Vai trò của hội bảo vệ người tiêu dùng theo pháp luật việt nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ VAI TRÒ CỦA HỘI BẢO VỆ NGƯỜI TIÊU DÙNG THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM MAI VĂN VIỆT CHUYÊN NGÀNH : LUẬT KINH TẾ Mà SỐ : 60380107 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS: NGUYỄN THỊ VÂN ANH HÀ NỘI - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa công bố công trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tôi xin chịu trách nhiệm cơng trình nghiên cứu Tơi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Mai Văn Việt LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn tơi nhận nhiều động viên, giúp đỡ nhiều cá nhân tập thể Trước hết, xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến PGS TS Nguyễn Thị Vân Anh hướng dẫn suốt thời gian thực nghiên cứu Xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới thầy cô giáo, người đem lại cho kiến thức bổ trợ, vơ có ích hai năm học vừa qua Cũng xin gửi lời cám ơn chân thành tới Ban Giám hiệu, Phòng Đào tạo sau đại học, Đại học mở Hà Nội tạo điều kiện cho tơi q trình học tập Cuối tơi xin gửi lời cám ơn đến gia đình, bạn bè, người bên tôi, động viên khuyến khích tơi q trình thực đề tài nghiên cứu Hải Dương, ngày 20 tháng 10 năm 2016 Mai Văn Việt MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT MỞ ĐẦU Chương 1: TỔNG QUAN VỀ VAI TRÒ CỦA HỘI BẢO VỆ QUYỀN LỢI NGƯỜI TIÊU DÙNG 1.1 Khái niệm, chất Hội bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 1.1.1 Khái niệm Hội bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 1.1.2 Đặc trưng Hội bảo vệ NTD 10 1.2 Sự cần thiết sở pháp lý xác định vai trò Hội Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng việc bảo vệ người tiêu dùng 12 1.2.1 Sự cần thiết Hội Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng việc bảo vệ người tiêu dùng 12 1.2.2 Cơ sở pháp lý cho tồn , hoạt động xác định vai trò Hội Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 15 1.3 Sự hình thành phát triển quy định pháp luật vai trò Hội bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Việt Nam 17 1.3.1 Giai đoạn trước năm 1986 17 1.3.2 Giai đọan từ năm 1986 đến năm 1999 17 1.3.3 Giai đoạn từ năm 1999 đến năm 2010 20 1.3.4 Từ giai đoạn năm 2010 đến 20 1.4 Vai trò Hội bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng theo pháp luật số nước giới 22 1.4.1 Malaysia 22 1.4.2 Trung Quốc 23 1.4.3 Pháp 25 1.4.4 Bài học rút cho Việt Nam 27 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ VAI TRÒ CỦA HỘI BẢO VỆ QUYỀN LỢI NGƯỜI TIÊU DÙNG Ở VIỆT NAM 29 2.1 Quy định pháp luật hành vai trò Hội Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 29 2.1.1 Quy định vai trò Hội bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng công tác phản biện giám định xã hội 29 2.1.2 Quy định pháp luật hành vai trò Hội bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng công tác giáo dục người tiêu dùng 35 2.1.3 Quy định pháp luật hành vai trò Hội bảo vệ quyền lợi NTD công tác giải khiếu nại người tiêu dùng 42 2.2 Thực trạng hoạt động Hội Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 45 2.2.1 Những thành tựu đạt 45 2.2.2 Hạn chế hoạt động bảo vệ người tiêu dùng Hội bảo vệ người tiêu dùng 56 2.3 Nguyên nhân hạn chế công tác BVNTD Hội BVQLNTD 60 2.3.1 Nguồn nhân lực hoạt động Hội bảo vệ quyền lợi NTD thiếu số lượng yếu chuyên môn, nghiệp vụ 60 2.3.2 Chưa quan tâm đầy đủ quan nhà nước 61 2.3.3 Hạn chế nhận thức người tiêu dùng ý thức doanh nghiệp 63 2.3.4 Các quy định pháp luật nhiều bất cập 65 Chương 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC THI QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ VAI TRÒ CỦA HỘI BẢO VỆ QUYỀN LỢI NGƯỜI TIÊU DÙNG Ở VIỆT NAM 67 3.1 Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật vai trò Hội bảo vệ NTD Việt Nam 67 3.1.1 Cần quy định rõ vấn đề liên quan đến quyền khởi kiện mục đích cộng đồng tổ chức xã hội 67 3.1.2 Quy định rõ quan quản lý Nhà nước bảo vệ người tiêu dùng địa phương để tạo điều kiện cho Hội bảo vệ NTD thực quyền yêu cầu quan quản lý nhà nước bảo vệ NTD cấp huyện giải trường hợp phát hành vi vi phạm pháp luật tổ chức, cá nhân kinh doanh 68 3.1.4 Quy định tổ chức bảo vệ người tiêu dùng tổ chức xã hội đặc thù 69 3.1.5 Nâng mức xử phạt thẩm quyền xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 69 3.1.6 Cần nâng địa vị Hội bảo vệ NTD ngang với Hiệp hội ngành nghề hiệp hội nghề nghiệp 70 3.