Nghiên cứu vai trò của Hội Bảo vệ người tiêu dùng trong việc bảo vệ người tiêu dùng ở Việt Nam

Các Hội bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng đã có nhiều tích cực, sáng tạo để bảo vệ NTD trong nhiều mặt hoạt động như: Tham gia góp ý xây dựng pháp luật bảo vệ NTD, tiếp nhận và xử lí các

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

********************

ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU KHOA HỌC CẤP TRƯỜNG

ĐỀ TÀI

NGHIÊN CỨU VAI TRÒ CỦA HỘI BẢO

VỆ NGƯỜI TIÊU DÙNG TRONG VIỆC

BẢO VỆ NGƯỜI TIÊU DÙNG Ở

VIỆT NAM

Mã số: LH-2010-03/ĐHL - HN CHỦ NHIỆM ĐỀ TÀI: TS NGUYỄN THỊ VÂN ANH

HÀ NỘI - 2011

NHỮNG NGƯỜI THAM GIA THỰC HIỆN ĐỀ TÀI

Chủ nhiệm đề tài: TS Nguyễn Thị Vân Anh

Trường Đại học Luật Hà Nội

Các tác giả chuyên đề khoa học:

1 TS Nguyễn Thị Vân Anh

2 Ths Nguyễn Văn Cương

3 CN Đỗ Gia Phan

(Hội Tiêu chuẩn và Bảo vệ Người tiêu dùng VN Chuyên đề 3

4 Ths Đoàn Quang Đông

(Hội Tiêu chuẩn và Bảo vệ Người tiêu dùng VN) Chuyên đề 7

8 Ths Đoàn Quang Đông

9 TS Đặng Thanh Nga &TS Nguyễn Thị Vân Anh

10 CN Nguyễn Văn Thành

(Cục Quản lý cạnh tranh)

Chuyên đề 10

11 TS Nguyễn Thị Vân Anh

MỤC LỤC

TỔNG THUẬT 1 CÁC CHUYÊN ĐỀ NGHIÊN CỨU……… 41 Chuyên đề 1: Tổng quan pháp luật về bảo vệ người tiêu dùng 41 Chuyên đề 2: Các thiết chế thực thi pháp luật bảo vệ người tiêu dùng ở Việt

Chuyên đề 3: Quá trình hình thành và phát triển các hội bảo vệ người tiêu

Chuyên đề 4: Địa vị pháp lý của các hội bảo vệ người tiêu dùng theo pháp

luật Việt Nam hiện hành……… 94 Chuyên đề 5: Vai trò của hội bảo vệ người tiêu dùng trong phản biện và giám

Chuyên đề 6: Vai trò của hội bảo vệ người tiêu dùng trong việc giáo dục

Chuyên đề 7: Vai trò của hội bảo vệ người tiêu dùng trong việc giải quyết

khiếu nại của người tiêu dùng……… 133 Chuyên đề 8: Mối quan hệ giữa hội bảo vệ người tiêu dùng với cơ quan nhà

nước, các tổ chức trong nước và quốc tế trong việc bảo vệ

quyền lợi người tiêu dùng………

144

Chuyên đề 9: Thực trạng nhận thức của người tiêu dùng về vai trò của hội

bảo vệ người tiêu dùng trong việc bảo vệ người tiêu dùng…… 153 Chuyên đề 10: Kinh nghiệm hoạt động của Hội tiêu chuẩn và bảo vệ quyền lợi

người tiêu dùng tỉnh Kiên Giang……… 160 Chuyên đề 11: Vai trò của tổ chức bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng ở một số

CÁC PHỤ LỤC……… 181 Phụ lục 1: Danh sách các hội bảo vệ người tiêu dùng địa phương được thành

Phụ lục 2: Kiến nghị của Hội tiêu chuẩn và bảo vệ người tiêu dùng Việt Nam

gửi Thủ tướng chính phủ về hợp đồng nước sạch……… 182 Phụ lục 3: Báo cáo khảo sát tình hình chất lượng dây điện bọc nhựa PVC…… 184

Phụ lục 4: Mẫu đơn khiếu nại của người tiêu dùng……… 191 Phụ lục 5: Phiếu trưng cầu ý kiến……… 192 Phụ lục 6: Kết quả điều tra thực trạng nhận thức của người tiêu dùng về vai trò

của hội bảo vệ người tiêu dùng trong việc bảo vệ người tiêu dùng 195

1

PHẦN I TỔNG THUẬT KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI

“NGHIÊN CỨU VAI TRÒ CỦA HỘI BẢO VỆ NGƯỜI TIÊU DÙNG TRONG

VIỆC BẢO VỆ NGƯỜI TIÊU DÙNG Ở VIỆT NAM”

1 PHẦN MỞ ĐẦU

1.1 Tính cấp thiết của đề tài

Quan hệ giữa NTD và tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ (thương nhân) là một loại quan hệ dân sự phổ biến trong xã hội Chúng được thiết lập, thực hiện

và bảo vệ theo các nguyên tắc cơ bản của pháp luật dân sự là nguyên tắc tự do thỏa thuận và nguyên tắc bình đẳng Tuy nhiên, trong mối quan hệ giữa NTD và thương nhân, NTD thường ở vị trí yếu thế, bởi sự hạn chế về thông tin, về kiến thức chuyên môn đặc biệt là các thông tin và kiến thức liên quan đến đặc tính kĩ thuật, tính năng sử dụng, nguồn gốc xuất xứ của sản phẩm cũng như sự hạn chế về khả năng đàm phán hợp đồng và khả năng chịu rủi ro khi mua sản phẩm Do đó, để đảm bảo sự bình đẳng trong quan hệ giữa NTD và thương nhân cần thiết phải có sự bảo vệ NTD bằng các chính sách bảo vệ NTD của nhà nước Một trong công cụ quan trọng của chính sách bảo vệ NTD là pháp luật bảo vệ NTD Việc ban hành pháp luật bảo vệ các quyền và lợi ích hợp pháp của NTD là để bảo vệ sự phát triển bền vững của xã hội

Bảo vệ NTD là trách nhiệm chung của toàn xã hội, trong đó các tổ chức bảo vệ NTD (các hội bảo vệ NTD) là tổ chức xã hội có một vai trò quan trọng trong việc tham gia xây dựng và thực thi pháp luật bảo vệ NTD Sự ra đời của các tổ chức bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng đã góp phần rất lớn vào phong trào bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng tại Việt Nam Cho đến thời điểm này, cả nước có 38 hội bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng được thành lập hoạt động ở các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương và 1 Hội Tiêu chuẩn và bảo vệ NTD Việt Nam hoạt động trong phạm vi cả nước (xem phụ lục số 1) Các Hội bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng đã có nhiều tích cực, sáng tạo để bảo vệ NTD trong nhiều mặt hoạt động như: Tham gia góp ý xây dựng pháp luật bảo vệ NTD, tiếp nhận và xử lí các khiếu nại của NTD, tham gia giáo dục NTD, tuyên truyền hướng dẫn NTD bảo vệ các quyền và lợi ích hợp pháp của mình…

Tuy nhiên, do phải đối mặt với những khó khăn về nguồn lực tài chính, nhân lực cũng như kinh nghiệm hoạt động, và những khó khăn khác, các tổ chức bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng tại Việt Nam nhìn chung hoạt động chưa có hiệu quả, chưa thể hiện tốt vai trò của tổ chức xã hội trực tiếp bảo vệ quyền lợi của NTD trong tình hình mới

2

Ngày 17/11/2010, Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua Luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Chương III của Luật đã dành 3 điều (từ Điều 27 đến Điều 29) quy định về trách nhiệm của tổ chức xã hội trong việc bảo vệ quyền lợi NTD Những quy định này là cơ sở pháp lí quan trọng khẳng định trách nhiệm, tác dụng cũng như chức năng của các tổ chức xã hội nói chung và các hội bảo vệ NTD nói riêng trong việc bảo vệ các quyền và lợi ích hợp pháp của NTD

Xuất phát từ những lí do nêu trên, chúng tôi cho rằng việc thực hiện đề tài:

“Nghiên cứu vai trò của hội bảo vệ NTD trong việc bảo vệ NTD” là rất cần thiết để đánh giá thực trạng hoạt động của tổ chức này, từ đó đưa ra một số giải pháp tổng thể đảm bảo cho các hội bảo vệ NTD hoạt động thực sự có hiệu quả

Mặt khác những nghiên cứu của đề tài này cũng rất thiết thực cho việc giảng dạy các vấn đề liên quan đến hoạt động của hội bảo vệ NTD, một trong những nội dung của môn học Luật cạnh tranh và bảo vệ NTD tại trường Đại học Luật Hà Nội (môn học này

sẽ chính thức được giảng từ học kỳ I năm học 2011-2012 cho sinh viên chính quy khóa 33)

1.2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Sau một thời gian tương đối dài tìm hiểu tình hình nghiên cứu các vấn đề liên quan đến vai trò của hội bảo vệ NTD trong việc bảo vệ NTD, chúng tôi nhận thấy trong các công trình khoa học đã được công bố hầu như chưa có công trình khoa học nào nghiên cứu một cách hệ thống và đầy đủ về vấn đề này

Bảo vệ NTD, pháp luật bảo vệ NTD và đặc biệt là vai trò của hội bảo vệ người tiêu dùng là những nội dung nghiên cứu tương đối mới ở nước ta Có thể thấy, gần đây

để phục vụ cho việc xây dựng dự thảo Luật bảo vệ quyền lợi NTD thì các vấn đề này mới được xã hội và các nhà khoa học quan tâm

Trong quá trình xây dựng dự án Luật bảo vệ quyền lợi NTD, Hội tiêu chuẩn và bảo vệ NTD Việt Nam (VINASTAS) cùng Bộ Công thương đã tổ chức một số buổi hội thảo và tọa đàm trong đó có nội dung bàn thảo về vai trò của hội bảo vệ NTD như: Hội thảo “Nâng cao năng lực giải quyết khiếu nại của Hội tiêu chuẩn và bảo vệ NTD tại Việt Nam” tổ chức ngày 13 tháng 10 năm 2010 tại Hà Nội hay Tọa đàm “Kỷ niệm ngày quyền của người tiêu dùng quốc tế và tuyên dương tập thể, cá nhân có thành tích trong hoạt động bảo vệ NTD” tổ chức ngày 15 tháng 3 năm 2009 tại Hà Nội Ngoài ra, một

số nhà khoa học đã có một số bài viết tham gia đóng góp ý kiến xây dựng dự thảo Luật bảo vệ quyền lợi NTD và có bàn đến vai trò, trách nhiệm của hội bảo vệ NTD như: Bài

3

viết của TS Đinh Thị Mỹ Loan với tiêu đề: “Hội bảo vệ NTD ở nước ta hiện nay – Thực trạng hoạt động và định hướng đổi mới” (tham luận tại Hội thảo “Pháp luật về bảo vệ NTD – Kinh nghiệm quốc tế, thực trạng và triển vọng ở Việt Nam” do Viện nhà nước

và pháp luật cùng Viện KAS tổ chức tại Hà Nội tháng 11/2009); Bài viết của TS Phan Huy Hồng “Vai trò của các tổ chức bảo vệ NTD ở Việt Nam” (đăng trên trang web www.duthaoonline.quochoi.vn) Các bài viết nói trên chỉ dừng ở mức độ thông tin cho người đọc về thực trạng hoạt động của hội bảo vệ NTD ở Việt Nam và bước đầu đưa ra một số giải pháp để thể hiện vai trò của hội bảo vệ NTD trong dự thảo Luật bảo vệ quyền lợi NTD

Tạp chí Người tiêu dùng và một số báo điện tử như: Vietnamnet, Vietnam express…có một số bài viết giới thiệu những thông tin đơn thuần về hoạt động và những thành tựu đạt được của các hội bảo vệ NTD trong công tác bảo vệ NTD Những bài viết này không mang tính nghiên cứu cao

Từ những phân tích trên có thể thấy, việc nghiên cứu một cách hệ thống và toàn diện các vấn đề về vai trò của hội bảo vệ NTD trong việc bảo vệ quyền lợi NTD đặc biệt trong bối cảnh Luật bảo vệ NTD đã được thông qua và sẽ có hiệu lực từ 1/7/2011 là thực sự cần thiết cả về lý luận lẫn thực tiễn

1.3 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu

Đề tài đặt ra mục đích nghiên cứu là làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn của việc xác định vai trò của hội bảo vệ NTD trong việc bảo vệ quyền lợi của người tiêu dùng cũng như đánh giá những mặt làm được cũng như chưa làm được của hội Trên cơ sở đó đưa ra một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của hội bảo vệ người tiêu dùng, giúp người tiêu dùng bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình

Để đạt được mục đích trên, đề tài đặt ra các nhiệm vụ nghiên cứu chủ yếu sau đây:

- Nghiên cứu những vấn đề lí luận làm cơ sở xác định vai trò của hội bảo vệ NTD trong việc bảo vệ NTD ở Việt Nam

