Những nguyên tắc Quản lý nợ công

1. Quản lý nợ công cần tuân thủ theo những nguyên tắc nào? 2. Theo anhchị quản lý nợ công ở Việt Nam đã đáp ứng được các nguyên tắc quản lý nợ công chưa? Anhchị hãy chọn một số bằng chứng có tính điển hình để minh chứng cho câu trả lời.

Câu hỏi: Quản lý nợ công cần tuân thủ theo nguyên tắc nào? Theo anh/chị quản lý nợ công Việt Nam đáp ứng nguyên tắc quản lý nợ công chưa? Anh/chị chọn số chứng có tính điển hình để minh chứng cho câu trả lời Bài làm Những nguyên tắc cần tuân thủ Quản lý nợ công - Khái niệm Ngân sách nhà nước: NSNN toàn khoản thu, chi Nhà nước quan nhà nước có thẩm quyền định thực năm để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước - Khái niệm Bội chi ngân sách nhà nước: Bội chi ngân sách chênh lệch dương tổng số chi ngân sách nhà nước thực tế tổng số thu ngân sách nhà nước thực tế Bội chi ngân sách nhà nước thực tế người ta gọi thâm hụt ngân sách nhà nước - Bội chi ngân sách nhà nước tượng phát sinh phổ biến hầu Để có nguồn đảm bảo đáp ứng bội chi ngân sách nhà nước điều kiện nguồn thu từ kinh tế hạn hẹp, Chính phủ nước thường sử dụng nhiều nguồn nguồn mang tính chủ lực có tác động lan tỏa tích cực nguồn vay nợ ngồi nước hay gọi nợ cơng - Theo Luật Quản lý nợ công năm 2009 Việt Nam, nợ cơng gồm: Nợ phủ, Nợ Chính phủ bảo lãnh Nợ quyền địa phương Nguyên tắc quản lý nợ công theo Luật Quản lý nợ công năm 2009 Việt Nam bao gồm: + Nhà nước quản lý thống nhất, tồn diện nợ cơng, từ việc huy động, phân bổ, sử dụng vốn vay đến việc trả nợ + Bảo đảm an toàn nợ giới hạn cấp có thẩm quyền phê duyệt, bảo đảm an ninh tài quốc gia cân đối vĩ mô kinh tế + Bảo đảm hiệu việc vay vốn sử dụng vốn vay; không vay ngắn hạn để đầu tư dài hạn Vốn vay thương mại nước sử dụng cho chương trình, dự án có khả thu hồi vốn trực tiếp bảo đảm khả trả nợ + Người vay chịu trách nhiệm thực đầy đủ nghĩa vụ trả nợ khoản vay + Công khai, minh bạch việc huy động, phân bổ, sử dụng vốn vay, trả nợ quản lý nợ công Chương trình, dự án sử dụng vốn vay Chính phủ, quyền địa phương phải kiểm tốn Kiểm toán Nhà nước kiểm toán độc lập + Mọi nghĩa vụ nợ Chính phủ đối xử bình đẳng Theo thân học viên nhìn nhận quản lý nợ công Việt Nam thời gian qua chưa đáp ứng nguyên tắc quản lý nợ công Theo Nguyên tắc quản lý nợ công quy định Luật Quản lý nợ công năm 2009 Việt Nam bao gồm: + Nhà nước quản lý thống nhất, tồn diện nợ cơng, từ việc huy động, phân bổ, sử dụng vốn vay đến việc trả nợ + Bảo đảm an toàn nợ giới hạn cấp có thẩm quyền phê duyệt, bảo đảm an ninh tài quốc gia cân đối vĩ mơ kinh tế + Bảo đảm hiệu việc vay vốn sử dụng vốn vay; không vay ngắn hạn để đầu tư dài hạn Vốn vay thương mại nước ngồi sử dụng cho chương trình, dự án có khả thu hồi vốn trực tiếp bảo đảm khả trả nợ + Người vay chịu trách nhiệm thực đầy đủ nghĩa vụ trả nợ khoản vay + Công khai, minh bạch việc huy động, phân bổ, sử dụng vốn vay, trả