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Hội bảo vệ quyền lợi NTD Việt Nam 71 3.2.1 Nhà nước cần có phương án hỗ trợ kinh phí cho tổ chức BVNTD đồng thời tăng cường công tác kiểm tra, giám sát hiệu hoạt động tổ chức 71 3.2.2 Đẩy mạnh việc mở rộng, phát triển tổ chức BVNTD đồng thời kêu gọi ủng hộ xã hội hoạt động tổ chức 72 3.2.3 Đổi phương thức hoạt động để nâng cao hiệu công tác bảo vệ NTD 73 3.2.4 Tăng cường phối hợp có hiệu quan, tổ chức nước quốc tế 75 3.2.5 Nâng cao nhận thức xã hội vị trí, vai trò Hội BVQLNTD việc bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 76 3.2.6 Đẩy mạnh hoạt động giáo dục người tiêu dùng Hội BVQLNTD 78 KẾT LUẬN 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT NTD : Người tiêu dùng DN : Doanh nghiệp CI : Consumers International BVNGTD : Bảo vệ người tiêu dùng BVQLNTD : Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng VINASTAS : Hội Tiêu chuẩn Bảo vệ người tiêu dùng Việt Nam WTO TCĐLCL Nghị định 185/2013/NĐ-CP : : : World Trade Organization Tổng cục đo lường chất lượng Nghị định 185/2013/NĐ-CP ngày 15/11/2013 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thương mại sản xuất hàng giả bảo vệ NTD MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Quan hệ người tiêu dùng (NTD) người cung cấp sản phẩm, dịch vụ loại quan hệ dân Trong mối quan hệ này, NTD thường vị trí yếu thế, hạn chế thông tin, kiến thức chuyên môn, khả đàm phán hợp đồng khả tự bảo vệ Để tạo lập, gìn giữ bảo vệ bình đẳng NTD doanh nghiệp cần có can thiệp mạnh mẽ pháp luật Bảo vệ NTD không vấn đề quốc gia chuyển đổi từ kinh tế kế hoạch hóa sang kinh tế thị trường, mà vấn đề thời quốc gia có kinh tế thị trường phát triển Bảo vệ người tiêu dùng hoạt động nhằm thực xã hội công bằng, dân chủ, văn minh, qua góp phần trì thúc đẩy kinh tế phát triển nhanh bền vững Ở quốc gia phát triển hoạt động bảo vệ NTD nhận quan tâm lớn từ phía phủ, đồng thời hiệu hoạt động rõ rệt Ở Việt Nam nay, bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế, thị trường Việt Nam tràn ngập sản phẩm nước ngoài, người tiêu dùng có nhiều hội sử dụng sản phẩm tốt hơn, rẻ song bên cạnh nguy bị vi phạm quyền lợi người tiêu dùng ngày lớn Tuy Nhà nước doanh nghiệp nhận thức tầm quan trọng việc đảm bảo quyền lợi cho người tiêu dùng song trình thực nhiều hạn chế Bên cạnh đó, người tiêu dùng chưa nhận thức đầy đủ quyền lợi cần bảo vệ việc sử dụng sản phẩm hàng hóa, dịch vụ, dẫn tới hàng loạt vụ xâm hại quyền lợi NTD thời gian qua gian lận kinh doanh xăng dầu, taxi, sữa trẻ em có chứa melanine, vi phạm vệ sinh an toàn thực phẩm: mỡ thối sử dụng để chế biến thực phẩm, hàng giả hàng nhái, hàng chất lượng tràn lan thị trường Có thể áp dụng nhiều cơng cụ phương pháp khác để bảo vệ NTD Có chủ thể với chức năng, nhiệm vụ quyền hạn khác tham gia bảo vệ NTD Trong Hội bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng đóng vai trò quan trọng việc tham gia xây dựng, bảo vệ phát huy hiệu lực pháp luật bảo vệ quyền lợi NTD cách có hiệu Do em chọn đề tài: “Vai trò Hội bảo vệ người tiêu dùng theo pháp luật Việt Nam” làm luận văn Thạc sỹ Tình hình nghiên cứu đề tài 2.1 Tình hình nghiên cứu giới Vấn đề bảo vệ người tiêu dùng hay vai trò tổ chức xã hội bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng coi vấn đề quan tâm nhà nghiên cứu giới Hầu năm nào, nghiên cứu bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng vai trò tổ chức xã hội bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng đăng tải Trong số đó, nhiều nghiên cứu đề cập tới vai trò tổ chức xã hội bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng nhiều quốc gia giới có Hoa Kỳ, Anh Quốc, Nhật Bản Sau số viết, cơng trình nghiên cứu vấn đề này: - Bài viết “The Japanese Products Liability Law (Pháp luật trách nhiệm sản phẩm Nhật Bản)” Jason F.Cohen (nghiên cứu sinh Đại học Fordham – Hoa Kỳ) đăng tạp chí “Fordham International Law Journal, November 1997” làm rõ sở sách đặc điểm tổ chức bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Nhật Bản - Bài viết “The future of products liability in America (Tương lai pháp luật trách nhiệm sản phẩm Hoa Kỳ)” ba luật sư Hoa Kỳ Gary Wilson, Vincent Moccio Daniel O.Fallon đăng