- Nghiên cứu quy định pháp luật về các vấn đề liên quan đến vai trò của hội bảo

vệ NTD ở Việt Nam

- Vai trò của hội bảo vệ NTD thông qua các mặt hoạt động chính của Hội

- Nghiên cứu kinh nghiệm nước ngoài trong việc thừa nhận và bảo đảm thực hiện vai trò của hội bảo vệ NTD trong việc bảo vệ NTD để Việt Nam tham khảo

4

1.4 Phương pháp nghiên cứu

Để đạt được mục tiêu làm sáng tỏ vai trò của hội bảo vệ NTD trong việc bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của NTD, trong khi thực hiện đề tài, nhóm nghiên cứu đã sử dụng rộng rãi các phương pháp nghiên cứu khoa học sau:

- Phương pháp nghiên cứu văn bản, tài liệu

- Phương pháp điều tra bằng bảng hỏi cá nhân

- Phương pháp chuyên gia

- Phương pháp phỏng vấn

- Phương pháp thống kê

1.5 Phạm vi nghiên cứu đề tài

Trong khuôn khổ một đề tài nghiên cứu khoa học cấp trường, đề tài này không

có tham vọng nghiên cứu tất cả các khía cạnh chính trị, kinh tế ảnh hưởng đến vai trò của hội bảo vệ NTD trong việc bảo vệ NTD mà tập trung nghiên cứu các vấn đề pháp lý quy định vai trò của hội bảo vệ NTD cũng như thực tiễn hoạt động của hội trong việc bảo vệ NTD

1.6 Lực lượng tham gia nghiên cứu đề tài

Các cộng tác viên tham gia nghiên cứu đề tài là những giảng viên Trường Đại học Luật Hà Nội, các nhà khoa học thuộc Cục quản lý cạnh tranh - Bộ Công thương, những người giữ trọng trách quan trọng tại Hội Tiêu chuẩn và bảo vệ NTD Việt Nam

Đó là những người có nhiều năm làm công tác giảng dạy, nghiên cứu và tham gia hoạt động thực tiễn tại Trường Đại học Luật Hà Nội, Bộ Công thương, Hội Tiêu chuẩn và bảo vệ NTD Việt Nam (có danh sách kèm theo)

1.7 Quá trình nghiên cứu

Sau khi ký hợp đồng nghiên cứu khoa học với Trường Đại học Luật Hà Nội, Chủ nhiệm đề tài và các cộng tác viên đã thống nhất cách thức thực hiện đề tài và phân công nghiên cứu các chuyên đề cụ thể Đề tài được đánh giá là khó, rất ít tài liệu tham khảo nên các cộng tác viên cũng gặp rất nhiều khó khăn trong quá trình triển khai nghiên cứu Trong suốt quá trình thực hiện đề tài, Chủ nhiệm đề tài và các cộng tác viên thường xuyên trao đổi với nhau để cùng làm rõ những vấn đề còn khúc mắc

Để phục vụ cho việc nghiên cứu đề tài, chúng tôi đã tiến hành thu thập tài liệu và

thực hiện nhiều cuộc khảo sát Thứ nhất, khảo sát bằng việc phát 900 phiếu trưng cầu ý

5

kiến của nhiều đối tượng như, sinh viên chính quy học tại Trường Đại học Luật Hà Nội, học viên tại chức học tại một số tỉnh thành của 3 miền đất nước (miền Bắc, miền Trung,

miền Nam), cán bộ, giảng viên công tác tại Trường Đại học Luật Hà Nội Thứ hai,

phỏng vấn thăm dò ý kiến của một số cán bộ Ban bảo vệ NTD của Cục quản lí cạnh tranh và những hội viên của một số hội bảo vệ người tiêu dùng (Hội Tiêu chuẩn và bảo

vệ NTD Việt Nam, Hội Tiêu chuẩn và bảo vệ NTD tỉnh Kiên Giang, Hội bảo vệ quyền lợi NTD tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu, Hội bảo vệ quyền lợi NTD thành phố Hồ Chí Minh) Trên cơ sở tài liệu thu thập và kết quả khảo sát, các cộng tác viên tiến hành viết chuyên

Khi nền kinh tế còn ở trình độ sơ khai, hàng hóa, dịch vụ chủ yếu cũng ở dạng đơn giản, chất lượng hàng hóa dễ nhận biết, việc giao kết hợp đồng diễn ra không phức tạp, quan hệ giữa thương nhân và NTD ở vào vị trí ngang bằng nhau nên không cần có quy định riêng bảo vệ quyền lợi NTD Đến thế kỷ 20 khi khoa học công nghệ phát triển vượt bậc đặc biệt là sự bùng nổ của công nghệ thông tin thì hàng hóa, dịch vụ có kỹ thuật, công nghệ phức tạp hơn Hàng mỹ phẩm, sản phẩm dinh dưỡng có sử dụng nguyên liệu hoặc chất phụ gia cùng với các loại hàng cơ khí, điện tử có các bộ phận gây ảnh hưởng đến sự an toàn cho người sử dụng xuất hiện ngày càng nhiều Người tiêu dùng có nguy cơ mua phải những hàng hóa, dịch vụ không an toàn cho sức khỏe của mình bởi họ không đủ chuyên môn để đánh giá được chất lượng hàng hóa, dịch vụ đó bằng mắt thường Mặt khác, trong nền kinh tế hiện nay, người tiêu dùng vì nhiều lí do

mà không còn thận trọng trong các quyết định mua hàng

6

Bởi vậy, các giao dịch dân sự mua bán hàng hóa giữa NTD và thương nhân dần dần đã chuyển từ thế bình đẳng sang thế bất cân xứng, ở đó lợi thế nghiêng về phía nhà cung ứng hàng hóa, dịch vụ Khi giao dịch mua bán hàng hóa với thương nhân, người tiêu dùng gặp nhiều điểm bất lợi và có 4 yếu thế cơ bản so với thương nhân là: yếu thế

về thông tin, yếu thế về khả năng đàm phán, yếu thế về khả năng chi phối giá cả và các điều kiện giao dịch cũng như yếu thế về khả năng chịu rủi ro phát sinh từ quá trình tiêu dùng hàng hóa Bởi vậy, vì lợi nhuận, thương nhân làm ăn không chân chính sẵn sàng lợi dụng yếu thế này của người tiêu dùng mà xâm phạm quyền lợi của họ

Do đó, để đảm bảo sự cân bằng trong quan hệ giữa NTD với thương nhân đã xuất hiện ý tưởng cần thiết phải bảo vệ NTD, trước hết là nhằm chống lại các hành vi lừa dối, gây nhầm lẫn cho người tiêu dùng và để bảo vệ sự an toàn cho người sử dụng hàng hóa, dịch vụ Ý tưởng này bắt đầu nổi lên sau chiến tranh thế giới thứ 2 và ngày càng phát triển trong 30 năm trở lại đây1 Điều này được chứng minh bằng sự ra đời và phát triển của Tổ chức Quốc tế người tiêu dùng (viết tắt bằng chữ cái tiếng Anh là CI-Consumers International) Tiền thân của CI là Liên hiệp các tổ chức Quốc tế NTD (IOCU-International Union of Consumers Associations) do những người lãnh đạo của các tổ chức NTD của 5 nước Anh, Pháp, Bỉ, Hà Lan và Mỹ sáng lập vào tháng 3 năm

1960, đến năm 2001 CI đã có 250 thành viên ở 115 nước và vùng lãnh thổ trên thế giới2 Thành viên của CI là các tổ chức bảo vệ NTD (chủ yếu là các hội bảo vệ người tiêu dùng) của các quốc gia và vùng lãnh thổ trên toàn thế giới CI có chức năng hỗ trợ tăng cường năng lực cho các thành viên và phong trào người tiêu dùng thế giới, đấu tranh trên phạm vi quốc tế cho những chính sách có liên quan đến người tiêu dùng CI

đã có vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy Liên Hiệp Quốc ban hành Bản hướng dẫn bảo vệ người tiêu dùng (năm 1985)

Cùng với việc ra đời của Tổ chức Quốc tế người tiêu dùng thì ở nhiều quốc gia hay trên bình diện quốc tế, lĩnh vực pháp luật bảo vệ người tiêu dùng cũng được hình thành, phát triển và là một công cụ quan trọng được sử dụng để bảo vệ các quyền và lợi ích hợp pháp của người tiêu dùng Trên thế giới, nhìn chung có hai cách tiếp cận cơ bản thông qua đó nhà nước bảo vệ quyền lợi NTD là:

(i) Cách thứ nhất, xây dựng một hệ thống pháp lý bảo vệ các quyền của NTD

đồng thời quy định trách nhiệm pháp lý của thương nhân đối với NTD sau khi thương

1 Denis Keenan and Sarah Riches, Business Law, Longman Publishing 2002, page 369

2 http:www.consumersinternational.org/who-we-are/we-are-50/ci-today

* Quy định nhà sản xuất, nhà phân phối, nhà cung cấp, người bán lẻ và những người khác cung cấp hàng hóa, dịch vụ cho công chúng phải chịu trách nhiệm về các thiệt hại của sản phẩm do mình cung ứng gây ra trong quá trình tiêu dùng, chế định này được gọi là trách nhiệm sản phẩm (product liability)

* Quy định về các hành vi thương mại không công bằng: là những hành vi làm biến dạng hoặc có khả năng làm biến dạng một cách cơ bản các quyết định của NTD, liên quan đến sản phẩm và từ đó xâm phạm các quyền và lợi ích hợp pháp của NTD, bao gồm những hành vi: gây nhầm lẫn, lừa dối khách hàng (fraud, misleading practices), cưỡng bức, lạm dụng đối với NTD3

* Quy định về giải quyết tranh chấp giữa thương nhân với người tiêu dùng

* Quy định về các thiết chế thực thi pháp luật về bảo vệ người tiêu dùng

Để thực thi pháp luật về bảo vệ NTD, bên cạnh các thiết chế công quyền như, cơ quan nhà nước chuyên trách về công tác bảo vệ NTD, cơ quan điều tiết ngành, hệ thống tòa án giải quyết tranh chấp giữa thương nhân và người tiêu dùng, pháp luật của các quốc gia đều có những quy định xác định rõ trách nhiệm, vai trò của các thiết chế phi công quyền trong đó có các tổ chức xã hội bảo vệ NTD (thường tồn tại dưới hình thức

là các hội bảo vệ NTD) trong việc bảo vệ NTD

* Quy định về các chế tài áp dụng đối với thương nhân có hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ người tiêu dùng

(ii) Cách thứ hai, xây dựng một hệ thống pháp lý điều chỉnh, ngăn chặn trước

các hành vi vi phạm của thương nhân để giảm thiểu vi phạm Theo cách này, nhà nước

3 http://en.wikipedia.org/wiki/Unffair_business_practices

8

ban hành hệ thống các văn bản pháp luật quy định về kiểm soát sự gia nhập thị trường,

về tiêu chuẩn, đo lường, chất lượng, môi trường hay sức khỏe…

Để giảm thiểu các nguy cơ có thể gây thiệt hại cho NTD, các nước có xu hướng kết hợp cả hai cách tiếp cận trên thành một hệ thống pháp lý bảo vệ NTD tối ưu nhất Ở các nước này pháp luật bảo vệ NTD chủ yếu bao gồm các điều khoản quy định về quyền của NTD và trách nhiệm pháp lý của thương nhân trong đạo Luật bảo vệ NTD

và các quy định về tiêu chuẩn, an toàn, bảo hiểm, sức khỏe trong các văn bản pháp luật khác Tuy nhiên, có một số nước, ví dụ như Đức, Australia không ban hành đạo luật bảo vệ người tiêu dùng nhưng có rất nhiều văn bản pháp luật khác có chứa các quy phạm để bảo vệ NTD

Ở nước ta, công tác bảo vệ NTD chỉ thực sự được biết đến từ khi Pháp lệnh bảo

vệ quyền lợi NTD được ban hành năm 1999, trước đó vấn đề bảo vệ NTD chưa được nhà nước và xã hội quan tâm Để hướng dẫn thi hành Pháp lệnh bảo vệ NTD, Chính phủ

đã ban hành Nghị định số 69/2001/ND-CP của Chính phủ ngày 2/10/2001 quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh Bảo vệ quyền lợi NTD và sau đó Nghị định này được thay thế bởi Nghị định 55/2008/ND-CP ngày 24/4/2008 Pháp lệnh bảo vệ quyền lợi NTD (1999) và Nghị định 55/2008/ND-CP là những văn bản pháp luật trực tiếp bảo vệ quyền lợi NTD Ngày 17/11/2010, Luật bảo vệ quyền lợi NTD với 6 chương và 51 điều đã được Quốc hội khóa 12 kì họp thứ 8 thông qua Luật có hiệu lực từ 1/7/2011 và kể từ ngày này, Pháp lệnh bảo vệ quyền lợi NTD và Nghị định 55/2008/ND-CP hết hiệu lực Luật bảo vệ quyền lợi NTD (2010) đã quy định những vấn đề chủ yếu sau:

- Điều 1 Luật bảo vệ quyền lợi NTD tiếp tục kế thừa định nghĩa về người tiêu dùng quy định trong Pháp lệnh bảo vệ quyền lợi NTD 1999 Theo đó, NTD được xác định là cá nhân, gia đình hoặc tổ chức mua hoặc sử dụng hàng hóa, dịch vụ cho mục đích tiêu dùng, sinh hoạt của mình

- Luật đã quy định rõ các hành vi bị cấm đối với tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ trong lĩnh vực bảo vệ quyền lợi NTD Ngoài ra Luật cũng cấm người tiêu dùng, tổ chức xã hội tham gia bảo vệ quyền lợi NTD, tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ lợi dụng việc bảo vệ quyền lợi của NTD để xâm phạm lợi ích của nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân khác

- Quy định hệ thống trách nhiệm của tổ chức cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch

vụ đối với NTD

9

- Quy định vai trò, vị trí của tổ chức xã hội trong bảo vệ quyền lợi NTD Theo đó, vai trò của tổ chức xã hội nói chung và các hội bảo vệ NTD nói riêng trong việc bảo vệ NTD đã được nâng cao hơn trước Các hội bảo vệ NTD có thể đại diện NTD hoặc tự mình khởi kiện vì lợi ích công cộng, được thông tin cảnh báo cho NTD về hàng hóa, dịch vụ và chịu trách nhiệm trước pháp luật về việc thông tin cảnh báo của mình Ngoài

ra, chức năng, nhiệm vụ, tổ chức hoạt động của các hội bảo vệ NTD còn được quy định

cụ thể trong Nghị định 45/2010/ND-CP của Chính phủ ngày 21/4/2010 về tổ chức, hoạt động và quản lý hội

- Quy định cơ chế giải quyết tranh chấp giữa NTD và tổ chức kinh doanh hàng hóa, dịch vụ khi người tiêu dùng bị xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp Theo đó, phương thức giải quyết tranh chấp phát sinh giữa NTD và tổ chức cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ có thể gồm: thương lượng; hòa giải; trọng tài và tòa án

- Quy định trách nhiệm của Chính phủ, của Bộ Công thương, của các bộ, cơ quan ngang bộ khác, của ủy ban nhân dân các cấp trong việc quản lý nhà nước về bảo vệ quyền lợi NTD

Bên cạnh Luật bảo vệ quyền lợi NTD quy định trực tiếp việc bảo vệ quyền lợi NTD, pháp luật Việt Nam hiện hành còn có nhiều văn bản chứa đựng quy phạm gián tiếp liên quan đến hoạt động bảo vệ NTD như: Hiến pháp 1992, Bộ luật dân sự 2005, Luật doanh nghiệp 2005; Luật đầu tư 2005; Luật thương mại 2005; Luật cạnh tranh 2004; Pháp lệnh giá; Pháp lệnh quảng cáo 2003; Luật tiêu chuẩn, quy chuẩn kĩ thuật 2006; Luật chất lượng sản phẩm, hàng hóa 2007; Pháp lệnh đo lường 1999; Luật vệ sinh an toàn thực phẩm 2010, Luật bảo vệ sức khỏe nhân dân 1989, Pháp lệnh hành nghề y dược tư nhân 2003, Luật dược 2005, Luật kinh doanh bảo hiểm 2000, Luật các

tổ chức tín dụng 1997, Luật điện lực 2004, Pháp lệnh bưu chính, viễn thông 2000 (được thay thế bằng luật bưu chính…), Luật chứng khoán 2006, Luật du lịch 2005, Pháp lệnh

xử phạt vi phạm hành chính…

Tóm lại: Bảo vệ NTD là công việc rất cần thiết của mọi quốc gia Bảo vệ NTD là

để bảo vệ sự phát triển bền vững của xã hội và phải được quy định bằng pháp luật của nhà nước Pháp luật của các nước cũng như pháp luật Việt Nam và bản hướng dẫn bảo

vệ NTD của LHQ đều khẳng định vai trò, trách nhiệm của hội bảo vệ NTD trong công tác bảo vệ NTD

2.1.2 Các thiết chế thực thi pháp luật bảo vệ người tiêu dùng ở Việt Nam

Ở Việt Nam trong những năm gần đây, thuật ngữ “thiết chế” hay được sử dụng song hành với thuật ngữ “thể chế” trong các dự án, chương trình nghiên cứu về cải cách

10

pháp luật, cải cách thể chế phục vụ sự vận hành của nền kinh tế thị trường Trong khi thuật ngữ thể chế thường được hiểu là hệ các quy tắc ràng buộc hành vi ứng xử của con người thì thiết chế thường được hiểu là những tổ chức đóng vai trò thực thi những quy tắc ấy Thể chế vì thế được coi như “phần mềm” trong cơ chế điều chỉnh hành vi trong

xã hội trong khi thiết chế được coi như “phần cứng” truyền dẫn và đảm bảo hiện thực hóa các yêu cầu của thể chế Mặc dù vậy, trong thực tế, vẫn còn có cách hiểu và giải thích các thuật ngữ “thiết chế” và “thể chế” tương đối khác nhau giữa các học giả không chỉ ở Việt Nam mà cả ở các quốc gia phát triển

Bởi vậy, việc hiểu thiết chế thực thi pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng

là gì, hiện nay ở Việt Nam cũng như ở các nước trên thế giới cũng có nhiều quan điểm khác nhau

Theo chúng tôi thiết chế thực thi pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng là

các cơ quan, tổ chức có chức năng giải quyết hoặc hỗ trợ giải quyết các yêu cầu bảo

vệ quyền lợi của người tiêu dùng đã được pháp luật quy định

Các cơ quan, tổ chức này bao gồm cả các thiết chế công quyền (cơ quan chuyên trách về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, các cơ quan quản lý/điều tiết ngành, hệ thống

cơ quan tài phán về bảo vệ người tiêu dùng) và thiết chế phi công quyền (như hội bảo

vệ quyền lợi người tiêu dùng và các hiệp hội doanh nghiệp, hiệp hội ngành nghề, các tổ chức xã hội khác)

Theo quy định của Luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng và các văn bản pháp luật có liên quan đến bảo vệ quyền lợi NTD, các thiết chế bảo vệ người tiêu dùng quan trọng nhất đang tồn tại ở Việt Nam là: cơ quan quản lý nhà nước về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, các tổ chức xã hội (đặc biệt là hội bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng) và hệ thống tòa án

(i) Cơ quan quản lý nhà nước về bảo vệ NTD gồm:

Bộ Công thương: Bộ Công thương chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực hiện

quản lý nhà nước về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Để thực hiện hoạt động quản lý nhà nước về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng trong phạm vi cả nước, Bộ Công thương

có 2 cơ quan rất quan trọng có liên quan trực tiếp tới hoạt động bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng đó là Cục quản lý cạnh tranh và Cục quản lý thị trường

11

Bộ Khoa học và Công nghệ: Bộ Khoa học và Công nghệ là cơ quan đầu mối

“chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực hiện thống nhất quản lý nhà nước về chất lượng sản phẩm, hàng hoá Tổng cục Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng (Bộ Khoa học và Công nghệ) là cơ quan trực thuộc Bộ Khoa học và Công nghệ, có chức năng tham mưu, giúp

Bộ trưởng Bộ Khoa học và Công nghệ quản lý nhà nước về tiêu chuẩn, đo lường, chất lượng; tổ chức thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước về tiêu chuẩn, đo lường, chất lượng theo quy định của pháp luật

Bộ Y tế : Bộ Y tế là cơ quan đầu mối chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực hiện

quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm Để giúp Bộ trưởng Bộ Y tế thực hiện các nhiệm vụ được giao kể trên, Bộ Y tế đã thành lập nhiều đơn vị quan trọng trong cơ cấu

tổ chức của mình như Cục an toàn vệ sinh thực phẩm, Cục quản lý dược, Vụ Pháp chế, Thanh tra Bộ Y tế v.v Trong số các đơn vị này, Cục an toàn vệ sinh thực phẩm là một đơn vị đầu mối đảm nhiệm nhiều nhiệm vụ quan trọng trong quản lý nhà nước có liên quan tới hoạt động bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, giúp Bộ trưởng Bộ Y tế thực hiện chức năng quản lý nhà nước về chất lượng, vệ sinh an toàn thực phẩm đối với các sản phẩm đã thành thực phẩm có nguồn gốc sản xuất trong nước và nhập khẩu lưu thông trên thị trường trong phạm vi cả nước

Ủy ban nhân dân các cấp: Ủy ban nhân dân các cấp trong phạm vi nhiệm vụ,

quyền hạn của mình thực hiện quản lý nhà nước về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng tại địa phương Sở Công thương là cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh có trách nhiệm tham mưu, giúp Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh thực hiện chức năng quản lý nhà nước về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Ngoài ra, cơ quan quản lý nhà nước về bảo

vệ người tiêu dùng cấp tỉnh, cấp huyện và Ủy ban nhân dân cấp xã trong những trường hợp cụ thể có thẩm quyền nhất định trong việc bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng ở địa phương

Có thể nói, mô hình hệ thống cơ quan quản lý nhà nước về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng như thiết kế của Luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng là mô hình phi tập trung (trách nhiệm không bị quy tụ duy nhất vào một cơ quan hoặc một hệ thống cơ quan có tính khép kín) nhưng không phân tán Mô hình này được xây dựng trên nhận thức rằng việc bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng là công việc rộng lớn, phức tạp mà không một cơ quan nào tự mình có thể đủ sức đảm nhiệm Mô hình này có ưu điểm nổi bật là độ “phủ sóng” lớn, khả năng huy động lực lượng để thực hiện mục tiêu bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng cao Tuy nhiên, mô hình phi tập trung bao giờ cũng nó

12

khuyết tật nội tại của nó Khuyết tật ấy thể hiện rõ nhất là khả năng xảy ra sự chồng lấn

về thẩm quyền hoặc khả năng đùn đẩy trách nhiệm trong việc thực hiện nhiệm vụ chung Đây là đặc điểm quan trọng của mô hình phi tập trung trong việc bảo vệ NTD

mà khi cụ thể hóa mô hình cũng như khi vận hành, thực hiện các chủ thể có liên quan cần hết sức lưu ý để khắc phục

Nhằm gỡ bỏ những rào cản pháp lý bất hợp lý, tạo điều kiện thuận lợi hơn cho người tiêu dùng bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp trong việc thực hiện quyền khởi kiện của mình, Luật bảo vệ quyền lợi NTD đã có một số quy định quan trọng, cụ thể như sau:

- Trong một số trường hợp nhất định, người tiêu dùng là cá nhân có thể tiến hành khởi kiện theo thủ tục đơn giản để yêu cầu tòa án bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình

- Luật đã chuyển một phần gánh nặng chứng minh từ phía người tiêu dùng (nguyên đơn) sang phía thương nhân (bị đơn) so với các vụ kiện dân sự thông thường

- Luật cũng đã miễn nghĩa vụ tạm ứng án phí của người tiêu dùng khi người tiêu dùng khởi kiện vụ án dân sự để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình

- Luật cũng trao cho tổ chức xã hội tham gia bảo vệ người tiêu dùng khi thỏa mãn những điều kiện nhất định mà Chính phủ quy định được quyền khởi kiện bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng dưới một trong hai hình thức: khởi kiện theo sự ủy quyền của người tiêu dùng hoặc khởi kiện không cần ủy quyền của người tiêu dùng để nhằm bảo

vệ lợi ích công cộng

Để phù hợp với nguyên tắc bảo vệ người tiêu dùng là trách nhiệm của toàn xã hội, Luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng năm 2010 khuyến khích mọi tổ chức xã hội (bao gồm các Hội bảo vệ NTD và cả các tổ chức xã hội như Mặt trận Tổ quốc, Hội Nông dân, Hội phụ nữ, các Hội ngành nghề v.v.) tham gia vào công tác bảo vệ người tiêu dùng Luật bảo vệ quyền lợi NTD đã xác định rõ các tổ chức xã hội nói chung và hội bảo vệ NTD nói riêng sẽ thực hiện các hoạt động để giúp NTD bảo vệ các quyền và lợi ích hợp pháp của mình như: hướng dẫn, giúp đỡ, tư vấn NTD khi có yêu cầu; đại diện NTD khởi kiện hoặc tự mình khởi kiện vì lợi ích công cộng; tham gia xây dựng pháp luật, chủ trương, chính sách, phương hướng, kế hoạch và biện pháp về bảo vệ NTD; tham gia tuyên truyền, giáo dục pháp luật và kiến thức tiêu dùng… ( Điều 28 Luật bảo vệ NTD 2010)

2.1.3 Địa vị pháp lý của hội bảo vệ người tiêu dùng theo pháp luật Việt Nam hiện hành

Cơ sở pháp lý cho sự tồn tại và hoạt động của các hội bảo vệ người tiêu dùng ở Việt Nam được quy định trong các văn bản pháp luật chủ yếu sau:

- Nghị định số 45/2010/NĐ-CP ngày 21 tháng 04 năm 2010 của Chính phủ quy định chi tiết về tổ chức, hoạt động và quản lý hội Nghị định này là văn bản pháp lý quan trọng điều chỉnh tổ chức, hoạt động và quản lý các hội nói chung và hội bảo vệ

NTD nói riêng

- Pháp lệnh Bảo vệ người tiêu dùng số 13/1999/PL-UBTVQH ngày 27 tháng 4

năm 1999; Nghị định số 55/2008/NĐ-CP ngày 24 tháng 4 năm 2008 của Chính phủ quy định chi tiết Pháp lệnh Bảo vệ người tiêu dùng đã có một số quy định về nguyên tắc hoạt động, về quyền và nghĩa vụ của tổ chức bảo vệ NTD trong việc bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của NTD Kể từ 1/7/2011 các quy định về hội bảo vệ NTD trong Pháp lệnh bảo vệ quyền lợi NTD và Nghị định 55/2008/ND-CP của Chính phủ sẽ được thay

Dựa vào các văn bản pháp lí trên, có thể thấy, hội bảo vệ người tiêu dùng ở Việt Nam là tổ chức xã hội do các cá nhân, tổ chức Việt Nam tự nguyện thành lập, hoạt động không vì mục tiêu lợi nhuận để bảo vệ quyền và lợi ích chính đáng của người tiêu dùng Bản chất của hội bảo vệ người tiêu dùng thể hiện tôn chỉ mục đích của hội và được quy định rõ tại điều lệ hoạt động của hội Hiện nay, tổ chức cuả hội bảo vệ NTD ở Việt Nam được chia làm 2 cấp Ở Trung ương có Hội khoa học kỹ thuật về Tiêu chuẩn hóa, Chất lượng và Bảo vệ NTD Việt Nam (VINASTAS) hoạt động trong phạm vi cả nước (được gọi là Hội trung ương) Ở các tỉnh thành phố trực thuộc Trung ương nếu có điều kiện thì thành lập hội bảo vệ NTD tỉnh (còn được gọi là Hội địa phương) Các hội bảo vệ NTD tỉnh nếu tự nguyện có đơn xin gia nhập VINASTAS thì trở thành hội thành viên của VINASTAS Các hội thành viên hoạt động độc lập theo điều lệ của mình, tuân thủ điều

lệ của Hội trung ương và chịu sự hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ của Hội trung ương

Như vậy, ở Việt Nam, các hội bảo vệ NTD được thành lập tại các địa phương khác nhau, do các cơ quan có thẩm quyền khác nhau cho phép thành lập, có điều lệ hoạt động khác nhau nhưng đều thể hiện những nét đặc trưng sau:

- Hội bảo vệ người tiêu dùng là một tổ chức xã hội hoạt động không vì mục đích lợi nhuận Hội được thành lập trên cơ sở tự nguyện của công dân, tổ chức Việt Nam hoạt động trong các lĩnh vực khác nhau nhằm mục đích bảo vệ người tiêu dùng và các nhà sản xuất chân chính góp phần phát triển bền vững và ổn định của nền kinh tế đất nước

- So với các hội xã hội nghề nghiệp khác, hội bảo vệ NTD có một số đặc thù: (i) Hội không chỉ bảo vệ quyền và lợi ích chính đáng của các thành viên của hội mà hội còn bảo vệ cho tất cả các người tiêu dùng khác bị vi phạm quyền lợi (ii) Hội còn bảo vệ các doanh nghiệp sản xuất chân chính; (iii) Hiện tại các hội viên tham gia chưa phải đóng phí hội viên Đó là những điểm khác biệt cơ bản của hội bảo vệ người tiêu dùng

- Các hội bảo vệ NTD đều có tư cách pháp nhân, hoạt động độc lập, tự chịu trách nhiệm về mọi hoạt động của mình trước pháp luật Hội tự trang trải cho các hoạt động của mình và không được nhà nước cấp kinh phí và hỗ trợ nhân lực để hoạt động

Hội bảo vệ NTD có các quyền hạn và trách nhiệm trong việc tổ chức và hoạt

động được quy định tại Điều 23, 24 Nghị định số 45/2010/NĐ-CP của Chính phủ quy định chi tiết về tổ chức, hoạt động và quản lý Hội

Các quyền của hội bảo vệ NTD còn được quy định tại Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng được Quốc hội thông qua ngày 17/11/2010 Luật đã cho phép hội bảo

vệ người tiêu dùng được đại diện người tiêu dùng khởi kiện hoặc tự mình khởi kiện vì

lợi ích công cộng Đây là quyền mang tính đặc thù của hội bảo vệ người tiêu dùng

Ngoài ra, quyền và trách nhiệm cụ thể của từng hội bảo vệ NTD sẽ được quy định cụ thể trong điều lệ hoạt động của mỗi hội Tùy thuộc vào khả năng và điều kiện vận dụng của các địa phương nên hiện nay các hội quy định quyền của mình trong điều

lệ hoạt động khá khác nhau Nhìn chung, điều lệ của các hội bảo vệ người tiêu dùng chưa quy định hết các quyền của mình theo quy định pháp luật

Để thực hiện chức năng là tổ chức tự nguyện của những người có chung mục đích là bảo vệ quyền lợi NTD, hội bảo vệ NTD có cơ cấu tổ chức tuân thủ quy định về

cơ cấu tổ chức của hội tại Nghị định số 45/2010/NĐ-CP của Chính phủ quy định chi tiết

về tổ chức, hoạt động và quản lý Hội Cơ cấu tổ chức của mỗi hội bảo vệ NTD được quy định cụ thể trong điều lệ hoạt động của hội

Nhìn chung, cơ cấu tổ chức của hội bảo vệ NTD gồm:

* Đại hội: Cơ quan lãnh đạo cao nhất của hội là đại hội nhiệm kỳ hoặc đại hội

bất thường Tại đại hội của hội bảo vệ người tiêu dùng sẽ quyết định những nội dung chủ yếu như: Phương hướng hoạt động của hội; Bầu ban lãnh đạo, ban kiểm tra hội; Đổi tên hội, sửa đổi, bổ sung điều lệ (nếu có); Gia nhập liên hiệp các hội cùng lĩnh vực hoạt động; Chia, tách; sáp nhập; hợp nhất; giải thể hội; Tài chính của hội

16

*Ban lãnh đạo (ban chấp hành hội): là cơ quan lãnh đạo cao nhất của hội giữa 2

kỳ đại hội Ban chấp hành có nhiệm vụ điều hành các hoạt động của hội giữa 2 kỳ họp; Báo cáo kiểm điểm công tác trong các kỳ họp Ban chấp hành; Bầu cử và bãi nhiệm các chức danh lãnh đạo của hội gồm: Chủ tịch, các phó chủ tịch, tổng thư ký và các ủy viên thường vụ; Quyết định triệu tập đại hội nhiệm kỳ hoặc đại hội bất thường; Ban chấp hành sẽ bầu ra Ban thường vụ và Ban kiểm tra để điều hành công việc của hội giữa 2 kỳ họp thường kỳ

* Ban Thường vụ do Ban chấp hành bầu ra, gồm có 1 Chủ tịch, các phó chủ

tịch, Ủy viên thường trực (tổng thư ký, thư ký), Trưởng ban kiểm tra và một số ủy viên

*Ban kiểm tra do Ban chấp hành bầu ra theo nhiệm kỳ của Ban Chấp hành, gồm

Trưởng ban, Phó trưởng ban và các Ủy viên Ban kiểm tra có nhiệm vụ kiểm tra việc thực hiện Điều lệ, Nghị quyết và tài chính của hội Trưởng ban kiểm tra báo cáo kết quả kiểm tra trong các cuộc họp Ban Chấp hành

*Các tổ chức khác như văn phòng giải quyết khiếu nại, các trung tâm nghiên cứu

và tư vấn người tiêu dùng, tạp chí, các chi hội trực thuộc được tổ chức và hoạt động theo quy chế do Thư ký trình và được Ban thường vụ phê duyệt

2.1.4 Quá trình hình thành và phát triển của các hội bảo vệ người tiêu dùng ở Việt Nam

Cuối những năm 80, cùng với việc thành lập Liên hiệp các hội khoa học và kỹ thuật Việt Nam, dưới sự chỉ đạo của Uỷ ban Khoa học và Kỹ thuật Nhà nước (nay là Bộ Khoa học và Công nghệ), một số cán bộ hoạt động hoặc có quan hệ trực tiếp đến công tác tiêu chuẩn hoá, đo lường chất lượng đã bàn bạc để thành lập một tổ chức nghề nghiệp của mình Ngày 2/5/1988 Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 131

CT về phê chuẩn việc thành lập Hội khoa học kỹ thuật về Tiêu chuẩn hoá, đo lường, chất lượng Việt Nam (viết tắt là Hội tiêu chuẩn Việt Nam, tên giao dịch là VINASTAS) Ngày này được lấy làm ngày thành lập hội Hội có nhiệm vụ phổ biến, giúp đỡ cho sự phát triển của công tác tiêu chuẩn hoá, đo lường, chất lượng ở Việt Nam

Sau khi thành lập được vài năm, hội nhận thấy công tác tiêu chuẩn hoá, đo lường, chất lượng gắn liền với quyền lợi người tiêu dùng nên đã bắt đầu nghiên cứu về vấn đề người tiêu dùng ở Việt Nam Đại hội bất thường của hội họp tháng 7/1991 đã quyết định đưa nội dung bảo vệ người tiêu dùng vào cương lĩnh của hội và đổi tên hội thành Hội khoa học kỹ thuật về tiêu chuẩn hoá, đo lường, chất lượng và bảo vệ Người tiêu dùng Việt Nam, gọi tắt là Hội Tiêu chuẩn và Bảo vệ Người tiêu dùng Việt Nam, tên

Để phục vụ cho sự phát triển của công tác tiêu chuẩn hoá, đo lường, chất lượng

và bảo vệ NTD ở Việt Nam, VINASTAS đã thành lập các tổ chức trực thuộc gồm: (i) Các câu lạc bộ như, CLB Chất lượng, CLB Chống hàng giả và gian lận thương mại, CLB Người tiêu dùng nữ, CLB Nhà báo bảo vệ người tiêu dùng Các CLB hoạt động dưới sự chỉ đạo của hội, các khoản thu được dùng để trang trải cho các hoạt động của CLB, riêng câu lạc bộ Nhà báo bảo vệ người tiêu dùng được sự bảo trợ của hội; (ii) Các

tổ chức trực thuộc độc lập về tài chính có tài khoản riêng, sử dụng con dấu riêng như: Tạp chí Người tiêu dùng là cơ quan chính thức của hội, được phép chính thức xuất bản năm 1991, đến nay mỗi tháng tạp chí ra hai số (mỗi số 24 trang); Trung tâm Nghiên cứu

và Tư vấn về tiêu dùng được thành lập năm 1993, lúc đầu đặt tại Hà Nội Từ năm 2006

đã chuyển vào thành phố Hồ Chí Minh; Văn phòng khiếu nại của người tiêu dùng thành lập năm 1995 đặt địa điểm hoạt động tại trụ sở của VINASTAS ở Hà Nội, ngoài ra hội còn có văn phòng khiếu nại của NTD phía Nam được thành lập năm 1996 Đến nay, các văn phòng này được giao thêm nhiệm vụ tư vấn cho người tiêu dùng và đổi tên thành Văn phòng Tư vấn và khiếu nại của người tiêu dùng;

Sau khi Hội tiêu chuẩn và bảo vệ NTD Việt Nam được thành lập, một số Hội tiêu chuẩn và bảo vệ NTD ở các tỉnh, thành phố lớn như Thành phố Hồ Chí Minh, Thành phố Hà Nội, tỉnh Đồng Nai đã được thành lập để bảo vệ quyền lợi NTD trong phạm vi địa phương (tỉnh) Đến nay, cả nước có 38 Hội bảo vệ NTD là các hội độc lập hoạt động

ở các tỉnh thành phố và tự nguyện là thành viên của VINASTAS (xem phụ lục số 1) Giữa Hội bảo vệ NTD Trung ương và các Hội bảo vệ NTD ở các địa phương thường xuyên có mối quan hệ phối hợp giúp đỡ nhau hoạt động

Tổ chức của các hội địa phương bao gồm những hội viên, tình nguyện viên, các chi hội trực thuộc hội tỉnh, thành phố Một số hội tỉnh như tỉnh Kiên Giang, Đồng Nai, Bình Dương, Bà Rịa Vũng Tàu đã phát triển hội đến cấp huyện và một số nơi đến cấp

xã

Hội viên của các hội bảo vệ NTD ở Việt Nam hiện nay chủ yếu là các cán bộ về hưu làm việc cho hội một cách tự nguyện không được hưởng bất kỳ một khoản hỗ trợ nào Do đó, hoạt động của hội cũng có nhiều khó khăn về nhân lực, vật lực, tài lực