nợ quản lý nợ cơng Chương trình, dự án sử dụng vốn vay Chính phủ, quyền địa phương phải kiểm toán Kiểm toán Nhà nước kiểm toán độc lập + Mọi nghĩa vụ nợ Chính phủ đối xử bình đẳng Để đánh giá đắn chất, vai trò nợ cơng nguồn lực yếu cho phát triển kinh tế - xã hội (KT-XH) nước, cần đánh giá nhân tố có ảnh hưởng, tác động qua lại đến nợ công qua đẳng thức sau: d = B/(gy-i) Trong đó, d tỷ lệ nợ công so với GDP; B tỷ lệ bội chi NSNN/GDP (không bao gồm nợ vay); gy tốc độ tăng trưởng GDP, i lãi suất Như vậy, nợ công chịu ảnh hưởng nhân tố chủ yếu sau: Bội chi ngân sách nhà nước (B);Tăng trưởng hay suy thối kinh tế, thơng qua tiêu GDP (gy); Lãi suất thị trường đồng nội tệ ngoại tệ (i) Ngồi ra, nợ cơng vay nước ngồi chịu rủi ro biến động tỷ giá hối đối Còn q trình sử dụng theo thời gian, chịu ảnh hưởng nhân tố lạm phát Thực tế cho thấy, nợ công trở thành nguồn lực quan trọng thúc đẩy tăng trưởng kinh tế nhiều nước như: Mỹ, Singapore, Trung Quốc với điểm chung Chính phủ sử dụng nợ công với tỷ trọng cao Điểm nhấn là, việc huy động, phân bổ, sử dụng nợ cơng ln gắn liền với chương trình, dự án KT-XH thiết thực, có khả thu hồi vốn cao, gắn với tỷ lệ bội chi NSNN giới hạn kiểm soát (khoảng 5%/năm) ngược lại Cuộc khủng hoảng nợ công châu Âu năm 20092012 làm sáng tỏ nhận định Ở Việt Nam, năm qua, nợ cơng góp phần quan trọng vào phát triển KTXH nước ta, thể mặt sau: - Về quy mô nợ công, giai đoạn 2011- 2015, quy mô huy động từ vay nợ đạt bình quân 14% GDP, chiếm khoảng 44% vốn đầu tư toàn xã hội, với tốc độ tăng bình qn 19%/năm Về tỷ lệ nợ cơng GDP, năm 2001 36,5% đến năm 2015 61,3% GDP năm 2016 64,73% GDP - Về cấu nợ công, giai đoạn 2011 - 2015, vay nợ Chính phủ chiếm bình qn 76% gấp 3,1 lần so với năm trước, bảo lãnh Chính phủ chiếm 19%, gấp 2,2 lần vay quyền địa phương chiếm 4,2% Riêng năm 2015, vay nợ Chính phủ chiếm tỷ trọng 80,8%, năm 2016, vay nợ Chính phủ chiếm tỷ trọng 80,5% Có thể nói, vay nợ Chính phủ ngày mang tính chi phối nợ công - Về cấu nguồn vay nợ, giai đoạn 2011-2015, có xu hướng chung tỷ trọng vay nước ngày nâng lên tỷ trọng vay nước ngày giảm xuống Đến cuối năm 2016, danh mục nợ vay Chính phủ, cấu vay nước vay nước khoảng 59% 41%, tức cải thiện nhiều so với năm trước (thời điểm cuối năm 2011 38,9% 61,1%; năm 2015 khoảng 57% 43%) Ngân hàng Thế giới Quỹ Tiền tệ quốc tế có nhận định cấu nợ công Việt Nam bước điều chỉnh theo hướng bền vững Riêng cấu đồng tiền danh mục nợ Chính phủ tập trung vào số đồng tiền bao gồm: đồng Việt Nam chiếm tỷ trọng 55%; USD chiếm tỷ trọng 16%; Yên Nhật chiếm tỷ trọng 13% đồng Euro chiếm tỷ trọng khoảng 7%, lại đồng tiền khác, góp phần giảm thiểu rủi ro tỷ giá - Về tình hình sử dụng nợ cơng, nợ cơng Việt Nam góp phần quan trọng vào việc hình thành mới, nâng cấp, mở rộng đồng hệ thống kết cấu hạ tầng; nhiều cơng trình quan trọng, thiết yếu đưa vào sử dụng, tạo diện mạo cho đất nước,tạo