I.Hội bảo vệ người tiêu dùng 1.Khái niệm 1. dùng. 2. Hướng dẫn, đào tạo, nâng cao nhận thức cho người tiêu dùng. 3. Tư vấn hỗ trợ cho người tiêu dùng. II.Vai trò của Hội bảo vệ người tiêu dùng trong việc bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng ở Việt Nam. 1.Vai trò của Hội bảo vệ người tiêu dùng Việt Nam trong công tác phản biện xã hội III. Thực trạng vai trò của Hội bảo vệ người tiêu dùng ở Việt Nam
Trang 1MỞ ĐẦU
Kinh nghiệm lịch sử luôn cho thấy, một trong những phương pháp làm tăng sức mạnh của chủ thể “yếu thế” trong xã hội chính là làm tăng cường mối liên kết giữa các chủ thể này vì một mục tiêu chung.Người tiêu dùng với tư cách là chủ thể “yếu thế” trên thị trường, có thể củng cố vai trò, vị thế của mình trong mối quan hệ với các chủ thể trên thị trường bằng cách lập ra các tổ chức xã hội (các đoàn thể) bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Ngày nay, phòn trào bảo vệ người tiêu dùng đã đạt tới quy mô toàn cầu Sự hiện diện của Quốc tế Người tiêu dùng (CI) – tổ chức quốc tế duy nhất của các nhóm, các tổ chức bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng thuộc tất cả các châu lục là một chứng minh điển hình Ở Việt Nam, tổ chức và hoạt động của các
tổ chức xã hội nhằm bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng (đặc biệt là các hội bảo vệ người tiêu dùng) đã được công nhận và quy định chi tiết Việc này
đã cho thấy vai trò quan trọng của Hội bảo vệ người tiêu dùng trong việc bảo
vệ người tiêu dùng ở Việt Nam Để tìm hiểu sâu về đề tài này, em xin chọn
đề tài “Vai trò của Hội bảo vệ người tiêu dùng trong việc bảo vệ người tiêu dùng ở Việt Nam” làm bài tập lớn học kỳ của mình
NỘI DUNG
I.Hội bảo vệ người tiêu dùng
1.Khái niệm
Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 2010 quy định “ Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng là trách nhiệm chung của nhà nước và toàn xã hội.” (khoản
1 Điều 4) Trên cơ sở đó, Luật này cũng quy định về chính sách của Nhà nước về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng: “Tạo điều kiện thuận lợi để tổ chức, cá nhân chủ động tham gia vào việc bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng.” (khoản 1 Điều 5) Theo đó, tổ chức xã hội thành lập theo quy định
Trang 2của pháp luật và hoạt động theo điều lệ được tham gia hoạt động bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng
Căn cứ Điều 28, Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 2010, các tổ chức
xã hội tham gia bảo vệ người tiêu dùng thực hiện những nhiệm vụ sau:
a) Hướng dẫn, giúp đỡ, tư vẫn người tiêu dùng khi có yêu cầu;
b) Đại diện người tiêu dùng khởi kiện hoặc tự mình khởi kiện vì lợi ích công cộng;
c) Cung cấp cho cơ quan quản lí nhà nước về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng thông tin về hành vi vi phạm pháp luật của tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ;
d) Độc lập khảo sát, thử nghiệm; công bố kết quả khảo sát, thử nghiệm chất lượng hàng hóa, dịch vụ do mình thực hiện; thông tin, cảnh báo người tiêu dùng về hàng hóa, dịch vụ và chịu trách nhiệm trước pháp luật về việc thông tin, cảnh báo của mình; kiến nghị cơ quan nhà nước
có thẩm quyền xử lý vi phạm pháp luật về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng;
e) Thực hiện nhiệm vụ được cơ quan nhà nước giao theo quy định của Điều 29 của Luật này;
f) Tham gia tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật và kiến thức tiêu dùng
Khi thực hiện nhiệm vụ được cơ quan nhà nước giao, tổ chức xã hội tham gia bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng được Nhà nước hỗ trợ kinh phí và các điều kiện khác theo quy định của pháp luật
Điều 28 Nghị định số 99/2011/NĐ-CP ngày 27 tháng 10 năm 2011 quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng quy định các nhiệm vụ Nhà nước giao cho tổ chức xã hội thực hiện:
Trang 3Tổ chức xã hội đáp ứng đủ các điều kiện quy định tại Điều 27 Nghị định này đều được cơ quan nhà nước có thẩm quyền giao thực hiện một trong những nhiệm vụ sau:
1 Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục về quyền và nghĩa vụ của người tiêu dùng
2 Hướng dẫn, đào tạo, nâng cao nhận thức cho người tiêu dùng
3 Tư vấn hỗ trợ cho người tiêu dùng