tạp chí William Mitchell Law Review (năm 2000) bàn chế độ trách nhiệm sản phẩm Hoa Kỳ tại, tồn tại, bất cập đề xuất số hướng cải cách đổi “Products Liability – Why the EU does not need the restatement (third) (Chế định trách nhiệm sản phẩm – Vì Cộng đồng Châu Âu khơng cần theo mơ hình Hoa Kỳ)” Giáo sư Rebekah Rollo (Đại học Maryland - Đức) viết đăng tạp chí “Brooklyn Law Review, Spring, 2004” nghiên cứu chế độ trách nhiệm sản phẩm theo quy định Cộng đồng Châu Âu (EU) tác động thay đổi sách trách nhiệm sản phẩm Hoa Kỳ tới sách tương tự Cộng đồng Châu Âu - Cơng trình “The Evolution of Products Liability Law (Quá trình phát triển pháp luật trách nhiệm sản phẩm)” Giáo sư Luật David G.Owen (Đại học South Carolina – Hoa Kỳ) đăng tạp chí “The Review of Litigation (Symposium 2007)” nghiên cứu tỉ mỉ trình phát sinh, phát triển chế độ trách nhiệm sản phẩm Hoa Kỳ, nguồn gốc, ý tưởng chế độ trách nhiệm - “Products Liability in the United Kingdom (Chế định trách nhiệm sản phẩm Vương quốc Anh)” Giáo sư Jane Stapteton (Đại học quốc gia Australia), đăng tạp chí “Texax International Law Journal, Winter 1999” đề cập chi tiết nguồn gốc, chức đặc điểm chế định trách nhiệm sản phẩm Anh quốc Trong năm 2000, giáo sư Jane Stapleton đăng viết “Products Liability, an Anglo – Australia Perspective (Chế định trách nhiệm sản phẩm - từ cách nhìn châu Úc)” tạp chí “Washburn Law Joural, Spring, 2000” ơng làm rõ quan niện Úc chế độ trách nhiệm sản phẩm - Chuyên khảo “Products liability” giáo sư D.Cray, trường đại học Carleton, Otawa, Canada, xem xét vấn đề trách nhiệm sản phẩm pháp luật quốc gia cách nhìn luật học so sánh Như vậy, hầu hết nhà nghiên cứu cho rằng, trách nhiệm sản phẩm công cụ pháp lý quan trọng để bảo vệ người tiêu dùng kinh tế thị trường Nhưng điều kiện quốc gia mà việc áp dụng chế định khác nhau, phạm vi chế định chế đảm bảo thực thi chế định trách nhiệm sản phẩm doanh nghiệp Các quốc gia phát triển lấy sách lấy NTD làm trung tâm phát triển kinh tế họ, hàng loạt đạo luật nhằm bảo vệ NTD ban hành Trên sở đó, có nhiều nghiên cứu nhằm hoàn thiện việc điều chỉnh pháp lý bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Qua khảo sát nhận thấy số nghiên cứu quan trọng sau như: Gerlach Johann Wilhelm với „Die AGB-Verhältnisse und die bisherigen Erfahrungen mit dem Kontrollklageverfahren“, Münchener Kommentar zum BGB, Band I, §§ 1-240, C.H Beck Verlag 1997; Bork Reinhard với mức xử phạt thấp không đủ sức răn đe, phòng ngừa, ngăn chặn hành vi vi phạm pháp luật BVQLNTD chủ thể vi phạm mà dẫn đến xem thường pháp luật phận không nhỏ tổ chức, cá nhân kinh doanh Chính vậy, cần nâng mức phạt tiền thẩm quyền xử phạt hành vi vi phạm hành lĩnh vực BVQLNTD Theo đó, mức tiền phạt phải đủ sức tác động đến “túi tiền” chủ thể vi phạm, điều chỉnh hành vi chủ thể cho suốt trình hoạt động kinh doanh mình, thương nhân ln nghĩ đến khoản tiền phạt làm họ phá sản có hành vi vi phạm pháp luật BVQLNTD Ngoài ra, để mức xử phạt vi phạm hành mang tính ổn định phù hợp với phát triển kinh tế thời gian dài mà không cần sửa đổi, không cần thiết phải quy định mức tiền phạt số cụ thể Thay vào quy định cách thức để tính tiền phạt dựa khoản lợi bất mà chủ thể vi phạm có thu từ hành vi vi phạm Ví dụ: Thương nhân A kinh doanh xăng dầu, có hành vi gian lận cân đo đong đếm, bán cho NTD 1lít xăng A 92 với giá 22.000đồng/lít đong thiếu nên 900ml, vậy, với lít xăng bán ra, thương nhân thu lợi bất 2.200 đồng Trong tháng bán trung bình 400.000 lít thời gian kinh doanh xăng dầu 12 tháng Vậy khoản lợi bất mà thương nhân A thu là: (400.000 lít x 2.200 đồng) x 12 tháng = 10.560.000.000 đồng (Mười tỉ năm trăm sáu mươi triệu đồng) Đây mức tiền thương nhân bị phạt vi phạm hành lĩnh vực BVQLNTD mà quan quản lý nhà nước có thẩm quyền áp dụng 3.1.6 Cần nâng địa vị Hội bảo vệ NTD ngang với Hiệp hội ngành nghề hiệp hội nghề nghiệp Điều có nghĩa tất dự án luật mà phạm vi điều chỉnh liên quan đến quyền lợi NTD khơng Hiệp hội ngành nghề, Hiệp hội nghề nghiệp tham gia, mà phải có tham gia Hội bảo vệ NTD hình thức thích đáng Tuy nhiên, thực điều Hội bảo vệ NTD cần đảm bảo tính đại diện họ cho NTD Điều có nghĩa quan điểm Hội 70 phải quan điểm NTD Điều thực thơng qua chế lấy ý kiến người tiêu dùng Hội Trong xu hướng ngày nhiều doanh nghiệp nhiều ngành nghề áp dụng việc ký kết theo