hiệu ứng lan tỏa tích cực đầu tư phát triển thành phần kinh tế Trên tổng thể, nợ công trở thành nguồn tài trợ cho đầu tư phát triển KT-XH nước ta thơng qua chi NSNN, góp phần giữ vững nhịp độ tăng trưởng kinh tế nước ta mức cao giai đoạn 2011-2015, đạt bình quân 5,9%, riêng năm 2016 đạt 6,21 % Trong vòng 10 năm trở lại đây, GDP Việt Nam có bước tăng trưởng tới lần Nếu năm 2006, GDP/đầu người đạt 715 USD năm 2015 2.019 USD,năm 2016 2.215 USD Quy mô tiềm lực kinh tế tiếp tục tăng lên Bên cạnh kết trên, nợ công Việt Nam bộc lộ số hạn chế sau: - Về quy mô nợ công: Từ dẫn chứng cho thấy nợ công năm 20122016 tăng lên bình quân 22%/năm nhanh gấp 3,5 lần tốc độ tăng trưởng GDP bình quân kỳ 5,9%/năm Đáng lo ngại tốc độ tăng nợ công lớn, chưa có dấu hiệu dừng lại, dẫn đến năm 2016, tỷ lệ nợ công/GDP đạt 64,73%, sát với ngưỡng cho phép 65% Quốc hội Theo thông lệ quốc tế, ngưỡng nợ công tối ưu xác định cho nước phát triển có tảng tốt 60% có tảng 30 - 40% Việc Quốc hội nước ta đề ngưỡng nợ công/GDP 65% giai đoạn 2016-2020 phù hợp - Về sử dụng nợ công: Giai đoạn 2012 – 2016, khoản vốn vay dùng để bù đắp bội chi NSNN chiếm tỷ trọng chủ yếu 53% Khoản sử dụng cho đầu tư dự án trọng điểm giao thông, nông nghiệp, y tế, giáo dục bố trí vốn đối ứng ODA chiếm tỷ trọng khiêm tốn 17% Khoản lại 30%, phần lớn dùng cho vay lại, tập trung vào ngành, lĩnh vực sở hạ tầng có khả thu hồi vốn như: điện, dầu khí, hàng khơng, đường cao tốc, cấp nước số lại dùng để đảo nợ vay Qua cho thấy, hiệu sử dụng nợ công thấp khả trả nợ khó chủ yếu nợ cơng tập trung cho việc bù đắp bội chi NSNN (với cơng trình khơng thể thu hổi vốn) đảo nợ hoạt động không tạo giá trị + Hiệu đầu tư thấp, thể qua số ICOR nước ta năm qua Cụ thể: giai đoạn 2011-2015, ICOR đạt 6,91, tiến so với giai đoạn 2006-2010 6,96, nhiên, cao, hiệu đầu tư thấp xét mối tương quan với nhiều nước khu vực kỳ so sánh + Giải ngân vốn vay chậm So với nhu cầu đầu tư, việc huy động vốn vay thấp lại không đưa vốn vay vào sử dụng được, lãng phí đáng tiếc Giải ngân, phân bổ vốn đầu tư công năm 2016 tháng đầu năm 2017 cao kỳ năm trước chậm, khơng phân bổ hết dự tốn, có tiền khơng tiêu hết Chính chậm trễ nguyên nhân làm giảm hiệu sử dụng vốn, làm tăng trưởng kinh tế không đạt kế hoạch 06 tháng đầu năm 2017, làm ảnh hưởng tiêu cực đến công tác thu NSNN - Về trả nợ cơng, viết đề cập trả nợ Chính phủ khoản nợ mang tính định Tỷ lệ trả nợ trực tiếp bình quân giai đoạn 2011-2015, khoảng 14,3% tổng thu NSNN Nếu tính nghĩa vụ trả nợ phải đảo nợ tỷ lệ trả nợ 21% tổng thu NSNN Trong năm 2015, số lên 27%, năm 2016 26,3%, vượt mức trần Quốc hội đề tối đa 25% Đáng ý, số vay đảo nợ để trả nợ gốc hàng năm ngày tăng lên Cụ thể: số vay đảo nợ năm 2012 có 20.000 tỷ đồng năm 2015 tăng125.000 tỷ đồng, năm 2016 95.000 tỷ đồng Mặc dù cấu nợ công nước ta thời gian qua điều chỉnh theo hướng tích cực giảm thiểu rủi ro song quy mơ tăng nợ cơng q nhanh, chưa có dấu hiệu dừng lại, việc sử dụng trả nợ bất cập Nguyên nhân khiến nợ công tăng Công tác quản lý nợ công thời gian qua bộc lộ số bất cập chủ yếu nợ công tăng nhanh, áp lực trả nợ ngắn hạn lớn, tiềm ẩn nguy an toàn chưa kiểm soát chặt chẽ; việc quản lý, sử dụng vốn vay chưa hiệu Phân bổ vốn đầu tư từ nguồn vốn vay nợ cơng dàn trải hiệu đầu tư chưa cao, phát sinh rủi ro từ dự án sử dụng vốn vay Chính phủ vốn vay Chính phủ bảo lãnh, dẫn đến khơng trả nợ, Chính phủ phải trả nợ thay, thiếu gắn kết định đầu tư với cân đối nghĩa vụ trả nợ Nợ công chịu tác động qua lại nhiều nhân tố Thời gian qua, nợ công Việt Nam tăng nguyên nhân sau: Thứ nhất, bội chi NSNN diễn liên tục nhiều năm Để có nguồn bù đắp, tất yếu nợ cơng ngày tăng lên Chiến lược nợ công nợ nước nước ta giai đoạn 2011-2020 tầm nhìn đến 2030 quy định, tỷ lệ bội chi NSNN/GDP cần trì mức 5% Tuy nhiên, thực tế, thời gian dài, điển hình giai đoạn 2012 – 2016, tỷ lệ bội chi NSNN/GDP nước ta vượt 5%, bình quân thời kỳ 6% Chính thiếu hụt trầm trọng làm cho nợ công tăng Nguyên nhân dẫn đến bội chi NSNN giai đoạn 2012-2016 nguồn thu thường xuyên huy động từ kinh tế chưa đầy đủ Nguồn thu từ dầu thô sụt giảm mạnh năm gần đây, dẫn đến thu NSNN không đạt Trong khi, để tiếp tục trì tốc độ tăng trưởng kinh tế ổn định mức 6% trở lên, đòi hỏi chi tiêu NSNN lớn, vượt xa nguồn thu từ nội kinh tế Thứ hai, tăng trưởng kinh tế Việt Nam chậm lại, chưa đạt tiêu đề nguồn gốc sâu xa làm tăng nợ cơng Giai đoạn 2011-2015, tăng trưởng GDP bình qn đạt 5,9%/năm, thấp giai đoạn 2006- 2010 (6,3%/năm), riêng năm 2016 đạt mức 6,21%, chưa đạt tiêu đề Chất lượng tăng trưởng số mặt thấp, suất nhiều ngành, lĩnh vực kém; hệ số sử dụng vốn (ICOR) cao Chính tăng trưởng chậm lại, tức sản xuất kinh doanh gặp nhiều khó khăn làm cho nguồn thu NSNN bị giảm theo Chi NSNN lại đòi hòi phải nhiều hơn, chi cho đầu tư phát triển nhằm kích thích kinh tế tăng trưởng trở lại, từ đó, nhu cầu chi vượt so với nguồn thu, nguồn tiết kiệm có kỳ, cụ thể: giai đoạn20112015, vốn đầu tư toàn xã hội mức cao 32 - 33% GDP, tỷ lệ tiết kiệm kinh tế đạt khoảng 25% GDP Thiếu hụt vốn đầu tư đó, Nhà nước phải vay để bù đắp, làm cho nợ công tiếp tục gia tăng Thứ ba, lãi suất, tỷ giá lạm phát có ảnh hưởng đến việc gia tăng nợ công Việt Nam không đáng kể Giai đoạn 2012 – 2016, lãi suất tiết kiệm đồng nội tệ có khuynh hướng giảm nhẹ, kéo theo lãi suất cho vay giảm tương ứng Trong cấu nợ công, vay nước chiếm 55% giai đoạn Riêng lãi suất đồng ngoại tệ mạnh như: USD, EUR, JPY có xu hướng giảm nhẹ nhằm khuyến khích đầu tư Có thể nói lãi suất đồng nội tệ ngoại tệ khơng có tác động tiêu cực đến việc gia tăng nợ công Việt Nam thời gian qua Trong giai đoạn 2012-2016, tỷ giá VND với ổn định, biên độ dao động khoảng 1%/năm nên có ảnh hưởng chút đến gia tăng nợ cơng Việt Nam Riêng tỷ lệ lạm phát, giai đoạn này, nước ta