4 Thực hiện các nghiên cứu, khảo sát thực tế, tập hợp ý kiến, phản ánh nhu cầu của người tiêu dùng
Như vậy, có thể hiểu Hội bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng là cá nhân, tổ chức chủ động tham gia bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Trong đó, tổ chức
xã hội phải thành lập theo quy định của pháp luật và hoạt động theo điều lệ
Tổ chức xã hội tham gia bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng có những quyền
và nghĩa vụ được pháp luật quy định
Có thể nói, chức năng hàng đầu của các hội bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng là cung cấp thông tin trung thực, khách quan cho người tiêu dùng về hàng hóa, dịch vụ, đồng thời tiến hành các hoạt động vận động chính sách có lợi cho người tiêu dùng
Các hội bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng có nguồn ngân sách hoạt động khá đa dạng Nguồn ngân sách này có thể là phí hội viên, doanh thu từ các
ấn phẩm xuất bản vì lợi ích của người tiêu dùng hoặc từ sự ủng hộ, quyên góp tự nguyện từ phía các cá nhân, tổ chức Nguồn ngân sách hoạt động của một số hội bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng ở các nước phát triển có thể lên tới hàng triệu USD
2.Hội bảo vệ người tiêu dùng ở Việt Nam.
Ở Việt Nam, tổ chức và hoạt động của các hội về bảo vệ quyền lợi người
tiêu dùng đã được công nhận và quy định từ Nghị định số 69/2001/NĐ-CP
Trang 4ngày 02-10-2001 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng năm 1999
Kế thừa và phát triển các nội dung này, Luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng năm 2010 cũng có một số quy định liên quan tới tổ chức và hoạt động của các hội bảo vệ quyền lợi ngưới tiêu dùng Phù hợp với nguyên tắc bảo
vệ quyền lợi người tiêu dùng là trách nhiệm của toàn xã hội, Quốc hội đã chủ trương khuyến khích mọi tổ chức chính trị xã hội như Mặt trận Tổ quốc, Hội Nông dân, Hội Phụ nữ, dều tham gia vào công tác bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng
Luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng năm 2010 cũng quy định tổ chức
xã hội tham gia bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng có thể được hưởng hỗ trợ kinh phí từ ngân sách nhà nước hoặc các hỗ trợ khác khi “thực hiện nhiệm
vụ được cơ quan nhà nước giao”
Thực tế ở Việt Nam, hoạt động bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng bởi các
tổ chức xã hội chủ yếu do các hội bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng phụ trách
Ở cấp Trung ương, Hội tiêu chuẩn và bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng (Vinastas) được thành lập từ năm 1988 và chính thức triển khai công tác bảo
vệ quyền lợi người tiêu dùng từ năm 1990 Hội là tổ chức phi lợi nhuận, không được Nhà nước bo cấp về kinh phí hoạt động Theo điều lệ của Hội, Vinastas là tổ chức tự nguyện của những người hoạt động trong lĩnh vực tiêu chuẩn hóa, chất lượng và bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Hội hoạt động trong phạm vi cả nước, có tư cách pháp nhân, có dấu và tài khoản riêng
Ở cấp tỉnh, hiện nay có 41 hội bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng đã được thành lập và hoạt động Các hội bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng ở địa phương cũng có tư cách pháp nhân và hoạt động độc lập Tuy nhiên, các hội đều tự nguyện tham gia là thành viên của Vinastas
Trang 5Hội bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng được thành lập trên cơ sở, tự nguyện, bình đẳng, không phân biệt thành phần kinh tế, dân tộc, tôn giáo, tín ngưỡng, trình độ, nghề nghiệp, là tổ chức đại diện để bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng theo quy định của pháp luật (Điều 14 Nghị đinh 69/2001/NĐ-CP) Các tổ chức này phải hoạt động theo nguyên tắc: là tổ chức đại diện cho người tiêu dùng, không liên quan đến việc khuyeech trương cho bất kỳ tổ chức, cá nhân nào khác, không quảng bá cho bất kỳ mục đích thương mại nào trong hoạt động của mình, không được khai thác thông tin, hướng dẫn người tiêu dùng nhằm mục đích kinh doanh, không chịu ảnh hưởng hoặc lệ thuộc bởi việc nhận tài trợ của các tổ chức, cá nhân trong nước và nước ngoài trong mọi hoạt động
II.Vai trò của Hội bảo vệ người tiêu dùng trong việc bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng ở Việt Nam.