18

Trong số 38 Hội bảo vệ NTD tỉnh thì Hội tiêu chuẩn và bảo vệ NTD tỉnh Kiên Giang được đánh giá là Hội hoạt động có hiệu quả nhất trong công tác bảo vệ NTD Tính đến thời điểm tháng 10/2010 ở Kiên Giang đã có có 14/15 huyện, thị xã, thành phố lập các chi hội (trừ 01 huyện Kiên Hải quá ít dân số); có 62 xã, phường, ngành thành lập chi hội; Hội cũng đã thành lập được 26 văn phòng tư vấn, khiếu nại hoạt động trên các địa bàn toàn tỉnh; 5 Câu lạc bộ người tiêu dùng nữ ở tỉnh, huyện, xã hoạt động có kết quả Hiện tại Hội Kiên Giang có 4200 hội viên được cấp thẻ hội viên4

Trong hơn 20 năm qua (kể từ khi thành lập), công tác bảo vệ người tiêu dùng ở nước ta chủ yếu là do Hội Tiêu chuẩn và bảo vệ Người tiêu dùng Việt Nam và các hội bảo vệ người tiêu dùng các địa phương khởi xướng và thực hiện Vượt qua nhiều khó khăn, các hội bảo vệ Người tiêu dùng đã cố gắng đưa vấn đề bảo vệ người tiêu dùng thành một vấn đề quan tâm của toàn xã hội và đặt nền móng cho việc bảo vệ người tiêu dùng ở Việt Nam Có thể thấy, các hội bảo vệ NTD ở Việt Nam đã tham gia vào công tác bảo vệ NTD với một số hoạt động trong các lĩnh vực: Xây dựng pháp luật bảo vệ người tiêu dùng và góp ý cho những văn bản pháp luật có liên quan; Giám định và phản biện xã hội đối với những vấn đề liên quan đến bảo vệ NTD; Thông tin, hướng dẫn cho NTD; Tư vấn và giải quyết khiếu nại cho NTD (vai trò của hội bảo vệ NTD trong các hoạt động này sẽ được trình bày cụ thể ở phần 2.2)

Các hội bảo vệ NTD đã có vai trò quan trọng trong việc nâng cao nhận thức của

xã hội về vị thế của người tiêu dùng, về các quyền của người tiêu dùng, về sự cần thiết phải bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng ở Việt Nam Tuy nhiên, hoạt động của các hội bảo vệ NTD ở nước ta chưa thật sự có hiệu quả, chưa được nhiều người tiêu dùng trong

cả nước biết đến và tin cậy

Theo kết quả điều tra xã hội học do nhóm nghiên cứu đề tài thực hiện thì có đến 75,6% số người được hỏi cho rằng hội bảo vệ NTD có thể bảo vệ quyền lợi của họ nhưng chỉ có 46,6% biết đến sự tồn tại của VINASTAS và chỉ có 18,1 % biết đến sự tồn tại của hội bảo vệ NTD ở địa phương

2.2 VAI TRÒ CỦA HỘI BẢO VỆ NGƯỜI TIÊU DÙNG TRONG CÁC MẶT HOẠT ĐỘNG

2.2.1 Vai trò của hội bảo vệ người tiêu dùng trong công tác phản biện xã hội

4 Nguồn: Báo cáo hoạt động của Hội Tiêu chuẩn và bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng tỉnh Kiên Giang năm 2010

Phản biện xã hội hay là sự phản biện mang tính xã hội là tiếng nói nhận thức, là

sự biện luận, thẩm định, đánh giá, của xã hội và của các lực lượng xã hội đối với những chủ trương, chính sách, đề án, dự án, hành vi xã hội liên quan đến quyền lợi và đời sống của các thành viên trong xã hội

Phản biện xã hội về thực chất là sự phản biện của các tầng lớp nhân dân bằng

những lập luận, chứng cứ dựa trên cơ sở khoa học và thực tiễn để làm sáng tỏ đúng - sai của các vấn đề có tính chất xã hội liên quan đến lợi ích toàn xã hội, đến lợi ích của đông đảo nhân dân, giúp nhà nước điều chỉnh chủ trương, chính sách phù hợp với lợi ích chung của xã hội Trong phản biện xã hội, xã hội dân sự đóng vai trò chủ chốt mà đại diện là các tổ chức xã hội dân sự Trong công tác phản biện xã hội về các mặt liên quan đến quyền và lợi ích của người tiêu dùng, các hội bảo vệ người tiêu dùng sẽ là chủ thể đảm nhiệm trọng trách này

Hiện nay, khái niệm giám định xã hội mới chỉ được đề cập đến trong Quyết định

số: 22/2002/QĐ-TTg ngày 30 tháng 01 năm 2002 của Thủ tướng chính phủ về hoạt

động tư vấn, phản biện và giám định xã hội của Liên hiệp các Hội Khoa học và Kỹ thuật Việt Nam, theo đó “Giám định xã hội là hoạt động theo dõi việc thực hiện đề án, đưa ra các ý kiến phân tích, đánh giá và kiến nghị kịp thời về việc tổ chức thực hiện,

mục tiêu, nội dung hoặc chất lượng đề án” (Điều 1, mục 8) Như vậy, giám định xã hội

ở nước ta mới chỉ được hiểu là sự theo dõi việc thực hiện các đề án để đưa ra ý kiến và kiến nghị hoặc để phục vụ cho một nhu cầu cần tìm hiểu, đánh giá, như giám định pháp

y, giám định tư pháp, giám định thương tật, giám định về bảo hiểm y tế Vì vậy, trong lĩnh vực bảo vệ người tiêu dùng, giám định xã hội có nghĩa là sự xem xét, điều tra, đánh giá về những hành vi thương mại, về bản chất của hàng hoá dịch vụ với mục đích là để cung cấp thông tin chính xác, trung thực hơn cho người tiêu dùng nhằm bảo vệ quyền

vệ NTD, tổ chức đại diện cho tiếng nói của NTD thì những ý kiến, phản biện của NTD

sẽ có hiệu quả hơn khi từng NTD có ý kiến vì ý kiến cá nhân thường ít trọng lượng và

ít được lắng nghe

Phản biện xã hội của các tổ chức bảo vệ người tiêu dùng bao gồm hai lĩnh vực chính

Thứ nhất, phản biện về các chính sách của nhà nước, các quy định pháp luật của

cơ quan nhà nước có thẩm quyền liên quan đến quyền và lợi ích của người tiêu dùng, với mục đích tạo ra một môi trường pháp lý thuận lợi cho hoạt động bảo vệ người tiêu dùng, làm cân bằng giữa lợi ích của doanh nghiệp với lợi ích của người tiêu dùng, góp phần xây dựng một xã hội công bằng, dân chủ, văn minh

Thứ hai, phản biện xã hội về các hoạt động thương mại nhằm phát hiện và đấu

tranh chống các thủ đoạn, hành vi phi đạo đức trong thương mại như cung ứng hàng hoá, dịch vụ chất lượng xấu cho người tiêu dùng, sản xuất và buôn bán hàng giả, thông tin không đầy đủ hoặc sai lệch nhằm lừa dối người tiêu dùng, không thực hiện nghĩa vụ hậu mãi, hoặc thực hiện những thủ đoạn gian lận thương mại khác nhằm kiếm lợi nhuận trên sự thiệt thòi của người tiêu dùng

2.2.1.2 Những hoạt động phản biện xã hội của các hội bảo vệ người tiêu dùng ở Việt Nam

* Xây dựng pháp luật bảo vệ người tiêu dùng và góp ý cho những văn bản pháp luật có liên quan

- Ở nước ta, văn bản pháp luật đầu tiên trực tiếp quy định nhằm bảo vệ quyền lợi cho NTD là Pháp lệnh bảo vệ quyền lợi NTD năm 1999 Pháp lệnh này được xây dựng dựa trên cơ sở đề xuất của Hội tiêu chuẩn và bảo vệ NTD Việt Nam Sau đó, chính Hội tiêu chuẩn và Bảo vệ Người tiêu dùng Việt Nam là cơ quan được Chính phủ giao nhiệm

vụ xây dựng dự thảo Pháp lệnh bảo vệ quyền lợi NTD

- Năm 2008, Quốc hội đã cho phép xây dựng Luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng để thay thế cho Pháp lệnh bảo vệ quyền lợi NTD 1999 cho phù hợp với tình hình

- VINASTA đã tham gia ý kiến vào những văn bản pháp luật có liên quan đến lợi ích của người tiêu dùng như Luật thương mại 2005, Luật cạnh tranh 2004, Luật tiêu chuẩn và quy chuẩn 2006, Luật điện lực 2006, Luật khiếu nại và tố cáo 2008, Luật bảo

vệ sức khoẻ nhân dân, Luật chất lượng hàng hoá 2007, Luật an toàn thực phẩm 2010…, các Pháp lệnh về ghi nhãn hàng hoá, Pháp lệnh quảng cáo 2001…Hội cũng tham gia nhiều ý kiến trong việc định giá các sản phẩm thiết yếu trong tiêu dùng như giá điện, xăng dầu, giá sữa

- VINASTAS đã cử người tham gia vào Uỷ ban Tiêu chuẩn thực phẩm Việt Nam (CODEX Việt Nam), vào các ban kỹ thuật trong việc soạn thảo các tiêu chuẩn nhà nước

có liên quan đến người tiêu dùng

*Phản biện xã hội về hàng hoá dịch vụ trên thị trường, về các tiêu cực trong quan hệ giữa thương nhân và người tiêu dùng

- VINASTAS và các hội bảo vệ người tiêu dùng ở các tỉnh và thành phố đã đề xuất nhiều ý kiến liên quan đến việc quản lý của nhà nước về những vấn đề liên quan đến công tác tiêu chuẩn hoá, chất lượng và bảo vệ người tiêu dùng Hội kiến nghị lên Chính phủ, lên các cơ quan chức năng có trách nhiệm về việc chấn chỉnh công tác quản

22

lý và tìm cách giải quyết để bảo đảm quyền lợi người tiêu dùng (xem phụ lục 2 về kiến

nghị của Hội Tiêu chuẩn và Bảo vệ Người tiêu dùng Việt Nam gửi Thủ tướng chính phủ

về hợp đồng nước sạch)

- VINASTAS đã đề xuất và hợp tác với cơ quan nhà nước trong chương trình dán nhãn cho những thiết bị tiết kiệm năng lượng, tham gia ý kiến về việc thông tin cho người tiêu dùng về tác hại của thuốc lá, phát hiện và kiến nghị với nhà nước về các vi phạm trong quy định quảng cáo, dán nhãn hàng hoá, niêm yết giá…, kiến nghị với nhà nước về công tác bảo đảm an toàn, vệ sinh thực phẩm, việc quản lý sử dụng thuốc trừ dịch hại, thuốc kích thích tăng trưởng dùng trong nông nghiệp…

- VINASTAS đã hợp tác với các phòng thí nghiệm được công nhận trong nước, lấy mẫu một số hàng hoá thiết yếu, nhờ thí nghiệm và đã công bố kết quả cho các doanh nghiệp và NTD biết như thí nghiệm về hàm lượng đạm trong sữa bột, về chất lượng

xăng, chất lượng dây điện, hàm lượng các chất độc hại trong rau an toàn (xem phụ lục

3 - Báo cáo khảo sát tình hình chất lượng dây điện bọc nhựa PVC)

- VINASTAS đã tiến hành nhiều cuộc điều tra xã hội học về thị hiếu và ý kiến, nguyện vọng của NTD như cuộc điều tra lấy ý kiến người tiêu dùng về pháp luật bảo vệ người tiêu dùng, về dịch vụ hậu mãi, về cảnh báo trên bao thuốc lá

- Một số hội bảo vệ NTD địa phương điển hình là Hội Kiên Giang đã tham gia tích cực vào việc phát hiện sai phạm của thương nhân làm ảnh hưởng đến quyền lợi của NTD Ví dụ, năm 2007 theo phản ánh của người tiêu dùng về hiện tượng một số cây xăng gắn chíp điện tử trong các cột bơm xăng dẫn đến làm sai lệch dụng cụ đo ảnh hưởng đến quyền lợi người tiêu dùng, Hội Kiên Giang đã tiến hành thu thập thông tin, chứng cứ và kiến nghị với cơ quan nhà nước Sau đó, các cơ quan có liên quan của Kiên Giang đã thành lập đoàn kiểm tra và xử lý vi phạm đối với các chủ cây xăng này

- Bên cạnh việc phát hiện và đấu tranh chống các biểu hiện tiêu cực trên thị trừơng trong nước, Hội VINASTAS còn phối hợp với các tổ chức quốc tế trong việc điều tra, nghiên cứu những tác hại của hàng hoá lưu thông trong nước và hàng hoá ở nước bạn như phối hợp với Quốc tế người tiêu dùng nghiên cứu về an toàn thực phẩm đường phố, phối hợp với Hội người tiêu dùng Hàn Quốc nghiên cứu về ảnh hưởng của hoá chất trong mỹ phầm, chất tẩy rửa làm rối loạn hệ thống nội tiết của con người

- VINASTAS đã chủ động phối hợp với các cơ quan thông tin đại chúng đưa lên công luận những tiêu cực trên thị trường làm phương hại đến quyền lợi người tiêu dùng,