kiềm chế lạm phát Chỉ số có xu hướng giảm dần vào cuối giai đoạn Do vậy, gây áp lực nhỏ làm tăng nợ công Việt Nam thời gian qua Thứ tư, việc tổ chức quản lý nợ cơng hạn chế, hành lang pháp lý, tổ chức quản lý người thực Hiện nay, khuôn khổ pháp lý quản lý vay nợ, trả nợ có hiệu lực pháp lý chưa cao Mặt khác, công tác quản lý nợ công nước ta chưa tuân thủ nghiêm quy định pháp lý đề Điển việc thiếu chế tài kiểm sốt số nợ cơng, thiếu biện pháp cần thiết có hiệu để quản lý nợ cơng Hơn nữa, quy định quản lý nợ cơng bất cập chỗ chưa tập trung vào đầu mối quản lý, không gắn liền trách nhiệm vay, sử dụng trả nợ chặt chẽ với Cụ thể, vay phân công cho quan: Bộ Kế hoạch Đầu tư chịu trách nhiệm khoản vay ODA, vay ưu đãi; Ngân hàng Nhà nước vay tổ chức tài quốc tế; Bộ Tài hình thức vay khác Tuy nhiên, khâu trả nợ lại chưa quy định dứt khoát quan đầu mối đứng chịu trách nhiệm đến việc trả nợ vay Đây bất cập lớn, dẫn đến nợ công tiến gần mức trần 65% GDP Bên cạnh đó, chưa có biện pháp chế tài đủ mạnh nhằm nâng cao tinh thần trách nhiệm quan có liên quan quản lý nợ công, dẫn đến việc kiểm tra, tra, kiểm tốn tình hình thực hiện, chất lượng, hiệu dự án sử dụng nợ công thời gian qua chưa thường xuyên, thiếu chặt chẽ Mặt khác, số bộ, ngành, địa phương chưa thấy hết trách nhiệm vay trả nợ, nhận thức nợ cơng lệch lạc, chí coi nợ vay ODA vốn cho không, hệ phát sinh nhiều tiêu cực, tham nhũng, nợ công sử dụng hiệu Năng lực quản lý nợ cơng nước ta hạn chế, đội ngũ chun mơn yếu, quản trị rủi ro tín dụng, tốn tinh thần đạo đức trách nhiệm chưa cao Đối với vay nợ doanh nghiệp nhà nước theo chế tự vay tự trả, doanh nghiệp bên vay có trách nhiệm thực nghĩa vụ trả nợ theo quy định pháp luật Trường hợp doanh nghiệp kinh doanh thua lỗ, khơng trả nợ thực phá sản theo Luật Doanh nghiệp không đưa nợ doanh nghiệp nhà nước vào nợ công Thời gian vừa qua, hàng loạt doanh nghiệp Vinachem, Vinashin, TKV… thua lỗ hàng nghìn tỷ đồng Các khoản nợ Chính phủ bảo lãnh doanh nghiệp nhà nước thua lỗ ảnh hưởng gián tiếp đến nợ công Theo báo cáo hoạt động đầu tư, quản lý, sử dụng vốn nhà nước doanh nghiệp phạm vi tồn quốc năm 2016, Chính phủ gửi đến Quốc hội Ký báo cáo Bộ trưởng Bộ Tài Đinh Tiến Dũng Bộ trưởng Bộ Tài cho biết, theo báo cáo hợp tập đoàn, tổng cơng ty có tổng số nợ phải trả 1.537.292 tỷ đồng, tăng 3% so với thực năm 2015 Một số "ơng lớn" điểm danh có nợ phải trả lớn tập đoàn Điện lực Việt Nam nợ phải trả 486.981 tỷ đồng (công ty mẹ: 313.578 tỷ đồng) Tập đồn Dầu khí Việt Nam có nợ phải trả 338.586 tỷ đồng (công ty mẹ: 87.483 tỷ đồng) Tập đồn Cơng nghiệp Than Khống sản Việt Nam nợ phải trả 100.729 tỷ đồng (công ty mẹ: 64.510 tỷ đồng) Tập đồn Viễn thơng Qn đội Viettel, nợ phải trả 75.111 tỷ đồng (công ty mẹ: 39.674 tỷ đồng) Tính đến thời điểm 31/12/2016, Chính phủ cho biết nợ phải trả hạn Tổng công ty Giấy Việt Nam (Dự án Nhà máy sản xuất bột giấy Phương