1.Vai trò của Hội bảo vệ người tiêu dùng Việt Nam trong công tác phản biện xã hội
a)Nội dung công tác phản biện xã hội của Hội bảo vệ người tiêu dùng: Phản biện xã hội là sự biện luận, thẩm định đánh giá của xã hội và của các lực lượng xã hội đối với các chủ trương, chính sách, đề án, hành vi xã hội liên quan đến quyền lợi và đời sống của các thành viên trong xã hội Việc thực hiện công tác phản biện xã hội của Hội bảo vệ người tiêu dùng chính là để thực hiện quyền được đại diện hay quyền được lắng nghe của người tiêu dùng Bởi thông qua Hội bảo vệ người tiêu dùng, những ý kiến phản biện của người tiêu dùng sẽ có hiệu quả hơn so với việc từng người tiêu dùng cho ý kiến cá nhân Bởi ý kiến cá nhân thường ít trọng lượng, ít được lắng nghe, hay quá nhiều ý kiến cá nhân dẫn đến không thể nào được tiếp nhận hết
b) Phản biện xã hội của các Hội bảo vệ người tiêu dùng bao gồm:
Trang 6Thứ nhất, phản biện về các chính sách của Nhà nước, các quy định pháp luật của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền có liên quan đến quyền và lợi ích của người tiêu dùng, với mục đích tạo ra một trường pháp quản lý thuận lợi cho hoạt động bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, làm cân bằng giữa lợi ích của doanh nghiệp với lợi ích của người tiêu dùng, góp phần xây dựng một xã hội cân bằng, dân chủ, văn minh
Thứ hai, phản biện xã hội về các hoạt động thương mại nhằm phát hiện
và đấu tranh chống các thủ đoạn, hành vi phi đạo đức thương mại
Những hoạt động phản biện xã hội của các Hội bảo vệ người tiêu dùng ở Việt nam:
Xây dựng pháp luật bảo vệ người tiêu dùng và góp ý cho những văn bản pháp luật có liên quan
Đề xuất xây dựng Pháp lệnh bảo về người tiêu dùng năm 1999 – văn bản đầu tiên quy định trực tiếp nhằm bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng ở nước ta Sau đó, Hội tiêu chuẩn và bảo vệ người tiêu dùng ở Việt Nam là cơ quan được Chính phủ giao nhiệm vụ xây dựng dự thảo Pháp lệnh bảo vệ người tiêu dùng
Năm 2008, Quốc hội đã cho phép xây dựng Luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng để thay thế cho Pháp lệnh bảo vệ người tiêu dùng năm 1999 cho phù hợp với tình hình mới Hội tiêu chuẩn và bảo vệ người tiêu dùng Việt Nam đã cử người tham gia ban biên tập, tổ soạn thảo Luật ngay từ đầu VINASTAS đã tham gia ý kiến vào các văn bản luật có liên quan đến lợi ích của người tiêu dùng như luật Thương mại 2005, luật Cạnh tranh 2004, luật Tiêu chuẩn và Quy chuẩn 2006, luật Khiếu nại,tố cáo 2008, luật Chất lượng hàng hóa 2007 Hội cũng tham gia nhiều ý kiến trong việc đánh gia các sản phẩm thiết yếu trong tiêu dùng như giá điện, giá xăng dầu, giá sữa,
Trang 7VINASTAS đã cử người tham gia vào Ủy ban tiêu chuẩn Nhà nước có liên quan đến người tiêu dùng
Phản biễn xã hội về hàng hóa dịch vụ trên thị trường, về cac tiêu cực trong quan hệ giữa thương nhân với người tiêu dùng:
VINASTAS và các Hội bảo vệ người tiêu dùng ở các tỉnh, thành phố đã
đề xuất nhiều ý kiến liên quan đến việc quản lý của Nhà nước về những vấn
đề tiêu chuẩn hóa chất lượng và bảo vệ người tiêu dùng