Như vậy, đến nay các hội bảo vệ ở Việt Nam đặc biệt là VINASTAS đã thực hiện một số hoạt động thể hiện vai trò của tổ chức bảo vệ NTD trong công tác phản biện

xã hội Tuy nhiên, trước thực trạng rất nhiều thương nhân có hành vi xâm phạm quyền

và lợi ích chính đáng của người tiêu dùng như báo chí phản ảnh thì những việc đã làm được của các hội bảo vệ người tiêu dùng chưa thấm tháp là bao Ví dụ, theo số liệu của Cục Quản lý chất lượng vệ sinh an toàn thực phẩm thì có đến 86,6% việc chế biến thực phẩm chủ yếu là hộ gia đình, cá thể, trong đó có đến 86,7% không đạt yêu cầu về điều kiện vệ sinh an toàn thực phẩm (chủ yếu về điều kiện cơ sở và con người) Đặc biệt, tình hình chế biến thực phẩm ở các bếp ăn tập thể, dịch vụ thức ăn đường phố còn vi phạm rất nghiêm trọng về vệ sinh an toàn thực phẩm: Tỷ lệ bốc thức ăn bằng tay là 67,3%; Tỷ lệ không rửa tay là 46,1%; Tỷ lệ bàn tay nhiễm E.coli (ô nhiễm phân) là 50- 90% (tùy địa phương); Tỷ lệ giò chả có hàn the là 30- 70% Bên cạnh đó là tình hình hàng giả, hàng lậu, hàng kém chất lượng cũng còn khá phổ biến5 Theo kết quả điều tra

do nhóm nghiên cứu đề tài thực hiện thì có đến 87,9% người được hỏi cho rằng hiện nay tình trạng thương nhân xâm phạm đến lợi ích của NTD diễn ra rất phổ biến

2.2.2 Vai trò của hội bảo vệ người tiêu dùng trong việc giáo dục người tiêu dùng

2.2.1 Khái niệm về giáo dục người tiêu dùng

Một trong 8 quyền cơ bản của người tiêu dùng được ghi nhận trong bản hướng dẫn về bảo vệ NTD của Liên Hiệp Quốc năm 1985 là quyền được hướng dẫn, giáo dục

về tiêu dùng Giáo dục người tiêu dùng là làm cho họ biết về các quyền và trách nhiệm của NTD, nâng cao nhận thức về quan điểm, phong cách và kỹ năng tiêu dùng, để họ trở thành người tiêu dùng khôn ngoan, thận trọng, có khả năng tự bảo vệ mình Giáo dục người tiêu dùng là một quá trình giảng dạy, đào tạo và học tập để nâng cao kiến

5 http://vibonline.com.vn/vi-VN/Home/TopicDetail.aspx?TopicID=1806

24

thức và phát triển kỹ năng của người tiêu dùng Giáo dục người tiêu dùng liên quan đến truyền đạt kiến thức về quyền của người tiêu dùng, pháp luật về người tiêu dùng, tiêu chuẩn và chất lượng sản phẩm và phát triển kỹ năng ở người tiêu dùng để lựa chọn đúng khi mua hàng hóa cũng như các vấn đề liên quan đến việc giải quyết tranh chấp giữa người tiêu dùng với thương nhân khi quyền lợi của họ bị xâm phạm

Giáo dục người tiêu dùng chủ yếu là giáo dục về tiêu dùng, bao gồm không những kỹ năng về tiêu dùng mà còn giáo dục cả về lối sống, phong cách tiêu dùng sao cho mỗi người đều biết tiêu dùng có hiệu quả, sử dụng đồng tiền và nguồn lực, tài nguyên thiên nhiên một cách hợp lý, tiết kiệm mà vẫn thoả mãn tối đa nhu cầu tiêu dùng của mình

Mục đích của giáo dục người tiêu dùng chính là để bảo vệ người tiêu dùng, để huy động toàn xã hội tham gia vào việc bảo vệ người tiêu dùng Do đó, đối tượng giáo dục về tiêu dùng không chỉ là bản thân người tiêu dùng mà còn bao gồm cả các nhà sản xuất, kinh doanh Giáo dục về tiêu dùng còn nhằm tới đối tượng là các cơ quan nhà nước để giúp họ nâng cao trách nhiệm, làm tốt hơn công tác quản lý của nhà nước liên quan đên bảo vệ quyền và lợi ích của người tiêu dùng Ngoài những nhận thức, kiến thức và kỹ năng về tiêu dùng, người tiêu dùng còn cần được giáo dục về trách nhiệm của mình Nếu như các công ty có bộ quy tắc ứng xử về trách nhiệm xã hội của doanh nghiệp, thì người tiêu dùng cũng có những trách nhiệm xã hội mình Họ không những quan tâm đến bản thân mà còn có trách nhiệm quan tâm đến xã hội để góp phần xây dựng một xã hội công bằng, dân chủ, văn minh và đóng góp cho đất nước Ở nhiều nước, chính phủ rất coi trọng việc giáo dục về tiêu dùng Chương trình giáo dục tiêu dùng được họ đưa vào các trường học, là một bộ môn riêng, hoặc được lồng ghép với các bộ môn khác

2.2.2 Ý nghĩa của công tác giáo dục người tiêu dùng

Việc giáo dục người tiêu dùng có lợi cho nhiều phía Trước hết là có lợi cho bản thân người tiêu dùng, giúp họ suy nghĩ nghiêm túc, chi tiêu hợp lý, tự tin, độc lập, không chạy theo thị hiếu một cách mù quáng Việc giáo dục người tiêu dùng cũng có lợi cho xã hội, khiến cho thị trường vận hành lành mạnh, nguồn lực của xã hội được sử dụng có hiệu quả hơn, môi trường được bảo vệ tốt hơn

Việc giáo dục phải nhằm khuyến khích người tiêu dùng chủ động trong quá trình

ra quyết định, đặc biệt về những vấn đề ảnh hưởng đến cuộc sống hằng ngày của họ

25

Giáo dục người tiêu dùng là để người tiêu dùng "sống và chia sẻ" Nó phải bao gồm cả những mối quan tâm cá nhân của người tiêu dùng và những mối quan tâm chung của toàn xã hội Giáo dục phải nhằm thức tỉnh người tiêu dùng, khắc sâu trách nhiệm của người tiêu dùng, luôn kiên trì các quyền của người tiêu dùng và phát triển một hệ thống giá trị chung

Giáo dục người tiêu dùng rất cần thiết để phát triển kỹ năng sống của cá nhân cũng như vai trò của con người trong xã hội Quyền được giáo dục về tiêu dùng là một trong những quyền cơ bản của người tiêu dùng Quyền giáo dục về tiêu dùng kết hợp các quyền được bồi dưỡng kiến thức và kỹ năng để có thể ra quyết định về tiêu dùng một cách đúng đắn Người tiêu dùng phải loại bỏ sản phẩm có hại cho sức khỏa và môi trường Khi giác ngộ người tiêu dùng chúng ta phải truyền đạt thông điệp mạnh mẽ bằng cách khuyên họ không nên mua sản phẩm đó Thông qua nhận thức và hành động

có trách nhiệm khi mua hàng, chúng ta có thể thúc đẩy sự phát triển xã hội theo hướng công bằng và bền vững

Giáo dục người tiêu dùng là một biện pháp quan trọng để bảo vệ người tiêu dùng

vì vậy các tổ chức bảo vệ người tiêu dùng thực chất là tổ chức để phát triển cộng đồng phải tham gia tích cực vào công tác này Hội bảo vệ NTD có trách nhiệm cung cấp dịch

vụ phát triển cộng đồng, đảm bảo "hàng hoá, dịch vụ và tài nguyên thiên nhiên" được

sử dụng để phục vụ cho tất cả mọi người Hội bảo vệ NTD có vai trò quan trọng trong giáo dục và nâng cao nhận thức cho người tiêu dùng để NTD có thể tự bảo vệ mình

Giáo dục về tiêu dùng bao gồm các nội dung lớn: Giáo dục về quyền và vị trí xã hội của người tiêu dùng, về trách nhiệm của người tiêu dùng; Giáo dục về phong cách tiêu dùng, như tiêu dùng lành mạnh, hợp lý và tiết kiệm, tiêu dùng xanh, tiêu dùng không làm cạn kiệt tài nguyên, không làm ảnh hưởng tới môi trường; Giáo dục về kỹ năng tiêu dùng sao cho tiêu dùng có hiệu quả

2.2.2.3 Hoạt động của các hội bảo vệ người tiêu dùng trong công tác giáo dục người tiêu dùng

* Hội tham gia tuyên truyền, giáo dục về kiến thức tiêu dùng và pháp luật về bảo vệ người tiêu dùng

- Hội Tiêu chuẩn và bảo vệ NTD Việt Nam đã có nhiều hoạt động tuyên truyền,

giáo dục người tiêu dùng như tăng cường thông tin, hướng dẫn, giáo dục người tiêu dùng, trang bị cho người tiêu dùng những hiểu biết về quyền và trách nhiệm cũng như

26

về vai trò, vị trí của họ trong xã hội, cung cấp cho người tiêu dùng thông tin và hiểu biết

về tiêu dùng, để họ có ý thức và có khả năng tự bảo vệ mình trong mọi tình huống Để làm được việc này, bên cạnh việc sử dung các cơ quan thông tin đại chúng như đài truyền hình, đài phát thanh, báo chí, internet Hội có Tạp chí Người tiêu dùng ra mỗi tháng 2 kỳ phổ biến các thông tin liên quan đến bảo vệ NTD và đưa chúng lên mạng website của Hội (nguoitieudung.com.vn), tổ chức ra các Câu lạc bộ Nhà báo bảo vệ người tiêu dùng, CLB Chất lượng, CLB Người tiêu dùng nữ, CLB Chống hàng giả và

gian lận thương mại

- Thông tin, tuyên truyền, giáo dục thông qua các phương tiện thông tin đại chúng là một phương tiện rất có hiệu quả, có thể tiếp cận mọi tầng lớp người tiêu dùng

ở mọi nơi, mọi lúc Thành viên Ban chấp hành Hội tiêu chuẩn và bảo vệ NTD Việt Nam

đã tham gia trả lời các câu hỏi phỏng vấn của các cơ quan thông tin đại chúng về các vấn đề liên quan đến bảo vệ người tiêu dùng, tham gia các diễn đàn trên đài phát thanh, trên các kênh truyền hình, tham gia các buổi giao lưu trực tuyến trên internet (thông qua các website như của FPT, Thời báo Kinh tế, Vietnamnet )

- Hội Tiêu chuẩn và bảo vệ NTD Việt Nam cũng trực tiếp tổ chức nhiều hội thảo, hội nghị tập huấn cho các Hội ở các địa phương (trung bình mỗi năm khoảng 4-5 hội thảo) để trao đổi kinh nghiệm về hoạt động bảo vệ người tiêu dùng, tổ chức và vận hành các văn phòng khiếu nại của người tiêu dùng, phát triển các tổ chức bảo vệ người tiêu dùng ở các địa phương, giải quyết vấn đề tài chính của Hội, phổ biến pháp luật về bảo

vệ NTD như Luật cạnh tranh, dự thảo luật An toàn thực phẩm, Pháp lệnh Bảo vệ người tiêu dùng và sắp tới Hội sẽ tổ chức các buổi tập huấn về Luật bảo vệ quyền lợi NTD (2010)

- Hội Tiêu chuẩn và bảo vệ NTD Việt Nam đã thành lập một số Câu lạc bộ như: câu lạc bộ Chất lượng được thành lập từ năm 1995, câu lạc bộ Người tiêu dùng nữ được thành lập năm 1998, Câu lạc bộ Chống hàng giả và gian lận thương mại được thành lập năm 2000 nhằm giáo dục các doanh nghiệp trong việc quản lý chất lượng, hướng sản xuất kinh doanh vì lợi ích người tiêu dùng để tăng cường năng lực, động viên và lôi kéo

họ vào các hoạt động bảo vệ người tiêu dùng cũng như thông tin và giáo dục về tiêu dùng cho lực lượng phụ nữ là người trực tiếp thực hiện hoạt động tiêu dùng hàng ngày

Tuy nhiên, số lượng thành viên của câu lạc bộ này chưa nhiều, hoạt động chưa thường xuyên nên việc cung cấp thông tin, tuyên truyền của VINASTAS cũng mới chỉ

27

tiến hành trên phạm vi không rộng và kết quả đạt được còn rất khiêm tốn Các Hội địa phương hầu như chưa tổ chức các câu lạc bộ để thực hiện chức năng giáo dục về tiêu dùng Bởi vậy, theo kết quả điều tra xã hội học do nhóm nghiên cứu đề tài thực hiện thì

đa số người được hỏi còn nhận thức rất mơ hồ về khái niệm NTD, về quyền và trách nhiệm của NTD Cụ thể, có đến 73% số người được hỏi chỉ biết một chút về khái niệm NTD và có đến 37,1% người được hỏi hiểu sai hoàn toàn về khái niệm NTD Hầu hết người được hỏi khẳng định có biết về các quyền của NTD thì cũng chỉ biết NTD có 1 quyền hoặc tối đa là biết đến 3 quyền của NTD trong khi đó Pháp lệnh bảo vệ NTD

