asia and the Pacific, No 75 41 (GFSM 2001), IMF, Washington DC IMF (2001b), “Observance of Standards and Codes”, Manual on Fiscal Transparency, IMF, Washington DC, Trang 12, 73 42 Kraan, Dirk-Jan (2004), “Off-budget and Tax Expenditures”, OECD Journal on Budgeting, Vol 4, No 1, pp 121-142 43 Maka Angola, (2013) Angola: The 2013 Budget - Off-Budget Provisions and Unconstitutionalities, truy cập ngày 20/3/2013 địa chỉ: http://allafrica.com/stories/201302010651.html?page=3 44 Richard Allen and Dimitar Radev, Managing and Controlling Extrabudgetary Funds, OECD Journal on Budgeting, Volume – No 4, 2006 ... thành pháp luật điều chỉnh hoạt động quản lý sử dụng Quỹ tài ngồi Ngân sách Nhà nước Việt Nam 19 1.2.1 Khái niệm pháp luật điều chỉnh hoạt động quản lý sử dụng Quỹ tài ngồi Ngân sách Nhà nước Việt. .. đề lý luận Quỹ tài ngồi Ngân sách Nhà nước pháp luật điều chỉnh hoạt động quản lý sử dụng Quỹ tài ngồi Ngân sách Nhà nước Việt Nam Chương Thực trạng pháp luật điều chỉnh hoạt động quản lý sử dụng. .. NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT ĐIỀU CHỈNH HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG QUỸ TÀI CHÍNH NGỒI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM 1.1 Khái quát quỹ tài Ngồi ngân sách quản lý Quỹ tài ngồi Ngân sách Nhà