VINASTAS đã đề xuất và hợp tác với cơ quan Nhà nước trong chương trình nhân dân cho những thiết bị tiết kiệm năng lượng, tham gia ý kiến về những thông tin cho người tiêu dùng về tác hại của thuốc lá, phát hiện và kiến nghị với Nhà nước về vi phạm trong quy định quảng cáo, nhãn mác, niêm yết giá kiến nghị với nhà nước về công tác đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm, quản lý việc sử dụng thuốc trừ dịch hại, thuốc tăng trưởng cây trồng
Một số hội bảo vệ người tiêu dùng địa phương đã tham gia tích cực vào việc phát triển sai phạm của thương nhân làm ảnh hưởng đến quyền lợi người tiêu dùng
VINASTAS đã chủ động phối hợp với các cơ quan thông tin đại chúng đưa lên công luận những tiêu cực thị trường làm phương hại đến người tiêu dùng
Như vậy, đến nay các Hội bảo vệ người tiêu dùng, đặc biệt là VINASTAS đã thực hiện một số hoạt động thể hiện vai trò của tổ chức bảo
vệ người tiêu dùng trong công tác phản biện xã hội
2.Vai trò của Hội bảo vệ người tiêu dùng trong giáo dục người tiêu dùng
a)Nội dung công tác giáo dục người tiêu dùng của Hội bảo vệ người tiêu dùng
Trang 8Giáo dục người tiêu dùng là làm cho họ biết về các quyền và trách nhiệm của người tiêu dùng, nâng cao nhận thức về quan điểm, phong cách và kỹ năng tiêu dùng, để họ trở thành người tiêu dùng khôn ngoan, thận trọng và
có khả năng tự bảo vệ mình
Để thực hiện vai trò giáo dục người tiêu dùng, Hội bảo vệ quyền người tiêu dùng thực hiện các nội dung sau:
Thứ nhất, tuyên truyền, phổ biến cho người tiêu dùng biết về quyền và trách nhiệm của mình
Thứ hai, giáo dục về quan điểm sống và sự chia sẻ Việc giáo dục người tiêu dùng cần thức đẩy sự phát triển mạng mẽ của phong trào người tiêu dùng Năm trụ cột của phong trào người tiêu dùng mà việc giáo dục người tiêu dùng sẽ giúp cho việc thực hiện như một phần của hệ thống giá trị được chia sẻ, đó là: chăm sóc con người, bảo vệ trái đất, hiểu biết quyền của bạn, đấu tranh cho công lý và khám phá sức mạnh của bạn
Thứ ba, giáo dục về việc lựa chọn của người tiêu dùng trên cơ sở có thông tin từ đó có để có quyết định khôn ngoan khi mua hàng
Thứ tư, giáo dục người tiêu dùng về việc phát triển hệ thống giá trị gồm: giá trị đồng tiền, giá trị con người, giá trị môi trường, giá trị dân chủ, giá trị công lý
b)Một số kiến nghị để Hội bảo vệ người tiêu dùng thực hiện tốt vai trò giáo dục người tiêu dùng:
Nâng cao nhận thức của toàn xã hội về sự cần thiết phải giáo dục người tiêu dùng
Xã hội hóa việc giáo dục người tiêu dùng
Mở rộng nội dung giáo dục người tiêu dung, không chỉ bó hẹp trong việc giáo dục về ý thức và kỹ năng tiêu dùng mà cần mở rộng sang giáo dục về các vấn đề văn hóa tiêu dùng
Trang 9Tạo điều kiện cho các Hội bảo vệ người tiêu dùng phát triển các công cụ thông tin giáo dục người tiêu dùng như soạn thảo và in ấn các ấn phẩm, tạp chí, các trang web
Tạo điều kiện để các tổ chức người tiêu dùng có thể thực hiện các thử nghiệm so sánh về hàng hóa và dịch vụ để thông tin cho người tiêu dùng
3.Vai trò của Hội bảo vệ người tiêu dùng trong việc giải quyết khiếu nại của người tiêu dùng
Giải quyết khiếu nại của người tiêu dùng là cách thức, biện pháp để xem xét giải quyết các vấn đề mà người tiêu dùng cho là tổ chức, cá nhân kinh doanh xâm phạm đến quyền và lợi ích hợp pháp của mình hay gây thiệt hạo đến lợi ích của Nhà nước, cộng đồng