đồng mẫu với NTD áp dụng điều kiện thương mại chung, Luật Bảo vệ người tiêu dùng cần có quy định hạn chế doanh nghiệp lạm dụng mạnh kinh tế để áp đặt điều kiện hợp đồng NTD Một mặt Luật cần bổ sung các trường hợp mà điều kiện hợp đồng áp đặt bị vô hiệu, quyền lợi NTD bị xâm hại với tư cách bên yếu Các quy định BLDS hợp đồng vô hiệu không đủ để bảo vệ NTD trước sức mạnh kinh tế khả áp đặt họ NTD Mặt khác, cần tạo chế để Hội NTD tham gia vào việc soạn thảo điều kiện hợp đồng mẫu hay điều kiện thương mại chung doanh nghiệp hay hiệp hội ngành nghề, để đảm bảo từ đầu có hợp đồng mẫu hay điều kiện thương mại chung đảm bảo lợi ích NTD áp dụng Điều thực thơng qua quy định (có thể số ngành nghề), hợp đồng mẫu điều kiện thương mại chung có giá trị Hội bảo vệ NTD theo ngành, địa phương trung ương chấp thuận 3.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Hội bảo vệ quyền lợi NTD Việt Nam 3.2.1 Nhà nước cần có phương án hỗ trợ kinh phí cho tổ chức BVNTD đồng thời tăng cường công tác kiểm tra, giám sát hiệu hoạt động tổ chức Để đảm bảo cho tổ chức BVNTD hoạt động có hiệu thực tốt nhiệm vụ nói Nhà nước cần có phương án hỗ trợ mặt kinh phí cho tổ chức Tuy nhiên, Nhà nước khơng thể đảm bảo hỗ trợ tồn kinh phí cho tất tổ chức BVNTD mà nên hỗ trợ cho số tổ chức sở đóng góp tổ chức người tiêu dùng Sự đóng góp tổ chức xem xét số khía cạnh sau: - Về số lượng khiếu nại mà tổ chức BVNTD tham gia giải năm: Số lượng khiếu nại cho phép đánh giá uy tín, hiệu hoạt động 71 tổ chức BVNTD người tiêu dùng Số lượng khiếu nại nên phân loại phù hợp với tổ chức khác nhau: + Đối với tổ chức BVNTD Trung ương: từ 1000 khiếu nại/năm + Đối với tổ chức BVNTD thành phố trực thuộc trung ương: từ 500khiếu nại/năm + Đối với tổ chức BVNTD địa phương khác: từ 200 khiếu nại/năm - Về hoạt động cụ thể mà tổ chức BVNTD thực năm: Việc hỗ trợ kinh phí nên vào thực tiễn hoạt động tổ chức BVNTD như: việc thành lập câu lạc BVNTD; việc tổ chức tuyên truyền, giáo dục pháp luật cho người tiêu dùng; thiết lập đường dây nóng, phận chuyên trách để hướng dẫn người tiêu dùng… Cơ quan quản lý nhà nước BVNTD đánh giá hiệu hoạt động tổ chức BVNTD để từ đưa mức hỗ trợ cụ thể tổ chức Việc hỗ trợ ngân sách vào đánh giá hoạt động tổ chức BVNTD khơng góp phần nâng cao hiệu hoạt động tổ chức BVNTD, tạo động lực để tổ chức hoạt động mà giúp Nhà nước tập trung đầu tư vào tổ chức hoạt động có hiệu tránh tình trạng đầu tư hỗ trợ tràn lan vừa gây lãng phí nguồn ngân sách vừa khơng mang lại hiệu mong đợi Cơ quan quản lý nhà nước BVNTD cần trao thẩm quyền việc cho phép thành lập tổ chức BVNTD có quyền lựa chọn, cấp phép cho tổ chức đủ lực để tham gia thực hoạt động mà Nhà nước hỗ trợ kinh phí nói 3.2.2 Đẩy mạnh việc mở rộng, phát triển tổ chức BVNTD đồng thời kêu gọi ủng hộ xã hội hoạt động tổ chức Thực tế cho thấy, mơ hình tổ chức tổ chức BVNTD Việt Nam nghèo nàn, không phù hợp với phong phú, đa dạng công tác BVNTD không phát huy sức mạnh xã hội hoạt động Kinh nghiệm nhiều quốc gia giới Pháp, Hàn Quốc, Đài Loan…tổ chức BVNTD tổ chức nhiều loại hình khác như: Hội BVNTD (Consumer Protection Associations), Nhóm BVNTD (Consumer Protection Team), 72 Câu lạc BVNTD (Consumer Protection Club)…Vấn đề không tên gọi tổ chức mà mục tiêu, đối tượng hướng đến phương pháp hoạt động tổ chức khác Thực tế Việt Nam tồn số mơ điển hình Câu lạc chống hàng giả BVNTD Báo Sài Gòn Giải Phóng (SACC) Câu lạc đời dựa nhu cầu cần hướng dẫn nhu cầu thông tin người tiêu dùng Mặc dù không đăng ký hoạt động thức SACC tổ chức chặt chẽ, hoạt động chuyên nghiệp hiệu Chính vậy, Nhà nước cần có chế để tổ chức BVNTD đời nhằm tận dụng sức mạnh tồn xã hội cơng tác Bên cạnh đó, tổ chức BVNTD cần có hỗ trợ tích cực quan, tổ chức xã hội Thực tiễn vừa qua cho thấy, tổ chức BVNTD khơng thực có mối liên hệ chặt chẽ với quan, đoàn thể xã hội, chưa tận dụng ủng hộ tổ chức trị - xã hội, xã hội – nghề nghiệp đặc biệt số tổ chức có vai trò quan trọng cơng tác BVNTD như: Hội Nông dân Việt Nam, Hội Phụ nữ Việt Nam, Tổng liên đoàn Lao động, Hội nhà doanh nghiệp trẻ, Hội Luật gia Việt Nam Các tổ chức BVNTD phối hợp với đơn vị để thực hoạt động BVNTD cách có hiệu Kinh nghiệm Pháp cho thấy, Hội BVNTD làm công ăn lương (Indecosa) hoạt động có hiệu nhờ bảo trợ, giúp đỡ Tổng liên đoàn lao động (CGT) Do đó, Nhà nước cần khuyến