1999 quy định NTD có 7 quyền và Luật bảo vệ NTD quy định NTD có 8 quyền Có đến 79,5 % chỉ biết một chút hoặc hoàn toàn không biết về trách nhiệm của NTD

* Hội đưa các thông tin, cảnh báo cho người tiêu dùng về những vi phạm pháp luật bảo vệ người tiêu dùng của tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ

- VINASTAS đã thực hiện việc nghiên cứu, khảo sát tình hình chất lượng của một số sản phẩm (như chất lượng sữa, chất lượng dây dẫn điện ), vạch trần những hành vi gian lận thương mại gây thiệt thòi cho người tiêu dùng (như ghi nhãn sữa, giá sữa quá cao, gian lận trong chất lượng và bán xăng dầu , tình trạng thực phẩm không

an toàn ) và kiến nghị với cơ quan chức năng nhà nước các biện pháp giải quyết

- Các tổ chức bảo vệ người tiêu dùng ở Việt Nam đã tích cực tham gia chống việc sản xuất và lưu thông hàng giả, hàng nhái Bên cạnh việc tổ chức Câu lạc bộ chồng hàng giả và gian lận thương mại để chống hàng giả từ gốc, Hội còn phối hợp với nhiều

tổ chức khác tổ chức những triển lãm về hàng giả để giúp người tiêu dùng nhận biết sự khác biệt giữa hàng thật và hàng giả cùng loại để giúp họ lựa chọn được chính xác, tránh mua phải hàng giả Triển lãm đầu tiên được thực hiện từ năm 1991, và sau đó thường năm nào cũng có triển lãm về hàng giả, hàng nhái do VINASTAS hoặc các hội điạ phương tổ chức

Như vậy trong công tác giáo dục NTD, hội bảo vệ NTD đã thực hiện được một

số hoạt động giúp nâng cao nhận thức của NTD trong việc tự bảo vệ mình nhưng nhìn chung NTD ở Việt Nam chưa được hội bảo vệ NTD giáo dục về tiêu dùng một cách đầy

đủ, bài bản và trên phạm vi rộng

Theo từ điển tiếng Việt phổ thông của Trung tâm từ điển tiếng Việt thì khiếu nại

là đề nghị cơ quan có thẩm quyền xét một việc làm mà mình không đồng ý, cho là trái phép, không hợp lí6

Theo Nghị định 55/2008/ND-CP của Chính phủ ngày 24/4/2008 quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh bảo vệ quyền lợi NTD thì khiếu nại của người tiêu dùng là việc người tiêu dùng đề nghị tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ giải quyết các yêu cầu liên quan tới hàng hóa, dịch vụ do các tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ đó cung cấp khi cho rằng quyền và lợi ích hợp pháp của mình bị xâm phạm (Khoản 2 Điều 3)

Khoản 1 Điều 25 Luật bảo vệ quyền lợi NTD quy định: trường hợp phát hiện hành vi vi phạm pháp luật về bảo vệ NTD của tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ gây thiệt hại đến lợi ích của nhà nước, lợi ích của nhiều người tiêu dùng, lợi ích công cộng thì người tiêu dùng, tổ chức xã hội có quyền yêu cầu trực tiếp hoặc bằng văn bản tới cơ quan quản lý nhà nước về người tiêu dùng cấp huyện nơi thực hiện việc giao dịch giải quyết

Như vậy, theo pháp luật hiện hành, khiếu nại của người tiêu dùng là: (i) Đề nghị của người tiêu dùng gửi đến tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa để yêu cầu giải quyết khi xét thấy tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ xâm phạm quyền và lợi ích hợp pháp của NTD; (ii) Đề nghị của NTD, tổ chức xã hội gửi tới cơ quan quản lý nhà nước về NTD có thẩm quyền để yêu cầu giải quyết khi thấy tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ gây thiệt hại đến lợi ích của nhà nước, lợi ích của nhiều NTD, lợi ích công cộng

Quyền khiếu nại của người tiêu dùng và quyền được giải quyết thỏa đáng những khiếu nại đúng đắn của NTD là một trong những quyền cơ bản của NTD được quy định trong bản hướng dẫn bảo vệ NTD của Liên hiệp quốc năm 1985 Ở Việt Nam, quyền khiếu nại của NTD được ghi nhận trong nhiều văn bản quy phạm pháp luật nhưng đặc biệt đáng lưu ý là quy định tại Điều 9 Pháp lệnh Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng và tại

6 Trung tâm từ điển học, Từ điển tiếng Việt phổ thông, Nxb Đà Nẵng, 1997

29

Khoản 7 Điều 8 Luật bảo vệ quyền lợi NTD Theo đó, NTD có quyền yêu cầu bồi thường thiệt hại khi hàng hóa, dịch vụ không đúng tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật, chất lượng, số lượng mà tổ chức, cá nhân kinh doanh đã công bố và có quyền khiếu nại để bảo vệ quyền lợi của mình theo quy định của pháp luật

Để thực hiện quyền khiếu nại của mình, người tiêu dùng có thể trực tiếp khiếu nại hoặc thông qua các hội bảo vệ NTD Pháp lệnh bảo vệ quyền lợi NTD, Nghị định 69/2001/ND-CP và Nghị định 55/2008/ND-CP quy định: Tổ chức bảo vệ NTD có quyền tiếp nhận các khiếu nại của NTD, tổ chức hòa giải giữa NTD với tổ chức, cá nhân kinh doanh Tổ chức bảo vệ NTD cũng có trách nhiệm hướng dẫn, giúp đỡ NTD hoặc đại diện NTD đưa khiếu nại đến cơ quan có thẩm quyền giải quyết theo quy định của pháp luật Luật bảo vệ NTD cũng quy định, tổ chức xã hội nói chung và các hội bảo

vệ NTD nói riêng có trách nhiệm hướng dẫn, giúp đỡ tư vấn người tiêu dùng đặc biệt trong vấn đề giải quyết khiếu nại của NTD khi họ có yêu cầu

Dựa trên các cơ sở pháp lý nêu trên, các văn phòng khiếu nại của NTD thuộc các hội bảo vệ NTD đã lần lượt ra đời để giúp NTD giải quyết khiếu nại, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình Văn phòng khiếu nại đầu tiên thuộc Hội bảo vệ quyền lợi NTD thành phố Hồ Chí Minh thành lập năm 1993, đến năm 1994, văn phòng khiếu nại của NTD thuộc VINASTAS được thành lập tại Hà Nội Tiếp theo, rất nhiều văn phòng khiếu nại được thành lập và hoạt động dưới sự điều hành của các hội bảo vệ NTD ở các tỉnh Các văn phòng khiếu nại của NTD nếu được triển khai tốt sẽ là cầu nối giữa NTD

và DN, giữa NTD và cơ quan quản lý nhà nước Kinh nghiệm của các hội bảo vệ NTD các nước trên thế giới (như ở Singapore, Indonexia, Hong Kong…) cho thấy, hoạt động

tư vấn, giải quyết khiếu nại là một trong những ưu tiên và là một trong các hoạt động chính của các tổ chức bảo vệ NTD

2.2.3.2 Thực trạng thực hiện việc tư vấn, giải quyết khiếu nại của các hội bảo vệ người tiêu dùng ở Việt Nam

Mục đích hoạt động của văn phòng tư vấn khiếu nại (VPTVKN) là nhằm khuyến khích người khiếu nại (NKN) và người bị khiếu nại (NBKN) tham gia vào quá trình thương lượng hoặc hòa giải với tư vấn hoặc sự trung gian hòa giải của VPTVKN Thông qua VPTVKN, quá trình giải quyết tranh chấp đem đến cho cả hai phía khả năng giải quyết tranh chấp một cách nhanh chóng và với chi phí ít nhất Sự trung gian hòa giải của VPTVKN là một phương pháp giải quyết tranh chấp giữa NTD (người khiếu nại) và tổ chức, cá nhân kinh doanh (NBKN) đi đến một thỏa thuận hợp lý mà không

yêu cầu giúp giải quyết hoặc gửi đơn khiếu nại theo mẫu đến VPKN (mẫu đơn xem phụ

lục 4) gần nhất thuộc địa phương mình đang sinh sống đề đạt khiếu nại của mình

Trong trường hợp này sự hỗ trợ của VPTVKN có thể chia thành 2 phương thức

Phương thức 1- NKN và NBKN tự thỏa thuận giải quyết khiếu nại với sự tư vấn và

hỗ trợ của VPTVKN Trong phương thức này, NKN được VPTVKN trao đổi và tư vấn

về các vấn đề pháp lý liên quan đến khiếu nại và tranh chấp của mình với NBKN; VPTVKN trao đổi và tư vấn (bằng thư, công văn, bằng điện thoại trực tiếp) với NBKN liên quan về vấn đề khiếu nại của NKN, tạo điều kiện để NKN và NBKN tự thỏa thuận

và giải quyết tranh chấp; Trong trường hợp cần thiết giới thiệu NKN đến các cơ quan quản lý nhà nước có trách nhiệm để giải quyết khiếu nại

Phương thức 2 –Trong trường hợp không tự dàn xếp giải quyết tranh chấp được với nhau thì NKN và NBKN cùng yêu cầu VPTVKN làm trung gian hòa giải để giải quyết tranh chấp cho mình Trong phương thức này, trước hết NKN và NBKN thống

nhất giải quyết khiếu nại với sự trung gian hòa giải của VPTVKN; NKN và NBKN ký cam kết với VPTVKN tuân thủ các quy định về trung gian hòa giải của VPTVKN; NKN và NBKN cung cấp các thông tin, chứng cứ và luận cứ cần thiết liên quan đến khiếu nại cho VPTVKN; VPTVKN tổ chức buổi hòa giải giữa NKN và NBKN; Nếu thỏa thuận đạt được, NKN và NBKN ký cam kết chấp thuận và thực hiện phương án đạt được Giải quyết tranh chấp giữa NTD với tổ chức, cá nhân kinh doanh thông qua sự tư vấn, hỗ trợ của VPTVKN giúp việc giải quyết tranh chấp nhanh chóng, thuận tiện và ít tốn kém Hiện nay, các văn phòng khiếu nại đều không thu lệ phí của NKN và NBKN Đây là vấn đề hội bảo vệ NTD cần nghiên cứu để tăng nguồn thu cho hoạt động của hội Theo kinh nghiệm của Singapore, Hong Kong, các tổ chức bảo vệ NTD vẫn thu phí giải quyết khiếu nại của NTD Mức phí phải nộp phụ thuộc vào nhiều yếu tố như: NKN có phải là thành viên của hội hay không?, mức độ phức tạp của tranh chấp Hiện nay, Hội tiêu chuẩn và bảo vệ NTD Việt Nam chưa có thống kê chính thức số lượng và kết quả giải quyết khiếu nại của hội và của các hội bảo vệ NTD ở các tỉnh Tuy nhiên, theo bài viết của TS Đinh Thị Mỹ Loan, Ủy viên ban chấp hành Hội tiêu chuẩn và bảo vệ NTD Việt Nam trong tập tài liệu của Hội thảo “Pháp luật về bảo vệ NTD – Kinh nghiệm quốc

31

tế, thực trạng và triển vọng ở Việt Nam thì trong 2 năm gần đây, mỗi năm VPTVKN của các hội bảo vệ NTD trong cả nước tiếp nhận khoảng 1000 yêu cầu khiếu nại bằng nhiều hình thức (bằng đơn, bằng gọi điện thoại ) Như vậy, trung bình mỗi hội bảo vệ NTD đã được thành lập cũng chỉ tiếp nhận 26 yêu cầu khiếu nại trong 1 năm, tỷ lệ giải quyết được 76,6% Trong đó, văn phòng khiếu nại của người tiêu dùng của VINASTAS ở phía Nam được đánh giá là cơ sở tiếp nhận nhiều khiếu nại nhất thì từ khi thành lập (năm 1996 đến nay)7 có 2011 yêu cầu khiếu nại bằng đơn gửi đến Theo

số liệu này thì trung bình mỗi năm Văn phòng nhận được khoảng 152 đơn khiếu nại Trong đó có 80% số vụ được giải quyết và chủ yếu bằng hòa giải Còn ở các hội bảo vệ NTD ở địa phương, số vụ khiếu nại gửi đến VPTVKN rất ít, nên số vụ giải quyết được cũng rất nhỏ Ví dụ, năm 2009, Hội Tiêu chuẩn và bảo vệ NTD Phú Yên đã nhận được

12 vụ khiếu nại, trong đó: 02 vụ khiếu nại về nhà sản xuất bia chai có vật thể lạ, 01 vụ

về sữa uống bị biến chất (vị chua), 01 vụ về hàng điện máy (tủ lạnh) không bảo hành,