Nam) 2.736 tỷ đồng Trong nợ phải trả Bộ Tài (khoản nợ Bộ Tài ứng từ Quỹ tích lũy trả nợ nước ngồi để trả nợ thay cho Tổng cơng ty Giấy Việt Nam) 1.610 tỷ đồng Ngồi ra, Cơng ty TNHH thành viên Nguyên liệu giấy Miền Nam công ty 100% vốn Tổng công ty Giấy Việt Nam có dự án đầu tư kinh doanh rừng thơng tỉnh Kon Tum khơng có khả trả nợ khoản nợ đến hạn Đến 31/12/2016, nợ phải trả cho Chi nhánh Ngân hàng phát triển Kon Tum 504.493 triệu đồng (nợ gốc lãi), Tổng cơng ty Giấy có văn xin gia hạn nợ vay đến 1/1/2018 trình cấp có thẩm quyền chế vay phương án chuyển đổi 25 năm dự án, nhiên chưa cấp có thẩm quyền phê duyệt Chính phủ nhìn nhận, theo quy định việc huy động vốn vượt mức lần vốn chủ sở hữu phải có ý kiến chấp thuận quan đại diện chủ sở hữu 18 tập đồn, tổng cơng ty số 91 doanh nghiệp có mức huy động vốn vượt mức trần huy động (3 lần vốn chủ sở hữu) Tuy nhiên, tình hình huy động vốn khả tốn tập đồn, tổng cơng ty có dấu hiệu cải thiện đáng kể, hệ số nợ phải trả/vốn chủ sở hữu tập đồn, tổng cơng ty bình qn đạt 0,75 lần Về lỗ phát sinh, báo cáo nêu, theo báo cáo hợp Tập đồn Hố chất Việt Nam, Tổng cơng ty viễn thơng tồn cầu Gtel, Tổng cơng ty Lương thực Miền Nam Công ty TNHH 1TV Duyên Hải 1.305,026 tỷ đồng Báo cáo hợp có 17 tập đồn, tổng cơng ty lỗ lũy kế 12.504 tỷ đồng cơng ty mẹ lỗ lũy kế 4.595 tỷ đồng Từ dẫn chứng cụ thể minh chứng cho việc quản lý nợ công Việt Nam thời gian qua chưa đáp ứng nguyên tắc quản lý nợ công Hiện nay, Quốc hội ban hành Luật quản lý nợ cơng số 20/2017/QH14 có hiệu lực từ ngày 01/7/2018 có nhiều thay đổi so với Luật quản lý nợ cơng 2009 để phù hợp với tình hình nợ công Việt Nam Kết luận số kiến nghị Để đảm bảo số nợ cơng, nợ Chính phủ giới hạn cho phép, khơng vượt q 65% GDP, nợ Chính phủ khơng vượt 50% GDP, nghĩa vụ trả nợ trực tiếp Chính phủ khơng vượt q 25% tổng thu NSNN hàng năm, bước giảm dần quy mô nợ công khoảng 60% GDP vào năm 2030 (theo Nghị Quốc hội khóa XIV), cần tập trung vào giải pháp chủ yếu sau: Một là, đổi nợ công trước tiên phải gắn liền với tái cấu NSNN theo hướng lành mạnh hóa ổn định Đây giải pháp mang tính định để NSNN nước ta thực lành mạnh hóa, mục tiêu xuyên suốt phải kiên cắt giảm bội chi NSNN theo Nghị Đại hội Đảng XII kế hoạch phát triển KT-XH năm 2016-2020, là: giảm dần bội chi NSNN đến năm 2020 4% GDP Để đạt yêu cầu trên, cần thực mặt: - Cơ cấu lại thu NSNN theo hướng thu NSNN ổn định, bền vững Theo đó, sách thuế cần mở rộng đến nguồn thu, phù hợp với khả đóng góp người nộp thuế, trọng thu nội địa, tăng tỷ trọng thuế trực thu sở phát triển sản xuất kinh doanh Tăng cường chống thất thu, nợ đọng thuế, xử lý cương tình trạng trốn thuế qua hình thức “chuyển giá” doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi Kiên trì cải cách thủ tục hành thuế gắn với đẩy mạnh cơng tác tun truyền thuế nhằm góp phần chống tiêu cực, nâng cao ý thức trách nhiệm người nộp thuế, qua