khích quan, đoàn thể hoạt động phối hợp, hỗ trợ tổ chức BVNTD trình hoạt động 3.2.3 Đổi phương thức hoạt động để nâng cao hiệu công tác bảo vệ NTD Thực tiễn công tác bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Việt Nam cho thấy, hoạt động tổ chức bảo vệ quyền lợi người tieu dùng nghèo nàn phương thức nội dung Điều dẫn đến hoạt động diễn cách nhàm chán, đơn lẻ thiếu hiệu Để hoạt động tư vấn giải khiếu nại người tiêu dùng có hiệu hơn, Hội cần ban hành quy chế hòa giải thức để Văn phòng Tư vấn khiếu 73 nại có sở chắn để tiến hành tư vấn, hòa giải tranh chấp người tiêu dùng Các Hội Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng cần tìm nguồn tài trợ để bồi dưỡng kiến thức nghề nghiệp thường xuyên cho cán chuyên trách Văn phòng Tư vấn khiếu nại Vinastas Hội địa phương cần vận dụng nhiều phương thức hoạt động phong phú phù hợp như: vận dụng phương tiện thông tin đại chúng để tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật kiến thức tiêu dùng Sử dụng đài phát thanh, truyền hình, báo chí, hệ thống loa phát cơng cộng, tổ chức phong trào bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng nhằm thu hút tham gia nhiều đối tượng xã hội Cần phải sử dụng trang website Hội để tuyên dương thương nhân thực tốt pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng cảnh báo thương nhân có sản phẩm, dịch vụ có hại cho người tiêu dùng có hành vi khác làm ảnh hưởng đến quyền lợi người tiêu dùng Vinastas Hội địa phương cần chủ động việc bảo vệ người tiêu dùng, đặc biệt chủ động tham gia khởi kiện Theo quy định pháp luật, Vinastas hồn tồn có quyền kiện doanh nghiệp Tòa dùng quyền lực người tiêu dùng để tẩy chay, không sử dụng sản phẩm dịch vụ doanh nghiệp vi phạm VINASTAS Hội Bảo vệ người tiêu dùng địa phương cần sửa đổi điều lệ có theo hướng khuyến khích tổ chức, cá nhân tự nguyện tham gia nhập Hội trở thành hội viên Không nên quy định có cơng dân Việt Nam tổ chức Việt Nam hoạt động lĩnh vực tiêu chuẩn hóa, chất lượng bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng trở thành hội viên Hội Các Hội địa phương nên học tập kinh nghiệm Hội Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng tỉnh khác cần phải quảng cáo cho tổ chức cách tích cực để quảng bá cho quần chúng biết tồn lực 74 bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, lấy vụ việc giải khiếu nại người tiêu dùng làm chứng chứng minh Các Hội Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng cần hướng dẫn cụ thể cho người dân biết làm để bảo vệ quyền lợi mình, để người tiêu dùng khơng cảm thấy vấ vả, khó khăn giải tranh chấp với thương nhân biện pháp thương lượng, hòa giải, khởi kiện Tòa án trọng tài Hội Tiêu chuẩn Bảo vệ người tiêu dùng Việt Nam Hội Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng địa phương cần tăng cường tham gia vào tổ chức quốc tế bảo vệ người tiêu dùng CI (Tổ chức Người tiêu dùng Quốc tế); CUTS… Để tranh thủ hỗ trợ tài học hỏi kinh nghiệm phương thức hoạt động họ 3.2.4 Tăng cường phối hợp có hiệu quan, tổ chức nước quốc tế Quy định rõ trách nhiệm quyền cấp sở cơng tác bảo vệ người tiêu dùng nói chung cơng tác bảo đảm vệ sinh an tồn thực phẩm nói riêng Quy định rõ lực lượng cán chuyên trách làm công tác bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng cấp quyền địa phương (nằm ngành cơng thương, y tế ngành có liên quan) Củng cố hệ thống mạng lưới bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, đặc biệt, cần lập đường dây nóng phản ánh vi phạm quyền lợi người tiêu dùng, tăng cường gắn kết hoạt động quan Nhà nước bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng với Hội Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng trung ương địa phương Cục Quản lý cạnh tranh (Bộ Cương Thương) cần có hướng dẫn cụ thể chuyên môn, nghiệp vụ cho Sở Công Thương tỉnh để tư vấn cho Ủy ban nhân dân tỉnh đạo sở, ban, ngành phối hợp thực nhiệm vụ bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Sở Công Thương tỉnh cần chủ động việc thực nhiệm vụ giao bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, chủ động đề xuất, kiến nghị với Ủy ban nhân dân tỉnh sáng kiến để thực công tác bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 75 phạm vi tỉnh sở học hỏi kinh nghiệm tỉnh làm tốt công tác bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng hướng dẫn Cục Quản lý