Theo luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, khi người tiêu dùng trực tiếp khiếu nại hoặc thông qua tổ chức bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng khiếu nại đến tổ chức, cá nhân kinh doanh thì cách giải quyết khiếu nại của người tiêu dùng là: thương lượng giữa người tiêu dùng với thương nhân hoặc thông qua
tổ chức bảo vệ người tiêu dùng để hòa giải Ngoài ra người tiêu dùng có thể giải quyết tranh chấp giữa mình với tổ chức, cá nhân kinh doanh bằng cách gửi đơn kiện đến tòa án hoặc trọng tài Tuy nhiên, khoản 3 Điều 30 luật Bảo
vệ người tiêu dùng quy định: “Không được thương lượng, hòa giải trong trường hợp tranh chấp gây thiệt hại đến lợi ích Nhà nước, lợi ích của nhiều người tiêu dùng, lợi ích công cộng.”
Trong khi giải quyết khiếu nại, cơ quan, cấp có thẩm quyền có thể bác bỏ những yêu cầu của người khiếu nại trong trường hợp khiếu nại của họ không đúng bằng văn bản hoặc trả lợi trực tiếp Trong trường hợp khiếu nại của người khiếu nại là đúng thì cơ quan, cấp có thẩm quyền yêu cầu phí khiếu nại của người khiếu nại thực hiện các hình thức, biện pháp khắc phục hậu quả và phục hồi quyền lợi cho người khiếu nại trên cơ sở của pháp luật Mặt
Trang 10khác, trong trường hợp cần thiết, nghiêm trọng, cơ quan, cấp có thẩm quyền giải quyết khiếu nại đề nghị lên cơ quan cấp trên hay cơ quan chức năng giải quyết theo đúng quy định của pháp luật Hoạt động của các cơ quan, các cấp
có thẩm quyền giải quyết khiếu nại chủ yếu dựa trên các quan hệ pháp lý phát sinh giữa người tiêu dùng với các doanh nghiệp, các tổ chức xã hội và
cơ quan nhà nước Bằng hoạt động của mình, các cơ quan có thẩm quyền giải quyết khiếu nại đã làm cho việc vi phạm pháp luật được khắc phục và hoạt động đó được tiến hành dựa trên các biện pháp thuyết phục và cưỡng chế, tùy theo các tình huống cụ thể
III Thực trạng vai trò của Hội bảo vệ người tiêu dùng ở Việt Nam
a)Một số kết quả đạt được
Hệ thống văn bản pháp luật điều chỉnh hoạt động bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng được đánh giá là ban hành nhanh và đồng bộ so với các hệ thống văn bản pháp luật trong các lĩnh vực khác Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng đã được Quốc hội khóa 12 thông qua năm 2010 và chính thức có hiệu lực từ ngày 01 tháng 7 năm 2011 Ngay sau đó, trong giai đoạn 2011-2013,
Bộ Công Thương đã xây dựng và trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ các Nghị định, Quyết định và các văn bản hướng dẫn, chỉ đạo nhằm đẩy mạnh công tác thực thi pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Đặc biệt, ngày
10 tháng 7 năm 2015, Thủ tướng Chính phủ đã ký Quyết định số 1035/QĐ-TTg công nhận ngày 15 tháng 3 hàng năm là Ngày Quyền người tiêu dùng Việt Nam
Hệ thống các cơ quan quản lý nhà nước về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng bước đầu đã có sự thống nhất và phân cấp rõ ràng Hiện tại, Cục Quản
lý cạnh tranh, Bộ Công Thương là đơn vị chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực hiện quản lý nhà nước về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Cùng với
đó, chúng ta có 63 Sở Công Thương tại các tỉnh, thành phố thực hiện quản