đó, huy động thuế đầy đủ kịp thời vào NSNN - Cơ cấu lại chi NSNN theo hướng: Giảm tiết kiệm chi thường xuyên, cách cương tinh giảm biên chế máy nhà nước, mạnh dạn chuyển đổi từ chế độ biên chế sang hợp đồng đơn vị nghiệp công, đầy mạnh dịch vụ nghiệp cơng, qua đó, thu hẹp phạm vi giảm bớt gánh nặng chi thường xuyên cho NSNN… Bên cạnh đó, quyền cấp phải tuân thủ nghiêm kỷ luật tài khóa theo Luật NSNN năm 2015 quy định: thu khơng đạt dự tốn phải giảm chi tương ứng Hai là, tiếp tục thúc đẩy tăng trưởng kinh tế ổn định vững chắc, nguồn gốc, sở tạo nguồn thu NSNN vững bền để trả nợ cơng Theo đó, cần ban hành chế, sách tạo mơi trường kinh doanh thuận lợi thơng thống, khuyến khích thành phần kinh tế, kinh tế tư nhân mạnh dạn đầu tư phát triển Đảm bảo quy mô đầu tư xã hội đạt 32 - 34% GDP giai đoạn 2016-2020; Đẩy mạnh cấu lại kinh tế gắn với đổi mơ hình tăng trưởng, nâng cao suất, hiệu sức cạnh tranh, đó, vấn đề then chốt phải chuyển kinh tế từ làm hàng gia công, khai thác nguyên liệu thô chủ yếu sang tập trung chế biến sâu gắn với công nghệ đại công nghiệp 4.0 nhằm làm gia tăng giá trị sản phẩm; Tiếp tục đẩy mạnh xuất với cấu mặt hàng, dịch vụ đa dạng sở phát huy lợi so sánh Việt Nam (đây nguồn tạo lượng ngoại tệ để trả nợ nước ngồi Chính phủ) Phối hợp đồng hiệu sách tiền tệ, sách tài khóa sách khác để bảo đảm ổn định kinh tế vĩ mô cân đối lớn kinh tế, qua đó, tạo sở tăng trưởng kinh tế mức cao ổn định Ba là, điều hành lãi suất, tỷ giá lạm phát linh hoạt, qua giảm thiểu rủi ro lãi suất, tỷ giá rủi ro tín dụng nợ cơng thời gian tới Điều hành lãi suất theo chế thị trường, đảm bảo sàn trần lãi suất hợp lý để khuyến khích tiết kiệm, đầu tư Ln đảm bảo quỹ dự trữ ngoại tệ đủ mạnh (đạt khoảng tháng kim ngạch nhập khẩu) để sẵn sàng ứng phó với biến động bất lợi tỷ giá; Duy trì kiểm soát mức độ lạm phát mức độ hợp lý (khoảng 5%/năm) nhằm kích cầu, hạn chế rủi ro tỷ giá vay nợ nước Bốn là, đổi tổ chức quản lý nợ công hành lang pháp lý, chế quản lý người thực Cần hồn thiện khn khổ pháp lý nợ công Trước mắt, xem xét sửa đổi kịp thời Luật quản lý nợ công năm 2009, tập trung vào vấn đề trọng yếu sau: + Có biện pháp chế tài đủ mạnh nhằm nâng cao tinh thần trách nhiệm quan có liên quan kiểm tra phân bổ sử dụng vốn vay, đơn đốc thu hồi nợ tìm nguồn thu trả nợ hạn, thúc đẩy giải ngân vốn vay kịp thời, hạn chế tiêu cực tham nhũng trình xét duyệt, phân bổ vốn vay, đảm bảo chất lượng, hiệu cơng trình đầu tư cơng Mặt khác, số ngành, địa phương nhận thức rõ trách nhiệm vay trả nợ đắn, kể vay ODA, từ đó, sử dụng vốn vay cách chắt chiu, tiết kiệm, có khả thu hồi để trả nợ - Ban hành quy định, chế kiểm sốt chặt chẽ nợ cơng giới hạn trần cho phép, đảm bảo tốc độ gia tăng dư nợ công thấp tốc độ tăng trưởng kinh tế tỷ lệ trượt giá Bên cạnh đó, cần đề cao tính kỷ luật tài quản lý nợ công, trọng đến trách nhiệm cá nhân người điều hành, có thưởng, phạt