cạnh tranh (Bộ Cơng Thương) Cần động hơn, tích cực việc thực nhiệm vụ quy định Luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng như: Tuyên truyền, phổ biến pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng; nâng cao hiệu tư vấn giải khiếu nại người tiêu dùng; thực tốt chức tư vấn, phản biện cho sách Đảng Nhà nước lĩnh vực hoạt động Tranh thủ hỗ trợ vật chất tinh thần bộ, sở, ban, ngành để thực nhiệm vụ giao Tích cực trao đổi thơng tin, trao đổi kinh nghiệm nâng cao hiệu hợp tác Hội để thực công tác bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Hội phạm vi nước, đặc biệt phối hợp chặt chẽ để tiến hành nhiệm vụ nhân danh quyền lợi người tiêu dùng theo quy định Điều 41 Luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng năm 2010 3.2.5 Nâng cao nhận thức xã hội vị trí, vai trò Hội BVQLNTD việc bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Việc cộng đồng doanh nghiệp, người tiêu dùng không “mặn mà ” với Hội BVQLNTD, không coi địa đáng tin cậy để bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng phần xuất phát từ tư tưởng người tiêu dùng, doanh nghiệp coi quan nhà nước, tòa án thiết chế chính, tổ chức xã hội đứng bảo vệ quyền lợi Sự tham gia tổ chức mang tính khuyến khích hoạt động bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Chính nhận thức làm cho tổ chức xã hội phát huy hết vai trò, vị trí Để nâng cao nhận thức xã hội vai trò, vị trí tổ chức xã hội việc bảo vệ người tiêu dùng cần: - Thông qua phương tiện thông tin đại chúng phát thanh, truyền hình, báo, tạp chí internet; trả lời vấn, đối thoại trực tuyến tuyên truyền 76 đến người tiêu dùng, cộng đồng doanh nghiệp quy định pháp luật quyền hạn trách nhiệm Hội BVQLNTD việc bảo vệ người tiêu dùng Việc tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật phải diễn thường xuyên, nhiều cấp độ, nhiều hình thức phong phú, ví dụ: tổ chức hội thảo, mở lớp đào tạo bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng cho đại diện người tiêu dùng cộng đồng doanh nghiệp Công tác tuyên truyền phải tiến hành phạm vi nước đặc biệt vùng nông thôn, miền núi – nơi người tiêu dùng thường xuyên bị vi phạm quyền lợi Để truyên truyền thực đạt hiệu quả, cần có phối hợp Hội BVQLNTD với thiết chế khác Cơ quan nhà nước, cấp quyền, địa phương phạm vi chức trách cần tạo điều kiện, hỗ trợ, hướng dẫn việc tuyên truyền, giáo dục để nhận thức xã hội vị trí, vai trò Hội BVQLNTD nâng cao - Tích cực thực hoạt động gây dựng hình ảnh, niềm tin tổ chức xã hội BVQLNTD, để quảng bá cho quần chúng biết tồn lực bảo vệ người tiêu dùng như: Tổ chức kiện quyền người tiêu dùng, tiến tới xây dựng “Tuần lễ quốc gia người tiêu dùng” số nước (Hàn Quốc, Mỹ ), tổ chức hội thảo, tọa đàm, gặp mặt đối thoại với người tiêu dùng, doanh nghiệp để trao đổi ý kiến vấn đề cần quan tâm xung quanh công tác bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Sử dụng hệ thống website Hội BVQLNTD để đưa thông tin, cảnh báo cho người tiêu dùng vi phạm pháp luật tổ chức, cá nhân ảnh hưởng đến quyền lợi người tiêu dùng, đồng thời tuyên dương thương nhân, doanh nghiệp thực pháp luật bảo vệ người tiêu dùng, đảm bảo chất lượng hàng hóa, dịch vụ Việc làm vừa giúp người tiêu dùng tự bảo vệ mình, vừa mang lại niềm tin cho cộng đồng doanh nghiệp với Hội BVQLNTD Lên tiếng bảo vệ người tiêu dùng, đặc biệt thông qua vụ việc giải khiếu nại người tiêu dùng thực tế Các Hội BVQLNTD cần hướng 77 dẫn cho người dân biết làm để bảo vệ quyền lợi mình, để người tiêu dùng khơng cảm thấy vất vả, khó khăn giải tranh chấp với thương nhân biện phạm thương lượng, hòa giải, khởi kiện tòa án trọng tài Thực tế cho thấy, nhiều Hội BVQLNTD địa phương sau có hoạt động tích cực giải khiếu nại cho người tiêu dùng gây hình ảnh, trở thành địa đáng tin cậy người tiêu dùng 3.2.6 Đẩy mạnh hoạt động giáo dục người tiêu dùng Hội BVQLNTD Để việc giáo dục người tiêu dùng thực tốt, cần thực số việc sau đây: - Nâng cao nhận thức toàn xã hội cần thiết phải giáo dục người tiêu dùng Đẩy mạnh công tác truyền thông bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng để sớm khắc phục tình trạng mà VINASTAS nêu rằng: Việt Nam người tiêu dùng chưa hiểu rõ có quyền làm cách để hành xử quyền [48] Cần hướng mạnh vào nội dung truyền thơng để tăng tính tự tin người tiêu dùng hành xử quyền Bên cạnh đó, cơng tác