01 vụ khiếu nại về dịch vụ cung cấp điện làm cháy đường dây, hỏng thiết bị đện trong nhà và 07 vụ khiếu nại thông qua điện thoại về chất lượng của xăng dầu, nước sinh hoạt8 Trong năm 2010, Hội bảo vệ NTD Bến Tre tiếp nhận 09 vụ khiếu nại về hàng hóa, dịch vụ kém chất lượng Trong đó, hòa giải thành công 04 vụ với số tiền hoàn lại cho người tiêu dùng là 20,238 triệu đồng, còn lại 05 vụ, Hội đã tư vấn và hướng dẫn cho người tiêu dùng đến các cơ quan có liên quan khác xem xét, giải quyết9

Như vậy, các khiếu nại đưa đến các VPTVKN yêu cầu hỗ trợ giải quyết chỉ là con số rất nhỏ so với số vụ việc các thương nhân xâm phạm quyền lợi của NTD trong thực tế

Kết quả giải quyết khiếu nại cho thấy, NTD Việt Nam còn ngại khiếu nại và số

vụ đưa đến VPTVKN chưa nhiều Các khiếu nại hầu hết tập trung tại thành phố, thị xã, rất ít khiếu nại ở các vùng sâu, vùng xa Ngay tại các thành phố lớn như Hà Nội, Thành phố Hồ Chí Minh, NTD ít đến VPTVKN yêu cầu giải quyết và khi bị thương nhân xâm phạm quyền lợi họ thường im lặng chịu thiệt Điều này cũng được thể hiện khá rõ trong kết quả điều tra do nhóm nghiên cứu đề tài thực hiện, cụ thể là: có tới 58% số người

7 Bài viết về văn phòng khiếu nại người tiêu dùng phia Nam từ năm 1996 đến năm 2010 trong tài liệu hội

thảo:”Nâng cao năng lực giải quyết khiếu nại của Hội tiêu chuẩn và bảo vệ NTD tại Việt Nam, ngày 13/10/2010 ở

Hà Nội

8 www.lienhiephoiphuyen.com.vn

9

www.nguoitieudung.com.vn/home/?act=News-Detail-c-12-1140-Day_manh_cong_tac_bao_ve_quyen_loi_nguoi_tieu_dung_trong_nam_2011_cua_tinh_Ben_Tre.html

độ và sự hợp tác của thương nhân, nếu họ coi thường NTD, lẩn tránh pháp luật thì VPTVKN chỉ còn cách tư vấn cho NTD đến cơ quan có thẩm quyền khác để bảo vệ quyền lợi của mình; (iii) ít NTD biết đến sự tồn tại của VPTVKN và nhận thức của họ

về việc nhờ bên thứ ba bảo vệ quyền lợi cho mình còn rất kém (iv) Nhìn chung, NTD cho rằng hội bảo vệ NTD hoạt động chưa có hiệu quả nên không tin tưởng lắm vào khả năng giải quyết khiếu nại ở các VPTNKN của Hội Kết quả nghiên cứu điều tra xã hội học của nhóm nghiên cứu đề tài cho thấy có đến 87,1% số người được hỏi cho rằng hiện nay các hội bảo vệ NTD ở Việt Nam hoạt động chưa hiệu quả

2.2.4 Vai trò của các mối quan hệ giữa hội bảo vệ người tiêu dung với các cơ quan nhà nước, các tổ chức trong nước và quốc tế trong việc bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng

2.2.4.1 Ý nghĩa của mối quan hệ giữa hội bảo vệ người tiêu dùng với các cơ quan nhà nước, các tổ chức trong nước và quốc tế trong việc bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng

Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng là trách nhiệm chung của toàn xã hội trong

đó hội bảo vệ người tiêu dùng với tư cách là tổ chức xã hội bảo vệ NTD đóng vai trò trung tâm trong việc thực hiện các chính sách của nhà nước và phản ánh tiếng nói của người tiêu dùng tới cơ quan nhà nước, các tổ chức trong nước và ngoài nước Để đem lại hiệu quả trong công tác bảo vệ NTD, hội bảo vệ NTD không thể hoạt động độc lập

mà cần phải có sự phối hợp với các cơ quan nói trên Ý nghĩa của mối quan hệ giữa hội bảo vệ NTD với các cơ quan nhà nước, các tổ chức có liên quan trong việc bảo vệ NTD thể hiện cụ thể như sau:

*Trong mối quan hệ với cơ quan nhà nước

33

Hội Bảo vệ người tiêu dùng được thành lập dựa trên tinh thần tự nguyện của người tiêu dùng nhưng theo Nghị định 45/2010/NĐ-CP về tổ chức, hoạt động và quản

lý Hội thì việc thành lập, tổ chức lại, chấm dứt hoạt phải được sự cho phép của Bộ Nội

vụ với hội hoạt động liên tỉnh và Ủy ban nhân dân cấp tỉnh với hội địa phương Bên cạnh đó các vấn đề liên quan đến chuyên môn phải có sự đồng ý của Bộ Công Thương với hội hoạt động liên tỉnh và Sở Công Thương với hội địa phương Do đó, hoạt động của hội bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng sẽ không thể triển khai tốt nếu không được cơ quan quản lý nhà nước về bảo vệ NTD hỗ trợ về chuyên môn nghiệp vụ và tài chính Quan hệ này có tính hỗ trợ lẫn nhau do nhiệm vụ bảo vệ người tiêu dùng là trách nhiệm của cơ quan nhà nước và toàn xã hội Mối quan hệ giữa cơ quan nhà nước và hội bảo vệ người tiêu dùng có chặt chẽ thì các công việc của hội sẽ được thực hiện tốt và quyền lợi người tiêu dùng sẽ được bảo vệ tốt hơn, ngược lại nếu quan hệ giữa cơ quan nhà nước

và hội bảo vệ người tiêu dùng không tốt thì hiệu quả công tác bảo vệ người tiêu dùng sẽ không cao

*Trong mối quan hệ giữa các hội bảo vệ NTD với nhau

Trong việc thực hiện công tác bảo vệ người tiêu dùng hội bảo vệ người tiêu Trung ương cần phối hợp chặt chẽ với hội bảo vệ người tiêu dùng tại các địa phương nhằm trao đổi thông tin, kiến thức, hỗ trợ nhau về chuyên môn nghiệp vụ, đặc biệt với những vụ kiện vì quyền lợi người tiêu dùng hoặc những vụ việc cần sự phối hợp như lên tiếng phản đối, tẩy chay hàng hóa dịch vụ không đảm bảo chất lượng, gây ảnh hưởng đến sức khỏe tài sản người tiêu dùng và ảnh hưởng đến môi trường

*Trong mối quan hệ với các tổ chức khác ở trong nước và ngoài nước

Để trao đổi thông tin, học hỏi kinh nghiệm và tranh thủ sự hỗ trợ về tài chính nhằm thực hiện tốt hơn công tác bảo vệ người tiêu dùng trong nước, các hội bảo vệ NTD cần phối hợp với các tổ chức quốc tế về bảo vệ người tiêu dùng như: CI (Tổ chức

Quốc tế bảo vệ người tiêu dùng), CUTS (Tổ chức Tín thác và Đoàn kết vì người tiêu

dùng của Ấn Độ) và các hội bảo vệ NTD của các nước trên thế giới Việc tham gia, hợp

tác với các tổ chức quốc tế như CI, CUTS… giúp cho các tổ chức bảo vệ NTD trong nước học hỏi được kinh nghiệm, cũng như thực tiễn thực thi công tác bảo vệ người tiêu dùng của các nước trên thế giới, bên cạnh đó cũng góp phần để các nước trên thế giới hiểu về công tác bảo vệ người tiêu dùng ở Việt Nam

Ngoài ra, hội bảo vệ NTD cũng cần hợp tác với các hội ngành nghề như: Hiệp hội thủy sản Việt Nam, Hiệp hội quảng cáo Việt Nam, Hiệp hội bán lẻ Việt Nam, Hiệp

Trong thời gian qua, Hội tiêu chuẩn và bảo vệ người tiêu dùng Việt Nam đã phối hợp với Cục Quản lý cạnh tranh thực hiện nhiều hoạt động nhằm bảo vệ NTD như: Tổ chức các Hội thảo tại Hà Nội, Hà Tĩnh, Vũng Tàu nhằm tuyên truyền giáo dục pháp luật

về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, tổ chức sự kiện Ngày người tiêu dùng thế giới 15 tháng 3 hàng năm; Tiếp nhận khiếu nại, hướng dẫn, giúp đỡ người tiêu dùng khi có yêu cầu Đối với một số vụ phức tạp liên quan đến nhiều bộ ngành hoặc phạm vi rộng Hội VINASTAS đã gửi đơn đề nghị Cục Quản lý cạnh tranh phối hợp giải quyết như vụ xe máy Honda loạn giá năm 2009; Hội VINASTAS đã cung cấp các phản biện xã hội cho

cơ quan quản lý nhà nước; Tích cực tham gia vào Ban soạn thảo xây dựng Nghị định số 55/2008/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, xây dựng Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng và nhiều văn bản pháp luật liên quan khác Đại diện hội tham gia vào các ban soạn thảo Tiêu chuẩn, Quy chuẩn Kỹ thuật quốc gia về Mũ an toàn công nghiệp, về phụ gia thực phẩm, giấy các tôn và bột giấy, thép, sản phẩm dầu mỏ và dầu bôi trơn; Hội đã có ý kiến cho các cá nhân, doanh nghiệp sản xuất kinh doanh để cải tiến mẫu mã, nâng cao chất lượng sản phẩm, thay đổi cách ứng xử với người tiêu dùng, thực hiện nghiêm chỉnh các quy định nhà nước về tiêu chuẩn, quy chuẩn, pháp luật về quảng cáo, ghi nhãn hàng hóa

Các hoạt động nêu trên giữa Hội Tiêu chuẩn và Bảo vệ người tiêu dùng Việt Nam và Cục Quản lý cạnh tranh đã phối hợp tốt tuy nhiên do nguồn lực của Cục Quản

lý cạnh tranh và Hội VINASTAS vẫn còn hạn chế nên hiệu quả hoạt động chưa đạt kết quả như mong muốn

Mối quan hệ giữa hội bảo vệ người tiêu dùng với cơ quan nhà nước ở các địa phương (Ủy ban nhân dân tỉnh, Sở Công Thương) rất khác nhau điều này là do nhận thức của lãnh đạo tại các địa phương Tại địa phương nào nhận được sự quan tâm đúng mức của Ủy ban nhân dân tỉnh, Sở Công Thương, địa phương đó có hoạt động bảo vệ người tiêu dùng rất tốt và ngược lại Trong 38 hội bảo vệ NTD đã được thành lập tại các tỉnh thì chỉ có một số tỉnh đã nhận được sự quan tâm kịp thời của cơ quan quản lý nhà nước về bảo vệ NTD như Kiên Giang, Bình Dương, Vũng Tàu, Lạng Sơn, Hải

có nhận thức và phạm vi hoạt động khác nhau, nhận được sự hỗ trợ và quan tâm của lãnh đạo ở các địa phương khác nhau Cũng có các địa phương như ở Kiên Giang, Hội bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng được tổ chức đến cấp xã với rất nhiều chương trình hành động cụ thể như tuyên truyền pháp luật bảo vệ người tiêu dùng, đặt cân đối chứng tại các chợ, trung tâm thương mại, thiết lập văn phòng khiếu nại, đường dây điện thoại nóng trả lời giải quyết thắc mắc của người tiêu dùng, nhưng cũng có địa phương hoạt động bảo vệ người tiêu dùng hầu như không có gì, các hội thành lập

ra nhưng không có kinh phí hoạt động, không có chương trình hoạt động cụ thể

Hiện nay, cả nước ta mới có Hội VINASTAS tham gia hợp tác với CI, CUTS và

đã tranh thủ được sự giúp đỡ về tài chính cũng như về chuyên môn nghiệp vụ thông qua các khóa đào tạo cho cán bộ của Hội, trao đổi thông tin giữa các thành viên trong tổ chức Tuy nhiên các hội ở các địa phương thì chưa tham gia vào các tổ chức này do phần lớn cán bộ hội ở các địa phương hạn chế về khả năng ngoại ngữ nên khó tham dự

và tận dụng hỗ trợ của các tổ chức này

2.3 KIẾN NGHỊ

Trên cơ sở nghiên cứu lý luận và thực trạng vai trò của hội bảo vệ NTD trong việc bảo vệ NTD ở Việt Nam, chúng tôi mạnh dạn đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hơn nữa vai trò, tác dụng của các hội bảo vệ NTD

2.3.1 Hoàn thiện cơ sở pháp lý tạo điều kiện để hội bảo vệ người tiêu dùng hoạt động có hiệu quả

- Chính phủ cần khẩn trương ban hành Nghị định hướng dẫn thi hành Luật bảo

vệ quyền lợi NTD trong đó cần hướng dẫn cụ thể những vấn đề sau để đảm bảo cho hội bảo vệ NTD thực hiện các hoạt động bảo vệ người tiêu dùng của tổ chức xã hội đã được quy định tại Điều 28 của Luật