phân minh rõ ràng nhằm đảm bảo hiệu nợ công - Chuyển đổi phương thức quản lý đầu tư theo NSNN hàng năm sang kế hoạch tài trung hạn năm nhằm phân bổ nguồn nợ vay theo ưu tiên chiến lược quốc gia - Từng bước nâng cao trình độ, lực quản lý nợ công cho đội ngũ cán chuyên trách nước ta nay, trọng bồi dưỡng kỹ kiểm tra, phân tích đánh giá chương trình, dự án đầu tư cơng khơng mặt hiệu kinh tế mà mặt xã hội, bảo vệ môi trường để đưa định đầu tư hợp lý, có khả dự báo, nhận diện đánh giá biết cách giảm thiểu, phân tán, xử lý loại rủi ro liên quan đến nợ cơng Bên cạnh đó, cần trọng nâng cao tinh thần đạo đức, trách nhiệm thực nhiệm vụ cho đội ngũ nhiều giải pháp thích hợp Năm là, tiếp tục hồn thiện chế phát triển thị trường chứng khoán Việt Nam để cơng cụ nợ Chính phủ giao dịch mua bán thuận lợi, tạo kênh vay vốn chủ yếu với chi phí thấp, vốn vay trung dài hạn cho đầu tư phát triển; Có chế đẩy mạnh việc xã hội hóa cơng trình mà thành phần kinh tế khác tham gia (giáo dục, y tế, đường giao thông ) nhằm giảm tải chi đầu tư từ nguồn NSNN, giảm áp lực tăng nợ công Quản lý nợ công vấn đề quan trọng xét khía cạnh tác động qua lại đến bội chi NSNN tăng trưởng kinh tế nước ta Nếu không khắc phục kịp thời tồn tại, yếu nợ cơng nói trở thành lực cản, kìm hãm phát triển kinh tế Ngược lại, Nhà nước mạnh dạn đổi cách thức quản lý nợ công với giải pháp hữu hiệu nợ cơng trở thành lực đẩy cần thiết mang tính tảng để hình thành hệ thống sở hạ tầng nước ta hoàn chỉnh đồng thời có tác động tích cực đến việc lành mạnh hóa NSNN đảm bảo cấu trúc an ninh tài quốc gia, qua đó, tạo bệ phóng cho kinh tế nước ta cất cánh vững điều kiện hội nhập quốc tế nay./ Tài liệu tham khảo: Luật Quản lý nợ công số 29/2009/QH12; Bản tin Nợ công số (2016) - Bộ Tài chính; PGS.,TS Sử Đình Thành cộng (2010), Tài cơng & phân tích sách thuế, NXB Lao động; 10 4.ThS Lê Thị Khương (2016) “Bàn nợ cơng Việt Nam nay”, Tạp chí Ngân hàng, (21); PGS.,TS Đặng Văn Thanh (2016), “Đổi nâng cao chất lượng Quản lý sử dụng nợ cơng Việt Nam”, Tạp chí Kế tốn Kiểm tốn, (12); Văn kiện Đại hội Đảng Khóa XII; IMF (2001, 2014), Hướng dẫn quản lý nợ công TS Trần Ngọc Hoàng “Giải pháp nâng cao hiệu quản lý nợ cơng Việt Nam”, Tạp chí Kinh tế Báo điện tử Vneconomy “Nhiều doanh nghiệp nhà nước nợ nần thua lỗ” 11 ... nhận quản lý nợ công Việt Nam thời gian qua chưa đáp ứng nguyên tắc quản lý nợ công Theo Nguyên tắc quản lý nợ công quy định Luật Quản lý nợ công năm 2009 Việt Nam bao gồm: + Nhà nước quản lý thống... nhỏ làm tăng nợ công Việt Nam thời gian qua Thứ tư, việc tổ chức quản lý nợ cơng hạn chế, hành lang pháp lý, tổ chức quản lý người thực Hiện nay, khuôn khổ pháp lý quản lý vay nợ, trả nợ có hiệu... quy mô tăng nợ cơng q nhanh, chưa có dấu hiệu dừng lại, việc sử dụng trả nợ bất cập Nguyên nhân khiến nợ công tăng Công tác quản lý nợ công thời gian qua bộc lộ số bất cập chủ yếu nợ công tăng