truyền thông bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng cần trọng cộng đồng doanh nghiệp để nâng cao nhận thức doanh nghiệp, người bán hàng trách nhiệm trước người tiêu dùng - Xã hội hóa việc giáo dục người tiêu dùng Các tổ chức cần quan tâm đến việc thực công tác thông tin giáo dục người tiêu dùng, bao gồm quan chức Nhà nước, doanh nghiệp đặc biệt quan truyền thông đại chúng - Mở rộng nội dung giáo dục người tiêu dùng, khơng bó hẹp việc giáo dục ý thức kỹ tiêu dùng mà cần mở rộng sang vấn đề văn hóa, phong cách tiêu dùng (tiêu dùng tiết kiệm, lành mạnh, tiêu dùng xanh ) - Nếu lồng ghép giáo dục tiêu dùng vào chương trình giáo dục phổ thông trường học.[16] 78 - Tạo điều kiện cho tổ chức bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng phát triển công cụ thông tin giáo dục người tiêu dùng soạn in ấn phẩm, tạp chí, website - Tạo điều kiện để Hội BVQLNTD thực thử nghiệm so sánh hàng hóa dịch vụ để thơng tin cho người tiêu dùng 79 KẾT LUẬN Bảo vệ quyền lợi NTD vấn đề vơ quan trọng góp phần bảo đảm phát triển bền vững xã hội Bởi bảo vệ quyền lợi NTD vấn đề quốc gia, tổ chức quốc tế quan tâm Bảo vệ quyền lợi NTD không vấn đề quốc gia chuyển đổi từ kinh tế kế hoạch hóa sang kinh tế thị trường, mà vấn đề thời quốc gia có kinh tế thị trường phát triển Bảo vệ quyền NTD trở nên đặc biệt phức tạp điều kiện tồn cầu hóa, mà NTD nhà cung cấp sản phẩm, dịch vụ không đến từ quốc gia Ở Việt Nam, bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng xác định trách nhiệm trung toàn xã hội Các quan Nhà nước, tổ chức xã hội cơng nhân phải có trách nhiệm nghiệp bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Nhất Hội Tiêu chuẩn Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng có vai trò quan trọng việc bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Để Hội bảo vệ quyền lợi NTD thực trở thành thiết chế quan trọng, có hiệu việc bảo vệ quyền lợi NTD Chính phủ, quan Nhà nước, tổ chức xã hội, thân NTD phải thật quan tâm, nhận thức tầm quan trọng vấn đề bảo vệ quyền lợi NTD Các Hội bảo vệ quyền lợi NTD phải đổi phương thức hoạt động, hợp tác, giúp đỡ để thực tốt vai trò tổ chức đại diện cho quyền lợi NTD phạm vi nước địa phương Mặc dù cố gắng kiến thức hạn chế, luận văn khó tránh khỏi có sai sót Em kính mong nhận góp ý nhận xét thầy, để có nhìn sâu sắc vai trò Hội bảo vệ NTD việc bảo vệ quyền lợi NTD theo pháp luật Việt Nam Em xin chân thành cảm ơn! 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Thị Vân Anh (2010), Thực trạng pháp luật Việt Nam bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, Tạp chí Luật học, số 11, 2010 Nguyễn Thị Vân Anh (2012), Vai trò Hội bảo vệ người tiêu dùng việc bảo vệ người tiêu dùng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Nguyễn Như Phát (2010), Một số vấn đề lý luận xung quanh Luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, Tạp chí nhà nước pháp luật, (số 02), 2010 Đỗ Gia Phan (2010), Vai trò Hội Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Việt Nam, Đề tài phản biện dự thảo Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Hội bảo vệ người tiêu dùng, Hà Nội Nguyễn Thị Tâm (2013), Vai trò Hội tiêu chuẩn bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Vĩnh Phúc việc bảo vệ người tiêu dùng, Luận văn Thạc sỹ Luật Học, Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội Bùi Phi Long (2007), Pháp luật bảo vệ người tiêu dùng Việt Nam nay, Luận văn Thạc sỹ Luật Học, Trường Đại học Luật Hà Nội, 2007 Đinh Thị Mỹ Loan (2006), Định hướng hoàn thiện pháp luật bảo vệ người tiêu dùng thời gian tới, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Bá Linh (2006), Tìm hiểu pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Cục Quản lý cạnh tranh (2006), Sổ tay công tác bảo vệ người tiêu dùng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Bộ Công Thương (2015), Báo cáo nghiên cứu chuyên đề: “So sánh Luật Bảo vệ người tiêu dùng số nước giới - Bài học kinh nghiệm đề xuất số nội dung quy định dự thảo Luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Việt nam”, Hà Nội 11 Bộ Công Thương (2010), Hồ sơ dự án Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng năm 2010, Hà Nội 81 12 Bình Dương (2010), Báo cáo hoạt động Hội Bảo vệ người tiêu dùng tỉnh Bình Dương năm 2010, Bình Dương 13 Bộ Cơng Thương (2009), Báo cáo hoạt động Hội Bảo vệ người tiêu dùng, Hà Nội 14 Bộ Tư pháp (2007), Cơ chế pháp lý bảo vệ người tiêu dùng: thực tiễn kinh nghiệm quốc tế, Thông tin khoa học pháp lý, (số 4), 5-2007 15 Bộ Tư pháp (2007), Báo cáo phúc trình đề tài cấp “Cơ chế pháp lý bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng”, Hà Nội 16 Bộ Tư pháp (2010), Hội thảo: “Bảo vệ người tiêu dùng, kinh nghiệm từ pháp luật Đức Liên minh châu Âu với Việt Nam”, Thành phố Hồ Chí Minh 17 Chính phủ (2010), Nghị định số 45/2010/NĐ-CP ngày 21 tháng năm 2010 Chính phủ quy định tổ chức, hoạt động quản lý nhà nước hội, tổ chức xã hội, Hà Nội 18 Chính phủ (2011), Nghị định số 99/2011/NĐ-CP hướng dẫn chi tiết thi hành số điều Luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng năm 2010, Hà Nội 19 Chính phủ (2012), Nghị định số 19/2012/NĐ-CP hướng dẫn xử phạt hành lĩnh vực bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, Hà Nội 20 Chính phủ (2013), Nghị định 185/2013/NĐ-CP ngày 15/11/2013 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thương mại sản xuất hàng giả bảo vệ người tiêu dùng 21 Thủ tướng Chính phủ (2010), Quyết định số 68/2010/QĐ-TTg Hội có tính chất đặc thù, Hà Nội 22 Thủ tướng Chính phủ (2012), Quyết định số 02/2012/QĐ-TTg việc ban hành danh mục hàng hóa, dịch vụ thiết yếu cần đăng ký hợp đồng theo mẫu điều kiện giao dịch chung, Hà Nội 82 23 Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội 24 Quốc hội (1989), Luật Bảo vệ sức khỏe nhân dân, Hà Nội 25 Quốc hội (1999), Pháp lệnh bảo vệ người tiêu dùng, Hà Nội 26 Quốc hội (2004), Luật cạnh tranh, Hà Nội 27 Quốc hội (2004), Luật Điện lực, Hà Nội 28 Quốc hội (2005), Bộ luật Dân sự, Hà Nội 29 Quốc hội (2005), Luật Dược, Hà Nội 30 Quốc hội (2007), Luật chất lượng sản phẩm, hàng hóa, Hà Nội 31 Quốc hội (2010), Luật Vệ sinh an toàn thực phẩm, Hà Nội 32 Quốc hội (2010), Luật Bảo vệ người tiêu dùng, Hà Nội 33 Quốc hội (2010), Luật Bảo vệ người tiêu dùng, Hà Nội 34 Quốc hội (2005), Luật Thương mại, Hà Nội 35 Quốc hội (2015), Luật Doanh nghiệp, Hà Nội 36 Quốc hội (2015), Hiến pháp, Hà Nội 37 Hội Tiêu chuẩn Bảo vệ người tiêu dùng Việt Nam (2006), Điều lệ hoạt động, Hà Nội 38 Hội Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Hà Nội (2014), Điều lệ hoạt động, Hà Nội 39 Hội Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng tỉnh Hải Dương (2015), Điều lệ hoạt động, Hải Dương 40 Trung tâm Từ điển học (1998), Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, Đà Nẵng 83 41 Nhà pháp luật Việt - Pháp (2010), Hội thảo Pháp ngữ khu vực: “Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng: Từ hai góc nhìn Á-Âu, Hà Nội 42 Đại học Luật Hà Nội (2011), Giáo trình Luật cạnh tranh, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 43 Đại học Luật Hà Nội (2012), Giáo trình Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 44 Đại học Luật Hà Nội (2011), Giáo trình Luật cạnh tranh, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 45 http://www.vinastas.org/ 46 http://sct.haiduong.gov.vn/tin-tuc/bao-ve-quyen-loi-ntd.htm 47 http://bvntd.danang.vn 48 Phan Huy Hồng, Vai trò tổ chức bảo vệ người tiêu dùng Việt Nam http://www.duthaoonline.quochoi.vn 49 Phạm Bích San, Tư vấn phản biện giám định xã hội http://www.vusta.vn 50 http://www.dangcongsan.vn/ban-doc/y-kien-ban-doc/can-co-bien-phap-manhchong-gian-lan-trong-kinh-doanh-ban-le-xang-dau-329138.html 51 Nguyễn Khắc Giang, Vinastas nước mắm http://vnexpress.net/tin-tuc/goc-nhin/vinastas-va-nuoc-mam-3488064.html 52 http://danluat.thuvienphapluat.vn/thuc-trang-vai-tro-cua-co-quan-quan-ly-nhanuoc-trong-bao-ve-quyen-loi-nguoi-tieu-145913.aspx 84 ... định pháp luật vai trò Hội bảo vệ người tiêu dùng Việt Nam Phạm vi đối tượng nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu vai trò Hội bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Việt Nam, vai trò của Hội bảo vệ. .. cho Việt Nam 27 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ VAI TRÒ CỦA HỘI BẢO VỆ QUYỀN LỢI NGƯỜI TIÊU DÙNG Ở VIỆT NAM 29 2.1 Quy định pháp luật hành vai trò Hội Bảo vệ quyền lợi người tiêu. .. trạng pháp luật quy định vai trò Hội bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Việt Nam Chương 3: Giải pháp hoàn thiện nâng cao hiệu thực thi quy định pháp luật vai trò Hội bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng